第10章 公共部门危机状态下的决策分析
论公共部门人力资源的危机管理
论公共部门人力资源的危机管理随着社会的发展，公共部门已成为我们生活中不可或缺的一部分。
公共人力资源的管理和危机处理是这一领域中最重要的问题之一，对整个社会体系的稳定和发展至关重要。
本文将探讨公共部门人力资源的危机管理，分析其中的危机因素和应对策略。
一、公共部门人力资源危机的因素公共部门拥有庞大的组织体系和海量的职员，而危机发生的原因也是多种多样的。
以下是一些可能引起危机的因素：1.未能及时了解和识别危机的威胁和挑战。
如果公共部门内部的领导层和管理层不能够识别危机的存在和威胁，那么无论面临的危机规模大小都会对公共部门的正常运转和维护造成严重影响。
2.内部腐败和渎职现象。
公共部门是服务于社会大众的重要平台，其管理和运转的公正性和透明度是整个社会发展的重要支柱。
如果公共部门内部存在腐败和渎职现象，那么会严重损害公共部门的公信力和效率，引发危机。
3.人为因素。
公共部门中每个人都是这个复杂组织体系的组成部分。
如果某个人的行为或错误导致公共部门的运转受到影响，则会引发危机。
4.现有的应对危机策略和管理方法。
如果公共部门现有的危机管理方法和策略不能适时响应危机，那么将会从根本上威胁到公共部门的稳定性和效率。
二、公共部门人力资源危机的应对策略为了有效应对危机影响，公共部门需要做出如下的应对策略：1.对危机进行及时响应和分析。
危机的及时响应和分析是公共部门应对危机的首要任务。
公共部门应该建立一个完整的应急响应机制，以方便对紧急情况进行迅速响应。
这包括使用危机响应团队和重要相关人员将所有关键信息及时整合和传输给所有相关方。
2.建立完整的管理和监督机制。
公共部门内部需要建立一套完整的、有弹性的风险管理架构，以便能够对危机和潜在威胁进行预警和管理。
特别是在公共部门中发现内部腐败现象时，应立即采取行动。
这包括监管机构对公共部门的监视，担负着监督和问责经营者和员工的责任。
3.加强危机预防和意识教育。
通过加强员工意识教育和培训，提高员工的能力以面对危机。
公共部门的战略管理及决策分析
公共部门的战略管理及决策分析公共部门的战略管理及决策分析是关系到社会整体发展和公众利益的重要议题。
公共部门作为国家治理的核心机构之一，其决策和管理直接影响着社会的稳定和进步。
在如今复杂多变的社会背景下，公共部门的战略管理和决策分析愈加重要。
首先，公共部门的战略管理是一种长期的规划和指导，旨在确保政府机构的活动和决策与整体目标相一致。
实施战略管理可以帮助公共部门明确目标，并提出相应的措施和计划。
例如，政府可以制定扶贫战略，通过精准施策来减少贫困人口，并促进社会的平等和发展。
战略管理还可以帮助公共部门调整资源配置，提高效率和效益。
通过制定战略计划，公共部门可以有效地避免无效支出和资源浪费，更好地满足公众需求。
其次，决策分析是公共部门决策过程中必不可少的一个环节。
决策分析通过收集、整理和分析各种数据和信息，提供决策者全面的信息基础，以便更好地进行决策。
公共部门的决策涉及各个方面，如经济发展、社会保障、环境保护等。
决策者需要根据目标和政策的要求，以及现实情况和利益冲突，进行科学的决策分析。
例如，在环境保护方面，公共部门需要评估环境影响，并根据实际情况制定相应的环境政策和措施。
通过决策分析，公共部门可以减少决策的盲目性和主观性，并减少决策风险，提高决策的质量和效果。
公共部门的战略管理和决策分析还面临一些挑战和问题。
首先是信息不对称和信息不完全。
公共部门需要大量的数据和信息来支撑战略管理和决策分析，但现实中存在信息不对称和信息不完全的问题。
公众和利益相关者往往无法获取公共部门的全部信息，这会导致决策的不公正和合理性的质疑。
其次，公共部门的决策往往受到政策制定者和利益集团的影响。
政策制定者和利益集团可能会对决策产生压力或影响，使决策过程失去公正和客观性。
此外，公共部门决策的结果会影响到广大民众的利益，因此公共参与和意见收集也是决策过程中必须面对的问题。
为了有效应对这些挑战，公共部门需要加强战略管理和决策分析的专业性和科学性。
公共行政现代化过程中的政府危机决策
公共行政现代化过程中的政府危机决策摘要 : 由于改革开放的深化以及全球化的冲击 ,我国正向典型的现代社会发展 ,在这一过程中危机也在不断出现并演化。
在公共行政的危机决策能力中 ,政府官员、公共管理者的危机管理意识、知识和能力 ,以及整个社会公民对危机的认识及应对能力是十分重要的因素。
我国政府与公众应该深刻理解危机的概念与决策特点、危机决策的基本原则、危机解决的国际合作等问题。
关键词 : 公共行政危机决策中国目前正处于向现代化过渡时期 ,政治、经济领域改革的深入发展 ,权利和利益在持续的博弈中进行着重新分配 ,导致社会稳定系统发生变化。
因此 ,社会各种危机发生的可能性有所增大 ,危机决策和危机管理考验着国家的治理能力。
本文对政府危机决策有关理论进行归纳 ,旨在为政府有关部门行政决策提供帮助 ,为行政学者的相关研究提供一些基础性的参考。
一、危机的概念及其决策特点对危机的定义 ,学术界一直没有一个统一的结论“危机”,的汉字内涵可以看出既包括危险 ,又蕴含机遇 ,是转机与恶化的一个临界点。
[ 1 ]人们可以联想到一系列与危机相关的词语 ,如矛盾、冲突、战争、革命、暴力、社会动乱等。
罗森塔尔 ( Rosenthal) 认为 ,危机就是一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生了严重威胁 ,在时间压力和不确定性很高的情况下 ,决策者必须对其做出关键决策的事件。
[ 2 ]公共危机最简单的分类 ,就是突发性灾害危机和重大社会性危机 ,突发性灾害危机又可分为自然灾害与事故灾害 ,例如 1998 年我国长江、松花江特大水灾 ,1986 年前苏联切尔诺贝利核电站爆炸事件 ,1984 年印度博帕毒气外泄事件。
社会性危机概念至少包括以下几个要素 : 一是指国家内部与外部环境发生剧变 ,如国家内部政治经济的矛盾、种族或民族宗教冲突迅速升级为全面的社会混乱 ,战争的可能性已发展到临界状况 ;二是对国家体制、社会秩序、社会成员的生命财产及整体利益、社会所遵从的基本价值观念都构成根本性的威胁 ;三是国家有可能因此而陷入大规模的社会动荡、暴力对抗或战争状态 ;四是由于危机发生的意外1986 年前苏联切尔诺贝利核电站爆炸件 ,1984 年印度博帕尔毒气外泄事件。
论公共领导与危机状态决策
论公共领导与危机状态决策摘要进入新世纪以来,国际经济、政治环境日趋复杂。
以政府为代表的公共组织危机管理越发显得重要。
这便对政府部门的行政决策,尤其是公共部门领导在危机状态下的决策能力提出了更高的要求。
本文尝试运用领导理论的相关内容,围绕危机状态这一特殊条件,对公共领导的决策问题做一较为系统的分析。
关键词公共领导;危机环境;危机状态决策公共领导作为公共组织的主导角色,在公共管理以及公共决策中的作用越发突出。
尤其在瞬息万变的当代国际环境下,公共危机事件时有发生,在处理此类非常规性事件的过程中,公共领导承担着重要责任。
他们做出的决策对于危机事件的解决来说举足轻重。
1公共领导以及危机环境的涵义1.1公共领导的涵义“公共领导”是由“公共”和“领导”两个词组合而成。
所谓领导,作为名词,是指“领导者、被领导者以及他们共同作用的领导环境的相互结合,相互作用,共同实现既定目标的活动过程”。
而作为名词意义的领导,是指较高层次的管理者。
与管理不同的是,领导不仅仅要维持组织的正常运行,更为重要的是,领导需要有创新,有新发展。
彼得·德鲁克认为,领导的唯一定义是其后有追随者。
管理者需要的更多是组织,而领导者需要的更多是人力资源的整合与开发。
公共领导就是特指具有“公共性”的领导。
具体而言,公共领导过程是指公共部门在管理过程中,为了实现公共利益,体现公共精神而进行的高层次的管理活动。
由于公共组织的特殊性,使得公共领导除具备领导的基本素质之外,还应有“公益人”的特性以及政治性的战略眼光。
1.2危机环境的涵义危机环境在这里主要是指公共危机环境,指构成社会体制的各要素,人力、物力、信息、能量等,由于某种没有或者无法预测的情况发生,从而直接或者间接对公众的人身、财产、安全等公共利益造成重大损害的突发紧急状态。
由于是突发性的危机状态,所以存在非预测性和不确定性。
对于公共组织(主要是政府组织)来说,在处理危机环境中的问题时极具挑战性。
浅析公共危机决策和公共危机管理
收稿日期：２００７－０６－２０作者简介：陶叡（１９７３—），女，江西南昌人，嘉应学院政法系讲师，中国科学技术大学公共管理（ＭＰＡ）硕士，主要研究方向公共管理和公共政策。
摘要：我国现阶段正处于转轨时期，“群体性事件”连同自然灾害等突发公共事件逐渐增多，这是对政府行政管理活动新的挑战，但挑战同样意味着机遇的降临。
因此，我们很有必要对“公共危机”、“危机决策”、“危机管理”等概念进行全面了解，澄清一些错误观念。
本文就这些问题，做出简要分析。
关键词：危机；决策；危机决策；公共危机；公共危机决策；公共危机管理中图分类号：Ｃ９３９文献标识码：Ａ文章编号：１００７－３５５８（２００７）０４－００４８－０５浅析公共危机决策和公共危机管理陶叡（嘉应学院政法系，广东梅州５１４０１５）突如其来的ＳＡＲＳ危机，唤醒了人们的危机管理意识，促使我们必须正视危机，学会有效的危机管理。
一、公共危机决策根据词源学的方法，我们可以将“公共危机决策”这一术语拆分为“危机、决策、公共危机、危机决策”等，这也成为其基本构成要素。
（一）危机１．含义危机（ｃｒｉｓｉｓ）最早出现在古希腊医学里，意思是关系生死的转折点，指病人的身体处于这样一种状况，即要么开始康复，要么开始进一步恶化，直到死去。
根据《现代汉语词典》的解释，危机有两个意思：一是指危险的祸根；二是指严重的困难关头，例如，经济危机、财政危机、信任危机等。
荷兰莱登大学危机管理专家乌里尔・罗森塔尔（ＵｒｉｅｌＲｏｓｅｎｔｈａｌ），认为［１］“危机是一种严重的威胁社会系统的基本结构或者基本价值规范的形势，在这种形势下，决策集团必须在很短的时间内、在极不确定的情况下做出正确的决策。
”同时，我们也可以把危机一词理解成：“危”是困难、困境；这种困难、困境对人、社会或自然界造成威胁；“机”则是机会、机遇，表示恰好的时候。
当人与社会对所面临的困难或困境能够正确对待和处理时，“危”就转化为“机”。
因而，危机本意是指严重困难的关头或产生危险的祸根。
公共危机中政府决策困境与对策分析
公共危机中政府决策困境与对策分析作者：李新科来源：《市场周刊》2017年第04期摘要：在公共危机状态下，政府快速科学的决策是解决问题的关键环节。
然而在现实中，政府危机决策受到信息获取真实性、完整性、时效性的限制，难以实践正常的科学的决策程序；同时，决策也受到决策者能力的影响。
因此，必须通过建立有效的信息搜集传递系统、提前进行决策预案、鼓励专业决策机构参与及提升政府决策者能力等途径，实现政府决策能力的提升，妥善处理公共危机。
关键词：公共危机；政府决策；决策困境中图分类号：C936 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2017）04-148 -02一、问题的提出在我国政治、经济、文化高速发展的同时阶层的分化、人口的增加、地域文化的冲突以及环境卫生等方面的问题也是层出不穷，其中任何一个问题如果不加预防和控制就会形成一次公共性危机。
“所谓公共危机，是指一个社会系统的基本价值、行为准则、社会秩序等产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，需要由以政府为核心的公共管理系统做出决策加以解决的事件。
”自2003年非典事件以来，我国政府也在不断加强应对公共危机的能力。
可以说，如何应对和化解公共危机是评估政府能力高低的重要标准之一，其中政府在公共危机中的决策水平显得尤为关键。
公共危机的生命周期有五个阶段，分别是酝酿、爆发、扩散、处理、危机恢复和后遗症。
这意味着一旦危机爆发之后没有及时进行决策应对，危机会快速扩散难以处理以至于危机恢复缓慢和留下更多的后遗症。
但是危机从酝酿到爆发再从爆发到扩散的两个阶段用时极短，政府很难在这个过程中按照问题识别、方案设计、方案选择和方案实施的科学程序进行决策。
这要求政府在决策过程中需要打破常规，在保证决策的科学性、民主性的同时实现决策的及时性与高效性，而各种现实不利条件限制了这一理想目标的实现。
二、公共危机中政府决策困境（一）获取的信息限制1.信息获取不及时政府虽然是公共危机的主要处理者却往往不是公共危机发生的第一目击者，它往往需要通过民众或媒体进行向上反映，然后政府再组成调查小组求证事件的正式性和具体情况，在这个官方求证的时间段内，公共危机已经进入扩散阶段。
危机状态下公共决策的特征性分析
危机状态下公共决策的特征性分析 引导语：公共危机管理是公共管理的重要组成部分,政府是公共危机管理的责任⼈。
下⾯是yjbys⼩编为你带来的危机状态下公共决策的特征性分析，希望对你有所帮助。
⼀、公共决策概念与特征 所谓公共决策，是指公共组织(例如国家、⾏政管理机构和社会团体等)针对有关公共问题，为了实现和维护公共利益⽽做出的⾏动或不⾏动的决策，如国家安全、国际关系、社会就业、公共福利等。
本⽂所指的公共决策的主体是政府。
公共决策具有以下基本特点： 1.决策主体的公共性。
2.决策内容的公共性 3.决策⽅式的民主化 4.决策准则的公益化。
[1] 2008年5⽉12⽇14时28分，四川省汶川发⽣了8级地震，这是我国⾃2003年国务院办公厅成⽴危机预案⼯作⼩组以来⼜⼀次对我国政府在危机状态下的应对能⼒的考验。
任何国家在其发展过程中，都将难以避免⼀些危机事件的发⽣，⽆论是⼈为的还是⾃然的，危机事件会打乱整个国家的正常秩序，影响⼈民的⽣命财产安全。
在我国，1998年的洪⽔灾害、2003年SARS、2008年初的南⽅雪灾，都在考验着我国政府在⾯对危机事件时的应对举措，都在不断检验着我们不断完善的应急机制，本⽂就以四川省汶川的地震为例分析我国政府危机状态下公共政策特征。
⼆、决策的时效性 5⽉12⽇14时28分四川汶川发⽣地震，第⼀时间，总书记就抗震救灾做出指⽰：尽快抢救伤员，保证灾区⼈民⽣命安全，并且迅速成⽴以温为总指挥的抗震救灾指挥部和8个救灾⼯作组。
地震2⼩时之后，温总理抵达灾区，当晚召开会议全⾯部署救灾⼯作。
13⽇上午和晚上，温总理⼜两次召开指挥部会议，要求务必尽快打通通往震中灾区的道路，强调当前抗震救灾的核⼼任务是救⼈。
⽽在北京，12⽇晚，中共中央政治局常委李长春主持召开了抗震救灾宣传报道专项会议，紧急部署抗震救灾的宣传报道⼯作。
之后的⼏天⾥，中央纪委、中央政协分别就当前地震对各级纪检和政协部门布置任务，争取全⼒以赴争取抗震救灾的胜利。
张国庆《公共政策分析》笔记和课后习题详解(第十章 公共政策与危机管理)【圣才出品】
第十章公共政策与危机管理10.1 复习笔记一、公共危机与公共政策1．公共危机的含义与特点（1）公共危机的含义公共危机是指对一个社会系统的基本价值、行为准则、社会秩序等产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情景下，需要由以政府为核心的公共管理系统做出决策来加以解决的事件。
公共性是公共危机的首要特征。
（2）危机的特点①危机的爆发具有突发性和不可预测性；②危机发展具有高度的动态性和不确定性；③危机应对实质上是非程序化决策；④相对性是危机的一个重要特点。
指危机的发生是有其客观原因的，但在危机的认定中，却又涉及人的主观因素。
危机的类型不同，所包含的影响因素也各有差别，不同人的反应也就不同。
2．危机的生命周期（1）危机酝酿阶段。
指危机的各种诱因不断积聚，寻找适当的时机突然爆发的阶段；（2）危机爆发阶段。
指当危机诱因的积累超过一定限度，事件在不可预知的时间和地点突然发生的阶段；（3）危机处理阶段。
指危机情景完全凸现，危机管理人员全面介入，各种危机应对措施纷纷实施的阶段；（4）危机扩散阶段。
指危机对核心价值的危害不断加强，也会对其他领域产生连带影响，有时冲击其他领域，从单一危机演变为复合危机；有些危机会造成不断扩展的“涟漪效应”，即出现连锁危机；（5）危机恢复与后遗症阶段。
3．危机管理的含义危机管理是指个人或组织为了预防危机的发生，减轻危机发生所造成的损害，尽早从危机中恢复过来，或者为了某种目的让危机在有控制的情况下发生，针对可能发生的危机和已经发生的危机所采取的管理行为。
4．危机与公共政策（1）危机对公共政策的有效性提出了挑战。
指危机与公共政策是一种动态对应的关系。
危机的突然爆发，往往是公共政策制定落后于危机形势的结果。
（2）现代公共政策的特征符合应对现代危机的要求。
指在现代社会，“国家机构的膨胀、国家职能的扩大已经成为全球范围内政治生活的一种普遍现象，行政机关在政策制定和实施的过程中的地位和作用越来越突出。
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10.1.3公共部门危机决策的影响因素
公共部门决策者素质。 危机信息匮乏。 心理压力。 意见分歧。 公共部门危机决策中的政策过程优化。 社会危机现象的随机性与社会危机认识的模糊性。
10.1.4公共部门危机决策面临的挑战
第一，公共危机的突发性和紧急性，要求公共部门危机 决策具有果断性。 第二，公共危机的严重威胁性，要求公共部门危机决策 具有干预性。
首先，建立全国统一的常设性危机决策核心指挥机构。 其次，提高中枢危机决策系统的综合协调能力。 再次，构建公共危机决策支持系统。
10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制 的路径选择
第四，充分发挥危机决策智囊机构的作用，构建与完善 公共部门危机状态下的决策咨询系统。
–
首先，我国应建立长期相对稳定的政府危机决策专家 联系制度，重视在非危机状态下的专家库和思想库的 建设，并按学科专长、知识技能等对专家进行合理分 类，建立危机决策专家资料库。 其次，我国应该发展多元化的专业性危机决策咨询组 织。
1. 何谓决策？如何定义危机决策？ 2. 何谓公共部门危机决策？公共部门危机决策的本质与构 成要素是什么？ 3. 公共部门危机决策只能采用何种模式？遵循什么原则？ 为什么？ 4. 在危机状态下，影响公共部门决策的主要因素有哪些？ 试举例说明之。 5. 在危机状态下，公共部门危机决策一般面临的挑战主要 有哪些？试举例说明之。
决策的有限理性
人的理性介于完全理性和非理性之间，即人是有限理性 的，这是因为在高度不确定和极其复杂的现实危机决策 环境中，人的知识、想象力和计算力是有限的。 决策者在危机状态下识别和发现问题时容易受知觉上的 偏差的影响，现实危机的特殊环境会使决策团体的内在 群体压力升高；而决策者在对危机情势作出判断时，直 觉的运用往往多于逻辑分析方法的运用。
10.3.1公共部门危机决策机制的含义与功能
国家、地方和基层这三个层次各有自己的特定功能： 在危机决策上坚持国家的部分职责与权力，能保证全 国范围内获得统一的平衡；保证地方足够的职责与权 力，能够符合地方的社会发展实际；保证基层适当的 职责与权力，能够使决策符合、体现基层的实际，同 时充分发挥基层的自主性和积极性。
由于受决策时间高度紧张和可利用资源短缺的限制，决 策者无法获取有关危机的全面信息，也无法鉴别危机信 息的真伪，难以在短时间内识别危机的根源。 危机决策是一种风险管理决策，与经济利益的考虑相比， 决策者对待风险的态度起着更为重要的作用。 决策者在决策中往往只求满意的结果，而不愿费力寻求 最佳方案。
从本质上来看，公共危机就是公共部门面临的 例外问题、非常规问题，而公共部门危机决策 的本质就是一次性、非例常的非程序化决策。
10.1.2公共部门危机决策的模式
1.
2. 3. 4.
危机决策最优条件： 掌握决策环境的信息情报 了解全部信息的织的最大利益
阅读材料
大连中石油“7·16”输油管道爆炸火灾事故应急救援
基本情况
事故应急处置
深刻吸取 事故教训
关键术语
公共部门危机决策 公共部门危机决策模式
挑战
权责划分
公共部门危机决策机制
宏观思路 路径选择
危机决策信息系统
危机决策中枢系统 危机决策监控系统
危机决策咨询系统 影响因素
复习思考题
第二，加快危机决策信息系统的现代化，构建与完善公 共部门危机状态下的决策信息系统。 其一，危机事前决策模式。 其二，危机事中决策模式。
10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制 的路径选择
第三，加快建立全国统一的常设性危机决策核心指挥机 构，构建与完善公共部门危机状态下的决策中枢系统。
– – –
复习思考题
11. 构建与完善公共部门危机状态下决策机制的宏观思 路是什么？ 12. 构建与完善公共部门危机状态下决策机制的路径选 择主要表现在哪些方面？ 13.如何构建与完善公共部门危机状态下的决策信息系 统？ 14.如何构建与完善公共部门危机状态下的决策中枢系 统？ 15.如何构建与完善公共部门危机状态下的决策咨询系 统？ 16.如何构建与完善公共部门危机状态下的决策监控系 统？
10.3.2构建与完善公共部门危机决策机制 的宏观思路
构建与完善公共部门危机状态下的决策机制，其本质就 是使非程序化的危机决策行为程序化，不断地将非程序 化决策转化为程序化决策。
危机决策要在组织结构上精简，为决策方法上 要科学，危机决策业务流程上要高效。 事前要有科学的危机信息分析系统，事中有一 个强大的危机反应危机决策系统，死后有一个 危机决策绩效评价系统进行分析。
复习思考题
6. 在危机状态下，如何进行政府组织纵向权责划分？应注 意哪些问题？ 7. 在危机状态下，如何进行政府组织横向权责划分？应注 意哪些问题？ 8. 在危机状态下，如何进行政府与非政府组织（NGO）之 间的权责划分？应注意哪些问题？ 9. 何谓公共部门危机状态下的决策机制？其中心问题是什 么？ 10. 危机决策模式有哪些类型？国家、地方和基层决策层 次各自的功能如何定位？如何有机结合？
第三，公共危机的高度不确定性，要求公共部门危机决 策具有权变性。
第四，公共危机的信息有限性，要求公共部门危机决策 具有权威性。 第五，公共危机的双重效果性，要求公共部门危机决策 具有科学性。 第六，公共危机的发展阶段性，要求公共部门危机决策 具有战略性。
10.2公共部门危机状态下决策的权责划分
10.1公共部门危机决策的理论分析
10.1.1公共部门危机决策的含义与本质 所谓决策就是管理者识别并解决问题以及利用 机会的过程。
管理就是决策
●决策过程四阶段
情报搜集 拟定方案 选定实施方案 评价方案
危机管理的实质
罗森塔尔 赫尔曼 德罗尔
危机决策情势
公共部门危机决策定义
10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制 的路径选择
第一，提高公共部门危机决策者的素质，预防“从众现 象”或“群体盲思”。
– – –
其一，危机决策群体必须具备合理的专业知识结构。 其二，危机决策群体必须具备合理的能力结构。 其三，危机决策群体必须具备合理的年龄结构。
10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制 的路径选择
政府责任
信任非政府组织 加强双方合作
10.3构建与完善公共部门危机状态下的决策机制
10.3.1公共部门危机决策机制的含义与功能 公共部门危机状态下的决策机制，是指公共部门进行危 机决策的内在方式及其原理。 危机决策模式有三大类型： – 一是国家决策模式，危机的决策主要在国家层次上进 行，即危机决策的职责与权力主要由国家政府承担； – 二是地方决策模式，决策主要在地方层次上进行，即 危机决策的职责与权力主要由各个地方政府分别承担； – 三是基层决策模式，危机的决策主要在单位、社区层 次上进行，即危机决策的职责与权力主要由具体单位 自主承担。
10.2.1政府组织纵向权责划分 政府组织纵向权责划分就是指中央政府与地方政府直至 最基层政府之间的权责划分。 首先，中央政府作为最高决策中心的适度集权。 其次，地方政府和基层政府危机决策分权化。
再次，必须完善相关的危机决策责任追究制。
10.2.2政府组织横向权责划分
政府组织横向权责划分就是指政府各部门之间的权责划分， 即权责在每一级政府上被分成不同类别由各职能部门掌握。 政府组织横向权责划分要重视两方面的问题： – 一方面，对各职能部门的危机决策职责一定要明确，落 实到危机决策的每一个细节，以避免出现职能不清、权 责不明、互相推诿、扯皮的现象，使各职能部门能够积 极主动进行危机决策、勇于承担危机决策责任。 – 另一方面，对于需要各部门协同进行危机决策的任务， 要加强各部门之间的协调、沟通，以全局为重，避免出 现部门分割、各自为战的现象。
10.2.3政府组织与非政府组织（NGO）权责划分
所谓非政府组织，就是以服务大众为宗旨，不以营利为 目的，而以促进社会公共利益为组织目标，主要开展各 种志愿性的公益或互益活动的，非政府的、非官方的， 即组织本身并不具有行政权力的公共组织。
非政府组织在危机中的作用
第一时间救援 募集善款物资 防灾教育 稳定社会心理 关注弱势群体
–
10.3.3构建与完善公共部门危机决策机制 的路径选择
第五，充分发挥危机决策监控机构的作用，构建与完善 公共部门危机状态下的决策监控系统。 第六，运用科学的危机决策方法，进行危机权变决策和 危机追踪决策。 第七，加强危机决策理论研究，掌握危机决策的科学规 律，为有效地进行危机决策提供理论准备。
所谓公共部门危机决策，就是要求公共部门 （包括公共部门决策单元和决策者）在决策时 间高度紧张和可利用资源严重短缺的限制条件 下，面临着高度不确定和极其复杂的现实危机 决策环境，进行应对公共危机的活动和过程。
从决策的角度分析，危机的构成一般需要具备 三个因素： 第一，决策问题的发生、发展具有突然性、急 剧性，需要决策者当机立断； 第二，可供决策者利用的时间和信息等资源非 常有限； 第三，事态的发展危及决策单位、决策者的根 本利益，但决策的后果很难预料。
第10章 公共部门危机状态下的
决策分析
主讲：鲍芳修
重点问题
公共部门危机决策的含义与本质 公共部门危机决策模式 公共部门危机决策的影响因素 公共部门危机决策面临的挑战 公共部门危机状态下决策的权责划分 公共部门危机决策机制的含义与功能 构建与完善公共部门危机状态下决策机制的宏观思路 构建与完善公共部门危机状态下决策机制的路径选择