水利信息化及工程管理信息系统应用的分析

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水利工程建设信息管理系统设计及应用

水利工程建设信息管理系统设计及应用

水利工程建设信息管理系统设计及应用摘要:信息管理系统的设计及应用属于提高水利工程安全运行管理技术水平与质量必不可少的重要工作。

因此,要想保障信息化建设在水利工程建设方面发挥重要作用,首先就必须引导专门负责水利工程建设的企业完全意识信息化建设的必要性,不断创新当前现有的运行管理制度及人才培养机制,以此能够满足信息化建设完全符合水利工程建设的实际需求。

在水利工程建设信息管理系统设计及应用过程中,需要不断加强监督管理能力,将原有的管控方式不断创新及优化,合理运用信息技术全面提高水利工程的建设质量,明确水利工程的发展目标,从而在最大程度上全面推进水利工程建设事业的可持续性发展。

关键词:水利工程;信息管理系统;设计;应用引言虽然信息技术在水利工程中的应用时间相对较短,但整体应用效果已经得到了显著进步,对我国水利工程的应用产生了积极影响。

各部门需要进一步加大水利工程建设信息管理系统设计及应用的研究力度,制定出针对性较强的信息化技术应用方案,做好监测系统及运行控制系统等各系统的建设和技术应用,不断研究攻克关键技术难关,做好各项技术的优化和完善,以便最大限度地将信息技术优势充分应用到水利工程施工之中,为水利工程的发展作出更大的贡献。

1水利工程管理的特点1.1涉及范围广水利工程项目建设施工涉及到的工作内容非常广泛,在具体开展工程项目施工管理工作时,不仅需要掌握水利工程行业专业管理知识,还要结合工程力学、工程地质学及自然科学等理论知识,多能够足以应对工程项目建设施工中的问题。

对于许多施工人员来说,现场施工作业的实施要满足大规模的工程项目建设要求,施工单位还要在前期投入较多成本,将质量控制与工程安全管理等相互结合,编制多个方面的工程建设方案,考虑各类影响因素,避免实际项目施工中产生不可控的问题。

水利工程建设与人们的生活息息相关,有很多建设场地虽然满足了安全距离要求,但是工程建设施工会给居民住宅区造成影响。

水利工程管理人员就需要更多地考虑周围的居民,扩大水利工程施工管理质量控制范围,促使整体建设施工质量控制成效得到提升。

水利信息化工作存在的问题与对策分析

水利信息化工作存在的问题与对策分析

水利信息化工作存在的问题与对策分析水利信息化是指运用现代信息技术手段对水利工程进行管理、控制、监测、分析、决策等各个环节进行全面信息化的工作。

水利信息化的发展对于提高水利工程运行管理效率、优化水资源配置、保障水安全等方面具有重要意义。

目前水利信息化工作还存在着一些问题,需要采取相应的对策来解决。

问题一:数据集成困难水利工程涉及到各种各样的数据,包括水文数据、水资源数据、地理信息数据、工程数据等。

这些数据来源广泛、种类繁多,要将它们整合起来并进行有效利用是一个巨大的挑战。

对策一:建立统一的数据标准和数据管理系统建立统一的数据标准可以统一各种数据的格式和内容,使其可以进行有效的集成和交互。

建立一套完善的数据管理系统,可以对数据进行集中管理和统一调度,提高数据利用效率。

对策二:加强数据共享与交流推动不同水利部门和单位之间的数据共享与交流,可以避免数据孤岛的问题,加快数据集成的进程。

还可以借助现有的信息化平台,建立数据共享的机制和渠道,方便各方之间的数据交流与应用。

问题二:信息化系统应用不充分目前,水利信息化系统的建设已经取得了一定的进展,但是在实际应用中存在着一些问题。

一方面,一些系统只停留在数据汇总和报表分析的层面,缺乏深入的数据挖掘和分析功能;一些系统缺乏用户友好的界面和操作方式,不易于广泛推广和应用。

对策一:加强系统功能的完善和优化水利信息化系统应不断完善和优化其功能,加强数据挖掘和分析的能力。

通过对大数据的深度分析,提取有用的信息和规律,为水利工作提供科学的决策依据。

对策二:注重用户体验的设计与改进在系统的设计和开发过程中,应注重用户的需求和体验。

设计简洁明了的界面,提供直观友好的操作方式,减少用户的学习成本和使用难度,提高系统的使用率和普及度。

问题三:信息安全风险较大水利信息化系统涉及到大量敏感和重要的数据,一旦发生数据泄露或者系统被攻击,将产生严重的后果。

保障信息安全是水利信息化工作中一个至关重要的问题。

农村水利信息化建设与智能管理技术的应用研究

农村水利信息化建设与智能管理技术的应用研究

农村水利信息化建设与智能管理技术的应用研究随着科技的进步和信息化时代的到来,农村水利的建设和管理也迎来了新的机遇和挑战。

本文将探讨农村水利信息化建设和智能管理技术的应用研究。

一. 信息化建设信息化建设是指利用先进的信息技术手段,对农村水利系统进行全面的信息处理和管理。

信息化建设包括以下几个方面的内容:1. 数据采集与传输:通过传感器等设备,采集农田、水库和灌溉系统的各项数据,如土壤湿度、水位等。

然后通过无线传输或有线传输方式,将数据传输到数据中心。

2. 数据存储与管理:在数据中心,建立数据库对采集到的数据进行存储和管理,确保数据的安全性和可靠性。

3. 数据处理与分析:利用数据挖掘和大数据分析技术,对采集到的数据进行处理和分析,提取有用的信息和规律。

4. 决策支持与预警系统:通过对数据的分析和处理,建立决策支持与预警系统,为农村水利管理者提供科学决策和预测水文情况的能力。

二. 智能管理技术智能管理技术是指利用人工智能和自动化技术,对农村水利系统进行智能化管理。

智能管理技术包括以下几个方面的内容:1. 智能控制系统:将自动化控制技术与主动学习和优化算法相结合,实现农村水利系统的智能化控制。

控制系统能够根据采集到的数据和预测的结果,自动调整灌溉和排水设备的运行状态,提高灌溉的效率和水资源的利用率。

2. 智能监测系统:通过安装传感器和监测设备,对农田、水库和灌溉系统进行实时监测。

监测系统能够自动检测和报警,及时发现问题并采取措施,保障农村水利系统的正常运行。

3. 智能维护系统:利用无人机、机器人等技术,对农村水利设施进行巡检和维护。

智能维护系统能够自动发现设施的故障和损坏,并及时进行修复,提高设施的可靠性和使用寿命。

三. 应用研究农村水利信息化建设和智能管理技术的应用研究主要包括以下几个方面:1. 科学决策支持:利用数据分析和决策支持系统,为农村水利管理者提供科学决策支持。

通过分析历史数据和预测模型,为农村水利灌溉提供最佳的时间和用水量。

水利工程信息化管理中存在的问题及应对策略

水利工程信息化管理中存在的问题及应对策略

水利工程信息化管理中存在的问题及应对策略
在水利工程信息化管理中存在的问题主要有以下几个方面:
1. 数据分散:水利工程涉及到多个部门和单位,数据分散在不同的系统和平台中,导致信息不能及时共享和利用。

2. 数据质量问题:水利工程数据的质量参差不齐,包括数据缺失、错误、不一致等问题,导致信息化管理的准确性和可靠性受到影响。

3. 信息安全问题:水利工程信息化管理中涉及到大量的敏感数据和重要信息,如水库水位、水质监测等,存在数据泄露和安全风险。

4. 技术应用不足:水利工程信息化管理对于新兴技术的应用尚不充分,如人工智能、大数据等,导致管理效率和效果不高。

针对以上问题,可以采取以下应对策略:
1. 建立统一的数据平台:通过建立统一的数据平台,整合和集中存储水利工程的数据,实现信息共享和互联互通。

2. 加强数据质量管理:建立数据质量管理机制,包括数据采集、清洗、验证和监控等环节,确保水利工程数据的准确性和一致性。

3. 加强信息安全保护:加强水利工程信息的安全管理,包括合
理设置权限控制、加密传输、定期备份等措施,保护敏感数据不被泄露和篡改。

4. 推进技术创新应用:积极探索和应用新兴技术,如人工智能、大数据分析等,提高水利工程信息管理的效率和效果。

5. 建立信息化管理体系:建立健全的信息化管理体系,明确责任和流程,制定相应的标准和规范,推动水利工程信息化管理的全面发展。

信息技术在水利工程管理中的应用研究

信息技术在水利工程管理中的应用研究

信息技术在水利工程管理中的应用研究【摘要】本文研究了信息技术在水利工程管理中的应用,分析了其在规划、设计、施工、运营管理和安全监测等方面的作用。

通过对比传统管理方法和信息技术应用后的效果,发现信息技术能提高水利工程管理效率和准确性,减少人力和时间成本,提升安全监测水平。

也存在一些问题,如信息化建设水平不平衡和人员技术水平不足等。

为此,提出了建议,包括加强信息化技术培训和提高管理人员信息素养。

展望未来,信息技术仍将在水利工程管理中发挥重要作用,需进一步深化应用,实现智能化、自动化管理,推动水利工程领域向前发展。

【关键词】信息技术、水利工程管理、应用研究、规划、设计、施工、运营管理、安全监测、效果分析、问题、改进建议、发展方向、展望1. 引言1.1 背景介绍水利工程是国民经济的重要基础工程,对于保障国家水资源安全和实现可持续发展具有重要意义。

随着信息技术的不断发展和应用,其在水利工程管理中的作用也逐渐凸显出来。

信息技术在水利工程管理中的应用研究,对于提高水利工程建设的效率、优化资源配置、提升管理水平具有积极的意义。

传统的水利工程管理方式存在工作效率低、信息交流不畅、数据处理繁琐等问题,这些问题严重影响了水利工程的建设与管理。

而信息技术的引入可以有效地解决这些问题,提高水利工程管理的科学化、精细化水平。

信息技术还可以帮助水利工程管理部门实现数据共享、信息透明、快速决策等目标,为水利工程的健康发展提供有力支持。

本研究旨在探讨信息技术在水利工程管理中的应用现状与效果,分析存在的问题并提出改进建议,同时展望未来信息技术在水利工程管理中的发展方向,旨在为提升水利工程管理水平、推动水利工程事业的健康发展提供理论支持和实践指导。

1.2 研究意义信息技术在水利工程管理中的应用研究具有重要的研究意义。

随着信息技术的不断发展和应用,水利工程管理也面临着新的机遇和挑战,研究如何充分利用信息技术来提高水利工程管理效率和水平具有重要的现实意义。

信息化技术在水利管理中的应用策略分析

信息化技术在水利管理中的应用策略分析

信息化技术在水利管理中的应用策略分析胡建洪摘要: 信息化技术的应用, 可以更有效地开发水利信息资源, 推动水利管理能力提升, 进而为节水灌溉提供更加精准的数据资料, 提高灌溉工作效率。

因此, 文章利用一个信息化技术在水利管理中的应用实例, 阐述了信息化技术在水利管理中的应用策略, 剖析了信息化技术在水利管理中的应用成效, 希望可以为信息化技术在水利管理中的有效应用提供一些参考。

关键词: 信息化技术;水利管理;灌区前言:二十一世纪, 信息技术、网络技术呈现出飞速发展态势, 信息产业逐渐成为国民经济的支柱产业, 信息化程度也成为各地综合实力竞争的焦点。

同时信息化技术应用程度直接影响着水利事业的未来生产与发展空间。

因此, 为了打破我国相对落后的水利管理格局, 探究信息化技术在水利管理中的应用就具有非常重要的意义。

一、信息化技术在水利管理中的应用项目某水利项目为泵站灌区, 兴建于1960年, 1962年上水受益。

灌区东西长度为49.00km, 南北宽度为36.00km。

现有泵站装机42台, 扬程68km, 提水能力22.60m3/s, 灌区面积2.86x104hm2。

在灌区改革持续开展进程中, 灌区用水保证率有效提升, 周边民众用水积极性空前高涨。

从灌区灌溉用水销售方式上来看, 其是一种具有不可存储性的特殊商品。

为了促使2.86x104hm2灌区达成连续化、一体化管理, 信息技术的引入已成为必然[1]。

现拟开发灌区节水灌溉信息化管理系统, 系统涵盖了干渠管理、通信网络管理、泵站管理、农户管理、系统维护管理等多个相互独立且可实现共享的功能模块, 为实现水及时、高效、准确的管理大目标服务。

二、信息化技术在水利管理中的应用策略1.需求分析以信息化技术为支撑的水利管理过程就是水利工程内部与其所处社会经济体系、自然环境之间无差别传递、处理相关信息的过程。

由于水利管理是一个高度复杂的系统工作, 其服务对象具有多层次、多元化、多维度特征, 涉及了工程管理信息网上查询、水利建设资料库管理等交错复杂需求[2]。

水利工程建设信息管理系统设计及应用

水利工程建设信息管理系统设计及应用

水利工程建设信息管理系统设计及应用摘要:当前的水利水电工程建设施工难度大、周边环境条件恶劣,同时还需要投入大量的人力、物力以及财力来进行系统化的建设,再加上实际建设过程中还极易碰到各方面的影响因素,导致工程项目的质量水平和安全性无法得到严格的保障。

为此,水利工程建设单位需要加强对水利工程机电设备的维护和管理工作的重视,建立完善的管理制度,建立信息化管理手段,提高维护和管理人员的工作水平,最终提高设备维护和管理工作的效益,促进工程安全运行,提升管理效率。

基于此,本文主要分析了水利工程建设信息管理系统设计及应用。

关键词:水利工程;信息管理系统;设计及应用引言水利工程机电设备的维护和管理工作是一项较为繁琐的工作,涉及到较多方面的内容,且对于水利工程的整体建设质量和建设安全等方面意义重大。

通过自动化信息技术应用,工程建设的整体水平将得到显著的额提升,同时各种不利因素也将得到有效的控制,对此,相关工作人员需引起对自动化信息技术应用的重视,从而推动水利水电工程项目的高质量完成。

1水利工程建设信息管理概述目前,一些地区开展水利工程建设工作的信息化水平已经成为衡量地区水利工程管理能力的一个重要指标之一,同时也反映出地区水利工程管理部门自身业务水平和信息化管理水平的实况。

另外,随着水利信息化管理系统逐渐规范,通过水利信息化管理系统的应用还将有效提升政府依法行政和规范水利建设单位施工规范等方面提供现实的参考依据,从而极大的提升水利工程建设各方主体的工程管理的效率,达到对水利工程建设项目的质量管控和实施有效的工程监督的目的。

为了更好地全面、有序地推进水利建设项目管理工作的信息化、规范化、标准化,从而促使各方全面参与开展管理水利项目[1]。

2信息技术在水利工程建设管理中的应用意义在水利工程建设过程中会产生大量数据信息,而科学运用信息技术可以有效处理这些数据,并为水利工程建设管理工作的顺利进行提供有价值的参考依据,进一步完善水利工程项目的建设管理体系。

水利信息化工作存在的问题与对策分析

水利信息化工作存在的问题与对策分析

水利信息化工作存在的问题与对策分析水利信息化工作在推进水利事业现代化、提高水利工作效率、优化水利资源配置等方面发挥着重要作用。

当前在水利信息化工作中还存在着一些问题,影响了其效果和效率。

本文将对水利信息化工作存在的问题进行分析,并提出相应的对策。

问题一:数据管理不规范水利信息化工作需要大量的数据支撑,包括水文、气象、水资源、工程运行等各类数据。

在实践中存在数据来源不确定、数据采集不规范、数据共享不充分等问题。

这些问题导致了数据的质量和完整性无法保证,影响了水利信息化工作的有效进行。

对策:加强数据管理,建立健全的数据采集、存储和共享机制。

包括建立统一的数据标准和规范,加强对数据采集过程的监督和管理,推动数据共享平台的建设与应用,提高数据的可靠性和实时性。

问题二:系统集成不完善当前,水利信息化系统众多,包括水文、水资源评估、工程运行管理等各类系统,但系统之间的集成不够完善。

这导致了数据交换困难、信息孤岛问题突出,无法实现系统间的无缝衔接和信息共享。

对策:推动系统集成,建立统一的数据交换标准和接口,促进各类水利信息系统之间的互联互通。

加强系统的整合和协同,实现信息共享和业务流程的无缝衔接,提高整体水利信息化工作的效率和效果。

问题三:安全保障不足水利信息化工作中涉及的数据和信息属于敏感性较高的内容,一旦泄露或被攻击将对水利安全造成重大的威胁。

当前对水利信息的安全保障工作还存在不足,包括安全防护意识薄弱、安全技术措施滞后等问题。

对策:加强水利信息化安全保障工作,建立健全的安全管理制度和安全技术措施。

加强对工作人员的安全教育和培训,提高安全意识和技术水平。

采用先进的安全技术手段,如数据加密、防火墙等措施,保障水利信息的安全性和完整性。

问题四:人员技术能力不足水利信息化工作对相关人员的技术能力有较高要求,包括信息技术、水利知识等方面的能力。

目前在水利信息化工作中,人员技术能力不足的问题比较突出,这导致了工作效率低下、信息化应用水平不高等问题。

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水利信息化及工程管理信息系统应用的分析水利信息化及工程管理信息系统应用的分析水利信息化及工程管理信息系统应用的分析水利信息化及工程管理信息系统应用的分析文章来源自教育1、引言随着科学技术的发展,信息化已成为一种世界性的大趋势。

信息技术的高速发展和相互融合,正在改变着我们周围的一切。

当今世界,信息化水平已成为衡量一个国家综合实力、国示竞争力和现代化程度的重要标志,信息化已成为社会生产力发展和为类文明进步的强大动力。

水利工程管理信息系统,就是充分利用“3S”(GIS,GPS,RS)技术,开发和利用水利信息资源,包括对水利信息进行采集、传输、存储、处理和利用,提高水利信息资源的应用水平和共享程度,从而全面提高水利工程管理的效能和效益和规范化程度的信息系统。

水利水电工程“个性”较强,不同的工程之间条件千差万别,工期较长,季节性强,技术复杂、设计变更一般较多,需要协调的关系多,规模和投资一般都比较大,且涉及征地、移民、环境保护、水土保持等诸多环节。

因此,水利水电工程建设管理难度大,问题多。

如何通过推行科学化、现代化的管理,提高管理水平,控制投资和质量,缩短工期,达到既定的质量和安全目标,成为水电开发投资企业和有关方面关注的重要问题。

项目法人(建设单位)作为整个工程的责任主体,已越来越认识到信息化建设的重要性,许多水利水电工程在准备阶段,就开始着手构建工程管理信息系统。

信息技术已在工程建设活动中展露其无限的生机,工程的建设管理模式也随之发生了重大变化,很多传统的方式已被信息技术所代替。

工程管理信息系统除了常用的文档管理等办公自动化功能外,一般应集成项目管理模块。

2、构建信息管理系统的必要性 2.1 共享资源的要求工程建设过程中由项目法人、设计、监理、施工各方往来产生的文件繁多,各方下达或上报的信息复杂多样,如何共享这些资源,进行适当的整合,优化资源配置,方便查找利用,就需要构建一个高效的工程建设信息管理系统。

2.2 管理决策实效性的要求系统能够实时汇总、分析当前发生的各种信息,自动进行计算并按设定好的格式输出报表,便于完成统计数据上报和计划下达工作。

另一方面,工程管理人员能够根据这些信息迅速作出反应,及时进行决策,对资源、进度、质量安全措施等进行调整,提高工程管理效率,有利于工程质量、进度、投资3大控制指标的实现。

成功的信息系统应有利于提高项目管理水平和效率。

2.3 管理决策科学性的要求科学的决策建立在有效的数据基础上,通过对工程各方面信息资源的准确搜集、加工、整理,把握工程全局,发现存在的问题,及时调整计划和采承措施,科学地作出决策确保建设目标的实现,实现由传统的经验管理向科学管理、流程化管理过渡。

水电工程建设管理系统应以实用、易用为原则,以建设公司现有工作流程为依据,按照企业管理电子化、信息化的要求,引入项目管理思想,可以作为水电工程建设高效、科学、规范管理的有效工具。

信息系统可以实现工程各类数据和工作流程的电子化、信息化,而且可根据既定的工程进度计划和阶段目标,实时跟踪、比较分析,动态调整和优化配置各种资源,为工程管理提供决策支持,达到全面控制施工进度、成本和质量,实现科学化、现代化管理的目的。

信息系统是实现现代化管理的基础的手段。

3、我国水利水电工程管理信息系统应用情况 3.1 项目管理方式 3.1.1 文档管理系统+独立的项目管理软件方式有些工程不使用专门的管理信息系统,只针对迫切需要的文档管理购买相应的管理系统或自行开发文档管理系统。

同时,借助于当前流行的项目管理软件,主要是Microsoft Project和Primavera Project Planner(简称P3),有的工程甚至只进行简单的进度管理,使用Microsoft Excel绘制横道图,使用AutoCAD绘制络图。

(1)Microsoft Project.Microsoft Project 是一种功能强大而灵活的项目管理工具,可用于控制简单或复杂的项目。

它能够帮助您建立项目计划、对项目进行管理,并在执行过程中追踪所有活动,使用户实时掌握项目进度的完成情况、实际成本与预算的差异、资源的使用情况等信息。

Microsoft Project的界面标准、易于使用,上有项目管理所需的各种功能,包括项目计划、资源的定义和分配、实时的项目跟踪、多种直观易懂的了表及图形、用avera Project Planner.Primavera Project Planner(简称P3)工程项目管理软件是美国Primavera公司的产品,国际上流行的高档项目管理软件,已成为项目管理的行业标准。

P3软件适用于任何工程项目,能有效地控制大型复杂项目,并可以同时管理多个工程。

P3软件提供各种资源平衡技术,可模拟实际资源消耗曲线、延时;支持工程各个部门之间通过局域或Inter进行信息交换,使项目管理者可以随时掌握工程进度。

P3还支持ODBC,可以与Windo】[论文关键词]行政合同司法审查司法判决禁止令判决[论文摘要]行政合同行为作为行政机关的活动方式之一其纠纷的解决应适用行政诉讼,但现行诉讼结构,包括判决都是建立在单方的行政行为之上的,这种判决制度在判决的前提、判决的类型及判决适用条件等方面都不适应行政合同纠纷解决的需要。

我们应建立多元的审查原则,放宽适用条件对现行判决加以合理整合运用,同时增加判决类型,以适应实践的需要。

随着给付行政、福利行政的发展,合同式行政方式在行政活动中日益凸显其重要地位,与此同时,大量的行政合同案件也开始涌现,但在有关行政合同案件的司法审查中,一方面由于行政合同不同于私法合同,故不能完全适用民事诉讼规则,另一方面行政合同亦不同于单方的行政行为,故也不能完全适用现有的行政诉讼规则,那么,如何积极稳妥地审理行政合同案件,合理解决现实中的行政合同纠纷,是一个理论和实务上都值得探讨的问题。

而司法判决是人民法院在对案件审理终结后,依据查明的事实和适用的法律,对当事人之间所争议的权利义务关系或一方当事人的申请,作出具有法律约束力的判定,它是国家对当事人之间纠纷作出的最终的权威的处理结论,体现了国家的意志,表明了国家对当事人诉求的肯定或否定。

因此,司法判决的类型的完善、司法判决的正确适用既是一个理论上被关注的重要问题,也是实务中人民法院作好审判工作的关键,它有利于正确解决纠纷,满足当事人的诉求。

这在我国的行政诉讼制度的发展过程中,有过深刻的体会,“由于行政诉讼制度在我国起步较晚,在起草行政诉讼法的时候,可供借鉴的经验不多,因此行政诉讼法在立法内容、技巧以及规范性等方面都存在较多欠缺之处,行政裁判形式的不全便是其中一个不小的缺陷,给行政审判带来很多难以解决的问题。

”可见,对行政合同纠纷的司法判决的探讨既有利于完善我国的司法审查制度,又有利于保护相对人的合法权益及维护公共利益,同时也将会促进我国行政合同制度的发展,因为“作为一种司法制度的行政合同救济的建立,可以暴露我们在行政合同领域中的问题,可以使既有的行政合同规则真正起到实际作用,也可以产生促使我们解决行政合同领域中存在的问题的动力,从而逐步确立行政合同领域的基本秩序。

一、行政诉讼判决的适用及其缺陷评析随着现代公共行政的发展,政府职能发生了重大转变,社会服务职能代替了国家统治职能,成为政府的主要职能,换言之,行政职能不再是简单的维持社会秩序,而是要积极的为社会提供服务和保障,行政已不再是简单的行政而是多元化的行政,这种多元化在性质上呈现为多样性:权力行政、参与行政、服务行政和效率行政。

很显然单一的行政权力手段已远远不能适应行政职能转变和多样性行政的要求。

而行政合同作为一种完全不同于传统权力行政的新的行政方式,“适应了授益的行政活动多样化和扩大化的事实”,以其所独有的强调合意、注重平等、遵循诚信的特点,在行政活动中极大地弥补了传统行政手段的不足,提高了行政效能,显示了极大的优越性和无穷的魅力,在各国的行政实践中均被大量运用。

但是“在现代民主法治国家权力分立体制下,为达到保障人权与增进公共福址之目的,要求一切国家作用均应具有合法性,此种合法性原则就行政领域而言,即所谓依法行政原则。

””这一原则要求行政机关的公权力活动均应最终接受法院的司法监督。

行政合同作为国家行政的一种新型活动方式,也不例外,应遵循这一原则,接受法院的司法审查。

正如西方政府合同研究的先驱人物特滨所说,如果合同纠纷的处理不诉诸第三人裁决,则存在着因当事人间讨价还价能力的不平等而使结果发生扭曲。

因此西方国家均坚持了司法救济的最终原则。

但由于各国司法制度的不同,对行政合同的司法救济也各成特点。

法国和德国由行政法院通过行政诉讼来解决行政合同纠纷,英国和美国虽然早期曾有过政府合同纠纷由行政机关作最终的终结性裁决的历史,但最后还是确立了法院对政府合同的司法审查制度,但由于他们无公私法的划分,政府合同由普通法院适用民事诉讼规则来审理。

在我国,虽然体系及制度上无公私法的划分,但实践及趋势表明公法与私法各成体系。

在行政争议的解决上,尽管统一由人民法院来行使审判权,但是行政案件的解决却有专门的行政诉讼依据和规则、专门的行政诉讼途径。

虽然对于解决行政合同纠纷的问题上,曾经由于理论上的准备不足、认识上的偏差和制度上的不完善,曾将一些行政合同纠纷纳入民事诉讼范畴,①但现在学者研究行政合同司法救济制度的结论多倾向于将行政合同案件纳入行政诉讼范畴,实务部门也正在为此努力。

“。

笔者亦赞同行政合同纠纷应纳入行政诉讼范畴,适用行政诉讼的一般规则,但是我们也不能简单不加考虑地完全适用,特别是现行的行政诉讼判决,主要是针对单方行政行为的合法与违法而设计的,在适用于解决行政合同纠纷时,会产生以下不适应问题:1.现行判决适用前提是严格、单一的合法性审查原则,不适应行政合同这种新型行为方式灵活性的需要。

现行司法审查制度中,确立了“合法性原则”这一基本的行政审判原则,因此对被诉行政行为合法性进行审查,是人民法院作出司法判决的前提。

对于单方的具体行政行为而言,这是无可厚非的,因为作为一个处理国家公共事务的行政行为,只有符合法治主义的要求才能具有最终的法律效力。

但是行政合同作为一种根本不同于传统单方行政行为的一种新的行政行为方式,它的出现是政府职能增多,涉及对行政机动性和行政手段多样性的内在要求,因此我们不可能再用形式意义上的依法行政理念来禁锢它而扼杀其机动性。

对行政合同进行合法性审查的标准应有所松动,此其一。

其二,行政合同的内容是行政机关与相对人双方讨价还价合意的结果,它不仅反映了行政主体的意志,也是相对人意志的体现,特别是在没有法律依据的情况下,通过双方协商让相对人接受行政机关的限制,更需相对人的主动同意。

由于行政合同中双方地位的不对等性,为防止公权的主体利用优势地位欺压劣势地位的相对人,行政合同内容的合理性也就成为行政合同理论中的核心问题之一,内容是否合理甚至决定合同是否有效,“可以说合同的价值在于其有效性,有违法之处的合同未必无效。

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