西方政治体制改革对中国的启示
西方国家行政改革的对我国的启示
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资料：世界银行《2003年世界发展指标》（英文）
个人在承担公共服务的开支责任
公共服务向私人服务位移：政府缺位、
失职
三大公共服务占GDP的比重
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高收入国家 中等收入国家 中国2003
公共教育 5.4 4.8 3.86
（四）放松规制：变革政 府的责任机制与控制机制
对结果和绩效负责而非对
程序和规则负责 ——“有使命感的政府”
公共管理者是“被制度束缚的人”， 繁文缛节的制度枷锁约束了“管理” 功能的发挥
“让管理者来管理”
:人事、采购、
预算等管理改革
四、西方国家行政改革的启示
（一）行政改革策略方面的启示：
200.00
0.00
9 19 0 9 19 1 9 19 2 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 9 20 9 0 20 0 0 20 1 0 20 2 0 20 3 04 20 05
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资料：《中国卫生统计年鉴》2006
卫生总费用的构成比重：个人支出比重过重
100%
社会保障 25 3.1 0.43
公共卫生 6.1 6 0.97
总支出 36.5 13.9 5.26
第二次突破：多元转变
2003年以后：更加关注社会管理、公共服务 服务型政府的目标：基本公共服务均等化
（二）改革做法方面的启示
1、市场化的改革趋势对我们的启示
2、内部管理改革的启示
政府管理能力的提升 效能型政府
中外地方政府比较及对我国地方政府改革的启示
中外地方政府比较及对我国地方政府改革的启示郝思梦摘要：中国的经济改革以及经济的快速发展，深深地影响着中国的政治体制，也对中国的地方政府改革和发展产生了重大的影响。
我们在对地方政府体制进行改革与完善的过程中，要积极借鉴国外的相关经验，使改革能够稳步推进。
本文从地方政府的界定入手，比较分析了中外地方政府财政体制、决策路径和绩效评估的异同，并依次提出相应的中国地方政府改革发展措施。
关键字：地方政府；财政体制；绩效评估；决策路径；行政改革十八大报告中提出，“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”，并对重点领域和关键环节的改革做出了部署。
其中，在阐述“深化行政体制改革”这一项内容时明确要求：严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。
这些要求和举措无一不引发人们对我国现行行政体制设置和运行的思考，其中对于地方政府的思考与比较尤为迫切。
一、各国地方政府的概念界定由于各个国家的政体形式以及历史文化的差异，使得各国对地方政府的界定存在一些不同的地方。
《政治学百科全书》《美利坚百科全书》《国际社会科学百科全书》《拉鲁斯百科全书》《中外政治制度大辞典》等都对地方政府做出了相应的概念界定。
这些界定虽然五花八门，但经过比较总结发现，所有的界定大致包含以下几个方面：首先地方政府大都指称基层政府；其次一般都被用以区别中央政府，其中联邦成员政府也属地方政府范围。
因此，可以对地方政府做出如下界定：所谓地方政府就是权力或管辖范围被限定在一定范围和一定地域的政治机构，它从属于中央政府或联邦政府，在其领导或授权下行使相应的职权。
例如，维护本地域或地区的社会秩序的稳定，促进本地域或地区的社会经济的发展，满足本地域或地区的居民的需要等。
地方政府作为一级行政机关，需要根据实际情况来进行设置。
因此，不同国家的地方政府权责差异较大。
而且，地方政府与中央政府的关系也不尽相同。
接下来本文要对我国和一些典型国家的地方政府做一个简单的比较，由此来思考我国地方的政府改革。
当代西方行政改革潮流及其启示
二、当代西方行政改革的主要措施
（一）市场化
实 践 举 措
私有化 放松规制 引入竞争机制
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二、当代西方行政改革的主要措施
（一）市场化
私有化
把国有企业的所有权转移到私人手中。英国将水、 电、煤、通讯、铁路、民航、钢铁等50％以上的股权 转让给私人投资者。
放松规制
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二、当代西方行政改革的主要措施
弹性化政府
解制型政府
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二、当代西方行政改革的主要措施
政 府 未 来 的 治 理 模 式
市场化政府 问题：等级制。对策： 参与式政府 组织结构上扁平化，管理 上实行全面质量管理和团 队管理，通过让低级员工 解制型政府 参与管理决策实现公共利 益。
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弹性化政府
二、当代西方行政改革的主要措施
政 府 未 来 的 治 理 模 式
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一、当代西方行政改革的总体特点
内容：全面而深刻
深刻性:政府管理模式的方向性转变 （从管理型政府走向服务型政府）
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政府管理模式的变迁
专制型模式（与农业社会相适应的前官僚制模 式）：君主本位；人治、经验管理
管理型模式（与工业社会相适应的官僚制模式）： 政府本位；法治、科层管理 服务型模式 （与信息社会相适应的后官僚制模 式）：公民、社会本位；顾客为中心，市场为基 础，结果为导向，多元合作治理
（一）市场化
引入竞争机制
合同出租制：英国的强制性竞争招标制等。
内部市场制：美国的教育券制度、英国的公费医 疗拨款制度改革等。
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二、当代西方行政改革的主要措施 （二）企业化
管 理 主 义
公、私营部门在管理上并无本质区别
西方国家行政改革的研究及启示
西方国家行政改革的研究及启示内容提要摘要：自20世纪70年代末以来,西方国家面对凯恩斯主义的理论危机、70年代的经济危机和官僚制政府的体制危机,面对经济全球化、市场化、信息化,以及知识经济时代的到来,掀起了声势浩大的行政改革运动。
中国的行政改革也在1978年党的十一届三中全会后拉开了帷幕。
目前,中国和西方国家的行政改革都仍在继续,相互学习和借鉴十分必要。
关键字：行政改革西方政府职能一、西方行政改革主要内容（一）政府职能的重新定位主要做法是按照市场优先社会优先的价值取向，讲原来部分由政府承担的职能推向社会和市场，以收缩政府职能，减少财政支出。
其中分两部分：1、收缩政府的经济职能放松政府规制改革重点是放松对工商业的经济性规划。
美国的放松规制改革主要集中于1975-1986年，起步于福特总统时期，在卡特和里根的任期内达到高潮。
里根时期，从航空，铁路等到能源，电信都进行了改革。
到克林顿上台后，彻底解除了电信也的管制，从而引发了美国电信业的新一轮重组和跨行业兼并的浪潮。
英，日，法等国家也学习美国，展开了类似的改革，打破了行业垄断，推动生产力发展。
国有企业民营化是西方国家压缩政府规模，优化政府职能的重要措施之一。
英国是西方国家中国有企业民营化起步最早，最突出的国家。
在撒切尔夫人上台后，把英国最大的卡车公司、50万套公有住房、化工企业、电子公司、电话系统和天然气公司交给私营公司经营，随后又讲通信公司、煤炭公司，航空公司私营化。
法国是西方国家中国有企业私营化最多的国家。
日本私营化改革始于上世纪80年代，三大国有企业（日本电信电话公司、日本烟草专卖和日本国有铁道公司）都交给了私营公司经营。
其中国有铁道公司在私营化后，为政府摆脱了12000亿日元的财政赤字，年度利润达到了1500-2000亿日元。
到桥本龙太郎时期，民营化已经成为了改革的重点；2、收缩政府的社会职能改革的举措有以下几点：（1），提高接受福利者的资格，包括延长退休年龄，减少接受福利人数等；（2），以工作福利取代社会福利，克服坐吃救济，不劳而获等不良行为，让自愿失业者重新回到工作岗位上；（3），将住房、医疗和养老保障等社会福利交予私营公司经营，政府只负责制定规则和严格监督规则的执行；（4），适当增加个人负担部分份额，已减少政府财政压力；（5），在明确政府开支的条件下，将部分福利项目下放到地方政府管理，将管理层次更接近收益者，并转移中央政府的财政负担。
西方改革意识对我们的启示
自八十年代以来，世界上许多国家，无论是发达国家还是发展中国家，社会公众对政府的不满情绪日益增长，改革的呼声越来越高，甚至在许多国家酿成了社会动乱。
这都说明，传统的科层官僚行政体制已经不再适应变化了的社会，正面临一个从旧模式向法制化、科学化模式转换的艰难历程。
本文从传统科层官僚体制的困境分析着手，探讨了当代西方主要行政改革模式在结构、管理、决策诸方面与公共利益之间的关系，以及各类行政改革模式的利弊，旨在拓展我国行政改革研究的思路，以求对我国当前行政改革实践有所裨益。
一当代始发于欧美的行政改革，声势浩大，风行于西方各国，究其动因主要是传统科层官僚体制陷入了困境。
众所周知，科层官僚体制是机器大工业时代的产物，反映了那个时代的政治、经济和社会的体制特征。
其自身亦有以下特点：（一）固定的官僚管辖原则。
即以法律形式赋予官员固定的权限及相应的职责。
在职责和职权范围内，既有居高临下发号施令的权力，又有按照规制**支配的强制手段，同时由于各种严密法律规范的制约，官吏们不得随意按照自己喜好而又适宜的手段和方法，从事行政管理活动；（二）机制等级制度和多层权力机构原则。
在传统的科层官僚体制下，有严格的上下等级制度，高级机构可对低级机构进行监督和管理，官僚组织内部层层授权，等级森严，下级对上级绝对负责，而上、下级获得的信息又不对称，上级获得信息的路径相较宽，下级获得信息的路径相对较窄。
只有处于金字塔顶端的人才能掌握足够的信息而作出熟悉情况的决定（戴维·奥斯本，1996）。
（三）机构的管理建立在文牍之上。
即政府行政中的各项活动都有书面说明，并一定要按文件的规定操作，不得有半点误差。
（四）为使政府机构管理的一般原则具有稳定性，其原则内容一经确定则尽可能固定不变，等等。
尽管如此，人们仍然认为，科层官僚体制是指挥和控制机器大工业社会最有效、最为标准的行政管理体制，它代表着行政组织方式的理性和效率。
诚如著名管理学家马克斯·韦伯所言，按照科层官僚制理论建立起来的行政机关，层次结构分明，规章制度严格，职权职责明确，这样的政府机关“能够取得最高的效率，在这个意义上说，它是已知的对人类进行必要的管理的最合理方法。
论西方政治文化对中国政治发展的意义
论西方政治法律对中国政治发展的意义计科1121 邵斌摘要政党政治现象包括非常丰富的因素,准确地解释这些复杂的政治现象,需要能够揭示这些因素的各种方法.我国传统的政治学和政党制度研究,大多以定性研究为主,实证性的定量研究非常少见.西方政治学注重经验的、实证的定量分析,较少的受意识形态的干扰,对我国的政治学研究和政党制度研究具有一定的借鉴意义。
了解本国政治文化与西方政治文化的异同以及相互的可融性和排斥性因素,是我国政治现代化成功的前提之一。
关键词：政治文化、政党、借鉴政治制度有广义和狭义之分。
广义的“政治制度”，是指特定社会中统治阶级通过组织政权以实现其政治统治的原则和方式的总和，包括一个国家的阶级本质，国家政权的组织形式和管理形式，国家结构形式，以及公民在国家生活中的地位。
狭义的“政治制度”主要指正体，即政权的组织形式。
政治制度有历史性（它随各国历史的发展而变化）、合法性（它由各国和权力主体制定的宪法决定）、强制性（它以国家强制力为后盾，要求人们必须遵守）、稳定性（它是在一定历史条件下形成，被经济制度决定，不随人的主观意志而改变）。
西方政治制度具有多样性，共同性，西方国家是资本主义社会，本着主权在民的基本原则，法律上主张代议民主制，权力上主张分权制衡原则；而我国的政治制度，是一直本着人民当家做主的原则，是以共产党的领导为我国的政治制度核心。
而我国法律制度是议行合一的政权组织形式，而民主集中制是我国国家机构的组织原则。
西方政治思想主要围绕自由、平等、正义、民主、主权等基本概念，在延续传统的基础上，又随着当代世界政治形势的复杂多变、社会结构的迅速调整、人类科学技术和思维能力的飞跃，而出现新的前所未有的含义，不同的政党和不同的流派都提出了自己的主张，甚至在基本的价值观上也做出了不同的解释，虽然各个流派的学说之间不免存在分歧，但从总体上来看，西方的政治思想呈现出流派纷呈和多样化的态势。
西方政治文化传统强调国家权力的分共性的观念方面与马克思主义国家观念基本一致，但是我们长期以来只注重研究国家的阶级性，忽略研究国家的公共性。
英国撒切尔政府行政改革对我国的启示
英国撒切尔政府行政改革对我国的启示作者：戴曦来源：《科学与财富》2020年第19期摘要：伴随着经济与社会的发展，政府需要通过行政改革来适应时代的变化，以维持自身的稳定运转。
由于经济危机的影响，自20世纪70年代末以来，英国率先在西方国家中开展了影响深远且持续的行政改革。
通过对英国撒切尔夫人上台后进行行政改革相关措施的了解，来分析英国政府改革对我国行政改革的借鉴和启示。
关键词：英国;撒切尔政府;行政改革一、英国政府改革的时代背景在20世纪70年代的西方国家由于石油危机普遍陷入经济衰退的状况，英国在1976年发生了严重的经济危机。
这场经济危机导致国内发生经济衰退、通货膨胀、失业增多等诸多经济和社会问题。
然而，英国这种追求普遍福利的国家模式的运行需要雄厚的财政收入保障，英国政府便面临着巨大的财政压力。
英国这种福利国家的运行模式是以政府主导、国有企业供给为基础的，然而当时英国的国有企业普遍管理不善、生产效率较低，造成了公众的强烈不满，给英国政府带来行政管理和公众信任上的巨大压力。
因此，当时的英国政府受到多方面困境所带来的压力下，迫使政府不得不进行改革。
二、撒切尔政府行政改革的主要措施由于国内外环境的变化，英国政府面临着严峻的危机。
1979年撒切尔政府上台以后，推行了大刀阔斧的行政改革。
撒切尔政府的行政改革措施的内容上大致归纳为以下几个方面：（一）雷纳评审的设立1979年撒切尔一上台，即调马克？斯宾塞连锁店的主管雷纳任她的效率顾问，并在首相办公室设立了一个效率小组。
雷纳和效率小组的首要任务是组织对政府各部门运作状况的全面、深入的调查。
雷纳主义改革的一个显著特点就是发自内部的改革，发挥各部门革新的积极性和主动性，尽量避免改革是由上面或外部强加的印象。
雖然雷纳评审最初的重点是经济，在财政管理这一块通过提高效率来减少开支，带来直接的经济效益，但这样一种提高效率的评审手段涉及到政府部门的方方面面。
雷纳评审实际上也是一次跨越政府部门，综合行政管理各个领域最系统全面的手段，同时也成为了撒切尔行政改革中及其之后改革措施的基础，也为其他西方国家进行行政改革，尤其是对政府绩效评估改革有着十分重要的参考和借鉴价值。
浅析西方国家政府管理新变革对中国的启示
维普资讯
提高服务质量和服务水平。这种 由过去 的行政 管 制理念 向顾客服务理念的转变是 对行政 主客体 关 系的重新建构 。 从提高行政效率的角度来讲 ，顾客 “ 中心论 ” 已经从单纯的提高政府内部的工作效率发 展到为社会提供 高质量服务的阶段。 ３ 广 泛采 用 授 权 或 分权 的 方 式 进 行 管 理 。授 ． 权根据对象的不 同可大致分为三种形式 ： 一是组织 授权 ， 即政策规制组织向直接提供公共服务的组织 授权 ； 二是雇员授权 ， 即公共机构 向机构 内的工作
点 ， 求抛 弃 墨守 陈规 的观念 ， 断 改进服 务方 法 ， 要 不
场 旨在革新政府的改革浪潮 ， 并迅速席卷 全球 。
尽管西方各国政府改革的动因 、 议程 、 战略、 策略 以 及改革的范围 、 规模 、 力度都有所不 同， 但都同样面 临着需要解决的三个方面 的基本 问题 ： 第一 ， 重新
［ 收稿 日期］２０ ０ — ０ ０ ６— ２ ２
［ 作者简介］董怀军（ ９０ ） 男， １８一 。 山东临沂人 ， 西华师范大学政法学院硕士研 究生 ， 研究方向： 政府改 革与公共管理 ； 赵永行（９０ ） 男， １５ 一 ， 四川递宁人 ， 西华师范大学政法学院教授 ， 士生导 硕
师 ， 究方 向： 共 行政 学 、 政 法 学。 研 公 行
一
［ 文献标识码 ］ Ａ
［ 文章编号］１７ — ７８ ２０ ）４— ０ ７— ３ ６ ２ ２２ （０６ ０ ０ ２ ０
政府 减少政府职 西 方 国家政府 管理新 变革 的兴起 及 界定政府与社 会 、 与市场的关 系， 能， 以使政府 “ 管理的少但要管理得好 ” 第二 ， ； 尽 基本特征
而中国正处于经济体制的转型期受长期高度集中的计划经济体制的影响我国很多企业尚未实现现代化改制有的甚至还没有成为独立的市场主体再加上我国的社会自治群体一直没有得到有效的培育一些原本在西方国家仅靠市场和社会就可以解决的问题对于我国来说在很大程度上还有赖于政府的良性运作
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西方政治体制改革对中国的启示
中国政治体制改革必须遵循基本的前提，即保持社会主义基本制度的原则性不变。
邓小平深刻地指出：“我们将民主，不能搬用资产阶级的民主，不能搞三权分立那一套。
我经常批评美国当权者，说他们实际有三个政府。
当然，美国资产阶级对外对付其他国家，但对内自己也打架，造成了麻烦。
这种方法我们不能采用。
”
在借鉴学习西方政治体制改革的同时我们要确立中国体制现代化的目标，政治现代化，是指从传统社会向现代化社会发展的过程中政治领域所发生的一系列显著的变化，它使政治管理职能及治理能力和社会化大生产与市场经济体制相适应，并得到明显的改进、提升，更具有合理性、规范性和能动性。
中国是发展中国家，自结束“文化大革命”后，重新踏上建设现代化的征程。
我国的现代化建设，不仅是农业、工业、国防和科学技术的现代化，而且也是与之相伴随的经济制度、政治制度、文化制度和人的观念的现代化。
20多年来中国设定的政治现代化的目标表现为以下10化：
1、政治民主化。
政治民主化是政治现代化的灵魂和主旋律，政治现代化的过程，实质就是政治民主化的过程。
2、政治法制化。
政治法制化是政治现代化的制度保障，意味着政治统治从人治转向法治。
3、政治分权化。
现代社会的政治分权化与传统社会的政治集权化形成鲜明的对比和优势。
经济现代化进程中出现的市场经济发展、社会自组织能力增强的张力，必然要冲破“全能政治”即一切权力集于中央、一切听命于中央的政治模式。
4、政治公开化。
政治公开化扫除了政治封闭性、神秘化的色彩，使政治生活具有清晰度、透明感。
5、政治参与化。
政治参与化是政治生活活跃和普及化的表现，公民能够合法性、经常性、广泛性地参政议政，形成社会性的政治行为。
6、政治监督化。
政治监督即对政治权力实行严密、有效的的监控、制约，是现代化社会与传统社会的显著区别。
不容否认，任何不受监督的权力一定会导致腐败。
7、政治决策科学化。
现代化社会的政治决策科学化，是相对于传统社会的政治决策经验化而言的，它为社会现代化进程中分工越来越细、综合性越来越强、情况越来越复杂所要求。
8、政治管理效能化。
现代化社会节奏加快，市场经济注重效率，因此也要求政治管理实现效能化。
执政党和政府的管理工作，要有更多的活力，更多的创新精神，进一步提升政治效率，才能在信息纷至沓来，情况瞬息万变的条件下，及时作出政治决策，及时处理政治事务，取得良好的政治效益，发挥政治管理的优势。
9、政治官员普选化。
现代国家对主要政治首脑和民意代表实行普选制、任期制，按时选举、定期更换。
10、政府机构精简化。
精简政府行政机构是当代国家政治现代化的重要举措。
政府行政机构庞大，造成财政开支不堪重负，势必阻滞经济与社会的发展。
世界各国政府都不断地致力于行政机构精简化。
政改思路：分权和制衡是我国政改的总思路。
在我国党委的权力和政权机构的权力是合一的，使我国政改进入了僵持状态：强化党委的权力和提升政权机构的权力都不是最佳选项。
破解困局的思路是让党权和行政权、立法权、司法权分立，规范各自的权力边界，让它们各行其道，互不挤压对方的空间；同时各种权力之间可以实现彼此的制约，达到权力的平衡。
这样就可以较好的协调党的领导和发展社会主义民主的关系，使我国政改出现转机。
民主化最早始于西方资本主义国家并向世界各地扩散，其经历了两三个世纪。
各国建立适合本国的政治制度亦是一个渐进的过程。
如英国君主立宪政体从确立到完善，法国帝制和共和的几经演变直至共和取得胜利等。
西方各国大致经历了从精英民主发展到大众民主，从精英选举发展到人民普选的轨迹。
我国的政改就是民主化的过程，也要遵循渐进改革的原则。
我国首先做的是要建立执政阶层参与国家事务的政治制度（政改目标之一），比如，学习西方，建立政党制度、政体制度和议会制度。
然后才是建立“兴民权”、还权与民、给人民民主权利的制度（政改目标之二）。
两者之间不仅有先后之分，而且有轻重之别。
政改前期，我国政改迫切需要做的是第一个目标，当这个任务完成之后或取得了阶段性成果的时候，我们再把重点转向第二个目标。
对此我们全民要有思想准备，不能一说政改了，民主化了，大家都陷在要民主、争权利的狂热之中。
第二个目标我们也是必须要做的，而且也要提早进行基础性工作的铺垫和准备，以配合第一个目标的改革，否则我国就成了“寡头政治”。
我们国家发展民主时有了许多“样板”，可以减少“西方国家”发展民主时的探索与试错经历。
正由于此，可以预见，虽然我们的政改走的是渐进路子，但不会很漫长；只要我国全国上下团结一致，政改之路也不会太艰难。
对于西方的政改要保持批评式的继承与发展，取其精华去其糟粕，发展中国特色社会主义。
依据我国的国情，借鉴西方的政改实践，坚持实事求是，少走西方发展的老路、弯路，这才是我国政改的有力保证。