第一章社会保障的由来与发展

第一章社会保障的由来与发展第一节社会保障产生的背景一、社会保障的内涵与名延1、社会保障的内涵有关社会保障的定义和内涵林林总总，大体上是每出一本社会保障的专著就有一种新的解释，从可搜集到的材料来看有几十种之多。

我们教材的解释是这样的：“社会保障是一种通过国家立法来对付社会成员所而临的老龄、失业、疾病等风险的社会经济制度。

”国际劳工组织的定义是：“社会保障是社会通过它一系列处置经济和社会风险的公共措施，为它的成员提供保护的制度和措施。

”郑功成教授的定义是：“社会保障是国家依法强制建立的，具有经济福利性质国民生活保障和社会稳定系统”不管专家学者怎样对社会保障下定义，但对社会保障的理解在以下几个方面基本达成了共识：一是社会保障这个概念最早出现在1935年美国的《社会保障法案》（Social security Act）中。

从各国社会保障制度的颁布过程中，最早使用这一概念的是美国。

二是社会保障实施的对象具有普遍性。

往往是全体社会成员都可享受到社会保障的待遇，但有个别的国家只能照顾到社会劳动者或者是部分社会劳动者，还没有建立一个惠及全体公民的社会保障制度。

三是这种制度的实施是以国家为主体举办的，即政府以立法的形成来实施，其它任何组织和个人是不可能实施推广这种制度的。

2、社会保障的外延即社会保障的组成部分，即构成，尽管各国的社会保障制度的构成即社会保障体系有所差别，但社会保障的基本构成是社会救助，社会保险、社会福利已得到理论界的共同承认，各国的实践也大都包括了这三个方面的内容，我国的社会保障制度就包括了社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚四个方面的内容。

对象地位资金来源保障水平发展趋势社会救助贫困者最低标准政府最低生活下降社会保险社会劳动者基本标准三方负担基本生活稳中有升社会保障社会福利全体成员最高政府最高生活上升社会优抚军人及家属特殊标准政府××××××补充保障二、社会保障产生的原因社会保障制度的设计本身就是为了满足人们的需要，尤其是在个人和家庭没有办法解决的困难。

对于人的需要有两种不同的解释：一是认为人们需要有三个基本层次：生存需要、发展需要和享受需要。

可以说社会保障制度可以在三个基本层次上满足人们的需要。

对于人的需要解释的另一种理论是美国心理学家马斯洛的需求层次论，马斯洛认为人的需求有五个层次，一是生存需要，即人们的衣食住行的基本需要；二是安全需要，即人们的人身安全、财产安全、职业安全和收入安全之需要；三是社交需要；四是尊重的需要；五是自我实现的需要。

社会保障制度不仅可以帮助人们解决生存的需要，同时也给人们带来安全感，尤其是收入方面的安全感。

除此以外，它还可满足社交，尊重和自我实现的需要，或者为这几种需要提供一定的条件和保障。

三、社会保障产生的条件社会保障对于解决个人和家庭没有办法解决的问题起到了很大的作用，即它能够在一定程度上满足人们的需要，然而社会保障制度的建立需要有一定的条件，首当其冲的是经济条件和社会条件，经济条件是社会生产力发展到一定程度，有了较多的剩余，为建立新的收入调节制度奠定了良好的物质基础。

在生产力不发达的情况下，社会保障制度是难以想象的。

社会条件是指社会成员之间的对立和矛盾，这种对立和矛盾已经影响到了社会的稳定，需要一种制度来调节这种对立和矛盾，社会保障制度应适而生。

社会保障产生的具体条件表现在：1、生产社会化带来的一系列变化。

生产的社会化带来了劳动方式、交际方式、分配方式、活动方式的改变，同时引发了一系列的问题，比如失业问题，职业伤害、退休等问题。

这些问题不解决势必会影响社会的稳定与经济的发展。

2、收入差距的不断扩大。

随着市场经济的发展，社会成员在收入方面的差距会越拉越大，因为市场经济是效率机制，它在体现效率的同时不可避免地提倡竞争，竞争的过程中总有人是胜利的，有人是失败的。

在收入方面的差距会进一步拉大。

（比尔盖茨几百亿家财）社会保障制度就是一种收入分配的调节机制，通过这种制度的实施逐步地缩小人们之间的收入差距，进而实现一定程度的社会公平（可用库存滋湿茨的倒U字型理论来概括）。

3、家庭功能弱化。

传统社会中，家庭是基本的生产单位和保障单位，但随着社会的进步和发展、家庭规模逐步缩小由外缘家庭—核心家庭—丁克家庭—单身家庭，特别是核心家庭日益增多，其功能逐渐弱化。

社会并不因为家庭功能的弱化而减少了些问题，相反会出现越来越多的问题，这些问题的解决只能依靠政府的社会保障制度才能够相应地解决。

4、社会生产力的发展。

人们的需要无论在内容或是在水平上都会不断地随之面提高。

这需要社会保障制度的方式来利用这些资源。

5、社会稳定的需要。

生产的社会化带来了一系列问，这些问题不解决，就会影响到社会的稳定。

（失业、工伤、退休、健康等）。

6、社会保障思想基础的存在。

社会保障的思想在很久以前就已经出现，在现代化的社会中并不断地发扬广大，许多国家把它上升到人权的高度，认为国家有责任保障每个公民维持一定生活水平的权利。

7、慈善救济事业的影响。

到了现代社会慈善救济事业从原来的无序状态上升到法律的高度并被纳入到了社会保障的范畴。

（因此许多人认为社会保障制度的萌芽应该追溯到1601年英国的《济贫法》（pool law））。

第二节社会保障在西方的发展一、社会保障的萌芽阶段（1601—1882年）社会保障的萌芽阶段有两个标志性的文件：即1601年伊黎莎白一世颁布的《济贫法》（史称《新济贫法》）。

（一）《旧济贫法》的颁布：熟知世界历史的同学都知道，16世纪—17世纪，英国掀起了圈地运动来发展养羊业，为资本主义的轻纺工业提供原材料，圈地运动度使得大批的自耕农丧失了土地，他们被迫背井离乡，沦为乞丐和流浪汉，有相当多的农民流入城市由此而带来了一系列的社会问题和经济问题。

因为城市能够提供的就业岗位有限，许多找不到工作的农民沦为贫困者，引发了城市中的一系列问题，比如盗窃、抢劫等问题，造成了社会不稳定的因素。

（社会问题往往和就业紧密地联系在一起）。

同时由于资本主义发展过程中以机器生产替代手工生产，这就使得原来许多手工业者失去了原来的工作，沦为失业者进而沦为贫困者。

在这种背景下，为了政局的稳定和社会的安全，英国政府在1601年颁布并实施了《伊黎莎白济贫法》（史称《旧济贫法》）。

《旧济贫法》的主要内容有：（1）为有劳动能力的人提供劳动机会；（2）资助老人、盲人等失去劳动能力的人，为他们建立住所；（3）组织贫困人员和儿童学习技术；（4）建立特别征税机关，从比较富裕的地区征税补贴贫困地区；（5）提倡父母与子女的社会责任。

（二）《新济贫法》的颁布及主要内容18世纪，圈地运动经过英国议会批准而合法化，使更多农民成为贫困者。

为了减轻国家财政的负担，同时《旧济贫法》的一些规定已经不能适应当时形势发展的需要，需要由新的法律来替代它。

1834年，英国议会通过了《济贫法》（史称《新济贫法》）。

《新济贫法》的主要内容包括：（1）《新济贫法》认为保障公民的生存是国家的一项义务，救济不是消极运动，而是一项积极的福利措施，并由经过专门训练的社会工作人员从事此项工作；（2）《新济贫法》的具体内容要比《旧济贫法》更加丰富和完善，认为接受救济是公民的一项基本权利，从而起到了安定社会，促进经济发展的良好作用。

二、发展阶段（1883—1944年）（一）社会保险制度的建立一般认为，社会保障制度的其正建立是以1883年德国颁布的《疾病保险法》为标志。

其产生的背景如下：（1）德国工人运动的迅速发展。

工人阶级为了自已的政治权利和经济权利而走向了政治舞台，工人运动风起云涌，加之马克思主义的影响，工人运动给德国的统治者制造了许多麻烦。

当时执政的俾斯麦在镇压成效不大的情况下，转而采用胡萝卜政策，即以怀柔的政策以安抚工人阶级，缓和劳资矛盾。

（2）德国新历史学说的产生。

为了解决劳资矛盾，德国新历史学说应运而生，它的基本思想是主张劳资双方合作和实行社会改良政策，主张政府干预经济生活，承担文明与福利的责任。

该学说主张国家通过立法，实行包括社会保障在内的一系列政策，自上而下地实行经济与社会改革。

俾斯麦政府认同并采用了该学说的基本政策主张。

（3）是为了加快德国工业化发展和对外扩张，安抚工人阶级、缓和劳资矛盾为德国工业化发展和对外扩张奠定了良好的基础。

1883年，德国政府颁布了世界上第一部社会保险法律《疾病保险法》，1884年颁布了《工伤事故险法》；1889年又颁布了《老年和残疾保险法》。

这三项法案的颁布，标志着世界上第一个社会保险制度的建立。

其它一些欧洲国家也仿效德国颁布了一系列社会保障的法律。

这些国家包括奥地利、瑞典、匈牙利、丹麦、英国、俄国、法国等。

（二）《社会保障法案》的颁布美国政府于1935年颁布了《社会保障法案》，它是世界上第一部关于社会保障方面的法律，第一次使用了社会保障的字眼。

其产生背案如下：（1）经济萧条的发生。

20世纪30年代初，资本主义世界发生了严重的经济危机，经济危机席卷了整个资本主义世界，是由美国首先发生而且对美国影响非常大的一场灾难。

危机到来以后美国生产能力急剧下降，大量企业破产、大批工人失业。

（2）工人运动的大规模爆发。

工人阶级要求失业救济和社会保障，这也是《社会保障法案》颁布的很重要的原因。

（3）凯恩斯主义的诞生和影响。

凯恩斯经济学说的最大特点是主张国家干预，以实现充分的就业。

凯恩斯认为经济危机起源于社会有效需求不足，有效需求不足又是由未充分就业导致的。

实现充分就业，必须依靠国家干预经济才能达到目标。

因此，凯恩斯主张实行赤字财政政策，增加社会福利开支、举办公共事业、扩大社会支出，从而提高有效需求。

凯恩斯主义为美国《社会保障法案》的出台和福利国家的出现奠定了理论基础。

1933年，罗斯福总统上台后，为了摆脱经济萧条，缓和劳资矛盾，重振美国经济，接受了凯恩斯的政策和主张。

1935年，罗斯福总统颁布了《社会保障法案》。

这是世界各国中第一次使用社会保障的字眼。

《社会保障法案》的主要内容有五个：①老年社会保险；②失业保险；③盲人救济；④老年救济；⑤未成年人救济。

后来又经过数次修改。

它的基本思路是强调个人责任，权利与义务对等。

和西欧的福利国家相比，美国的社会保障制度的支付水平及保障范围等各个方面均有很大的差距。

它比较强调个人的责任、个人的权利和个人的尊严。

三、充实阶段或黄金阶段（1945—1973年）第二次世界大战以后，世界各国尤其是资本主义世界的社会保障制度进入了黄金阶段，其标志就是贝弗里奇报告的出台，以及依据贝弗里奇报告而建立的以英国为首的福利国家。

二战以后，西欧各国的经济发展势头迅猛，经济的高速增长为社会保障的发展打下了坚实的基础。

二战期间，贝弗里奇（英国牛津大学教授、英国经济学家和社会学家）接受英国政府委托对英国的社会保障制度进行了调查研究。