第九章 自然资源和资源管理法

1979年《森林法（试行）》
1981年全国人大《关于开展全民义务植树运动 的决议》
1984年《森林法》（1998年修正）
2000年国务院《森林法实施条例》
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林权制度
林权，主要是指森林、林地和林木的所有权和使 用权。
森林：森林资源属于国家所有，由法律规定属 于集体所有的除外。
林地：所有权和使用权依照《土地管理法》规 定。
用水许可与有偿使用制度
• 直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位 和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源 有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者 流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水 资源费，取得取水权。
例外： 农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组
织的水塘、水库中的水 家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取
林木：农村居民在其房前屋后、自留地、自留 山种植的林木，以及城镇居民和职工在自有房 屋的庭院内种植的林木，完全归个人所有
森林保护制度
限量采伐和采伐更新制度 林业基金制度 森林生态效益补偿费 封山育林制度 群众护林制度 森林防火制度 森林病虫害防治制度 珍贵木材的出口禁限制度 森林治安管理制度
三、水资源法律制度
• 我国水资源的特点和问题：水资源总量 丰富，但人均、亩均拥有量少；水资源 空间分布不均，与生产力布局不相匹配； 水资源年内、年际变化大。
• 我国水资源立法概况： 1988年《水法》 （2002年修订）； 1991年《水土保持 法》； 1997年《防洪法》； 1984年《水 污染防治法》（1996年修订）。
一、土地资源与土地资源管理法 律制度
• （一）土地资源的概念和属性
• 土地资源是指在当前和可预见的未来对人类有 用的土地。
面积有限 位置固定 生产能力永久 基本用途不可替代 自然差异
（二）我国土地资源的特点和问 题
绝对量大，人均占有量小； 土地类型多样； 山地多，平地少，难以利用和质量低劣的土地
• （一）自然资源权属制度 • （二）自然资源有偿使用制度 • （三）自然资源开发利用的许可和监督
检查制度 • （四）自然资源开发利用的禁限制度 • （五）自然资源补救制度
第二节 资源管理具体法律制度
• 一、土地管理法律制度 • 二、矿产资源法律制度 • 三、水资源法律制度 • 四、森林法律制度 • 五、草原法律制度 • 六、渔业管理制度 • 七、野生动物保护制度
比重较大； 耕地后备资源不足。 一是大面积土地质量退化，包括水土流失、土地
沙漠化、盐碱化、潜育化以及土地污染等；二 是土地浪费、优良耕地减少，包括土地利用不 合理、城乡建设用地逐年扩大、乱占滥用耕地 等。
（三）我国土地立法概况
• 1986年《土地管理法》（1988、 1998、2004年修改）
草原纠纷的解决
• 草原所有权、使用权的争议．由当事人协商解 决；协商不成的，由有关人民政府处理。 单位 之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人 之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人 民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对 有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向 人民法院起诉。 在草原权属争议解决前，任何 一方不得改变革原利用现状，不得破坏草原和 草原上的设施。
源、生物资源、矿产资源、旅游资源、能源； 埋藏方式：地下资源和地表资源；
• 自然资源的特征：稀缺性、有用性、非排他性。
（二）自然资源法的定义
自然资源法是调整人们在自然资源开发 利用、保护和管理过程中所产生的各种 社会关系的法律规范的总称。
自然资源法的调整对象：
横向（权属和流转关系） 纵向（管理关系）
国有土地使用权收回
有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门 报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府 批准，可以收回国有土地使用权：
为公共利益需要使用土地的； 为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地
的； 土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地
使用者未申请续期或者申请续期未获批准的； 因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土
经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料， 工业原料和药材等为主要目的的林木；
薪炭林：以生产燃料为主要目的的林木；
特种用途林：以国防、环境保护、科学实验等 为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验 林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹 和革命纪念地的林木，自然保护区的森林。
我国森林资源立法概述
第九章 自然资源和资源管理法
• 第一节 自然资源法概述 • 第二节 资源管理具体法律制度
第一节 自然资源法概述
• 一、资源及自然资源法 • （一）资源的概念和特征 • 自然资源是自然界形成的可供人类利用的一切
物质和能量的总称。 可再生性质：可再生资源、不可再生资源及恒
定资源； 属性：土地资源、水资源、海洋资源、气候资
四、森林法律制度
• （一）森林资源的概念和分类 • 森林资源，森林资源，包括森林、林木、林地
以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、 植物和微生物。 防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌 木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固 沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林； 用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木， 包括以生产竹材为主要目的的竹林；
五、草原法律制度
• 草原的概念：草原是指天然草原和人工
草地。天然草原包括草地、草山和草坡， 人工草地包括改良草地和退耕还草地， 不包括城镇草地。
我国草原资源的问题
滥垦、滥挖、滥砍、滥捕和过度放牧草原的现 象严重
忽视生态规律，草原承包重利用轻养护、重索 取轻建设等掠夺性经营的现象比较突出
对草原投入不足，草原基础设施和服务体系建 设滞后
草原执法力量不够，对破坏草原等违法行为的 处罚力度不够
草原权属制度
草原属于国家所有，由法律规定属于集 体所有的除外。国家所有的草原，由国 务院代表国家行使所有权。 国家所有的 草原，可以依法确定给全民所有制单位、 集体经济组织等使用。
草原保护制度
基本草原保护制度 草原自然保护区制度 以草定畜、草畜平衡制度 禁限制度 草原灾害防治制度 草原火灾防止制度
• 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途， 将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严 格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总 量，对耕地实行特殊保护。
土地利用总体规划
• 土地利用总体规划是在一定区域内，根 据国家社会经济可持续发展的要求和当 地自然、经济、社会条件，对土地的开 发、利用、治理、保护在空间上、时间 上所作的总体安排。
六、渔业管理制度
• 1986年《渔业法》（2000年一次修 改，2004年二次修改）
• 渔业权是指进行渔业生产活动所应 取得的权利。根据《渔业法》的规 定，主要包括水面、滩涂的所有权、 养殖使用权、捕捞权等。
总量大，人均占有量少 部分矿产质量不高，地区分布不均衡 开发利用的技术和管理水平低，浪费和破坏严
重 矿产资源开发对环境造成的污染和破坏严重
矿产资源权属制度
• 矿产资源所有权：矿产资源属于国家所 有，由国务院行使国家对矿产资源的所 有权。地表或者地下的矿产资源的国家 所有权，不因其所依附的土地的所有权 或者使用权的不同而改变。
地的； 公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。
农民集体土地使用权收回
有下列情形之一的，农村集体经济组织报 经原批准用地的人民政府批准．可以收 回土地使用权：
为乡（镇）村公共设施和公益事业建设， 需要使用土地的；
不按照批准的用途使用土地的； 因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。
农村土地承包权
• 农民集体所有的土地，可以由本集体经 济组织以外的单位或者个人承包经营， 从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。 农民集体所有的土地由本集体经济组织 以外的单位或者个人承包经营的，必须 经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民 代表的同意，并报乡（镇）人民政府批 准。
土地用途管制制度
• 土地用途管制制度，是指国家为保证土地资源 的合理利用，经济、社会和环境的协调发展， 通过编制土地利用总体规划划定土地用途区域， 确定土地使用限制条件，土地的所有者、使用 者严格按照国家确定的用途利用土地的制度。
农民集体所有的土地由本集体经济组织 的成员承包经营，从事种植业、林业、 畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限 为30年。 在土地承包经营期限内，对个 别承包经营者之间承包的土地进行适当 调整的，必须经村民会议2/3以上成员或 者2/3以上村民代表的同意，并报乡（镇） 人民政府和县级人民政府农业行政主管 部门批准。
水
水资源开发利用
• 1、利害结合、统筹安排 • 2、合理配置，生活优先 • 3、因地制宜、安全供水 • 4、移民安置与工程建设同步进行
京冀拒马河水事纠纷
• 拒马河在北京房山区与河北省涞水县之间，从 河北境内穿入北京后，又重入河北。在北京境 内，拒马河约有30公里。
• 2003年9月北京市欲实施“引拒济京工程”， 把流经北京境内的拒马河水拦蓄。而拒马河的 地质条件不能储存深层地下水，一旦工程实施， 从地上到地下下游的河北境内将滴水没有。因 此势必将对下游河北省境内的9个县市300多万 人口造成巨大影响。涞水县部分人大代表联名 上书中国人大，要求中央领导制止这项工程的 施工。
• 2002年《农村土地承包法》
（四）土地资源管理具体法律制 度
• 土地权属制度：城市市区的土地属于国 家所有。农村和城市郊区的土地，除由 法律规定属于国家所有的以外，属于农 民集体所有。
土地使用权
• 国有土地使用权的取得方式：划拨、出 让、出租、入股等。
• 集体土地使用权的取得方式：承包取得、 合法转移取得、入股、联营等。