农村小微权力清单及操作规范

农村小微权力清单及操作规范

一、三资管理类

（一）工程项目类

1、1--5万元小型工程

界定范围：1万元以上5万元以下的修缮、建设工程，包括水电路、桥、房屋、农用设施设备等小型修理及建设项目。

操作流程：掌握一批相关工程专业技术人员名单，根据项目实际，由村“两委”会议研究确定经费预算、实施方案、监管办法等，在相关工程专业技术人员名单内由村（社区）自行组织招标，并签订施工合同，完工验收后按相关规定进行工程结算。材料由村（社区）统一采购的，按本规范手册的物资采购流程执行。1万元以下的小型修理工程，由村“两委”会议研究确定人员和方案，完工后按相关规定进行工程结算。对工程的组织、施工、结算要求全程公开。

风险点：民主决策程序不到位、工程不公开，施工人员不经招投标随意指定，变相拆分工程量等。

2、5万元以上工程项目

界定范围：5万元以上(含5万元)的水电路、桥、房屋等建设项目。

操作流程：根据实际,由村（社区）作出情况说明及方案，提交村民代表大会讨论通过后，交乡镇（街区）党委（党工委）进行审核，审核同意后委托设计和代理机构做施工图和预算,按投资额大小(以200万元为界限)分别由乡镇（街区）或区级层面进行招标。

风险点：民主决策程序不到位，工程项目预算偏差大、设计漏项不符合规划要求，不履行招投标程序等。

3、工程材料

界定范围：工程中所涉及的工程材料，包括水泥、商品混凝土、钢筋、沙石等。

操作流程：由村民代表会议或“两委”会议确定组建由三名及以上非村主要干部组成的采购小组，采购小组经询价后，提交“两委”会议确定商家和货款，货到验收合格，开具正规发票并附材料清单，经采购小组成员、村（社区）主要负责人签字后,按照财务制度报销。

风险点：指定商家不经询价比价，不开具正规发票，不附材料清单等。

4、征地拆迁

界定范围：经依法批准符合征收条件和程序的地块及该地块中所涉符合补偿安置条件的户和单位。

操作流程：建设项目及土地经依法批准后，由上级主管部门告知乡镇（街区）和村（社区）项目基本情况及相关政策，村（社区）应及时告知村民或单位有关征地拆迁建设项目基本情况及补偿安置政策。征地由各村具体实施，乡镇（街区）工作组协助做好工作。房屋拆迁由乡镇（街区）委托有资质的拆迁公司具体操作，镇、村两级对疑难问题共同协商解决。

风险点：不主动公开征地拆迁补偿安置政策，不按法定程序召开相关会议，土地使用权调查结果、青苗和地上附着物调查结果失实，制定征地拆迁补偿分配方案不公正等。

（二）资金管理类

5、交际接待

界定范围：用于招商引资等交际接待支出,实行总额控制。

操作流程：交际接待费支出实行总额限额控制。来客需接待或礼品赠送,事先应征得村（社区）主要负责人同意,接待费用按财务制度操作程序规定报销。

风险点：单次超标准接待，总额超限额支出，发票报销不规范等。

6、办公用品

界定范围：日常办公用品，包括文具、计算器、办公耗材、日用品等。

操作流程：村（社区）工作人员经询价后，提出定点建议超市或文体商店，提交村“两委”会议研究，根据实际需要确定定点商店，由工作人员到定点商店购买，即时结算、开具发票。报帐时由购买人作用途事项备注说明，与发票一起经村（社区）负责人联审联签，按照财务制度规定报销。

风险点：定点商店不经询价比价，发票开具或结帐方式不符合要求等。

7、活动用品

界定范围：2万元以下的服装、道具、活动奖品等。

操作流程：由村（社区）相关工作人员经区域内多家商场询价后，提出经费预算，经村（社区）负责人联审后确认购买。由至少3名工作人员共同采购，同时附具体清单，按照财务制度规定报销。

风险点：商品质量把关，防止以次充好，发票开具不规范等。

8、办公家电

界定范围：办公桌椅、档案柜、空调、电脑等设备设施。

操作流程：由村“两委”会议研究确定，组建三名以上非村（社区）主要干部组成的采购小组，经多家询价后，提交“两委”会议确定商家和货款，签订购货协议，货到验收合格凭发票经采购小组成员、村（社区）主要负责人签字后,按照财务制度规定报销。

风险点：采购小组询价比价过程，商品质量把关，发票开具正规性等。

9、向村级组织收费

界定范围：各单位、社会团体向村级组织收取行政事业性收费、经营服务性收费及捐款、赞助、慰问费等。

操作流程：村级组织在收费单位提出收费事项后，应及时向村“两委”会议作情况说明，经村（社区）相关负责人签字审批后，报乡镇（街区）进行审核，未经审核的收费项目不得收取费用。

风险点：民主决策和公开程序不到位，收费的合理性、规范性审查等。

10、村级组织向农民收费

界定范围：村级组织向农民收取费用(如基础设施建设成本费等)，以及村内公益事业建设开展一事一议向农民筹资筹劳的。

操作流程：村级组织向农民收取费用时，须先经村民代表会议讨论通过并形成决议，经村（社区）相关负责人签字盖章后,连同筹资筹劳方案等材料一并递交乡镇（街区）进行审核,未经审核的收费项目不得收取费用。

风险点：民主决策和公开程序到位，收费的合理性、规范性审查，资金的运作去向等。

11、公费订阅报刊

界定范围：使用村集体资金订阅各类报刊杂志。

操作流程：村级组织使用村集体资金订阅各类报刊杂志，须在限定额度范围内征订。要根据限额及时制定报刊订阅预算，具体征订时要作出情况说明，经村（社区）相关负责人签字，报乡镇（街区）审核同意后方可列支。

风险点：报刊杂志征订的必要性和具体数量，限额制度执行等。

12、电器维修

界定范围：村（社区）集体合用的电器设备日常维修。

操作流程：由工作人员多家询价后，经村（社区）主要负责人同意，确定维修单位或维修人员进行维修，维修费用一次性结清，按照财务制度规定报销。

风险点：维修费用的审批，维修项目、材料、零部件价格的审核等。

13、公益宣传

界定范围：符合法律和上级政策规定，根据本村（社区）实际需求确定。

操作流程：由村（社区）工作人员询价比价，经主要负责人同意确定