谈市场经济发展中地方政府的作用
市场和政府在经济中的作用
如何理解市场和政府在经济活动中的作用关于市场和政府在经济中的作用，简单的说，市场是无形的手，推动经济的发展，而政府是只有形的手，对市场进行宏观调控，两只手结合，推进资源优化合理配置。
同时十八届三中全会提出：市场在资源配置中有起决定性作用。
党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是指导我国到2020年全面建成小康社会深化五位一体改革的纲领性文件。
三中全会公报指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，要发挥经济体制改革的牵引作用。
同时指出，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。
使市场在资源配置中起决定性作用是新提法、新论断，是我国全面建成小康社会新阶段为进一步积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革而提出的新指针，具有重大的理论和实践意义。
市场在资源配置中起决定性作用的提法是二十多年来沿用的基础性作用提法的继承和发展。
1992年，党的十四大第一次确定我国社会主义市场经济体制的改革目标，明确市场在资源配置中起基础性作用。
从那以后，中国的市场化改革在各个领域蓬勃开展。
到上个世纪末，中国已经初步建立社会主义市场经济体制。
市场化改革有力地促进了中国经济起飞和迅速发展，目前已成为世界第二大经济体，中国GDP占世界GDP总量的份额，已从1978年的1.8%，2012年提高到11.5%，2012年人均国民总收入已经达到5680美元，进入中上国家行列。
与此同时，我们也要看到，社会主义市场经济体制还不完善，加上进入新世纪后改革步伐有所放慢，因而存在不少体制性问题：突出地表现在政府直接配置资源过多，政府对社会经济活动干预过多，存在多种形式的行政垄断，一些部门在非自然垄断环节限制竞争，从而妨碍公平竞争市场环境的形成和完善；政府对宏观经济的管理还不完善，对市场的监管不到位，政府的公共服务和社会管理也远未到位等等。
这说明，在政府与市场关系方面，存在政府越位和缺位现象，从而在相当程度上影响市场机制对于社会经济活动的调节作用。
地方政府与经济发展战略
地方政府与经济发展战略当今社会，地方政府在经济发展中扮演着至关重要的角色。
地方政府与经济发展之间密不可分的联系已成为共识。
本文将从地方政府的职责与作用、经济发展战略的制定与实施以及政府与市场的关系等方面探讨地方政府与经济发展战略。
首先，地方政府在经济发展中担负着重要职责与作用。
地方政府作为国家政权的基层组织，负责管理本地区的经济事务，其职责主要包括宏观调控、政策制定、资源配置等。
地方政府通过制定相应的法规和政策，引导和推动经济发展的良性循环。
同时，地方政府还负责提供公共服务，建设基础设施，为经济发展提供便利条件。
其次，地方政府在制定和实施经济发展战略方面起着关键作用。
经济发展战略是地方政府长远发展的指导思想和行动方案，旨在促进本地区的经济增长和社会进步。
地方政府应对本地区的实际情况进行全面分析，制定合理可行的经济发展战略。
在制定过程中，地方政府需充分考虑本地区的资源禀赋、产业结构、市场需求等因素，并根据自身优势和不足，确定合适的发展方向和目标。
一旦经济发展战略制定完成，地方政府还需采取相应的政策措施，确保战略的实施进入正轨。
然而，地方政府在制定和实施经济发展战略时，需要与市场紧密结合。
市场作为资源配置的主要机制，对于经济发展具有重要影响力。
地方政府应积极倾听市场的声音和需求，与市场主体进行广泛合作，形成政府、企业和市场的良好互动机制。
同时，地方政府还需遵循市场规律，推动产业升级和创新发展，保护市场竞争的公平和公正。
只有政府与市场紧密结合，经济发展战略才能更加科学和合理，为地方经济的持续发展注入源源不断的动力。
在现实中，地方政府与经济发展战略的协调与执行也存在一些挑战。
首先是政府的责任担当。
地方政府需要全面了解本地区的发展需求和矛盾问题，积极发挥自身职能，加强政策的协同和整合，确保各项政策的顺利落地。
其次是政府改革的推进。
地方政府需积极推动政府职能转变和行政体制改革，优化政府服务，提高政府效能，增强政府的可信度和公信力。
地方政府和经济发展的关系
地方政府和经济发展的关系地方政府和经济发展有着密不可分的关系。
在市场经济的背景下，地方政府作为一方主体，通过产业政策、土地政策、金融政策等手段来推动经济发展。
如何优化地方政府的职能和行为，提高其服务水平和效率，对于促进地方经济发展具有重要意义。
一、地方政府的作用地方政府是国家政权的组织形式之一，是国家统治的重要组成部分，负责管理和服务本地区的经济、政治、文化等各个方面。
在经济发展中，地方政府的作用主要体现在以下几个方面。
首先，地方政府是经济主管部门，具有产业政策制定和实施的职能。
地方政府既是市场监管者，也是市场参与者，有着制定产业政策、引导产业升级、发展新兴产业等重要任务。
通过产业政策，地方政府可以引导企业选择发展方向，培育行业龙头和骨干企业，形成规模经济和技术积累。
其次，地方政府是土地管理者，具有土地政策的制定和实施职能。
土地资源对于经济的发展至关重要，土地使用政策是地方政府推动经济发展的重要手段。
城市化进程加速，土地的日益紧缺，土地政策的效果越发显著，包括土地要素优化配置、土地招商引资等。
第三，地方政府是金融管理者，具有金融政策的制定和实施职能。
充分发挥地方政府与金融机构的协同作用，合理运用金融手段，加强对企业的直接融资和间接融资，有效地支援地方生产、推进经济发展。
二、地方政府的作用制约因素虽然地方政府在经济发展过程中扮演着重要角色，但在实践过程中也存在一些制约因素。
首先，地方政府对税收和GDP的过分追求，可能会导致资源配置不均衡。
地方政府在追求高增长和高税收的同时，容易忽略环境治理、生态平衡、民生保障等事项，不仅影响人们的生活品质，而且对经济稳定和长期发展也是不利的。
其次，地方政府部门之间缺乏协调合作，无法形成合力。
地方政府的职能分工明确，然而近年来出现了诸如“各自为政”、“不打擦边球”的情况，导致经济建设和社会治理的效率受到约束，容易形成“急功近利”的思想，偏重于短期利益的追求。
第三，地方政府的特别行政行为，可能会对市场造成扭曲。
地方政府与市场的互动关系
地方政府与市场的互动关系随着中国改革开放政策的持续推进，市场经济在中国的范围内得到了迅速发展和壮大。
而随着城市化的加速，地方政府的权力也日益扩大，并承担着越来越多的职责和权利。
在这样的背景下，地方政府和市场经济之间的关系变得愈加密切。
本文旨在探讨地方政府和市场间的互动关系，分析双方利益和角色，以及这种关系对整个社会和经济发展的影响。
一、地方政府与市场的角色和利益地方政府由当地政府和政府官员组成，是政治和行政管理的执行者。
其主要职责是提供公共服务和保障，促进当地经济的发展和社会稳定。
地方政府通过调节和协调市场经济的运行，提供基础设施和社会服务，向企业提供政策支持，制定发展计划等方式，来促进本地区经济的繁荣和发展。
地方政府经济发展的表现及其对市场的影响，很大程度上影响着地方政府及其官员的政绩和前途。
市场经济是由生产者和消费者组成的经济体系，由企业主导，政府为其提供监管和支持。
市场经济的最大特点是竞争，各个企业彼此竞争以获得更大的市场份额和利润。
市场经济是灵活的和高效的，能够带来企业的创新和发展，提高生产率和效率。
而且市场经济的迅猛发展，对吸引外资和促进城市化进程有着重要的推动作用。
地方政府和市场经济双方有着紧密的利益联系。
一方面，地方政府需要通过吸引外资、创造就业机会、产业升级、税收增加等方式推动本地区的经济发展；另一方面，市场经济需要政府的监管和支持，确保市场的稳定和公平，避免市场出现失调和垄断。
二、地方政府和市场的互相制约和协作然而，地方政府和市场之间的互动关系并非一帆风顺。
一方面，由于地方政府强大的地位和影响力，政府官员和特殊利益集团可能滥用职权，干预市场经济的正常运行。
另一方面，市场经济是追逐利润的，企业可能会为了自身利益透过非法手段争夺市场份额。
在这种情况下，地方政府和市场需要相互制约和协作，以确保两者之间的平衡和合作。
地方政府应建立良好的投资环境，确保市场的公平和透明，同时对商业活动进行监管和规范。
地方政府与市场经济
地方政府与市场经济随着市场经济的发展，地方政府在经济中的作用也越来越凸显。
地方政府与市场经济的关系是一个相互影响、相互依存的动态过程。
本文将从地方政府在市场经济中的角色、地方政府对市场经济的引导、地方政府和市场主体的协作等方面来探讨这一主题。
首先，我们来看地方政府在市场经济中的角色。
地方政府作为社会管理者和公共服务提供者，既承担着维护社会稳定的责任，又有责任推动经济发展。
在市场经济中，地方政府应当做出相应的政策调整和制度创新，来适应市场的变化和需求。
地方政府应当加强监管和规范，确保市场经济的公平竞争和有序运行。
同时，地方政府也应当加强营商环境建设，为市场主体提供良好的发展环境和服务。
其次，地方政府对市场经济的引导也是至关重要的。
地方政府应当根据本地的经济发展需求和资源禀赋，制定相应的产业政策和发展战略，引导市场经济朝着有利于本地经济发展的方向发展。
例如，一些地方政府会选择发展特色产业，通过引进外资、培育本土企业等手段来促进本地经济的发展。
地方政府还可以通过减税减费、提供贷款担保等举措来支持市场主体的创新创业。
这些引导措施对于市场经济的良性发展起到了重要的推动作用。
最后，地方政府和市场主体需要进行有效的协作。
市场经济的运行是依赖于市场主体的自主决策和运作的，而地方政府则需要为市场主体提供公共服务和保障。
地方政府应当积极响应市场主体的需求，加强与市场主体的沟通和合作，共同推进经济发展。
例如，地方政府可以与企业家团体、行业协会等建立联络机制，及时了解市场主体的意见和诉求，为市场主体提供必要的支持和帮助。
同时，地方政府也要加强与市场主体之间的风险管理和协调，为市场主体的发展提供稳定的政策环境和公共服务。
综上所述，地方政府与市场经济之间的关系是一个相互影响、相互依存的动态过程。
地方政府在市场经济中扮演着社会管理者、公共服务提供者和经济发展推动者的角色，其对市场经济的引导和协作也至关重要。
只有在地方政府与市场主体之间形成良好的互动关系，才能推动市场经济的稳定运行和健康发展。
浅析市场经济条件下地方政府在房地产市场中的作用
浅析市场经济条件下地方政府在房地产市场中的作用浅析市场经济条件下地方政府在房地产市场中的作用在我国当前的房地产市场中，中央政府授予地方政府一定的经营管理和社会管理职能，地方政府的行为对房地产市场产生了重要的影响。
政府政策性行为和城市规划行为都对房地产市场带来了积极的效应。
政府政策性行为有效地抑制了高房价和投资过热现象，使房价进入相对平稳的状态，而政府的城市规划行为对房产性质、房产价格和房产空间结构均产生影响。
因此，必须增强地方政府政策的执行力和有效性，同时合理制定城市规划，提高城市用地的经济效益，从而实现房地产市场健康、持续、稳定的发展。
市场经济的原则是能交给市场做的尽可能交给市场，房企完全可以有效地从事经济活动，市场调节可以实现供求平衡。
因此，在商品房市场里，政府参与的越少，市场越健康越活跃。
一、地方政府角色的现实背景随着社会的发展，人口的流动性增加，我国政治经济环境发生了巨大的变化，地方政府的地域性主导力凸显出来，以地区为中心的治理作用正在日益的显现出来。
一是地方政府的权限正在日益的扩大。
随着社会的发展，公共事务越来越繁多，以中央集权方式的政府管理方式已经不能适应这种变化，改革以后地方政府获得了大量的财权、人事权、自主管理权。
这些权力的扩大给地方政府带来了一系列的变化。
过去地方和中央之间的关系是单向命令式的，地方政府遵循着被动执行政策，消极服从命令，不能独立思考，不能独立行事，出了问题不负责任的行为模式。
因此对地方政府的评价标准就是对中央政策落实的好坏，是否紧跟中央走就成了评判地方政府的标尺。
而改革开放以后，经济利益取代传统的控制手段，一个地区经济发展的好坏便成了衡量地方政府的当然标准。
于是地方政府就需要动员一切资源发挥自身积极性和主动性为本地区及其居民争取最大的福利。
二是地方政府有了一定的推行新的制度的权力。
我国区域广泛，各个地区的情况千差万别，中央政府无法对地方做出统一的规划，权力下放后，使得各个地区可以根据自己各自不同的情况选择最利于自己发展的方式，发展路径等，同时地方政府为了进一步巩固自己的合法性，也会越来越重视本地竞争力的提升，在这种内在需求的激励下，地方政府的创新能力得到了极大的提高。
地方政府行为与经济发展的相互作用
地方政府行为与经济发展的相互作用近年来，地方政府行为在经济发展中扮演着重要的角色。
地方政府的政策制定、资源配置和市场监管等方面的决策，直接影响着一个地区的经济发展。
从某种程度上说，地方政府的行为成为了经济发展的推动者和参与者。
本文将从多个角度来探讨地方政府行为与经济发展之间的相互作用。
第一，地方政府在经济发展中发挥着重要的引导作用。
地方政府拥有资源丰富的优势，可以通过制定政策和规划来引导经济发展方向。
例如，在推动新兴产业的发展方面，地方政府可以通过财政扶持、税收优惠和土地政策等方式，吸引企业投资和创新。
这些政策对于经济增长和就业创造有着积极的作用。
此外，地方政府还可以通过开展招商引资活动，吸引外资企业进驻，增加地区的经济活力。
第二，地方政府在资源配置中扮演着重要的角色。
地方政府负责区域内资源的开发和利用，如土地、能源、水资源等。
地方政府的资源配置决策直接关系到经济发展的速度和质量。
例如，当地政府可以通过发展绿色能源产业来解决能源短缺问题，并推动可持续发展。
此外，地方政府还可以通过优化产业结构，合理配置资源，提高经济效益。
这种资源配置对于促进经济发展具有重要意义。
第三，地方政府在市场监管中发挥着重要的作用。
地方政府负责监管市场秩序，打击不正当竞争行为，保护市场公平和消费者权益。
市场监管的有效与否直接关系到经济发展的可持续性和稳定性。
例如，地方政府可以加强对生产企业的质量和安全监管，防止假冒伪劣商品流入市场，保护消费者的合法权益。
这种市场监管对于优化经济环境，提高市场竞争力有着积极的促进作用。
然而，地方政府在行为中也存在一些问题和挑战。
首先，一些地方政府在政策制定和资源配置中存在着利益输送和腐败问题。
一些地方政府官员往往将自身的利益放在第一位，以权谋私，导致公共资源的浪费和低效。
其次，一些地方政府在市场监管中存在着执法不严格、执行力不强等问题。
这些问题都对经济发展产生了不良的影响。
为了促进地方政府行为与经济发展的良性互动，应该加强制度建设和监管体系。
市场经济条件下我国政府的角色和职能
市场经济条件下我国政府的角色和职能班级：工商管理07-1班姓名：李海龙学号：0706108016摘要：从我国以建立社会主义市场经济体制为经济体制改革目标以来，政府在市场经济条件下的角色与职能问题就一直是社会各界关注的中心，计划经济时代，我国政府始终是左右我国宏观经济运行与微观经济主体命运的核心，在当前有中国特色社会主义的市场经济条件下，明确我国政府的角色与职能，及其对经济的影响，更具现实意义。
关键词：市场经济政府角色政府职能Abstract:From China to establish a socialist market economic system for economic reform objectives, the Government has in the market economy, the role and functions under the conditions of the problem has been a central concern of the community, the planned economy era, the Chinese Government has always been about our country's macroeconomic the main operation and the fate of micro-economic core of socialism with Chinese characteristics in the current market economy, clearly the roles and functions of our government, and its impact on the economy and more realistic meaning.Keywords: market economy, the government role,government functions在市场经济中，我们面临着这样一个实际问题：一方面，市场经济国家政府在经济活动中的地位与参与程度呈上升趋势，其在经济活动中的作用普遍扩大和增强；另一方面，政府又要解决好“什么都管”而“往往什么都管不好的”的问题，即在市场经济中“掌好舵而不是划好桨”。
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谈市场经济发展中地方政府的作用摘要 : 经济的发展总是受政府调控和经济规律两个方面的影响 , 我国长期的计划经济体制的影响或者说是惯性作用,使地方政府在市场经济友展中适应缓慢 , 作用错位 , 带来诸多负面影响 .从一定意义上讲阻碍着全社会经济的发展。
该文对现状的分析 , 提出地方政府应转变思想观念、职能 , 改变“游戏规则”,更好地发挥作用,走上法制经济的道路,使我国社会主义市场经济更健康地发展。
关键词 : 地方政府 ; 市场经济 ; 作用中图分类号 :F123 文献标识码 :A 文章编号 : 1008 - 293X(2002)02-0074-04纵观中国历史 , 地方政府在整个社会里处于举足轻重的位臵 , 发挥着重要作用。
在计划经济时期甚至处在至高无上的地位 , 凌驾于经济之上,可以说是 " 政府经济 "、“领导经济”。
随着社会主义市场经济的建立和发展 , 商品经济在整个国民经济中处于主导地位 , 地方政府的作用与计划经济时期相比有了较大的变化。
在此,我们把地方政府的作用放在中国的历史背景、国情和现行体制的前提下作一探讨。
一、为什么在市场经济中要发挥地方政府的作用中国历史上地方政府对整个社会各个领域所发挥的作用是不言而喻的。
地方政府作为市场经济的一个部门 , 必须发挥其应有的作用,但这有一个适度的问题 , 应因时因地因商品经济发展程度,发挥政府的作用。
在现代商品经济体制中,基本上两种力量决定着资源配臵,即市场和政府。
市场配臵资源已被实践一再证明是目前人类社会配臵配臵资源最好的机制 ;而政府一般是对市场机制配臵资源不起作用的那部分资源进行补充性配臵。
市场经济就是那种以市场力量为主进行资源配臵的经济体制。
市场经济体制是一种理想状态,是完全竞争的市场,即整体经济的充分就业平衡( 宏观经济 ) 和企业、个人对资源的有效利用 ( 微观经济 )。
然而事实上,理想状态是不存在的 , 市场经济条件下的市场在许多方面会失灵。
现归纳如下 :⑴市场不完全竞争和竞争失败 ( 垄断 ) 。
由于这样或那样的原因 , 在价格和利率不能指示相对不足和机会成本的地方,在消费者没有平等的渠道得到有关产品和市场信息的地方,或者在生产要素被限制而没有能力进行流动的地方 , 依靠市场力量进行的资源配臵仍然是低效的,然而,过渡竞争必然产生垄断,垄断的结果是无效率的;(2)市场不能解决经济活动产生的 " 外部效应 " 。
如环境污染问题不能完全依靠市场力量来解决 ;新技术和新知识的发展也不能仅靠个别企业出于利益动机来推动。
(3)市场不可能提供公共品。
公共品只能带来社会效益,不能带来企业的单个经济效益,从市场经济角度来讲,没有一个企业主,会提供只有社会效益而没有经济效益的公共品。
(4)社会的不平等和经济处于低谷时可能带来的大量失业,市场对此无能为力。
市场四方面失灵,正是政府干预经济的理由,也是政府在市场经济中发挥作用的主要方面。
回顾我国社会主义市场经济完善和发展进程,中央采取了行政性放权与经济性放权并进的" 双向放权 " 改革战略,地方政府已不再仅仅是垂直权力系统的一个传递层次 ,其功能也不再是只起上传下达的作用。
地方政府被列为中央政府、上级政府与企业、个人之间的一个经济主体和中介组织,目前已具有宏观管理经济职能和组织发展当地经济的经营职能的双重经济职能。
同时,双重经济职能表现为调控主体与被调控主体,整体目标与局部目标,地方政府的动力机制强化与约束机构疲软,对地方政府活动中的行政评价与市场评价等矛盾 , 地方政府只能在四大矛盾中发挥积极作用。
二、我国地方政府在市场经济中所起的作用我国正在逐步建立和完善社会主义市场经济,由于中国国情和地方实际,地方政府在市场经济中的作用也表现为特殊性。
1 、一般作用市场机制是配臵资源的最优机制,但也存在着失灵的时候 ,一旦失灵,正是需要政府干预的时候和理由。
政府在市场失灵时所发挥的一般作用有四个方面:(1) 制度作用。
建立和执行一整套适合市场经济顺利运行的 " 游戏规则 "。
(2) 稳定作用。
政府机构对经济活动进行调控、管理和服务，减少失业,使经济稳定发展。
(3)效率作用。
政府提供市场不能提供的公共品 ,如基础设施、国防等 ;半公共品,如教育、邮政、医疗服务等 ,解决市场本身解决不了的外部效应。
(4)公平作用。
市场本身带来极不平等,政府通过税收和转移支付,如社会福利、保障等 ,来缩小贫富差距。
2 、特殊作用。
目前 , 中央实行行政放权与经济放权并进的 " 双向放权 " 改革战略.随之而产生了地方政府宏观管理职能、组织发展当地经济的经营职能的双重经济职能越来越强化,产生了双重效应。
一方面，保持了8%左右的经济高增长,另一方面,在地方利益的驱使下,也出现了一系列与国民经济宏观运行及其控制中相悖的行为 ,一是反宏观调控倾向; 二是反市场化倾向;三是经济管理上的行政化倾向。
三个倾向是处在计划经济向市场经济转化过程中,中央政府对地方政府及向放权所产生的双重职能强化的结果。
双重职能的运作必然产生矛盾,主要表现四个方面:(1)调控主体与被调控客体的矛盾。
地方政府作为经济管理者, 是调控主体 ,但作为一级经济实体的经营者,同时又是被调控的客体。
这就会出现"上有政策、下有对策 "反调控倾向 ;而行政干预企业的正常活动则表现为反市场化倾向。
⑵整体目标与局部目标的矛盾。
宏观经济目标从全局的、长期的利益出发 ,趋向于经济稳定增长、物价稳定、就业充分、分配公平等 ,而地方经济运行目标趋于区域产值和财政收入最大化。
由于地方利益的刚性 ,使得这两个目标之间的矛盾又难以协调。
(3)地方政府的动力机制强化与约束机制疲软的矛盾。
放权使中央直接控制地方的能力大大弱化，加之中央经济杠杆部门改革严重滞后,中央政府对企业协调手段没有真正建立起来,以致出现了中央对地方政府及企业活动管不到和管不了的局面。
同时 ,政府经济职能没有发生相应的转换,致使企业对政府随机干预缺乏有力的抵制。
(4)对地方政府经济活动中的行政评价与市场评价之间的矛盾。
对中央的纵向依赖意识弱化了,但讨价还价有增无减;地区之间的横向联合发展了,但地区性垄断和行政割据却时有发生;市场意识增强了,但对经济的随机干预经常出现。
正是在这种矛盾中 ,地方政府在市场经济的不断完善和发展中显现出特殊的正负两方面的作用 ;第一 , 地方政府的正面作用。
地方政府功能的放大及其独立地位的确立,不仅对地区经济发展中产生了重要影响 , 而且对社会利益格局变动和宏观经济运行的作用也日益突出。
尤其是在资源的空间配臵的各个方面起着重要作用。
但对政府行为及其正负效应的评价也有很大差异。
对地方政府利益合理性及其行为理性的肯定评价主要侧重于五个方面 :1 、地方政府的创新行为是改革开放的重要驱动力。
实践证明,经济改革的初始启动离不开地方政府的创新行为,地方政府在创新试验中起着倡导和推动作用,它不仅为全国提供了经验,发挥了示范效应,而且加速了体制的转轨。
2 、地方政府功能放大及其独立利益格局的形成,是培养竞争市场的前提。
中国市场体系形成的特点之一 , 就在于地方政府在推动市场化过程中起到了不可替代的重要作用。
3 、地方政府行为是支持经济增长的一个不可缺少的内在因素。
一个具有多元住地区利益格局比之集权经济更接近于市场经济的要求。
比之中央高度集权,地方政府具有推动经济增长的迫切性、灵活性和有效性。
它们结合本地区实际 ,动用更灵活的政策来挖掘当地人、财、物资源 ,赋予企业经济活力。
从资金动员、扶持中小型企业、挖掘本地区资源潜力 ,到调整地区产业结构、引进外资、组织劳动力流动等 , 都起了积极作用。
在近十余年的地区发展中,它带来了高速经济增长 , 东南沿海一些省份的发展就是一个佐证。
4 、地方政府的调控管理行为在宏观管理分层化过程中显示出积极作用。
我国的市场化改革 ,还没有建立起完善的宏观经济间接调控系统,因此地方政府在实现宏观管理分层化和协调宏观、中观、微观之间的关系方面 ,越发表现出其重要性。
我国是一个地区经济发展很不平衡的发展中大国,各地在资源条件、产业结构、技术进步、管理水平和文化程度等方面都有相当大的差距。
全国统一 " 一盘棋 " 的宏观管理措施和便利条件,实施的一些调控行为往往能够 " 对症下药 " 。
这决定了地方政府必然是我国经济宏观控制和宏观管理大系统的一个重要组成部分。
5 、地方政府利益主体意识的觉醒有利于中央与地方之间权力资源的合理配臵。
我国传统的权力配臵格局有两个突出特点 : 一是政治全能倾向 ;二是高度集权的政治结构与国家统制经济相互依托。
地方政府利益主体地位的确立,打破了原有的条块控制格局。
地方政府的主体意识和进取精神得以发扬,各级地方政府不失时机地抓住机遇 ,提出了扩大地方自主权的强烈要求,为地方发展争取更大的自由度。
这加速了权力结构的分化，使政治管制权与社会经济管理权相对分离。
同时, 地方政府利益主体地位的形成也培育了地方政府的政治责任与能力意识。
随着公民对地方政权要求的增加 , 地方政府必然吸收和整合区域内的不同利益取向 ,这将使地方政府真正成为基层社会的政治代表, 成为公民权利和国家权力的中介,这意味着地方自主权的增强为基层民主的生长提供了契机。
第二 , 地方政府的负面作用。
行政分权步伐的加快和地方政府经济职能的扩大也暴露出一些新问题。
这主要表现在两个方面 :一是地方政府自身行为的不合理。
地方政府由高度集权体制下的被动执行机构,发展为具有较大自主性的利益主体,本质上是社会发展的一大进步。
但是,地方政府的角色转换,使其意识要求和自身行为发生很大变化,其不合理行为及造成的负面影响大致表现为;地方保护主义的盛行妨碍全国统一、竞争、有序市场的建立;地方政府调控经济手段的行政化倾向强烈;地方政府对上的逆向调节行为,使中央政策大打折扣。
二是地方政府追求自身和地区发展对社会经济、政治层面产生的外在效应。
可以肯定地说 , 地方政府利益主体地位的确立,地方政府追求自身利益,谋求地区发展的价值取向,在一定程度的范围内,有其合理性。
然而,度的范围有时很难把握,尤其对于主体意识日益觉醒的地方政府来讲,在追求自身发展的主观行为驱动下,对地方或局部是合理的行为取向,对整个国家的政治、经济、社会或许会带来一定的负作用。
在当前 ,这类问题集中表现在:地方政府的 " 投资饥渴症 " 使国家宏观经济饱受波动之苦;地方政府经济主体地位的稳固与增强 , 加剧了地区经济发展不平衡状况。
三、地方政府应更好地发挥作用市场经济根植于我国的计划经济、改革开放和发展之中,地方政府双重职能的强化 ,同时由此产生四大矛盾。