预算会计改革的思路及对策
预算会计制度改革思路
预算会计制度改革思路一、我国预算会计制度改革现状近年来，以加强和规范财政治理为中心，我国在财政预算治理制度方面进行了一系列财政管理体制改革，如推行部门预算改革、政府采购制度改革、国库集中支付改革、收支两条线改革、政府收支分类改革等，随着预算会计环境的变化，预算会计不仅要反映和监督预算执行情况，也要反映政府财政运行情况和持续运行能力。
为适应改革的需要，财政部又改进了预算会计制度中的部分内容，如对部分事项采用权责发生制，财政授权支付下预算单位在收到用款额度（而不是资金）时确认收入，对于年终预算单位应支未支留存在国库的资金，按照权责发生制的核算原则，财政总预算将其确认为收入。
这些改革措施都取得一定的成效，但还不够。
目前还没有建立能够全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的政府会计体系。
在建立程序规范、管理科学、公开透明的预算管理模式和机制等方面，仍然与改革目标有着一定的差距，还存在着深层次的矛盾和问题。
当然，以收付实现制为基础的预算会计制度对于确保政府按规范行政程序运行，防止腐败和浪费这一目标的实现，无疑是合适的。
但收付实现制提供的财务信息难以揭示政府的财务状况和财务绩效的完整情况，不仅不利于正确地对政府部门使用公共资源的效率、效果和经济性进行决策和管理，也不利于政府采购和国库集中支付等预算管理活动的落实。
因此，积极开展政府会计研究，探讨如何深化预算会计制度改革，加强财政科学化、精细化管理，促进事业资源的合理配置和有效使用具有重要的现实意义。
二、当前存在的突出问题1、缺乏统一的准则（制度）发布机构。
我国预算会计各组成部分相关制度或准则由不同的机构发布，例如国库会计由中国人民银行发布、税收会计由国家税务总局发布、其他分支由财政部发布，这使得我国预算会计体系从发布机构就缺乏统一性。
由于目前尚无一套完整的政府会计制度和政府财务报告制度，使得不同公共类型部门的资产分别核算、分别报告，而且报告非常简单。
主要表现在：行政事业单位的在建工程依据国有建设单位会计核算，在竣工决算前不列入单位会计账面资产，而无法获取单位完整的资产情况；在行政事业单位决算的资产负债简表中，只是对流动资产、固定资产、无形资产等按大类列示，缺乏明细的分类及对每项资产确认、计量所采用的会计政策的说明。
预算会计改革的思考及对策
要 包 括预 算 资 金 的收 、 、 超 ， 映 国家 预 算 的执 行 情 况 ， 支 余 反 向
同级财 政部 门和 主管 单位 报 告相 关 有用 的财 务 信 息 ； 三是 为 了
体 现 出来 ， 果是 ， 方面夸大 了财政 资源 ， 其结 一 不能客 观、 公正地考
理
论
探
讨
ＦＲＩＥＮＤＳ Ｆ ＡＣ ＣＯ ＵＮ ＴＩ Ｏ ＮＧ
■— ＿ —Ｉ— ■— —■
预 算会 计改革 的思考及对策
河 北 经 贸大 学会 计 学 院
【 摘
赵秋梅
毕艳 杰
要】 文章 对我 国预 算会 计的现状进行 了分析 ， 从理论层 面更 重要 的是 在具体 实践操作层面提 出了改革我 国现行预算会计 的诸多
前 国库 集 中支 付 和政 府采 购 改革 的 需要 ； 是财 务成 果 容易 被 二 人 为操 纵 ， 用收 付 实现 制 ， 以将 收支 配 比 ， 关人 员 可将 款 采 难 有 项 的 收付 时 间任意 在 各期 调 整 ， 得 账面 数 与 实际 数不 一致 。 使 在 为相 应 支 出机构 的 机会 主义 行 为提 供相 应 方便 条 件 的同 时 ， 也 不利 于 国家对 财政 信息 的分 析 和进 行决 策。
（ ） 计体 系不规 范 ， 以提供 丰 富的政 府财 务信 息 资料 一 会 难
我 国现 行 的预 算会 计体 系 主要 包 括财 政 总预 算会 计 、 政 行 单 位会 计 和事 业单 位会 计 三部 分。在体 系 方面存 在 的主 要 问题 三、 我国 预算 会计 改革 的对 策 目前 ， 国预 算 会 计 改 革设 想 主 要 有 ： 立新 的政 府 与 非 我 建
2023年预算会计存在的问题及改革思路探索
2023年预算会计存在的问题及改革思路探索2023年预算会计存在的问题及改革思路探索随着经济社会的不断发展，财政预算会计已经成为政府预算管理的核心工具之一，也是政府预算工作的重要组成部分。
但是，目前预算会计存在着一些问题，如：透明度不足、预算管理粗放、预算资金使用效率低等等。
因此，本文将从这些问题的原因出发，探索如何改革预算会计。
透明度不足透明度问题是预算会计存在的主要问题之一。
目前政府有关的财务预算号称对外公开，但其中的细节并不完全透明，如资金的具体用途、预算支出标准等。
因此，需要对预算管理透明度进行提升。
要解决透明度不足的问题，需要在预算制定、执行、监督等环节中增加公开透明度，构建全过程透明的预算管理体系。
具体措施可以包括：加强政府预算信息公开，完善全民参与预算管理机制，加强预算监督，做到权责明确。
预算管理粗放预算管理粗放主要表现在资源投入缺乏优先学问、支出控制不力、过度使用非预算资金等方面。
为解决预算管理粗放问题，需要加强财政预算的管理能力，建立完善的预算制度和财务管理制度。
针对预算管理粗放问题，建议采取以下措施：一是加强财政管控，推进预算控制与执行过程的数字化，提高预算管理的效率；二是抑制过度使用非预算资金，建立规模适当、经费使用明确、使用范围严密控制等的预算清贫原则；三是考虑建立与行业特点相一致的资源优化配置、公共服务效能化开支，以及由社会组织提供服务的市场化跟踪和服务。
预算资金使用效率低低效地使用预算资金是预算会计存在的另一个问题。
当预算执行效率低时，会造成资金浪费和资源的透支，影响行政效能。
因此，需要采取措施提高预算资金使用效率。
要提高预算资金使用效率，可以考虑以下措施：一是建立监管机制，加强财政预算范围内的监督和审计制度，促进更为透明化的赋权；二是推进信息化建设，提高财政预算管理的数字化、信息化水平，强化风险应对能力；三是加强预算财务管理，进一步规范预算资金使用程序和要求，精细化地推进预算控制、执行、审计等各个环节。
推进部门预算改革的思路及政策建议
推进部门预算改革的思路及政策建议第一篇：推进部门预算改革的思路及政策建议我国推行预算改革至今已走过八年艰苦历程，取得了突破性进展，基本构建了适应社会主义市场经济体制、与国际惯例相接轨的预算管理体制框架，但仍存在很大局限性，有待于进一步深化和完善。
为此，笔者就推进部门预算改革的思路及政策，提出如下建议。
一、推进部门预算改革的基本原则在构建社会主义和谐社会的新的形势要求下，当前部门预算改革应遵循以下五项基本原则。
（一）结构优化原则在构建社会主义和谐社会过程中，财政的投入必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，不断满足广大人民群众的物质文化需要，把更多的财政资金投向公共服务领域，投向关系到国计民生的领域，加大对重点支出项目的保障力度，向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜，向困难群体倾斜，不断改善人民群众的生产生活条件，让广大的人民群众共享改革发展的成果，同沐公共财政的阳光。
各级财政要集中有限的资金，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
重点支持教育事业发展，完善经济困难学生资助政策体系，使学生不致因家庭贫困而失学；重点支持公共卫生体系建设，研究实施免费防止重大染病政策；重点支持公益性文化事业发展；重点支持基础科学研究，推动科技管理体制改革；重点支持涉农资金投入，推进农村综合改革；重点支持社会保障体系建立，向弱势和困难群体倾斜；重点支持循环经济发展，推动政府节能降耗工作，加大公共财政对节能降耗的支持力度；重点支持国有企业改革和金融体制改革，推动经济结构调整，努力防范和化解金融风险。
积极调整和优化各项事业投入的内部使用结构，调整财政投资结构和方向，逐步退出竞争性领域，努力实现财政投资重点由城市向农村、由基础设施向社会公共事业发展、由经济建设向促进科学发展的转变，减少行政成本开支，转变政府职能，提高行政效率，促进各项事业又好又快的发展。
（二）公平公正原则建立一个社会资源和社会负担得到合理配置的公平和正义的社会，始终是人类的发展目标和重要理想，也是构建和谐社会的重要要求和体现。
我国预算会计存在的问题与对策
我国预算会计存在的问题与对策我国预算会计作为公共财务管理系统中的重要组成部分，承担着收支核算、资金监督等职责。
然而，目前我国预算会计在执行过程中存在一些问题，如预算编制不科学、执行不规范、监督不到位等。
针对这些问题，本文将从管理体制、制度设计和技术应用等方面提出相应的对策。
一、管理体制问题与对策在我国的预算会计管理体制中，存在职责不明确、权限分割等问题，导致各部门之间的沟通协调不畅，信息流通不畅。
为了解决这些问题，我们应采取以下对策：1.改革机构设置：建立统一的预算会计管理机构，明确其职责与权限，形成一个协调一致的管理体系，实现信息的畅通流动。
2.加强沟通协作：加强各部门之间的沟通与协作，建立有效的沟通渠道，使得预算编制、执行和监督等环节能够紧密配合，相互支持。
二、制度设计问题与对策在我国的预算会计制度设计方面，存在一些问题，如缺乏科学的预算编制流程、评估指标不适用等。
为解决这些问题，可以采取以下对策：1.完善预算编制流程：建立科学、规范的预算编制流程，明确各个环节的具体要求和责任，确保预算的科学性和实效性。
2.优化评估指标：建立科学的评估指标体系，将会计信息与绩效评价相结合，加强对预算执行情况的考核，推动预算执行的规范和有效。
三、技术应用问题与对策我国预算会计的信息化水平相对较低，现有的技术应用存在一些问题，如数据管理不规范、信息共享不畅等。
针对这些问题，可采取以下对策：1.推进信息化建设：加大对预算会计信息系统的投入，推进信息化建设，实现数据的高效管理和共享，提高工作效率。
2.完善信息安全机制：建立健全的信息安全机制，加强对数据的保护和监控，确保信息的安全性和可靠性。
综上所述，我国预算会计存在着管理体制、制度设计和技术应用等方面的问题。
为了解决这些问题，我们需要改革管理体制、优化制度设计，推进技术应用，以提高我国预算会计的运行效率和质量。
只有这样，才能更好地支持国家财政管理工作的发展。
现行预算会计制度改革的中长期思路
现行预算会计制度改革的中长期思路：一、中期改革思路第一，根据当前部门预算编制、国库集中支付制度以及政府采购制度改革的需要，及时制定和修改相关的法规、制度。
为了适应政府预算和改革的要求，必须相应调整现行的预算会计制度并出台新的配套法规。
例如，及时制定与国库集中支付制度、政府采购制度改革相适应的会计账务处理办法；对于实行国库集中支付和政府采购以后！预算单位无法取得原始记账凭证做出特别规定；对与预算执行有关但已明显落后于形势的会计制度“如基建财务会计制度#进行更新等。
第二，部分资产和负债采用收付实现制，但预算拨付仍以收付实现制为主。
1.资产方面：仍以收付实现制为主，只对部分资产进行权责发生制核算并在资产负债表中反映；非金融“实物#资产仍按收付实现制核算，只在购置时在资产负债表中反映！但不进行资本化”即不提折旧、不摊销#.所谓部分金融资产，主要包括国债转贷资金以及已经确认但尚未实际收到的上级政府或其他方向提供的拨款或补贴。
2.负债方面：对部分负债项目实行权责发生制改革是第一阶段改革的重点。
改革的项目包括‘国债应付本金和应计利息；已明确没有还款能力的政府担保项目；已核拨但尚未支付的政府采购项目（暂存款）；已核拨但按进度尚未支付的基本建设项目（暂存款）；应付未付的政府欠发工资等。
这些应在核算中充分进行确认和计量，并在财务报表中予以列示。
3.财务报表和预算：以资产负债表和收支表反映采用修正权责发生制核算的结果，着重体现净负债的情况，以现金流量表反映实际收付的情况，并据此来审核和编制预算，在需要现金时才进行拨款。
经过第一阶段的改革，资产负债表和收支表对政府的负债情况能够较全面和完整反映，对政府的财政风险也予以较充分地揭示。
第三，政府预算会计报告采用的编制。
在收入方面，运用“标准收入测算法”编制收入预算，即根据资料测算出各项收入与相关变量之间的比例，以此作为测算该项收入的标准，充分考虑相关因素对收入预算的，制定收入预算。
对现行预算会计改革之构想
对现行预算会计改革之构想预算会计改革是国家财政管理体制不断深化和完善的重要方面。
早在2014年，国务院常务会议就已经决定全面推进预算制度改革，旨在建立以绩效为导向的预算管理模式，实现财政资源的更加科学、透明、高效地利用。
但是，当前的预算会计改革仍面临着诸多问题：财政资金管理还存在过度集中、规范性不足、绩效评价标准不够科学等问题，如何解决这些问题，进一步深化预算会计改革，是当下亟待解决的问题之一。
一、完善财政资金管理机制财政资金的管理可以粗略地分为三个方面：预算编制、拨付与监管。
预算编制应该遵循科学合理的财政原则和政策导向，实现“错位比较”，完善资金管理机制。
合理分配每个阶段的资金，降低资源浪费。
在资金拨付方面，应该加大对资金管理单位的监管，及时查处挪用、滥用、浪费、决策失误等问题，保障财政资金使用的安全、科学、透明和高效。
同时，重视采用透明的拨付模式，提高管理的公开性。
二、加强财务核算的规范性财务核算是财政工作的核心环节，必须按照规范性要求进行完善。
应该明确财政收支过程和财务决策的内部流程，建立规范性的财务核算制度、财务信息发布与公众监督体系，并严格化实行预算制度，确保所有收支事项都能够清晰、准确、透明地体现在报表中，实现预算和实际收支的对比监管。
还应该加强科技手段的运用，提高财务核算的自动化水平，加快信息发布的时效性和效率。
三、以绩效为导向的管理模式以绩效为导向的管理模式是预算会计改革的重中之重。
以此为核心，实现切实的财政改革，提高预算执行效率。
此外，应该加强绩效评价标准的科学性，从而实现对财政资金使用情况的全面评估。
为达到目的，应该遵循以下原则：1、财政指导思想的科学性核心思想应该紧紧围绕“适应经济发展的需要，维护公共财产的安全，保证基本民生的目的”的基本原则。
2、科学的绩效评估方法应该根据已有经验和理论知识，制定可以科学量化的绩效评价方法。
例如，通过编制合理的财务指标和绩效数据的评估框架，使绩效评价更为科学。
浅议预算会计制度改革
浅议预算会计制度改革预算会计制度是指以预算为基础、统筹收支、全面核算、强化管控的一种会计制度。
它由于具有全面、严密、规范、灵活等特点，得到了广泛的应用。
然而，当前我国预算会计制度在实践中也存在一些问题和困难。
预算会计制度改革是在对现行会计制度进行深入思考和分析的基础上，提出了一种新的理念和方法。
其目标是实现国家预算各级财政收支的授权、核算、监督和管理。
预算会计制度改革的核心在于优化预算管理，并将会计制度与财政预算管理深度结合。
下面就预算会计制度改革的问题、难点与思路进行浅析。
一、问题与困难1.预算目标管理不足。
当前预算会计制度中，预算的编制和执行主要是围绕着财政收支展开的，往往并不涉及到更深层的目标管理。
这导致预算会计制度缺乏具体的、可执行的预算目标，并由此引起了诸多问题。
2.信息化管理不彻底。
当前预算会计制度的管理方式仍存在许多手工操作和复杂的计算，容易造成人为错误和数据误差。
更严重的是，很多地方预算执行过程中的信息化管理工作并不完善，难以及时反映预算执行情况，这会对预算管理工作产生严重影响。
3.预算管理难度高。
当前预算会计制度的管理方式过于繁琐，也缺乏科学性和系统性。
其主要原因在于，现行预算管理方式的核算方法简单、流程复杂，严重制约了预算管理的效率和效益。
二、思路与措施预算管理应该是以为公众服务为核心，以财政收支为基础，在预算编制、执行、监督等方面进行全过程管理。
预算目标应该是从国家、地方政府和纳税人的角度出发，注重预算的合理性、有效性和可操作性。
2.推进信息化建设。
优化预算实施过程，推动信息化建设的同时，也是预算改革的重要组成部分。
应根据预算会计制度的要求，全面推进信息化建设，实现信息化办公系统、电子档案等功能，并利用大数据等技术手段开展预算信息普查、收支管控等工作。
应该根据预算目标的实际需求，建立严格的预算目标体系，通过财政预算的监督和管理来推进改革、优化预算管理，创新预算管理模式。
同时，要通过科学的制度，来规范预算管理的流程和环节，简化预算管理流程，优化效率和效益。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
预算会计改革的思路及对策
预算会计是核算、反映和监督政府部门及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计。
目前执行的预算会计制度体系是从1998年起实施的《财政总预算会计制度》及行政事业单位相关会计准则。
随着我国社会主义市场经济体制的深人发展，特别是我国财政管理体制的改革及WTO的加人，它已不能很好地适应新形势的需要。
一、预算会计改革中面临的问题
1、会计核算的内容不全面。
预算外资金、社会保险基金以及政府的债权、债务、产权，没有完整地纳人财政总预算会计核算。
基本建设拨款也没有象其他资金一样编人单位预决算，固定资产使用也不计提折旧。
2、会计核算采用单一的收付实现制，有一定的局?限性。
一些当期已经发生,但尚未支付的政府债务不能在帐簿和报表中揭示，造成了“隐性负债”影响财务信息的可靠性、一致性和可比性，为决策埋下了隐患。
二、预算会计制度改革应进循的原则
系统性与连续性相结合。
既要全口径反映当年的预算收支执行情况，又要连续完整地反映财务运行的结果。
所谓全口径预算管理，从部门来说相当于综合预算，从总预算来说，社会保障预算、基金预算、资本预算都是其主要内容。
同时预算会计必须根据国家的有关方针、政策和制度，全面、连续、系统地反映和监督各会计主体的经济活动，提供连续运行的财务会计信息。
全面性与准确性相结合。
现行预算会计制度提供的会计信息要满足各方面的需要，预算会计在核算范围、科目设置、报表编制等方面，要体现会计核算的一般原则，提供完整准确的会计资料，满足各方面对会计信息的需要。
立足国情与借鉴吸收相结合。
在鸹结和继承我国改革发展的成功经验，吸收企业会计制度改革成果的同时，大胆借鉴西方国家政府会计变革中与我国实际情况相适应的科学内容。
科学性与可操作性相结合。
预算会计制度的制定，既要考虑经济业务活动的方方面面，有利于加强管理，又要从会计人员的素质和水平出发，简便易行。
会计工作的基础在基层，如果基层会计人员不能适应，再先进、科学的制度，也只能束之高阁。
三、改革现行预算会计制度的对策
1、将预算会计分为政府会计和事业会计。
从国际惯例看，我国应将预算会计分为政府会计和事业会计两大部分。
财政部门对财政支出资金实行全过程管理，将财政总预算会计的监控对象延伸到单位预算会计。
各行政单位由于只是政府的组成部分，其所有的资金都是财政资金，其资金活动已经通过总预算会计反映。
因此，财政总预算会计和行政单位会计共同构成了政府会计。
事业单位有自己的业务收人，形成了预算会计的一个独立分支，与政府会计有较大的差别。
应对事业单位建立“平滑过渡”机制，使有条件的事业单位不断增强经费自给能力，并逐步走向市场。
2、稳步推进国库单一帐户制度。
积极推进国库制度改革，实行国库单一帐户制度不仅有利于解决有关部门和人员滥设过渡帐户，随意截留和挪用财政资金等问题，也有利于解决由于财政资金分散管理而形成的财政资金使用效益低下、财政宏观调控能力不强的问题。
然而，国库单一帐户制度的推行必将对现行财政总预算会计和行政单位会计产生巨大冲击，因此，应积极推进财政总预算会计和行政单位会计的改革，逐步向以一级政府为中心，核算整个政府的财务状况和整个政府的收支情况，逐渐将财政总预算会计和行政单位会计合二为一。
3、循序渐进地引人权责发生制。
根据权责发生制原则，只有在政府提供服务时收入才加以确认，在接受服务以后，就应该将相应的义务确认为当期费用，并将其作为偾务列资产负债表，这样可以使隐性负债显性化，政府的士计报告就可以完整地反映政府的财政状况和运行成果。
因此采用权责发生制成为我国预算会计制度改革的必然趋势和要求。
在预算会计制度改革的初期，我们可以考虑循序渐进地分阶段地引进权责发生制。
即首先确认应收账款和应付账款，实现收人和支出在各个期间的平衡，明确政府当期的受托责任履行情况。
在会计科目设置上增加一些负债、资产类会计科目。
这样增强了核算的透明度，有利于预算单位积极主动地根据负债到期的时间和金额调动货币资金，避免在债务到期时陷于被动。
4、拓宽会计核算内容。
将财政对预算单位的基本建设拨款纳入单位会计统一核算，增设相应的科目，把两套账、两套报表合二为一;将易损易坏批量购进又低于固定资产标准的办公设施，增设“低值易耗品”科目核算;对固定资产要计提折旧，设置“累计折旧”科目，购建时仍列为当期支出，冲减“固定基金”。
期末“固定资产”账户余额仍为原始价值，“累计折旧”账户余额为已提折旧额，“固定基金”账户余额为固定资产净值。
在资产负债中，“累计折旧”作为“固定资产”的“备抵项目”列示在“固定资产”项目的下方，二者相抵后的余额与“固定基金”项目余额相等。
5、完善政府会计信息体系，强化政府会计的监督作用。
完整的政府会计信息体系包括:及时提供有关政府支出和成本的可靠信息;及时进行内部审计和独立的外部审计，并编制审计报告;将会计系统与预算、现金和债务管理及审计系统相结合;报告有关非现金资源的信息(资产、负债、人力资本);报告有关政府产出或政府政策后果的信息;编制政府各部门和政府整体的会计报告等。
完善财务报告体系。
首先可以借鉴企业会计改革的成果，编制预算会计的现金流量表，有效解决目前我们在现金流量信息方面的短缺现象，从而增强宏观经济决策中对经济前景的预测。
其次，增设一些专用的明细表，如基本建设投资明细表，固定资产分布明细表，专用基金、专项款、项目资金使用效果和效率的信息表,社会保障基金使用情况的信息表等。
最后，还要增加一些与决策有关的或有助于信息使用者理解会计报表所不可缺少的表外信息和非财务信息。