行政执法的金钱量化有关“钓鱼”执法的思考经典教学课件PPT模板
“钓鱼执法”的行政法反思
“ 钓鱼执 法”的法理实 质与特征
全 面 、客 观 、 公 正 地 调 查 和 收 集 有 关 证 据 。 《 高 人 民法 院 最
关于 行政诉 讼证据 若干 问题 的规 定》第 五十七 条规 定 ：“ 严 重违 反法 定 程序 收集 的证据 材 料 ”和 “以利诱 、 欺诈 、胁 迫 、暴力 等 不 正当手 段 获 取 的证 据 材料 ”不 能作 为定 案依 据。 《 中华人 民共 和国行政 处罚法》第三 十三条规 定 ： “ 违 法 事实确 凿并有法 定依据 ，对 公 民处 以五十元 以下，对法人 或 者其他组 织处 以一千 元 以下罚款或者警 告的行政处 罚的 ，
价研 究 ［］ 科技管理研 究，２ ０ （） Ｊ． ０ ５ １．
［］ ３ 郭新 艳 ，郭耀煌． 基于Ｔ Ｐ Ｉ 法的地 区科技竞争 力的综合 Ｏ ＳＳ
青海
评价 ［］ 软科 学，２ ０ （） Ｊ． ０４ ４ ．
［ 黎雪林 ，孙 东川． 国区域科技 竞争力评价体 系研 究 ［ ． ４ 】 我 Ｊ ］
段 ，而 不 作 为 一 种 常 规 性 侦 查 手 段 ， 只有 在 无 法 通 过 其 他 侦
查 方法 实现 查 处 的案件 时才 尽 量 “ 迫不得 已”运用 此 种手 段 。可 见，对社会秩 序构成严 重破 坏的刑事案件 的查处过程
采 用 诱 惑 性 侦 查 有 着 适 用 范 围 的严 格 控 制 。
可 以当 场 作 出 行 政 处 罚 决 定 。 ” 第 三 十 六 条 规 定 ： “ 本 法 除
执法行为的信息费用——以上海“钓鱼执法”案件为例
２１ Ｏ ０年 ９ 月
甘 肃 政 法 学 院 学 报
Ｊ ｕ ｎ ｌｏ ｎ ｕ Ｉ ｓ ｉｕ ｅ ｏ ｌｔｃ ｌＳ ｉｎ ｅａ ｗ ｏ ｒ ａ ｆＧａ ｓ ｎ ｔｔ ｔ ｆＰｏ ｉｉａ ｃｅ ｃ ｎｄ Ｌａ
Ｇ ｅ ｒ ＩＮｏ．１ ２ ｎｅ ａ １
２０ ０ ９年 ９月 和 １ ０月 ， 上海 市 的闵行 区和浦 东新 区接 连发 生 了两桩 吸引媒 体 眼球 的“ 鱼执 法 ” 件 ， 在 钓 案 引发
了众 多 法 律 学 者 的 思 考 与 探 讨 。 ２ ０ 年 ９月 ８ 日 ， 海 白 领 张 晖 在 开 私 家 车 外 出 ， 中 因拉 载 一 名 路 人 被 闵 行 区 交 通 行 政 执 法 大 队 以 ０９ 上 途 “ 法 运 营 ” 由科 以 行 政 处 罚 。 随 后 ， 描 述 自己 遭 遇 的 帖 子 引 发 网 络 热 议 。 不 多 日 ， 上 海 浦 东 新 区 ， 非 为 他 在 司
进行探 讨 ， 引进西 方刑 法理论 中的“ 惑侦查 ” 或 诱 概念 进行 多方 论证 。与 许多 疑难 案件 不 同的是这 两起“ 钓鱼 执法 ” 案情 比较清 楚 ， 件过 程 中行政 执法 者和“ 钩们 ” 的 事 钓 的行 为定 性并 不 存 在太 大 分歧 。１ ｜ 理论 界 的争 议 ］ 焦点 集 中在该类 执 法行 为 的定 性 和相关 联 的“ 如何 有效 打击黑 车 ” 问题 上 ， 以下仅 就孙 中界 案做 简要介 绍 。 ∞ ２０ 年 ｌ ０９ ０月 １ ４日晚 ， 海某 公 司 司机 孙 中界 驾驶 面包 车 行驶 在路 上 时 ， 到一 位衣 着 单 薄 的男 子恳 上 遇 求其顺 路搭 载一 程 ， 男子 上车 几分钟 后 ， 中界 的车 即被 两辆 路政 执法 车包 围 、 停 ， 孙 逼 随即孙 中界被 指认 涉嫌 黑 车经 营 ， 罚款 １万元 。一 时 问 ， 对 “ 鱼 执 法 ” 为 合法 性 的 追 问 占据 各 大 媒 体 头 条 位 置 。１ 被 针 钓 行 ０月 ２ ６ 日， 上海 市浦 东新 区政府 召 开新 闻通气 会 ， 布处 理意 见 。浦 东新 区区长 姜 棵在 会 上 表示 ， 中界 一案 中确 公 孙 实存 在使 用不 正 当取证 的执 法手段 ， 就此 道歉 ， 并 媒体 和学者 对 浦东新 区政 府 的勇敢 和坦 诚表现 出宽 容 。随 后， 上海 市政府 方 面表 现 出的坦诚 态度 让“ 鱼执 法” 钓 案件 的讨论 热度 迅速 降温 ， 法学 家们 的大 度更 为该案 的 分 析增 添几 分结 案陈词 的 味道 。 ３ Ｅ 法律学 者 对“ 鱼执 法” ２ 钓 案件 的 分析 主 要 从 以下 方 面展 开 ， 一 ， 第 从取 证 手 段 和执 法程 序 的非 法 性入 手 ， 进西 方 刑法 的“ 惑侦 查 ” 念 ， 为应 严格 限制“ 鱼执 法 ” 引 诱 概 认 钓 的执法 程序 ； ②
‘‘钓鱼式执法引发的伦理思考
包括以各种手段诱使他人从事违法行为，如提供违法机会、设置陷阱等。
钓鱼式执法的发展历史
美国钓鱼式执法
源于19世纪末的美国，当时警方为了打击地下非法赌博活动，通过诱饵和陷阱引 诱他人参与并实施逮捕。
中国钓鱼式执法
近年来，中国一些城市也开始采用钓鱼式执法，主要针对交通违法行为、非法贩 卖和盗窃等行为。
提升执法人员素质
加强教育培训
对执法人员进行系统的教育培训，提高其对钓鱼式执法的认识和 理解。
建立职业道德规范
制定职业道德规范，强调公正、公平、合法、合理地行使职权。
定期考核与评估
对执法人员进行定期考核与评估，对其使用钓鱼式执法的行为进 行跟踪和评估，确保其合法合规。
CHAPTER 06
结论
钓鱼式执法引发的伦理思考的总结
比较研究
比较不同国家和地区的钓鱼式执法实践，以及他们在伦理 和法律方面的争议，可以为我国的相关研究提供借鉴。
公众教育
如何向公众传达正确的法律和伦理观念，让他们理解钓鱼 式执法的利弊，也是未来研究的重要方向。
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钓鱼式执法与正当程序原则
正当程序原则
钓鱼式执法往往缺乏正当的法律程序和透明 度，这使得公众对它的合法性和公正性产生 质疑。
程序性保障
为了确保执法行为的公正性和合法性，应当 遵循正当的法律程序，包括告知、听证、辩 护等环节，以确保当事人的合法权益得到保 障。
钓鱼式执法与证据排除规则
证据排除规则
在许多法律体系中，通过违法手段获取的证 据是无效的，这包括钓鱼式执法。
合法性争议
由于钓鱼式执法可能涉及违反证据排除规则 ，因此所获取的证据可能不足以支持起诉，
行政执法讲座PPT课件
有取得更进一步的成果，但媒体却已采访到金盆洗手的上海“钓头”，曝光
了“钓鱼式执法”的内幕。迫于媒体压力，上海浦东新区政府最终承认存在
钓鱼执法方式。
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钓鱼式执法合法否？
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钓鱼执法激化社会矛盾
• 引发命案
• 上海奉贤一女协查员暗查黑车被刺身亡。2008年3月7日中午，黑车举报协查人员陈素 军在头桥镇拦下一辆黑车，让司机将车开往早已埋伏好执法人员的修理厂，当黑车司 机发现这是圈套时，他拒绝打开车门接受问讯，随后拿出刀具连刺女乘客，司机随后 被警方控制，女乘客在送医院时死亡。被刺死的女乘客陈素军，事发时正在收集黑车 非法载客的证据，而她被刺的地点，正是执法部门伏击黑车的地点。这是引诱式执法 的悲剧。我们在对陈素军的牺牲表示同情的时候，更对这种执法方式深感忧虑。不妨 换个角度想一下：如果黑车司机载的不是协查人员，而是普通乘客，结果也被执法人 员查获，他会愤而怒刺执法者吗？暴力抗法自不可取，但布下诱饵，将对方引入设好 的“套”中的执法方式，即便是对身无寸铁的普通市民来说，大多也很难接受。
（3月9日《东方早报》）
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钓鱼执法合法性分析
• 一、违背了行政合法性原则 • 《行政处罚法》第三条 没有法定依据或者不遵守法定程序的，行
政处罚无效。 • 二、违背了行政处罚公正公开原则
《行政处罚法》第四条 行政处罚遵循公正、公开的原则。 • 三、违背了处罚与教育相结合原则
《行政处罚法》第五条 实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处 罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。 • 四、违背了保障当事人程序权利原则 《行政处罚法》第六条 公民、法人或者其他组织对行政机关所给予 的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申 请行政复议或者提起行政诉讼。
《渔政管理基本知识》PPT课件
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综合效益原则
经济效益 生态效益 社会效益
渔业生产的综合效益
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第五节 我国的渔政管理机构
• 我国渔政机构的设置原则和构成 • 渔政检查人员 • 渔政机构间的相互关系 • 渔政机构与其他有关部门的工作关系
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我国的渔政机构的设置原则和构成
我国渔政管理的主管部门 是县级以上各级人民政府渔业 行政主管部门，各级渔政管理 机构设在渔业行政主管部门内 部，属渔业行政主管部门的内 部机构，是渔业行政执法的具 体工作部门。
渔业管理体制涉及渔政管理职权的确定、渔政机构 的设置渔政管理的领导关系等问题。
渔政管理体制不健全，会导致以下两种不利状况： 1）多头管理 2）不同的管理部门之间互相扯皮，推诿责任
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案例1
2004年5月，广西区右江发生了一起污染事 故，造成河道鱼类死亡。环保部门经过调查 取证后，于当年把这起污染事故处理完毕。 时隔一年，南宁市渔政站准备跨行政区对这 起污染事故再次进行处罚，由此引发了对渔 业水体的认定和非渔业水体污染事故处理权 应归属于哪个部门的疑问。
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渔政管理的实施条件
1．完善的渔业法律体系 2．完善的渔政管理体制 3．具备相应素质的执法人员队伍 4．科学有力的执法手段
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完善的渔业法律体系
渔 业 内容：调整对象、范围及调整方式 法 律 体 结构：渔业基本法 系
实施细则或善的渔业管理体制
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第三节 渔政管理的职能任务 和实施条件
• 渔政管理的职能 • 渔政管理的基本任务 • 渔政管理的实施条件
《渔政管理工作暂行条例》
钓鱼执法的行政分析20页PPT
钓鱼执法的行政分析
41、实际上，我们想要的不是针对犯 罪的法 律，而 是针对 疯狂的 法律。 ——马 克·吐温 42、法律的力量应当跟随着公民，就 像影子 跟随着 身体一 样。— —贝卡 利亚 43、法律和制度必须跟上人类思想进 步。— —杰弗 逊 44、人类受制于法律，法律受制于情 理。— —托·富 勒
45、法律的制定是为了保证每一个人 自由发 挥自己 的才能 ，而不 是为了 束缚他 富 ❖ 丰富你的人生
71、既然我已经踏上这条道路，那么，任何东西都不应妨碍我沿着这条路走下去。——康德 72、家庭成为快乐的种子在外也不致成为障碍物但在旅行之际却是夜间的伴侣。——西塞罗 73、坚持意志伟大的事业需要始终不渝的精神。——伏尔泰 74、路漫漫其修道远，吾将上下而求索。——屈原 75、内外相应，言行相称。——韩非
“钓鱼执法”事件引发的思考
“钓鱼执法”事件引发的思考内容摘要本文结合实际的具体案例从几个方面对“钓鱼执法”做了简要的论述和分析，以期对提高政府的公信力和完善相关的行政执法制度有所助益。
本文共分四部分，第一部分介绍了最近网上热炒的“钓鱼执法”事件背景，第二部分分析了此事件对社会各方面，特别是政府公信力和社会公序良俗产生的巨大负面影响，第三部分从法制建设、执法陋习以及最根本的利益关系等三方面分析了此事件产生的原因，最后总结探讨了今后应如何避免出现此类事件。
关键词：钓鱼执法行政程序行政救济执法经济目录一、事件背景 ................................................ 错误！未定义书签。
（一）钓鱼执法的概念............................................................................. 错误！未定义书签。
（二）真实案件......................................................................................... 错误！未定义书签。
二、“钓鱼事件”的影响....................................... 错误！未定义书签。
（一）严重损害政府公信力..................................................................... 错误！未定义书签。
（二）对社会公序良俗的破坏 (2)三、钓鱼事件产生的原因 (3)（一）法制建设亟待加强 (3)（二）行政人员存在“懒政”现象 (3)（三）利益！还是利益 (3)四、如何避免今后出现类似问题 (4)（一）加强法制建设，完善行政复议、行政救济等相关法律法规 (5)（二）规范执法程序，杜绝“懒政”，斩断灰色利益链 (6)参考文献 (8)“钓鱼执法”事件引发的思考近期，一次“钓鱼执法”事件，将上海市闵行区交通行政执法大队推上了舆论声讨的风口浪尖，其实，钓鱼执法，在上海早已有之。
从行政法角度审视钓鱼执法
从行政法角度审视钓鱼执法一、“钓鱼执法”的法律属性“钓鱼执法”又叫“执法圈套”、“诱惑侦查”，来源于英美法。
它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由，主要用于刑事侦查中。
为了打击犯罪，警察常常主动出击，制造陷阱，诱惑犯罪人，使其上当受骗，从而抓捕，将其送上法庭。
可见，“钓鱼执法”最初来源于刑事侦查中，并且在实际应用中有严格的限制。
“诱惑侦查”必须具备以下几个条件：第一，侦查对象是犯罪嫌疑人；第二，已经掌握其部分证据；第三，诱惑侦查时的事实不能作为犯罪证据。
行政执法中的“钓鱼执法”是刑事司法中的“诱惑侦查”手段在行政执法活动中的违法运用，是指行政主体及其工作人员特意设计一些能诱发行政违法的情境或者机会，以此来收集行政违法相关证据，并对行政违法相对人作出相应处罚的行为。
通过上海“钓鱼执法”案件可以看出，作为一名公司的司机，孙中界肯定不能算作犯罪嫌疑人，并且他以前也没有任何违法记录被执法者所掌握，而是他的义举让他钻进了执法者为他设置的圈套。
在他还没有弄清怎么回事的情况下，被告知“非法营运”等候处罚。
可见，在这个案件中，当事人根本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了所谓的违法活动，行政部门当然不应该惩罚这种行为，否则将会导致严重的法律后果。
二、“钓鱼执法”的行政法分析“钓鱼执法”违反了行政合法性原则。
依法行政是行政法的基本要求,也是我国行政法治的追求目标。
依法行政要求政府执法必须依据明确法律法规规定，不得擅自超越法律规定的范围、条件、标准、限度。
由于执法机关握有庞大的行政权力,这些权力与社会公共利益是密切相关的,如不予以严格限制,则很容易被滥用。
现阶段,我国没有任何一部相关法律规定,执法机关可以设立“诱惑侦查”去引诱本身没有犯罪意图的公民违法犯罪,然后将其抓获。
并且在上海“钓鱼执法”案件中，执法者滥用职权，设置各种圈套引诱行政相对人“上钩”，并且不给对方申诉抗辩的权利，甚至采取非法强制措施让对方“认罪伏法”。
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先来图解“钓鱼”
什么是钓鱼执法???
钓鱼执法，英美叫执法圈套 （entrapment），这是英美法系的专门概念， 它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责 的理由。从法理上分析，当事人原本没有违 法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了 违法活动，国家当然不应该惩罚这种行为。 这种行为如果运用不当将致人犯罪，诱发严 重社会问题。钓鱼执法是政德摧毁道德的必 然表现。
舆
海是中故分意捏辨造出事来实，，拘属押于诬下告车陷然害后行罚为款，而一
论
万如。果他们领取了奖励金，用虚构事实或者
激 烈
隐瞒真相的方法，骗取公私财物，更涉嫌 诈骗罪。
相关案例
2008年3月，上海奉贤区一位司机被所 谓的“女协查员”带入“执法伏击区”圈 之后，当着执法人员的面在车内愤怒地用 刀捅死了“女协查员” 。
钓鱼执法的严格要求
第一，诱捕对象是犯罪嫌疑人； 第二，已经掌握其部分证据 第三，诱捕时的事实不作为犯罪证据
案例
判罚
上诉
结果பைடு நூலகம்
根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条规
定营有1万2心市与当法处00，的违元倍帮交罚0事院罚9未，法的以载 通 款年人 提 决取由所，下自 执19张 起 定得县得处的万月称 法军 行 ，3道级的罚元万8胃 大路以，款在 政 退日。元运 上 没痛队；诉还9，以月输道收没要认讼罚上上经路违有2去定1，款海8营运法违0日医为万要。白许输所法向元院载求可管得领所以上的客，理，得依张下海路“擅机处或法军的自构违市者人黑判（罚从责法违闵，车决款化事令所法行结”；撤名道停得所区构果，销2路止）得倍成人却遭运经不行因以犯民被扣输营足政好上罪经；2城车
车临事盆，了产有。妇人、愿车意祸让、中你风上、车触是电很、罕溺水见都的不， 这 人 点关事果《我上样 。 ，件“经事海的闵就提钓济，最出钩人行是半尤牛了”是区将小其车“和珍交这时是贴拭执稀管些》胃—目法在疼—的部单以人报的物门纯待员道!看采”种做的的谁用，的好最在虚是 事 人后违假单 情 从对法线“纯 说 茫”索钓的 简茫。，鱼如就好 单车”
阅读能力，对一个学生来说，是一种 十分重 要的能 力，同 时也是 每个学 生都应 该具备 的一个 重要素 质。阅 读能力 的强弱 ，与学 生获取 知识， 提高学 习兴趣 ，增长 见识， 以及培 养自学 能力等 方面都 有密切 联系。
行政执法的金钱量化 阅读能力，对一个学生来说，是一种十分重要的能力，同时也是每个学生都应该具备的一个重要素质。阅读能力的强弱，与学生获取知识，提高学习兴趣，增长见识，以及培养自学能力等方面都有密切联系。 阅读能力，对一个学生来说，是一种 十分重 要的能 力，同 时也是 每个学 生都应 该具备 的一个 重要素 质。阅 读能力 的强弱 ，与学 生获取 知识， 提高学 习兴趣 ，增长 见识， 以及培 养自学 能力等 方面都 有密切 联系。
早些年，甘肃省在短短一年时间里，三 个不同公安机关的部分干警与同一毒贩， 分别制造了三起“贩毒案”。导致两人一 审被判死刑、一人一审被判死缓，令人在 白天也会毛骨悚然的极端恶性案件。
行政执法的金钱量化
上海“倒钩”式行政执法事件的两起个案可能 马上就会成为“往事”，但是，往事不会成烟， 在“热案”过后，法学界及法律实务界需要的是 进行深入持久的“冷思考”，并把这种思考的成 果转化为一种观念、机制和制度的力量，从而使 类似的事件不再重演。 进一步的思考司法与行政 的不同的功能，去研究依法执法与舆论监督的关 系，更深层次的去探讨如何使我们的司法活动真 正发挥化解社会矛盾、平衡社会利益和促进社会 和谐的作用。而不是以金钱来衡量执法的效益。
的，依法追究刑事责任。
各界反应
央 视
在《新闻1+1》栏目中，白岩松提出，
质 疑
执韩法成部寒都门一在“私博胃家客疼车写关主道你姚，什先么生在事的这”“个的防社思钓会路鱼上会”破车， 如贴坏很果社有你会创的生意道病：德了“底或本线车者，拒家人绝们里一会有切因急搭此事载不求需敢助要做，好搭
公 众 反 应