公共管理职能

1、有效的公共管理者必须是一个良好的自 我评估者。自我评我甚为重要，因为，公共 管理者借此可以认识自己，了解自己的优缺
点，以便在策略的执行时能优胜劣汰。
• 2、有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。 为此，公共管理者就必须具有创造力。
3、有效的公共管理者必须追求美好的意志与 周全的政治感觉。
• 公共管理者不应是唐斯所谓的“狂热家型 的官僚”，因为这种人在积极推动某项运 动时，只支持他们自己的狭隘政策而阻止 其它任何的发展，常常会引起冲突和仇恨。 公共管理者应成为“政治家型官僚”，使 其拥有远大的目光和开阔的胸怀。
2、伟人学派
• 试图通过对历史上以及现实中的杰出人物 的家庭、教育、社会交往、事业、个性等 加以描述，将他们作为楷模和典型。
3、企业家学派
• 更多将管理者视为创新者，创造性思考者 和机会发现者。
4、决策理论学派
• 视为复杂环境下的决策者
5、领导有效性学派
• 将领导特性质以及管理风格视为导致有效 绩效的因素
1、执行与捍卫宪法的角色。 公共管理者在任职时就已宣誓要护宪和行宪，
这是公共管理者的天职。
2、人民受托者的角色。 公共管理者受人民的委托，在治理过程中扮 演政党与重要的角色，不能屈服于强烈短 视的压力，应考虑长远的全民利益。
3、贤明少数的角色。 公共管理者要扮演贤明的少数，而不是随波
逐流追求时尚的多数或有权的少数。
生产者(producer)：工作取向、发起行动的管理者
掮客(broker)：资源取向、政治十分机敏的管理者。
• 管理者的工作是大量的，管理工作是多样 性和琐碎性，管理者处在组织的焦点地位， 管理者是权力和责任的混合体
第二节 作为公共管理者的特殊角色
• 管理都会涉及到一对组织所拥有的资源进 行规划、组织和协调，以实现组织目标的 过程，所以公共管理和一般管理的角色和 责任肯定有许多相吻合之处。但公共管理 的多元性、政治性以及公共性这些特质， 也决定了公共管理者承担与一般管理着不 同的角色。公共管理者的职业特色来自执行公共权利 服务公共社会
执行与捍卫宪法的角色
公共管理者的角色
人民受托者的角色
贤明少数的角色
•
平衡论的角色（政府、社会的平衡）
分析者和教育者的角色
• 二、人际关系能力。协作活动的核心在于 人际的互动。一个管理者只有拥有人际关 系能力才能将人员整合到各种协作型的活 动之中。
三、概念化技能。所谓概念化技能，是指公 共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系 统思考和大局把握的能力，亦即抽象思维的 能力。
四、诊断技能。所谓诊断技能，是指针对 特定的情景寻求最佳反应的能力，也就是 分析问题、探究原因、因应对策的能力。
五、沟通技能。
可以这样讲，没有沟通就没有组织和管理。 所谓沟通能力，是指管理者具有收集和发 送信息的能力，能通过书写、口头语肢体 语言的媒介，有效与明确地向他人表达自 己的想法、感受与态度。
第四节 有效的公共管理者
• 对于一个公共管理者而言，成为一个有效 的公共管理者是重要的。有效性是一个相 当模糊的概念，它是我们经常谈论但又很 难得到界定和满意答复的概念。在我们看 来，有效性是一个充满价值判断的词汇， 在某种程度上，它是经济、效率、效能、 公平等的综合体现。
促进者(facilitator)：重视过程、促进互动的管理者
监督者(monitor)：对业务十分娴熟的技术专家，从 事相关信息搜集，使下属按部就班，有条不紊的 完成目标。
协调者(coordinator)：可靠、可信任的管理者，对维 系组织团结有很大帮助。
指导者(director)：果断、英明的管理者，能为下属 提供处事的框架、原则和方向。
三、奎恩等人的观点
20世纪80年代以及90年代 《成为一位卓越的管理者》
以奎恩为代表的一群学者，对管理行为进 行了广泛的实证研究，他们发展出境证框 架，并以界定了八种看似相互矛盾又必须 兼顾的管理角色。主要包括：导师、促进 者、监督者、协调者、指导者、生产者、 掮客等。
导师（mentor）：关怀、设身处地的管理者，表现 对下级的体恤和关怀。
4、平衡论的角色。 公共管理者必须对外在环境有回应或反应， 也就是要以维护公共利益及宪政运作为职 业。
5、扮演分析者和教育者的角色。
公共管理者应该为自己的所作所为提出合 理的说明并尽量将人民纳入自己的治理过 程，以增加民选领导、民意代表、所有在 治理过程中的参与者。
第三节 公共管理者的技能
• 一、技术性技能。技术性技能主要指从事 自己管理范围内所需的技术与方法。这是 现代公共管理日益专业化的趋势所要求的。
• 4、有效的公共管理者必须具有耐心。
• 5、有效的公共管理者必须具有多样化的工 作经验。
6、有效的公共管理者必须以民众为导向。 要与民众和睦相处，还要能了解民众。
• 7、有效的公共管理者必须善于分析与思考。 现代公共管理强调分析，尤其是价值、判 断、直觉、经验间的分析思考与分析工具 的整合。
公共管理者的角色
公共管理的角色和职能
• 公共管理者，现在民主国家，是经法定程 序进入政府，担任政府公职，行使公权力， 并从事公共管理的公职人员。
• 公共管理者包括民选与任命，而任命又分 政治任命和考试录用的公务员。
• 公经理人
第一节 作为一般管理者的角色
• 一、明茨伯格的八种研究管理者职能和角 色的途径
• 1、古典学派 • 法约尔的五大角色职能 • 古利克的POSDCRB
6、领导行为学派
• 通过对领导行为的观察和研究，研究成功 领导的行为和技能
7、领导权力学派
• 关心的是领导者的权力和影响，以及如何 最大化行使权力
8、工作活动学派
• 运用归纳方法，以调查研究资料为基础， 对管理的工作活动进行系统分析，确认管 理者的活动。
二、明茨伯格的管理者的十大角色。
• 一个管理者同时起着不同的作用。这些工作和 作用可归纳为三个方面： 1、是人际关系方面的工作，包括三种角色：挂名 首脑、领导者和联络者 2、信息情报方面的工作，包括下列三项：监听者、 传播者和发言人。 3、决策方面的工作。包括以下四个角色：企业家、 故障排除者、资源分配者和谈判者。