美国两大政党组织结构研究
美国国会委员会地位及功能研究
美国国会委员会地位及功能研究美国国会是美国的立法机构，拥有立法权力，然而一项完整法律的通过需要经过许多程序，除此之外，美国国会面临许多实际问题，比如通过什么样的程序实现立法，社会发展所导致的问题该如何通过立法解决，这些都为美国国会提出了挑战。
美国国会委员会即是解决问题的产物，它们成为美国国会中最为重要的一环，委员会立法专业，极大提升了美国国会的运行效率，研究了解美国国会委员，对于了解美国的立法过程、多元政治具有十分重要的现实作用。
一、美国国会及其委员会结构在三权分立的美国，美国国会掌握立法权。
国会初期立法方式，是大会充分讨论，再由大会表决，但随着社会的进步，国会处理问题的效率远远赶不上问题提出的速度，并且议案涉及领域众多，单纯依靠大会讨论表决已经难以实现有效立法，从现实意义上来看，美国国会委员会的出现解决了效率与公平兼顾的问题，从制度层面上来看，美国国会委员诞生于实际运作中，逐渐形成固定的程序与规则，这实现了立法权力在制度上的保障。
（一）美国国会的结构要了解美国国会委员会的地位及功能，首先要了解美国国会的结构。
美国国会的参众两院分工侧重各有不同，在立法权力上，众议院拥有财政提案优先权，还包括弹劾总统的提案权。
参议院和众议院有部分权力重叠，比如修正宪法权和对外宣战权，除此之外，参议院的优先或侧重的职权是任命权，它否决总统的人事任命，一言以蔽之，众议院重财政权，参议院重人事权。
除了参、众议院的简单分野外，当代美国国会还包括其他的组织。
主要包括三部分，一是议会党团，二是国会各委员会，三是国会工作人员和辅助机构，前两者是国会内部制定政策、进行决策的重要力量。
议会党团存在的目的要统一议会内同党党员的行动，由议会中同一政党议员组成。
美国的两党制十分稳定，两党组织在议会中也很完整。
各个党派的议会党团存在与每一个议院，互相之间彼此独立。
为了统一分散的个体的行动，议会党团变得十分重要。
它确定了该党在本议院的首领及其他负责人，确定委员会任职的候选人等等，除确定人选之外，议会党团会议还要决定本党的对外政策，在某些问题上的看法和策略。
3.2美国的两党制
众议院(435席) 党派 现有 变化 共和党 196 －28 29 民主党 229 －1 独立人 0 士
“驴” Democratic Party
（一）政坛上的“驴象之争”
1、美国的政党制度——典型的资产阶级两党制 （1）“驴象之争”的典故 （2）美国两个主要政党 ①民主党——驴 ②共和党——象 2、美国两党制的影响及其表现： （1）影响： 美国的选举制度、议会制度、行政管理制度以及司法 制度，都与两党制有着密切联系。 （2）表现： 美国的两党制主要表现为两大政党通过竞选争夺 执政地位。 ①总统宝座的争夺及其意义：
两党在具体政策上存在着分歧和对立，虽然这些分 歧和对立是在两党制范围内的对立，并且这些分歧 和对立正在逐渐走向融合，但不会彻底消除。因为 分歧和对立本身正是两党制运作的基础，有了两党 之间的这些分歧和对立，才使得两党的运作成为需 要，这是理解两党分歧的关键。这些分歧和对立既 是客观存在的，即来自两党各自代表的集团利益的 差别；也在一定程度上是来自两党运作的需要，即 为了维护两党的轮流执政而有意“制造”出来的。 同时，分歧和对立也牵制了双方，避免走极端，共 同维护美国资产阶级民主制和美国的基本价值观。 从两党的一致与分歧在政治实践中的效果来看，两 党都是资产阶级政党，都维护资本主义民主制，这 是两党制的实质。
（三）两党制的实质
1、从意识形态、阶级基础方面看：
2、从具体议题上的政策和主张方面看： 3、从民众参政治生活与和执政党的施政过程看： 4、从竞选费用看： 5、实质： （1）为资本主义制度服务的政党制度； （2）维护资本主义私有制的经济基础； （3）维护资产阶级利益的一项政治制度。
专题三_2美国的两党制2015综述
两党竞选政策
2020/10/19
通过两党竞选人政策的对比，谈谈你对美国政党 的认识？
2020/10/19
大同小异，殊途同归
大同：
意识形态，阶级基础方面，没有本质区别
小异：
两党制得以运行的基础；
互相牵掣，避免任何一方走向极端，背离美 国的基本价值观； 客观上反映了一定的民意，实质上是资产阶 级内部不同利益集团之间相互监督和制衡的 机制保障。
党派 民主党 民主党 共和党 共和党 共和党 民主党 共和党 共和党
1963-1969 约翰逊 1961-1963 肯尼迪
民主党
民主党 你从中寻找到什么结论？
195美3-1国96的1 艾两森党豪制威尔主要共表和党现？
结论一：两大政党通过竞选争夺执政党地位
探究活动一：
2012年第５7届美国总统选举 美国总选举人票共538张，候选人得票超过270张票即获选。
多数党 ②国会选举
主导国会事务
少数党
制衡作用
2020/10/19
2020/10/19
二、美国政党的特征
1、职能和作用： 组织选举 2、组织结构及其相互关系
全国委员会 没有上
州委员会
下级的
县基委层员选会区委员会垂导直关领系
3、没有固定党纲，没有约束党员的党纪
4、组织职能已经逐渐衰弱
材料一：美国两大党并没有全国统一的党员登记制度。 美国公民在参加选举之前，需要在自己居住地的选 民登记机关注册。在大多数州，公民可以在选民登 记的时候注册自己为某党成员。也就是说，美国选 民的“党籍”是自己宣布的，你愿意登记为哪个党 就登记为哪个党。注册为某党党员之后，不交党费， 没有党员义务，没有党员纪律；当然，相应的也就 没有什么党员权利。选举时，如果党员投他党候选 人也悉听尊便 。
美国党政关系探析
美国党政关系探析美国政党结构宏观上和微观上都呈现出松散分权的特点，这一基础限制了各级政党对政府的影响力，即使是其最高权力机构也基本无实权，政党的主要作用还是在竞选中体现，但其作用力实际上也受到了限制和弱化，美国政党在议会范围内活动，对立法有一定影响。
此外，政府的人事组成和政策创议虽在一定程度上受到政党的左右，但也没有实质性的影响。
标签：政党；政府；美国0 引言美国的党政关系，具有相互独立、互不干涉的特征，[1]用美国学者的话说，政党与政府的概念对美国而言有些扯不上关系。
[2]表面上，美国政府的组成和运作带有政党的标签，但从美国政党自身特点、主要作用、活动范围等等来看，它实际上对政府的影响并没有想象中的那么大。
1 美国政党的结构特点美国的政党制度为两党制，但这并不意味着这个国家只存在着两大政党，相反的，美国有多个政党，而且，从其特点上看，不管是政党内部，还是政党之间，结构都显得较为松散。
首先，从美国政党组织结构上看，从中央到地方，包括全国性的党、洲政党、地方政党，各层级之间没有绝对的隶属关系或上下级关系，各层级的财政、纲领彼此相对独立，可以说是各自为政。
其次，在政党内部，党员受到的控制程度也没有英国那样强，这表现在以下几个方面：①入党程序随意，门槛非常低。
在我国，入党是一件非常不容易的事，有严格的规章制度。
而在美国，如果公民想入党，只需在选举登记表的“政党倾向”中，勾选某个政党名称，就算是该政党的党员了。
再正规一些，就是给该政党的办公室打电话或写电邮，由办公室人员将表格寄出，由公民自己填写相关信息，有些需缴纳少许费用，即成为该政党的党员。
[3]而人们的政治倾向也会随时间的推移发生改变，一个人一生中曾“表演”过多个政党角色，这种现象在美国是非常常见的。
②党组织对本党党员行动控制力不强。
从党组织的领袖看，领导者的权威相对较弱。
美国政党的领袖在其位之前并非一定要在党组织内担任重要职位，议员在投票时，本党领袖不能按自己党派的立场对其进行限制。
美国的两党制..
支持者:保守派选民、中 间选民 People Biggest Country 口号:“我们会赢！” First
竞选纲领: · 降低税率 · 支持伊拉克战争及增 兵计划 · 要求伊朗放弃核武器 · 支立 场
麦凯恩
实现大范围 支持布什的永久减 减税 税计划 反对伊拉克 伊拉克战争的坚定 战争 支持者
少数党
材料一：美国两大党并没有全国统一的党员登 记制度。美国公民在参加选举之前，需要在 自己居住地的选民登记机关注册。在大多数 州，公民可以在选民登记的时候注册自己为 某党成员。也就是说，美国选民的“党籍” 是自己宣布的，你愿意登记为哪个党就登记 为哪个党。注册为某党党员之后，不交党费 ，没有党员义务，没有党员纪律；当然，相 应的也就没有什么党员权利。选举时，如果 党员投他党候选人也悉听尊便 。
从选举结果可以看 出各政党在国家的地位 如何？
结论二：总统选举获胜 党为执政党，败北党为 在野党。
美国国会的办公大楼 从数据中可以得出两 （国会山） 大党在国会中的地位 是什么？ 民主党是多数党；共和党是少数党
结论三：国会选举获多数席位党为多数党， 获少数席位党为少数党。
（一）政坛上的“驴象之争”
美国两党在一些具体议题上的政策和主张有明显差 别。是两党出于竞选的需要，在民众关注的某些议 题上展示不同政见，其结果是互相牵制，避免任何 一方走向极端，背离美国的基本价值观。
在美国，要赢得选 举的胜利，靠的是两 票：选票和钞票。选 票决定胜负，钞票则 是胜负的基础。 今年，美国各项 竞选经费支出已创下 了历史的最高纪录， 总共花掉了五十三亿 美元。
3、没有固定党纲，没有约束党员的党纪 4、组织职能已经逐渐衰弱
奥巴马 身份:伊利诺斯州参议员，黑人 支持者:年轻人、大学生及政治 中立者 口号:“你相信改变吗？”
美国的两党制
美国两党的组织成份
• 美国两大政党其实都是美国垄断财团的代表，除在 选举时，两党几乎没有明确的界线，甚至连党纲也 大同小异。两党都信奉分权制衡、自由竞争、私有 制等治国的基本原则，在最基本的政治、经济和社 会问题上意见一致，都执行着大致相同的内外政策， 在原则问题上没有根本分歧。 • 从两党选民的阶级构成看，无论是民主党选民还是 共和党选民都包括大资产阶级、中产阶级和工人阶 级（主要是中产阶级）只是这三种阶级的选民在两 党内所占的比例不一样。两党都声称代表所有选民 的利益。
教学目标
1、了解美国政党的特征 2、了解两党制在美国政治制度中 的地位和作用 3、理解美国两党制的实质
美国总统大选之“驴象相争”
你听说过“驴象之争”故事吗？
（一）政坛上的“驴象之争”
1、美国的政党制度——典型的资产阶级两党制
任期
总统名
党派
2008-2016
2000-2008 1992-2000 1988-1992 1980-1988 1977-1980 1974-1976 1969-1974 1963-1969
党派
民主党 民主党 共和党 共和党 共和党 民主党 共和党
1961-1963
1953-1961
肯尼迪
艾森豪威尔
民主党
共和党
1901-1909 西奥多.罗斯福
共和党
你从中得到什么结论？
结论：美国是实行资产阶级两党制的典型国家， 民主党、共和党是美国的两个主要政党，控制 着美国的政治舞台。
（一）政坛上的“驴象之争”
1、美国的政党制度——典型的资产阶级两党制 2、美国两党制的主要表现：
12年美国总统大选：
美国总选举人票共538张， 候选人得票超过270张票即 获选。 奥巴马夺得332张选举人票 罗姆尼夺得206张选举人票
(精品)美国政体的结构与运作
美国政体的结构与运作封面：PictureQuest RF-Garry Black /Masterfile; Catherine Gehm(2005年10月发刊)目录美国联邦、州和地方政府概述─美国政府如何运作─美国宪法的作用─美国联邦、州、地方政府的相互关系美国政体与其他民主政体的异同联邦政府─立法分支立法程序参议院众议院─行政分支行政部门和机构─司法分支附录三权分立州政府─州政府结构州政府的权力与职责地方政府─地方政府结构选举与选举程序非政府组织及对公共政策有影响力的机构媒体特殊利益团体/非政府机构公共政策研究机构商贸组织工会个体和私营企业州和地方政府协会政党外国政府和多边组织附录美国政府资金来源词汇及网站资料鸣谢本刊承蒙BP America Inc.公司协助完成制作，发行人特此致谢。
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美国政党制度
这样, 由于美国特殊的历史传统以及两 党政治的不断发展和完善, 使得这些小党难 有作为。虽然它们也参与政治的角逐, 但他 们所提出的观点、主张往往被两大政党所 吸收或得不到应有的选民关注, 因此, 能够 真正主宰美国政治生活的只有两大政党。
二、美国政党的分权结构
美国政党的分权结构极其突出，无论怎样形 容也不过分，这也是美国政党的一个突出特色。 在执政党内，总统不能认为国会中的本党议员会 忠诚地支持他的方案；国会内的党派领袖也不能 指望本党议员在投票时会按照党的路线统一行动 。在组织上，共和党和民主党在众参两院的竞选 委员会（由现任议员组成）不受以竞选总统为目 标的党的全国委员会的约束，而自主行动。政党 的全国委员会除了在推选全国代表大会代表的程 序上行使范围有限的权力外，很少干预各州的党 务。
美国政党制度 ------两党制 两党制
小组成员：刘亚佳 刘晓祥 史鑫 王旭 黎剑
目录简介： 一、美国政党制度简介 二、美国政党的分权结构 三、两党制下政治活动的特征 四、当前美国政党制度的现状 五、从现状简析美国政党制度的本质
政党政治是政治学理论涉及的重要问题 之一。从理论上讲, 政党政治也称为政党制度, 指的是一个国家通过政党行使国家权力的一 种政治制度, 也是统治阶级实现其政治统治的 一种主要方法。在当代世界, 政党政治作为国 家政治制度的重要组成部分已经成为一种普 遍的政治现象。
其次，政党势力对比频繁发生变化，两党之 间的政治观念和政策主张日趋相同，两党的政治 界限和差别越来越模糊。一方面政党已经完全沦 为争取选举胜利的机器，在政党这具空壳里中， 只装有“选举”这一货物：另一方面，民众对有 两党操纵、多种政治势力参与的选举日益厌倦， 废除两党制度的呼声越来越高。 第三，政党的凝聚力严重下降，内部一致性 不负存在。美国的两党制是复杂的民族、宗教、 利益集团多元结构中流价值理念相对一致的产物， 政党存在的这一基本特质决定了美国的两党在组 织结构和集中程度方面天然就是比较脆弱的。
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美国两大政党组织结构研究
【摘要】：美国两大政党组织是在联邦制下逐渐演变而成的,它们在社会现代化和轮流执政过程中进行了不断的组织结构更新。
组织结构是政党活动的依靠平台,对组织结构的研究一直是以往政党研究中的重要内容之一。
关于美国两大政党组织结构的研究,以往考量的角度主要是结构的形态问题,学术界在形态描述方面出现过金字塔型和层级制两种具有代表性的说法,第一种说法的主要论点是:地方政党组织或俱乐部处于最底层;县级政党委员会居其上;州党委员会则在县级政党委员会之上;而各政党的全国委员会则处于塔顶,权力现在正从底层向顶端转移。
第二种说法的主要论点是:金字塔形态并不代表组织内部就是等级制,相反,等级制实际上是不存在的,用层级制来表达组织结构更为妥当。
本文认为,应以系统的方法研究涉及组织结构的一些重要问题,形态的研究仅仅是组织结构研究的一个内容,研究的其他问题还要包括造成这种结构形成的各种影响因子、结构的主要特征、结构的合理性以及存在的缺陷等方面。
首先,两大政党组织历史上受到多种因素影响,外部来看主要有政党文化的影响、州法律的影响、政党制度下“以候选人为中心”模式的影响、他党组织结构变动的影响、两大组织之间的互相影响和选民要求直接民主的影响等;内部来看主要有党内改革派改组政党选举模式的影响、政党为适应社会变化而产生的一种内在要求自我变革的驱动影响。
其次,结构特征的呈现可以从两个方面理解。
一方面,总体特征上看似金字塔形态,但权力分散的现
实使得这种形态不具备等级制的特点,而是一种“层级式的金字塔”形态。
另一方面,组织结构具有多种具体特征,如:党魁和党机器现象已经消退、包罗万象的政党纲领、缺乏惩戒的组织纪律、党内选举中的不同预选方式、全国与州层面的组织整合和两党党员中种族阶层的区别等。
再次,结构的合理性也是需要考察的内容之一。
两大政党组织结构之所以表现出这样的形态特征,主要的原动力来自三权分立的根本政治制度,其他的原因是,在此种制度框架内权力自然被分散并且受到法律制约,选民认可使用这种制度背景下的组织结构,两党内各种力量在此结构下能保持合作以使组织长期生存下去。
当然,组织结构在任何时候也有个相对不合理的问题,这就需要结构的不断调整以使自身变得更加合理。
第四,组织结构在客观上存在着某些缺陷,主要有两种表现:一是权力分散的结构制约了组织整体的协调能力,二是组织结构内部纪律涣散、缺少长远而明确的目标使得政党功能的现代性表达明显不足。
全文共分五章,分别是:第一章考察了美国两大政党组织的历史演变,围绕美国两党制形成前的政党组织发展、南北战争后美国两大政党组织运转机制的更新以及20世纪以来美国两大政党组织的完善等几个阶段展开,主要论述了政党组织的起源、两大政党组织结构的形成与完善、组织结构发展受到的各种影响等;第二章以力量分散的两大政党全国组织为对象,论述了象征最高权力的政党全国代表大会、象征核心的政党全国委员会、与全国委员会平行的国会政党组织以及政党州长协会,指出两大政党组织在全国层面并非具有权力集中的现实;第三章将州及其以下地方政党组织作为研究对象,在对州内各
级党组织进行概述基础上,再以加利福尼亚州的政党组织为例,对该州民主党代表大会、民主党中央委员会章程、民主党的下属州级组织、州议会中的两大政党组织、以及加利福尼亚州优鲁县的两大政党组织进行研究,分析了各组织的具体运作方式和特点。
第四章以两大政党组织应对政党竞争的措施为核心,重点研究政党组织在空间结构的拓展和两大政党组织选举手段的翻新;第五章重点分析了两大政党组织结构与特征,包括政党的整个组织体系、组织内部的权力结构、主要的组织特征和组织的现代性,指出两大组织的内部权力流向的非垂直性以及组织建设的主要趋向。
在研究的理论运用上,一方面以政党的基本理论为研究基础,主要包括政党的含义、政党的功能、政党的类型和政党体制等。
另一方面借用组织理论的基本观点作为辅助手段加强对两大政党组织进行分析。
开展两大政党组织结构的研究具有重要的现实意义,主要表现在:总结美国两大政党组织结构的演变有助于人们深入了解美国执政党的组织发展历程;探讨和总结两大政党组织结构的形态特征有助于人们进一步认清美国执政党的组织概况和本质;探讨两大政党组织的结构合理性有助于人们理解两大政党组织存在发展的原因;研究两大政党组织功能的现代性可以使人们认识其结构上存在的缺陷,也为中国共产党的组织建设提供一些借鉴和启示。
论文研究还具有一定的理论贡献,表现为:从系统角度对两大政党组织结构进行了比较全面的分析,拓宽了原有的两大政党组织结构研究的内涵;以组织结构为视角,对两大政党的各级组织进行了对比,找出它们之间的相似点与不同点;为国内学术界深化对美国执政党组织理论的
研究做一些铺垫工作。
在研究的方法上,主要采用辩证唯物主义和历史唯物主义方法、系统分析法、历史分析法、归纳比较法和实例分析法等。
【关键词】：美国两大政党组织结构全国政党组织州及以下地方政党组织政党组织结构特征组织功能的现代性
【学位授予单位】：华东师范大学
【学位级别】：博士
【学位授予年份】：2008
【分类号】：D771.2
【目录】：论文摘要6-8Abstract8-13绪论13-25一、选题的缘起及研究意义13-14二、国内外相关研究综述14-15三、研究的理论基础15-22四、研究方法与基本框架22-23五、论文的创新点23-25第一章美国两大政党组织的历史演变25-43一、美国两党制形成前的政党组织发展25-31二、南北战争后美国两大政党组织运转机制的更新31-39三、20世纪以来美国两大政党组织的完善39-43第二章力量分散的两大政党全国组织43-63一、象征最高权力的两大政党全国代表大会43-47二、象征党内核心的政党全国委员会47-50三、与政党全国委员会平行的国会政党组织50-60四、具有联合性质的政党州长协会60-63第三章呈现力量重心的州及以下地方政党组织63-87一、两大政党州内组织概述63-71二、重视纲领的加利福尼亚州民主党代表大会71-74
三、加利福尼亚州民主党中央委员会章程的组织规定74-78四、加利福尼亚州民主党的下属州级组织78-79五、加利福尼亚州议会中的两大政党组织79-83六、加利福尼亚州县级地方政党组织83-87第四章两大政党组织应对政党竞争的措施87-101一、两大政党组织空间的拓展87-96二、两大政党组织选举手段的翻新96-98三、两大政党组织对现代技术人员的任用98-101第五章两大政党组织结构研究的几个纬度101-120一、两大政党组织内部的权力结构101-105二、两大政党组织的主要特征105-114三、两大政党组织结构的合理性探究114-115四、两大政党组织结构与组织现代性的表达115-120附录120-139参考文献139-143后记143 本论文购买请联系页眉网站。