北京市水土保持监测网络建设与成效

合集下载

全国水土保持监测网络和信息系统建设实践

问题．期工程将逐步完善，加快数据库建设，建水土保持业务应用服务和信息共享平台，面完成全国水二并构全
土保持监测网络和信息系统建设关键词：土保持；监测网络：信息系统：实践水
Ａｂｔａｔｓｒｃ：ＴｈｉｌｏｔｎｌｅａｎｆＮａｉａｍｏｉｒｇｎｔｒｏｏｌａｄａｅｏｓｒａｉｎｉｏｇｔｃｕａｅｎｏｍａｉｎｏｎｔｉｅｗｏｋｆｓｉｎｗｔｒｃｎｅｖｔｓｔｅａｃｒｔｉｆｒｔｏｎｏｏ
据．在明确全国水土保持监测网络和信息系统建设的目标、务、模与工程建设管理模式的基础上，期工程．任规一已竣工验收并投入全面运行．得了显著成效二期工程前期工作进展顺利也即将实施。针对一期工程存在的取
ｐｔｎｏｏｅａｉｎｎａｈｅｅｒｍａｋｂｅｅｕｔｎｅｔｅａｇｔａｋｓａｅａｄｏｓｒｃｉｎｎｍａａｅｕｉｔｐｒｔａｄｃｉｖｄｅｒａｌｒｓｌ，ｕｄｒｈｔｒｅ，ｔｓ，ｃｌｎｃｎｔｕｔｏａｄｏｎｇ—
分站：立水土保持数据库，制开发建研水土保持监测管理信息系统软件；培训监测技术人员，立业务素质过硬、建技术管理制度严明的监测人才队伍。

北京市东城区人民政府关于印发《北京市东城区水土保持规划》的通知

北京市东城区人民政府关于印发《北京市东城区水土保持规划》的通知文章属性•【制定机关】北京市东城区人民政府•【公布日期】2018.12.28•【字号】东政发〔2018〕49号•【施行日期】2018.12.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文北京市东城区人民政府关于印发《北京市东城区水土保持规划》的通知东政发〔2018〕49号各街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：《北京市东城区水土保持规划》已经2018年11月19日区政府专题会审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

北京市东城区人民政府2018年12月28日北京市东城区水土保持规划前言水土保持规划的编制和落实是服务生态文明建设的重要手段之一。

东城区作为首都功能核心区，需要对区域水资源、水环境、水生态、水功能及水安全等涉水管理工作进行系统布局，结合北京市新的总体规划编制东城区水土保持规划、海绵城市规划、防洪排涝规划以及节约用水规划等一系列规划。

随着城市经济社会发展、人口迁移、开发建设管理水平的提高，人们在享受现代化城市带来的便利生活、生产设施的同时，也遭受着水土流失、水资源短缺、交通拥堵、住房拥挤、中心城区热岛效应等一系列的城市生态环境问题。

其中水土流失的成因复杂，主要是由于人为的不合理开发建设活动所造成的，核心区的水土保持规划应与郊区水土保持规划相区别，必须创新思路，结合北京市新的城市总体规划，把握核心区的发展方向和特点。

东城区地处北京市中心部位，地理位置特殊，区内历史风貌保护区较多，市政基础设施建设开发程度较高。

根据《北京市水土保持规划》（2017年5月），东城区位于北京市水土保持二级区划的城市径流控制区，重点应开展城市径流控制工作，保障生态安全、防洪安全。

按照《北京市水土保持规划》的总体要求，本规划综合考虑了东城区水土保持工作特点，细化上级规划要求的相关内容，依据《北京城市总体规划（2016年-2035年）》、《北京市东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，从水土保持监督管理、建设项目水土保持措施、海绵城市建设措施及方案、信息化建设等方面，分析并提出了相应的水土保持工作方略。

水土保持规划实施情况考核评估及取得的成效

水土保持规划实施情况考核评估及取得的成效张㊀超，王治国，樊㊀华，王永胜（水利部水利水电规划设计总院，北京１００１２０）［关键词］水土保持；规划；考核评估；成效［摘㊀要］根据全国水土保持规划国务院批复要求，２０１８年水利部联合相关部委组织开展全国水土保持规划实施情况考核评估工作㊂阐述了全国水土保持规划实施情况考核评估工作的依据背景㊁组织程序㊁评估方法㊁内容指标，根据考核评估工作要求和２０１８㊁２０１９年度评估结果，分析了全国水土保持规划实施成效，总结了存在的问题，提出了相关建议，以期为推进新时代水土保持工作提供借鉴㊂［中图分类号］Ｓ１５７㊀㊀［文献标识码］Ａ㊀㊀［文章编号］１０００－０９４１（２０２１）０３－０００６－０４㊀㊀考核评估是新时代落实生态文明建设和国家发展战略要求的重要抓手㊂‘中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议“明确提出构建生态文明体系，提升生态系统质量和稳定性，科学推进水土流失综合治理㊂水土保持作为生态文明建设的重要内容，一直体现在中央关于加快推进生态文明建设的一系列文件，以及推动长江经济带发展㊁黄河流域生态保护和高质量发展㊁西部大开发㊁东北黑土地保护㊁乡村振兴等国家战略的要求中㊂为落实这些要求和全国水土保持规划国务院批复要求，切实掌握规划实施情况，掌握规划各项水土保持目标任务完成情况，推动地方主体责任落实，水利部组织开展了全国水土保持规划实施情况考核评估工作，并取得明显成效㊂１㊀全国水土保持规划主要目标任务２０１５年１０月，国务院以国函２０１８１６０号文件正式批复同意‘全国水土保持规划（２０１５２０３０年）“［１］㊂规划是新中国成立以来首次自上而下和自下而上相结合㊁系统开展的国家水土保持综合规划㊂本次规划范围为全国３１个省（自治区㊁直辖市），不包括港澳台地区㊂规划基准年为２０１５年，近期水平年为２０２０年，远期水平年为２０３０年㊂规划系统分析了我国水土流失及其防治现状，全面总结了水土保持经验和成效，提出了新时期面临的挑战和存在的突出问题，以全国水土保持区划为基础，以保护和合理利用水土资源为主线，以国家主体功能区规划为重要依据，拟定了我国预防和治理水土流失㊁保护和合理利用水土资源的目标任务和总体部署，是指导今后一个时期我国水土保持工作的纲领性文件，也是水土保持行业贯彻落实国家生态文明建设总体要求的行动指南［２］㊂规划明确了全国水土保持近远期目标任务，确定近期目标任务为到２０２０年基本建成与我国经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，基本实现预防保护，林草植被得到有效保护与恢复，重点防治地区的水土流失得到有效治理，全国新增水土流失治理面积３２万ｋｍ２，年均减少土壤流失量８亿ｔ㊂远期目标任务为到２０３０年建成与我国经济社会发展相适应的水土流失综合防治体系，实现全面预防保护，林草植被得到全面保护与恢复，重点防治地区的水土流失得到全面治理，全国新增水土流失治理面积９４万ｋｍ２，年均减少土壤流失量１５亿ｔ［３］㊂２㊀全国水土保持规划实施情况考核评估２．１㊀背㊀景国务院‘关于全国水土保持规划（２０１５２０３０年）的批复“明确要求，水利部要牵头做好‘规划“的组织实施工作，加强跟踪监测㊁督促检查和考核评估，认真研究解决‘规划“实施中出现的问题，工作进展情况每年向国务院报告㊂为落实国务院批复要求，２０１８年８月，水利部会同六部委联合印发文件，建立了对省级政府实施规划情况年度评估与五年考核相结合的考核评估机制，明确年度评估由水利部组织开展，评估结果体现在报送国务院的规划年度实施进展情况报告中，五年考核由七部委联合开展，考核结果报经国务院审定后公布㊂６中国水土保持ＳＷＣＣ㊀２０２１年第３期２．２㊀考核评估的组织与实施２．２．１㊀考核评估对象考核评估突出强调了省级人民政府是实施全国水土保持规划的责任主体，是对全国３１个省（自治区㊁直辖市）规划实施情况进行考核评估，考核对象为各省级人民政府㊂２．２．２㊀考核评估周期规划考核评估工作采取年度评估与五年考核相结合的方式，一年一评估，五年一考核，既与水土保持规划目标期限保持一致，又与国家五年发展规划相衔接，有利于考核结果应用㊂２．２．３㊀考核评估组织水利部㊁国家发展改革委㊁财政部㊁自然资源部㊁生态环境部㊁农业农村部㊁国家林草局等七部门组成中央考评工作组及其办公室，具体负责考核评估组织实施工作㊂考评工作组办公室（即中央考评办）设在水利部㊂年度评估由中央考评办负责，也就是由水利部具体组织开展㊂五年考核由七部委共同组织开展，由七部委组成中央考评工作组，对省级地方人民政府进行考核㊂２．２．４㊀考核评估程序年度评估包括印发年度评估工作通知㊁省级人民政府自评和国家级评估三个阶段㊂水利部每年印发年度评估通知；各省级人民政府按照通知要求完成省级自评；在省级自评基础上，水利部组织对省级自评情况进行国家级评估，次年５月底前完成㊂五年考核包括印发考核工作通知㊁省级人民政府自评㊁国家级考评核查和形成中央考核报告四个阶段㊂水利部商中央考评工作组其他成员单位于考核年印发考核工作通知；之后各省级人民政府按照通知要求开展自评；在省级自评基础上，对省级自评情况进行国家级考评核查，次年５月底前完成；中央考评办综合自评和核查情况，形成五年考核报告㊂２．２．５㊀考核评估方法考核评估采取定量和定性相结合方式进行，根据量化打分情况，分为优秀㊁良好㊁合格㊁不合格四个等级㊂考核评估工作充分运用先进技术手段，利用日常工作成果㊂一是建设考核评估基础数据库，开发统一㊁高效㊁适用㊁便捷的全国水土保持规划实施情况考核评估信息管理系统，实现网上填报㊁数据分析㊁评分管理等功能［４］㊂二是充分利用卫星遥感㊁无人机等先进技术手段，提高复核效率，减少对地方政府和部门的打扰㊂三是充分依托水利部㊁流域机构开展的监测㊁信息化管理等日常工作，以及监督检查㊁督查等成果，最大限度地减轻考核评估过程中各级有关部门和工作人员的工作量㊂２．２．６㊀考核评估结果运用年度评估结果主要有三方面的应用：一是体现在报送国务院的全国水土保持规划实施进展情况年度报告中；二是作为‘生态文明建设考核目标体系“‘绿色发展指标体系“等相关水土保持指标达标情况考核评价的重要依据和支撑；三是作为安排中央水土保持投入的重要依据㊂五年考核结果，除上述三方面应用之外，还要报国务院审定后，由七部门联合公布㊂对考核结果为优秀的省级人民政府，予以通报表扬；对考核结果不合格的省级人民政府，提出限期整改要求㊂通过将考核评估结果与资金项目安排㊁政府绩效评价等有机结合起来，并充分运用整改㊁约谈㊁通报㊁媒体曝光㊁责任追究等手段，确保考核评估工作真正发挥作用㊂２．３㊀考核评估内容和指标根据国务院批复要求及规划提出的目标任务，水土保持考核评估内容包括总体目标任务㊁综合治理㊁预防保护㊁综合监管４个方面，细分为７个指标和２个加减分项进行赋分㊂总体目标任务主要考核评估水土流失面积动态变化情况；综合治理主要考核评估水土流失治理目标完成情况㊁水土流失治理工程实施情况及工程质量效益情况；预防保护主要考核评估生产建设项目水土流失防治情况；综合监管主要考核评估水土保持目标责任考核落实㊁水土保持监测和信息化应用情况㊂水土流失面积动态变化情况指标分值１５分，根据各省（自治区㊁直辖市）水土流失面积较基准值变化情况赋分，主要反映水土流失综合防治取得的水土流失面积减少的效果㊂水土流失治理目标完成情况指标３０分，是水土保持规划实施情况考核评价中分值比例最大的一个指标，根据各省（自治区㊁直辖市）评估年度新增水土流失治理面积完成率进行评分㊂省级水土流失治理面积目标值采用‘全国水土保持规划（２０１５２０３０年）“分省（自治区㊁直辖市）水土流失治理目标的年度平均值㊂评估年度省级新增水土流失治理面积采用在省级自评报告的基础上，经国家级评估复核后的确认值，国家级评估复核通过遥感和现场检查方式进行抽查㊂水土流失治理工程实施情况指标５分，考核评估国家水土保持重点工程完成情况，根据国家水土保持重点工程任务完成率赋分㊂省级国家水土保持重点工７张超等：水土保持规划实施情况考核评估及取得的成效程水土流失治理面积任务为中央下达省级的年度国家水土保持重点工程水土流失治理面积任务㊂评估年度省级实际完成的国家水土保持重点工程水土流失治理面积采用在省级自评报告的基础上，经国家级评估复核后的确认值，国家级评估复核方法同上㊂水土流失治理工程质量效益情况指标５分，根据国家水土保持重点工程建设工程质量及效益情况赋分，重点评估各省国家水土保持重点工程建设管理和实施区域群众满意度情况㊂生产建设项目水土流失防治情况指标２５分，是水土保持规划实施情况考核评估中分值比例第二大的指标，主要根据水利部开展的生产建设项目水土保持遥感监管情况评分㊂水土保持目标责任考核情况指标１０分，根据省级人民政府对市县级人民政府的水土保持目标责任考核制度出台及实施情况赋分㊂水土保持监测和信息化推进情况指标共１０分，主要根据各省水土保持监测和信息化应用任务推进及完成情况评分㊂加分项主要考虑出台增加水土保持投入㊁创新水土保持工作机制等方面的重大政策㊂扣分项主要指发生严重人为水土流失危害事件或水土保持工程建设管理方面出现重大责任事故㊁违规违纪使用资金等情况，视情节严重情况扣分㊂２．４㊀２０１８㊁２０１９年度评估工作情况根据考核评估工作总体安排，已完成２０１８㊁２０１９年度的两次规划实施情况评估工作㊂评估年年底前，水利部商相关部委，印发开展年度评估工作的通知㊂之后，各省（自治区㊁直辖市）按照通知要求，开展自评，并将自评报告及支撑文件报送水利部，同时填报全国水土保持规划实施情况信息管理系统㊂在各省（自治区㊁直辖市）自评的基础上，水利部水土保持司组织水利部水利水电规划设计总院等单位，结合动态监测成果和人为水土流失监管㊁国家重点工程督查㊁监测和信息化进展等日常工作结果，对各省（区㊁市）自评情况和相关材料全面开展复核㊂同时就年度水土流失综合治理面积和国家重点工程实施情况这两项指标，每个年度随机抽取３０个省份（上海无治理任务）６０多个县，调取实施前后两期高分卫星遥感影像进行解译判别，随机抽取图斑开展对比复核㊂同时，对林草㊁封禁等卫星遥感无法准确复核的图斑，利用无人机开展现场复核㊂根据抽查复核结果，按照赋分细则和评分方法，对所在省份治理面积进行核定㊂最终，按照复核结果及其他各项指标情况进行总体评分，编制完成评估报告㊂３㊀全国水土保持规划实施成效通过连续两年实施规划实施情况评估，有效地推动了全国水土保持规划实施和地方政府主体责任落实，水土保持各项工作取得明显成效㊂特别是通过卫星遥感㊁无人机抽查复核，进一步掌握了新增水土流失治理面积和国家水土保持重点工程的真实完成情况，为新时代水土保持改革发展提供了基础支撑㊂３．１㊀圆满完成规划目标，水土流失状况得到明显改善根据评估复核结果，２０１８年全国共完成新增水土流失治理面积５．９８万ｋｍ２，２０１９年全国共完成新增水土流失治理面积５．９４万ｋｍ２，均圆满完成了年度治理５．４万ｋｍ２的全国水土保持规划确定的目标㊂通过水利部和有关部门㊁地方及社会力量共同发力，持续有效推进水土流失综合治理，全国水土流失状况明显改善㊂根据水利部动态监测成果，２０１９年全国水土流失面积为２７１．０８万ｋｍ２，占国土面积（不含港澳台地区）的２８．３％，较２０１１年减少２３．８３万ｋｍ２，减幅为８．０８％；中度及以上侵蚀面积减少５０．０３万ｋｍ２，减幅为３５．７９％㊂３．２㊀全国水土保持规划确定的重点任务有效落实３．２．１㊀水土保持监管全面加强，水土保持预防保护力度持续加大预防生产建设造成的人为水土流失是水土保持强监管的重点㊂２０１８年，各级水利部门通过遥感监管㊁双随机㊁一公开现场检查㊁书面检查㊁互联网＋监管等方式，基本实现在建重点生产建设项目水土保持监管全覆盖，全年依法查处违法违规项目１．３万个㊂２０１９年全面推行水土保持遥感监管，通过卫星遥感解译核查，精准发现并依法查处水土保持违法违规项目５．３万个，组织开展长江经济带水土保持监督执法专项行动，查处违法违规项目２．１万个，挂牌督办一批重大违法案件，强监管严执法的良好态势正在形成，人为水土流失得到有效控制㊂３．２．２㊀持续推进水土流失重点治理，治理区状况明显改善围绕生态文明建设㊁乡村振兴和脱贫攻坚等国家重大战略部署，以小流域为单元，山水林田湖草系统治理，持续推进长江上游㊁黄河上中游㊁东北黑土区㊁西南岩溶区等重点地区水土流失治理㊂通过实施国家水土保持重点工程㊁坡耕地综合整治㊁侵蚀沟综合治理㊁淤地坝除险加固等工程建设，统筹生产生态生活，把水土８中国水土保持ＳＷＣＣ㊀２０２１年第３期流失治理与农村经济发展㊁扶贫攻坚等结合起来，不断提升治理质量和效益㊂２０１８㊁２０１９年，国家水土保持重点工程完成水土流失治理面积约２．１万ｋｍ２，重点治理区水土流失面积㊁强度双下降，生产生活条件和生态环境明显改善㊂３．２．３㊀监测及信息化应用取得突破，支撑能力明显加强紧紧围绕管理需求，加强水土保持监测和信息化应用工作㊂２０１８㊁２０１９年扩大动态监测范围，开展全国（未含香港㊁澳门特别行政区和台湾省）水土流失动态监测，实现了动态监测全覆盖，定量掌握了全国到县级行政区及国家关注重点区域的水土流失状况㊂大力推进水土保持监管信息化工作，应用卫星遥感㊁大数据等互联网技术和信息化手段，２０１９年在全国５５０万ｋｍ２范围内开展生产建设活动信息化监管，利用无人机和移动终端及时精准发现违法违规行为，为各级执法部门执法查处提供了重要支撑㊂实施国家水土保持重点工程信息化监管，采用无人机㊁移动终端等技术手段，按比例抽查在建和竣工验收项目进行现场复核㊂贵州建立了水土保持大数据平台，浙江大力推进政府数字化转型，升级完善省级水土保持管理信息平台，实现部门信息共享和协同监管，水土保持管理效能和水平进一步提升㊂３．３㊀规划体系和考核体系初步形成，地方责任进一步压实‘全国水土保持规划（２０１５２０３０年）“经国务院批复后，３１个省级水土保持规划已全部由省级人民政府或其授权的部门批复，市县水土保持规划也陆续编制出台㊂东北黑土区侵蚀沟综合治理㊁坡耕地水土流失综合治理等专项规划编制批复，水土保持规划体系日趋完善㊂地方政府水土保持主体责任得到进一步落实，各方面对水土保持工作的重视支持程度显著提高㊂截至２０２０年底，２７个省份建立了水土保持目标责任考核评估机制，１９个省份开展了省对市县的目标责任考核工作㊂３．４㊀水土保持改革深入推进，制度体系日趋完善水土保持强监管制度进一步完善，制定生产建设项目水土保持监督管理办法，进一步简化审批管理程序，规范水土保持承诺制管理，实行生产建设项目水土保持监测绿黄红三色评价，建立生产建设项目水土保持信用监管重点关注名单和黑名单制度㊂大力推进水土保持多元化投入机制的建立，连续两年在１０余省份开展以奖代补试点㊂通过创新机制㊁简化程序，有效调动了社会力量和群众参与治理水土流失的积极性，水土保持发展活力进一步增强㊂４㊀全国水土保持规划实施存在的问题及建议总的来看，通过连续两年开展评估工作，有效地推动了规划实施和地方政府主体责任落实，同时也发现了工作中的薄弱环节㊂一是对人为水土流失监管发现的问题还存在未及时依法查处的情况㊂二是地方政府和市场主体参与水土流失治理力度有待加强㊂根据评估复核结果，全年完成的新增水土流失治理面积中，地方政府投入完成的比例还比较小㊂三是水土流失治理面积经核实与上报数据存在一定差距㊂评估随机抽取的上报图斑，通过卫星遥感和无人机复核，发现部分存在面积不实的情况㊂建议进一步推动强监管落实落细，通过完善制度设计㊁健全督查机制，实现查㊁认㊁改㊁罚闭环管理㊂进一步压实地方水土保持主体责任，通过体制机制创新，调动社会力量参与水土流失治理的积极性，加快治理进程㊂进一步充分运用信息化手段，逐步推进水土流失治理措施图斑化管理，提升治理精细化水平㊂同时，对考核评估工作本身，水土流失面积动态变化指标在赋分上还需进一步考虑各省水土流失特点；生产建设项目监管和重点工程督查指标赋分上还需进一步突出问题整改落实情况；治理面积的抽查复核比例还有待提高，等等㊂［参考文献］［１］国务院批复同意‘全国水土保持规划（２０１５２０３０年）“［Ｊ］．中国水土保持，２０１５（１１）：１．［２］刘震．全国水土保持规划主要成果及其应用［Ｊ］．中国水土保持，２０１５（１２）：１－６，２３．［３］王治国，王莹，张超，等．全国水土保持规划任务与总体布局［Ｊ］．中国水土保持，２０１５（１２）：１７－２０．［４］王永胜，王治国，王永信，等．基于ＤＴＧＩＳ的全国水土保持规划实施情况信息管理系统设计［Ｊ］．中国水土保持，２０２０（８）：６０－６２．［作者简介］张超（１９８１），男，河南商丘人，教授级高级工程师，博士，主要从事水土保持规划设计相关工作㊂［收稿日期］２０２１－０２－２０（责任编辑㊀李杨杨）９中国水土保持ＳＷＣＣ㊀２０２１年第３期。

开展水土保持工作的主要做法、成效及建议

开展水土保持工作的主要做法、成效及建议摘要：经过多年的治理，地区的生态环境有了明显的改善，荒山荒坡变成了经果林，坡耕地成为了节水高效的梯田，河道泥沙的淤积情况明显减少。

国家水土保持示范县的申报，既是对地区水土保持工程建设工作的总结，也是对今后工作的鞭策，将对建设“山水灵秀、生态宜居、环境友好、经济富强”的新地区奠定重要基础。

关键词：水土保持；做法；建议；分析引言水土流失以水力侵蚀为主，少部分属于人为引起的侵蚀。

近年来，流域内养殖与种植结构呈现出多样化发展趋势，开发建设活动不断增多，其中水电开发、建材开采、采矿、基础设施和城镇建设等对流域生态造成了比较明显的影响，生态环境相对脆弱。

针对以上问题，城市水务局会同相关部门组织实施了一系列水土流失治理工程，累计投入上千万元，并取得了显著成效，治理程度达到50%，区域生态功能明显恢复。

1.项目建设对生态环境的影响为了尽可能避免对生态环境造成的影响，按照“预防为主、防治结合、因地制宜、因害设防”的原则，在广泛收集资料的基础上，充分利用国内外水土保持科研成果和治理经验，根据水库项目建设特点、建设时序、工程布局及施工工艺，通过实地勘测和调查，分析评价主体工程建设过程中生态环境被破坏与水土流失的可能性及危害范围，提出治理和防护措施，论证选择点、线、面相给合，工程与植物相结合，预防与治理相结合的方法，建立一套与项目主体建设相互衔接、功能完善、效果显著的生态保护和水土保持系统，保障项目主体的顺利建设和安全运行，保证建设项目既能促进项目区经济快速发展，又能促使社会发展和生态环境改善全面持续协调，在煤产业深化和煤化工业顺利进行以及经济社会快速发展方面都有重要作用和重大意义。

2.水土保持投入严重不足一是治理资金投入不足，补助标准偏低。

水土保持项目国家投入资金与其他涉农部门的同类项目相比，投入标准低，远不能满足目前水土流失治理工作的需要，农民群众收入水平低，地方财政收入困难，地方配套和群众自筹不到位，导致治理标准低，设计目标和效益难以实现。

北京市水土保持监测网络建设与成效

全市水土保持监测网络，成了较为完善的水土保持监测体系，续９年发布了水土保持公报，得了显著成效。主要形连取
做法有：以项目为依托，全面规划，重点建设；明确职责，建立完善的三级监测机构；水土流失监测与面源污染监测并重；加强水土流失监测规范化建设和监测设施的维护管理；广泛开展国内外技术交流与合作；以监测站点为依托，建设水土保持科技示范园；注重人才培养。
市７个山区县建立了１１个坡地径流场（６１３个坡地径流小区）
和１沟道控制站，盖了五大流域和整个山区。在每个山４个覆
社会可持续发展的瓶颈，加快水土流失防治、进饮用水源保促护，是新形势对水土保持工作提出的新要求。为此，京市提北出了“ 以水源保护为中心，构筑 ‘ 三道防线 ’建设生态清洁小流，域” 的思路。如何更好地服务于生态建设，服务于水源保护，定量评估生态清洁小流域效益是新形势对水土保持监测工作提出的新要求。自１９以来，９９年北京市积极探索，不断拓宽监测工作内涵和外延，力提高监测工作科技含量，努加强监测队伍建设，建立了全市水土保持监测网络，成了较为完善的监测形体系，取得了显著成效。
１９－２０９９００年，利用 “ ｓ等技术，３” 进行了全市水土流失基本情况调查，划分了水土流失类型区，调查摸清了水土流失宏

水土保持监督管理工作总结

水土保持监督管理工作总结随着人类对自然资源的开发利用程度不断提高，水土流失问题日益凸显，对生态环境造成了严重的影响。

为了有效保护和改善生态环境，水土保持监督管理工作显得尤为重要。

本文将围绕水土保持监督管理工作进行总结，分析工作成效，提出改进建议，以期为未来水土保持工作提供参考。

一、水土保持监督管理工作概述水土保持监督管理工作是指通过制定和执行相关法律法规、政策措施和技术标准，对水土保持工作进行全面、系统、科学的监督和管理，以达到保护水土资源、改善生态环境、促进可持续发展的目的。

水土保持监督管理工作的主要内容包括：制定水土保持规划和年度计划，组织实施水土保持项目，开展水土保持监测和评估，加强水土保持宣传教育和培训，推进水土保持科技创新和成果转化等。

二、水土保持监督管理工作成效1. 法律法规体系不断完善近年来，我国在水土保持领域制定了一系列法律法规，如《水土保持法》、《水土保持法实施条例》等，为水土保持监督管理工作提供了有力的法律保障。

同时，各级地方政府也根据实际情况制定了相应的地方性法规和政策措施，进一步细化了水土保持工作要求。

2. 水土保持项目稳步推进各级政府加大了对水土保持项目的投入力度，通过实施一系列重点水土保持工程，有效治理了水土流失问题。

例如，水土保持综合治理项目、坡耕地治理项目、生态修复项目等，都在不同程度上改善了生态环境，提高了土地生产力。

3. 监测评估体系逐步建立水土保持监测评估工作是水土保持监督管理工作的重要组成部分。

通过建设和完善水土保持监测网络，开展定期监测和评估，及时发现和解决问题，为水土保持工作提供了科学决策依据。

4. 宣传教育和培训得到加强各级政府和社会各界高度重视水土保持宣传教育和培训工作，通过举办培训班、发放宣传资料等多种形式，提高了公众对水土保持工作的认识和重视程度。

同时，也加强了水土保持专业人才的培养和引进，为水土保持工作提供了强有力的人才保障。

5. 科技创新和成果转化初见成效随着科技的不断发展，水土保持领域也在不断创新和进步。

水利部办公厅关于进一步加强生产建设项目水土保持监测工作的通知-办水保〔2020〕161号

水利部办公厅关于进一步加强生产建设项目水土保持监测工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------水利部办公厅关于进一步加强生产建设项目水土保持监测工作的通知办水保〔2020〕161号各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：建设项目水土保持监测在人为水土流失防治和水土保持强监管中的作用为深入贯彻落实水利改革发展总基调，更好地发挥生产，现就进一步加强生产建设项目水土保持监测工作有关事项通知如下：一、准确把握生产建设项目水土保持监测的定位作用开展生产建设项目水土保持监测，是生产建设单位应当履行的一项法定义务，是生产建设单位及时定量掌握水土流失及防治状况、对项目建设造成的水土流失进行过程控制的重要基础，也是各流域管理机构和地方各级水行政主管部门开展生产建设项目水土保持跟踪检查、验收核查等监管工作的依据和支撑。

各流域管理机构和地方各级水行政主管部门要准确把握监测工作的定位和作用，进一步加强对监测工作的监督管理，将其作为生产建设项目水土保持监管的一项重要内容，强化监测成果运用，督促指导生产建设单位依法落实水土保持监测主体责任和其他有关任务要求，为“看住”人为水土流失提供有力保障。

二、明确生产建设项目水土保持监测的任务要求对编制水土保持方案报告书的生产建设项目（即征占地面积在5公顷以上或者挖填土石方总量在5万立方米以上的生产建设项目），生产建设单位应当自行或者委托具备相应技术条件的机构开展水土保持监测工作。

承担生产建设项目水土保持监测任务的单位（以下简称监测单位），应当按照水土保持有关技术标准和水土保持方案的要求，根据不同生产建设项目的特点，明确监测内容、方法和频次，调查获取项目区水土流失背景值，定量分析评价自项目动土至投产使用过程中的水土流失状况和防治效果，及时向生产建设单位提出控制施工过程中水土流失的意见建议，并按规定向水行政主管部门定期报送监测情况。

生态环境监测网络建设方案

生态环境监测网络建设方案近年来，随着全球气候变化、环境污染等问题的不断加剧，保护生态环境成为了全社会的共同责任。

为了更好地监测和管理生态环境，建立一套高效可靠的生态环境监测网络变得尤为重要。

本文将探讨生态环境监测网络的建设方案，以期为环境保护事业的推进提供一些思路。

一、网络建设的目标生态环境监测网络旨在全面掌握各地区的环境状况，实时监测大气、水域、土壤等重要环境指标，及时预警和处置环境事件，最终实现生态环境的持续改善和可持续发展。

具体目标包括：1. 建立全面覆盖的监测网络，确保各地区、各环境要素的监测全面、准确。

2. 提高监测数据的实时性和精确性，使得环境问题能够在最早的阶段被发现和解决。

3. 强化数据管理和共享，搭建数据平台，实现各级监测机构之间的信息互通。

4. 推动技术创新和应用，引入先进的传感器、遥感、大数据等技术手段，提高监测效率和质量。

二、网络建设的基础设施生态环境监测网络的建设依赖于一系列基础设施的支持。

首先，需要建立一套完善的监测仪器设备体系，涵盖大气、水域、土壤等环境要素的监测。

传感器技术的应用，可以实现自动监测和数据采集，提高监测效率。

此外，还需要建设相应的数据传输网络，以实现监测数据的传输和共享。

云计算和大数据技术的应用，可以帮助实现数据的存储、分析和处理。

三、网络建设的监测站点布局监测站点的布局是生态环境监测网络建设的重要组成部分。

合理的站点布局可以实现对于不同环境要素的全面监测和覆盖。

在确定站点布局时，应综合考虑地理位置、环境负荷、人口密度等因素。

以大气污染为例，应在重点污染区域和人口密集区设置监测站点，确保对于污染物的浓度进行准确监测。

在建设监测站点时，应考虑到站点之间的空间分布，使得监测网络形成一个合理的网状结构。

此外，站点应与周边社会经济发展紧密结合，发挥示范和引领作用。

例如，在沿海地区可以建设海洋环境监测站点，加强对于海洋资源的监测和管理。

四、网络建设的数据管理与共享在生态环境监测网络中，数据管理与共享是至关重要的环节。

1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。

北京市水土保持监测网络建设与成效路炳军,袁爱萍,段淑怀(北京市水土保持工作总站,北京100038)[关键词]水土保持;监测网络;生态清洁小流域;北京市[摘要]为更好地服务于生态建设、服务于水源保护,近年来北京市积极探索,不断拓宽监测工作内涵和外延,建立了全市水土保持监测网络,形成了较为完善的水土保持监测体系,连续9年发布了水土保持公报,取得了显著成效。

主要做法有:以项目为依托,全面规划,重点建设;明确职责,建立完善的三级监测机构;水土流失监测与面源污染监测并重;加强水土流失监测规范化建设和监测设施的维护管理;广泛开展国内外技术交流与合作;以监测站点为依托,建设水土保持科技示范园;注重人才培养。

[中图分类号]S157[文献标识码]C[文章编号]1000-0941(2010)06-0009-03北京地处华北平原北端,全市总面积16410k m2,其中山区面积10072k m2,占全市总面积的61.4%。

据统计,全市有水土流失面积4089km2。

目前,水资源紧缺已成为制约北京经济社会可持续发展的瓶颈,加快水土流失防治、促进饮用水源保护,是新形势对水土保持工作提出的新要求。

为此,北京市提出了/以水源保护为中心,构筑-三道防线.,建设生态清洁小流域0的思路。

如何更好地服务于生态建设,服务于水源保护,定量评估生态清洁小流域效益是新形势对水土保持监测工作提出的新要求。

自1999年以来,北京市积极探索,不断拓宽监测工作内涵和外延,努力提高监测工作科技含量,加强监测队伍建设,建立了全市水土保持监测网络,形成了较为完善的监测体系,取得了显著成效。

1新时期水土保持监测的思路和目标通过定期遥感调查、地面定点水土流失观测、野外调查、建立和推广使用北京市土壤侵蚀模型、开展小流域水质水量调查等,摸清水土流失状况,掌握水土流失动态及其发展趋势,全面科学地评价生态清洁小流域效益,为北京市生态建设宏观决策提供科学依据,促进首都饮用水源保护和区域经济社会的可持续发展。

2主要水土保持监测工作开展情况2.1水土流失宏观调查监测1999)2000年,利用/3S0等技术,进行了全市水土流失基本情况调查,划分了水土流失类型区,调查摸清了水土流失宏观情况和水土流失治理情况,完成了第三次全国土壤侵蚀遥感调查北京市的调查任务。

结合调查结果,完成北京市水土流失重点防治区划分工作。

2007年,利用北京市1号小卫星高分辨率影像资料,结合多年地面径流小区观测数据,完成了全市土壤侵蚀调查工作。

2.2地面监测网络建设根据水土流失类型、面积及其分布情况,选取代表性区域建设地面观测站点。

经过近10年的建设和完善,目前已在全市7个山区县建立了11个坡地径流场(163个坡地径流小区)和14个沟道控制站,覆盖了五大流域和整个山区。

在每个山区县选择治理后与未治理的小流域和治理前后的小流域进行水质水量调查监测。

目前,已经形成了坡地径流场)沟道控制站)小流域的地面监测网络。

径流场的基本观测指标有土壤理化性质、降雨量、降雨强度、径流量、泥沙量、土壤含水量等传统水土流失观测指标,同时为满足面源污染控制和水源保护的需要,拓宽水土流失监测思路,增加总磷、总氮和COD等部分水质监测指标。

从1999年开始连续观测,目前已有降雨量、径流量、泥沙含量等数据十几万条。

通过对观测资料进行分析、整理,探索侵蚀机理与规律,评价水土流失及面源污染现状。

2.3建设水土流失自动监测系统,提高监测水平和科技含量为提高北京市水土流失监测技术水平和科技含量,实现对水土流失动态的监测,在密云石匣、延庆上辛庄、怀柔汤河口等3个坡地径流场的23个重点坡面径流小区和密云木头峪等10个沟道控制站安装自记雨量计、自动采样器、雷达水位计等设备,实现了降雨、径流、泥沙等指标的自动采集、GPRS传输、存储和分析。

为了提高工作效率和数据计算的准确性,推进水土流失监测数据管理的自动化,实现监测数据的自动传输和入库,配合前端自动化采集系统的建设,开发研制了北京市水土流失监测数据管理系统。

该系统包括监测数据的读写、接收、统计、处理、分析、传递、反馈和检索等功能,充分利用网络技术,通过计算机、电话及GPR S,实现了全市各监测点自动观测数据和人工观测录入数据两类数据的网络上传,并初步实现了北京市水土流失监测数据网上管理。

信息处理包括对监测资料的汇总、整#9#中国水土保持S W CC2010年第6期理、统计、计算和分析等,并利用网络进行信息传递和交流,处理结果可以图形和报表的形式提交。

2.4基于/3S0技术的北京市水土保持生态环境管理信息系统用1B1万比例尺电子地形图作底图,运用G IS技术将北京山区划分为547条小流域,并纳入/北京市水利工程名称代码0体系进行标准化和数字化管理。

北京市水土保持生态环境管理信息系统以小流域为信息管理基本单元,由4个模块组成,分别是数据管理模块、图形图像管理模块、计算模型模块和小流域综合治理规划模块,可按行政区域(北京市全市)各区县)乡镇)小流域)和流域区域(北京市全市)5个一级流域)16个二级流域)547条小流域)进行信息管理。

2.5北京市土壤侵蚀模型的研发与推广应用为了更好地定量预测水土流失状况、评价水土流失防治效果、指导小流域综合治理,市水土保持工作总站与北京师范大学于2000年开始合作开展北京地区水土流失模型研究。

历时8年时间,在分析大量野外径流小区观测资料、雨量站点观测资料和200多次人工模拟降雨试验资料的基础上,得到了土壤侵蚀模型主要影响因子的经验值和估算公式,研制出全国第一个区域级土壤侵蚀模型。

应用北京市土壤侵蚀模型完成了密云县水土流失现状调查和水土保持效益定量评价,该模型将逐步应用到小流域水土流失调查、动态监测和效益后评估等方面。

2.6发布水土保持公报以水土流失定位观测数据为基础,以全市监测网络为依托,结合北京市土壤侵蚀模型,从2000年起,北京市每年向社会发布了5北京市水土保持(监测)公报6。

从2004年起,7个山区县每年均发布了区县级水土保持公报。

公报主要反映年度水土流失情况以及水土保持综合防治效益,记载重要水土保持事件,为北京市水土保持和生态建设宏观决策提供科学依据。

此外,每年汛期还有针对性地开展了暴雨后水土保持调查并及时发布调查报告。

3经验与体会3.1以项目为依托,全面规划,重点建设根据北京市水土流失监测工作的需要,于1999年完成了5北京市水土流失监测预报系统规划6,并报水利局及相关单位立项;在规划的基础上,同年完成了5北京市水土流失监测预报系统初步设计6。

该项目由北京市水利局和财政局立项,项目实施期8年,项目资金由水利建设基金水利设施维护管理费用列支,为监测工作提供了资金保障。

目前,该项目已转成常规性项目,每年监测费用约为200万元。

北京市每年开展生态清洁小流域建设工作,并将治理经费的0.6%用于生态清洁小流域水质水量调查监测工作。

3.2明确职责,建立完善的三级监测机构北京市水土流失监测工作网络由北京市水土流失监测中心、区县水土流失监测站和监测点三级构成,各级监测人员固定,工作职责明确,根据监测任务分别签订责任书。

3.3根据北京水资源的实际情况,水土流失监测与面源污染监测并重目前北京水环境的主要矛盾为水污染问题。

山区面源污染严重,各面源污染物在水土流失的作用下影响地表水体。

为此,将重要的水质监测指标(总磷、总氮、COD)纳入水土流失监测项目,拓宽了水土流失监测领域,为北京山区面源污染防治和生态建设奠定了基础。

3.4加强水土流失监测规范化建设和监测设施的维护管理以标准和规范为基础,结合北京市的具体情况,编制5北京市坡地径流场观测规范6、5北京市沟道控制站观测规范6、5北京市坡地径流场自动监测小区观测规范6、5自动采样器(ISCO6712)使用规范6、5暴雨山洪后水土保持野外调查提纲6、5生态清洁小流域调查监测规范6等有关技术规范,并结合实践及时修订。

每年均对各区县监测技术人员和现场观测人员进行集中培训,要求所有的观测工作流程和管理制度符合观测规范要求,确保数据质量。

同时,加强对水土保持监测设施的日常管理和维护,以确保监测工作正常运行。

3.5广泛开展国内外技术交流与合作充分发挥首都科技优势,与高等院校及科研院所联合开展了一系列科研项目,提高了水土保持监测工作水平和科技含量。

如与北京师范大学联合开展了北京山区水土流失模型研究,与清华大学合作开展了基于/3S0技术的北京市水土保持生态环境管理信息系统研究,与多所科研院所联合开展了密云水库上游水土流失综合防治技术研究与示范,与市农业局合作开展了坡耕地面源污染监测等。

在加强与国内科研院所合作的同时,还加强了与兄弟省市的交流,积极与台湾水土保持有关机构交流。

此外,近年来还与美国、德国、澳大利亚等国外相关机构建立了协作关系并开展了交流与合作,这些对北京市水土流失监测工作起到了积极的推动作用。

3.6以监测站点为依托,建设水土保持科技示范园依托监测站点,结合水土保持工程项目,建设和完善了门头沟龙凤岭、延庆上辛庄、密云石匣等一批水土保持科技示范园。

水土保持科技示范园一方面作为科学试验和技术引进的研究基地和平台,促进了产、学、研的紧密结合;另一方面作为水土保持户外教室和科普宣传基地,为提高大中小学生和社会公众的水土保持和环境保护意识发挥了重要作用。

3.7注重人才培养结合监测工作,通过培训考察等,培养技术人才。

定期举办观测人员汛期观测技术、小流域划分、监测设备使用、监测数据管理系统、/3S0技术管理系统、资料整编等培训班,并组织监测设备技术考察团赴国内外考察与交流,加强人才培养。

4下一步工作计划4.1不断完善水土保持监测体系和内容在现有基础上,进一步扩展监测范围和监测内容,加强与相关部门合作,不断完善水土保持监测指标体系、监测网络和数据库建设,更好地为北京市水源保护和生态清洁小流域建设服务,为各级政府部门生态建设宏观决策提供依据。

4.2加强对开发建设项目水土流失监测的监督与指导按照5中华人民共和国水土保持法6、5水土保持生态环境监测网络管理规定6的要求,结合水土保持监督(下转第21页)#10#中国水土保持S W CC2010年第6期h m2,修建村级公路17.5k m、入户路19.5k m,建沼气池32口,最终建成了/屏山县万亩生态示范园区0(1h m2=15亩),解决了当地剩余劳动力80多人,使全村年人均增收100元,为农村产业结构调整和经济发展发挥了积极作用。

五星村水土保持工程。

实施坡改梯60h m2并全部用于发展经济林,栽植优质枇杷30h m2、椪柑23.3h m2、龙眼6.7h m2;营造良种竹20h m2;配套耕作道路7.2km、蓄水池35口、排(灌)沟渠5600m、沉沙凼60口,整治山坪塘2口;修建沼气池22口(户);建集中供水工程2处、水窖2口200m3,安装供水管道5800m,解决了59户农户的饮水问题。