煤矿十二五征求意见
【精品中的精品】中国煤炭工业发展十二五规划
国家能源局发布煤炭工业发展"十二五"规划国家能源局发布煤炭工业发展"十二五"规划 (1)一、规划基础和背景 (5)(一)发展基础 (5)1、资源保障程度提高。
(5)2、生产技术水平大幅提升。
(6)3、大型煤炭基地建设稳步推进。
(6)4、大型煤炭企业集团快速发展。
(6)5、淘汰落后产能成效显著。
(6)6、安全生产形势持续好转。
(7)7、科技创新能力进一步增强。
(7)8、资源综合利用取得新进展。
(7)9、改革开放不断深化。
(7)10、职工生产生活条件改善。
(8)(二)突出问题 (8)1、资源支撑难以为继。
(8)2、生产与消费布局矛盾加剧。
(8)3、整体生产力水平较低。
(9)4、安全生产形势依然严峻。
(9)5、煤炭开发利用对生态环境影响大。
(9)6、行业管理不到位。
(9)(三)发展形势 (9)二、指导方针和目标 (10)(一)指导思想 (10)(二)基本原则 (11)(三)发展目标 (11)1、煤炭生产 (11)2、煤矿建设 (11)3、企业发展 (12)4、技术进步 (12)5、安全生产 (12)6、综合利用 (12)7、生态环境保护 (12)8、资源节约 (13)9、职工生活 (13)三、生产开发布局 (13)(一)总体布局 (13)(二)勘查布局 (13)(三)建设布局 (14)(四)生产布局 (14)(五)调运平衡 (15)1、铁路运输及重点地区调出 (15)2、水运和北方港口运输 (15)四、重点任务 (16)(一)推进煤矿企业兼并重组 (16)1、推进煤矿企业兼并重组。
(16)2、稳步推进矿业权整合。
(16)3、培育大型企业集团。
(17)(二)有序建设大型煤炭基地，保障煤炭稳定供应 (17)(三)建设大型现代化煤矿，提升小煤矿办矿水平 (18)1、稳步建设大型现代化煤矿。
(18)2、加快推进大中型煤矿技术改造。
煤矿安全生产十二五规划
煤矿安全生产十二五规划煤矿安全生产是关系国家生命财产安全以及社会稳定的重要领域。
为了加强煤矿安全管理，预防和减少事故的发生，提高矿工的安全生产意识和技术水平，中国政府制定了“煤矿安全生产十二五规划”。
本文将会对这一规划进行全面分析。
煤矿安全生产十二五规划是指从2011年开始，到2015年结束的五年期间，国家制定的煤矿安全生产管理规划。
该规划的目标是：全面提高煤矿安全生产水平，大幅减少煤矿事故的发生，确保矿工的生命安全；建立健全煤矿安全监察体系，完善煤矿安全生产管理制度，加强煤矿安全生产基础设施建设，提高煤矿安全管理的科学化、专业化水平。
为了实现上述目标，煤矿安全生产十二五规划提出了以下几点重要措施：首先，加强煤矿安全监督检查。
规划明确指出要完善煤矿安全监察机构，加大煤矿安全监察力度，严格执行煤矿安全生产检查制度，确保检查的全覆盖和有效性。
同时，对存在安全隐患的煤矿要采取及时的整改措施，并对违规违法的煤矿依法处罚，使违规违法的成本变得更高。
其次，加强煤矿安全生产管理。
规划要求各级政府要高度重视煤矿安全生产工作，落实煤矿安全生产的主体责任，加强煤矿安全生产法规的宣传教育，推动建立健全煤矿安全生产管理制度。
重点加强煤矿安全标准化建设，推广先进的安全生产技术和设备，提高煤矿安全生产管理的科学化水平。
再次，提高矿工安全生产水平。
规划明确提出要加强矿工安全教育培训，提高矿工的安全生产意识和技能水平。
要建立煤矿安全技能培训基地，加大对矿工的培训投入，提高职工的安全技术水平。
此外，还要推行安全岗位制度，建立和完善矿工职业健康监测系统，确保矿工的生命安全和身体健康。
最后，加强煤矿安全技术支撑。
规划要求大力发展煤矿安全监测和预警技术，推动煤矿安全生产信息化建设，加强煤矿安全事故的调查和分析，总结经验教训，及时纠正问题，提高煤矿安全生产水平。
此外，还要加大对煤矿安全生产科研工作的支持力度，鼓励科研机构和企业加强合作，加快新技术的研发和应用。
陕西省煤炭产业“十二五”规划及2025年展望
附件：陕西省煤炭产业“十二五”规划及2025年展望编制提纲一、发展现状和面临的形势（一）“十一五”取得的主要成就“十一五”以来，在中央、地方政府实施的政策措施和市场机制的作用下，煤炭工业取得的主要成就。
1．煤炭地质勘查。
主要包括煤炭地质机制改革；地质勘查资金利用，其利用中中央地质勘查基金、地方地质勘查项目专项资金和企业资金；煤炭地质勘查成果。
2．煤炭生产。
主要包括煤炭生产能力及产量，煤矿整顿关闭和资源整合，煤炭生产结构调整。
3．煤炭建设。
主要包括煤矿建设规模及投产能力，煤炭采选业投资及完成情况，大型煤炭基地建设进展。
4．大集团发展。
主要包括煤炭企业兼并重组，煤炭产业与电力、钢铁、化工、交通等相关产业融合，煤炭企业跨区域和境外发展，煤炭企业上市及资金募集。
5．煤炭加工转化和综合利用。
主要包括选煤厂建设、入选能力、入选量，煤炭企业所属电厂、焦化厂及煤制燃料（煤制油、煤制气、煤制醇醚等）项目生产和建设，煤矸石、瓦斯（含煤层气）、矿井水等综合利用。
6．煤矿技术面貌。
主要包括采掘机械化程度，原煤全员效率，煤炭资源回收率，安全高效煤矿数量，千万吨级煤矿数量。
7．煤矿安全生产。
主要包括煤矿安全生产法规政策、监督管理体制完善；煤矿安全投入；煤矿安全生产取得的成效。
8．矿区生态环境治理。
主要包括环境保护法规政策的建立和完善，政府和企业对矿区生态环境治理的投入及进展，煤田灭火进展和成效，矿区环境治理的经验。
9．煤炭工业对外开放。
主要包括利用国外技术和资金开展煤矿建设、煤炭转化和煤层气等项目的国际合作；煤炭出口。
（二）存在的主要问题从体制机制、产业布局、开发秩序、生产结构、科技水平、煤矿安全、生态环境、企业负担等方面，结合本省（区、市）实际，阐述当前煤炭工业存在的主要问题。
（三）面临的形势从经济发展方式转变、能源结构调整、煤炭需求、安全发展要求、科学技术进步、生态环境保护、人力资源需求、煤炭运输通道建设等方面，结合本省（区、市）实际，分析煤炭工业发展面临的机遇和挑战。
煤矿安全生产十二五规划
煤矿安全生产十二五规划
煤矿安全生产是国家的头等大事，对于保障煤炭供应、保障矿工生命安全和财产安全、促进煤矿产业持续健康发展具有重要意义。
因此，在十二五规划中，煤矿安全生产被放在了更加突出的位置。
此前，我国煤矿安全形势严峻，事故频发，给国家和矿工带来了严重的损失。
为了解决这个问题，国家制定了一系列的安全生产政策和法规，并在十二五规划中进一步加强了对煤矿安全生产的要求。
首先，十二五规划要求加强煤矿安全监管。
国家将加大对煤矿的安全监管力度，严格执行安全生产规章制度，加强对煤矿企业的日常监管和检查，确保煤矿企业的安全生产工作得到有效落实。
其次，十二五规划要求提高煤矿安全生产技术水平。
国家将加大对煤矿安全技术装备的研发和应用，推广先进的安全生产技术和设备，提高煤矿安全生产水平，减少事故发生的可能性。
此外，十二五规划还要求推动煤矿企业的结构调整和转型升级。
国家将通过政策引导和经济手段，推动煤矿企业转型升级，推进煤矿企业的安全生产和经济效益的同步提高。
最后，十二五规划要求加强煤矿安全培训和教育。
国家将加大对煤矿从业人员的安全培训力度，提高矿工的安全意识和安全技能，减少煤矿事故的发生。
总的来说，煤矿安全生产是国家十二五规划中的重点内容，国家将加大对煤矿的安全监管力度，提高煤矿安全生产技术水平，推动煤矿企业的结构调整和转型升级，加强煤矿安全培训和教育，以进一步提高我国煤矿安全生产水平，保障矿工生命安全和煤炭供应的稳定。
某煤业公司安全改造“十二五”规划
某煤业有限公司安全改造“十二五”规划一、基本情况㈠、煤矿企业概况根据山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室文件《关于临汾市古县晋辽柳沟煤业有限公司翼城首旺煤业有限责任公司等五处煤矿企业重组整合方案的批复》（晋煤重组办发[2009]111号），山西古县老母坡煤业有限公司、山西古县宇锦煤业有限公司和山西吉安煤业有限公司进行资源重组，整合后的主体企业属冀中能源邢台矿业集团有限责任公司。
根据山西省国土资源厅2009年12月16日颁发的采矿许可证（证号：C1400002009121220048955），整合后井田面积为8.04km2，批准开采2—11号煤层，生产规模60万t/a。
整合后名称为山西古县老母坡煤业有限公司。
兼并重组后的山西古县老母坡煤业有限公司位于古县城北35km处古阳镇关道庄一带，行政区划属古县古阳镇管辖。
山西古县老母坡煤业有限公司位于古县城北35km处古阳镇关道庄一带，行政区划属古县古阳镇管辖，其地理坐标东经112°01′40″～112°04′52″，北纬36°25′36″～36°26′41″。
该井田位于古县城北35km处古阳镇安吉村附近，行政区划属古县古阳镇。
井田距主干公路洪（洞）－沁（源）线0.5km，且有简易公路与之相连，沿洪（洞）－沁（源）线向南35km可到古县，到洪洞县火车站55km，交通便利。
㈡、煤矿地质及开采条件1、地质条件⑴、井田位于沁水煤田的西缘，霍山隆起带的东翼，霍东找煤区的南部，地层出露良好。
井田内大面积基岩出露，山梁局部黄土覆盖，地形总体东高，西低，主要山梁走向北东，地形复杂，切割强烈，沟谷纵横，且多呈“V”字型。
最高点位于井田东部边缘，标高+1400.00m，最低点位于井田西南部边缘沟谷底，标高+958.00m，最大相对高差442.00m，属低、中山区，为剥蚀型山岳地貌。
⑵、井田沟谷发育，井田内无大的河流，井田东部外为一条南北向延伸的山梁形成了一条天然分水岭，其西侧冲沟水汇集于井田西南部流出井田外，汇入洪安涧河，洪安涧河在洪洞县境内注入汾河，该区属黄河流域汾河水系。
煤矿安全生产“十二五规划_十三五规划
煤矿安全生产“十二五规划_十三五规划县经信委制定煤矿安全生产'十二五“规划为深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，全面落实党中央、国务院加强安全生产工作的决策部署，有效遏制煤矿安全生产事故发生，特制定煤矿安全生产'十二五“规划如下：一、基本情况（一）煤矿生产现状我县现有2户煤矿，生产能力分别为年产6万吨和4万吨，均为低瓦斯矿井。
（二）煤矿自然灾害状况矿井地质构造较为复杂，现有的2处煤矿开采的主要是单一煤层，煤矿自然灾害较严重，五大灾害齐全，1、瓦斯。
瓦斯事故造成的危害是井毁人亡，对矿井的财产破坏及人员生命造成的损失最为严重，其对社会和家庭产生的负面影响也最大，因此对瓦斯的防治尤为重要。
2022年瓦斯鉴定低瓦斯矿井2处。
2、自燃发火均有自然发火现象3、煤尘一户煤尘有爆炸性，一户煤尘无爆炸性。
铺设了防尘管路，完善了综合防尘系统。
4、水害矿井水量和地貌、采掘深度、回采面积、巷道长度、岩性、构造、降雨等因素有关，影响煤矿安全的水患主要有以下几个方面：（1）地表水。
地表水主要是汛期雨水，（2）老空水。
断层、褶曲等地质构造复杂，煤层开采后易形成空区积水。
（3）煤矿范围内废弃矿井（4）防排水系统不健全。
5、顶板。
（1）由于矿井开采深度较大，顶板压力较大，没有发生过冲击地压。
（2）容易产生周期来压冒顶现象。
（3）仍有木支护现象。
（4）职工素质偏低。
6、其它灾害。
一些危及煤矿职工安全的灾害，如爆破事故、机电事故、运输提升事故、窒息中毒事故。
（1）爆破事故。
煤矿井型较小，煤层薄，职工素质较差，管理不够严格，也出现过爆破事故。
爆破管理工作需要加强。
（2）煤矿机电事故目前煤矿机械化程度较低，未发生机电事故。
（3）运输提升事故。
曾发生人力推车事故。
（4）窒息中毒事故主要原因是入井人员疏忽大意，矿井通风不良，或发生其他意外情况后安全措施落实不及时，在井下采掘活动中遇构造等情况，也容易出现有毒有害气体发生中毒窒息事故，其次通风系统不合理，微风、循环风、盲巷等也容易造成人员窒息伤亡。
煤矿“十二五”发展规划
前言根据国家、省和集团公司关于开展煤炭工业发展“十二五”规划编制工作部署和我矿长远发展需要，特制定本规划。
一、目的和依据为了实现矿井的可持续发展与采掘的正常接续，按照矿井“以采定掘，以掘保采”的整体规划，充分利用煤炭资源，有计划的进行开采，逐步提高矿井的生产能力。
同时突出安全生产、结构调整、科技创新、节能减排、循环经济等重点，从而使矿井生产接续和发展有条不紊的进行实现安全高效的总体目标。
依据矿井生产接续和上级有关规定、规程要求。
二、指导思想和基本原则“十二五”规划工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持走中国特色新型工业化道路，以加快发展方式根本性转变为主线，以自主创新、深化改革、扩大开放为基本动力，从调整要素投入机构和需求结构入手，着力推进工业转型升级，着力推进现代化产业体系发展，显著提高发展的稳定性、协调性和可持续性，显著增强产业国际竞争力和抗风险能力，为建设工业强国打下坚实基础。
“十二五”工业规划工作应坚持以下原则：1、坚持又好又快发展原则。
在工作任务、目标安排上突出有快又好发展的要求，把矿井安全放到更加重要的位置，高度重视安技措工程安排，重视安全生产隐患排查与治理，确保安全投入。
2、坚持科学合理组织生产的原则。
进一步优化开拓布局，合理集中生产，减少不必要的生产环节，严格按核定能力和定员组织生产，稳定煤炭产量。
3、坚持技术进步与自主创新的原则。
应认真贯彻落实全省煤炭科技创新工作会议精神，以提高安全生产保障水平为重点，加大技术改造力度，健全技术管理体系，加快矿井现代化建设。
4、坚持推进节能减排和发展循环经济，调整优化产业结构，提高经济发展质量的原则。
发展清洁生产，充分利用煤矸石、煤泥和矿井水等资源，促进节能减排工作。
5、通过对开拓布局的进一步优化，充分发挥机采机掘的优势，集中生产，使开拓布局更加合理，采掘接续更加完善。
6、我矿将进一步提高采煤机械化装备水平，提升矿井现代化建设水平和综合经济效益。
陕西省人民政府关于“十二五”期间深入开展煤矿整顿关闭资源整合
陕西省人民政府关于“十二五”期间深入开展煤矿整顿关闭资源整合和淘汰落后产能工作的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】陕政发[2012]42号【发布部门】陕西省政府【发布日期】2012.09.21【实施日期】2012.09.21【时效性】现行有效【效力级别】XP10陕西省人民政府关于“十二五”期间深入开展煤矿整顿关闭资源整合和淘汰落后产能工作的通知（陕政发〔2012〕42号）宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林、汉中、安康、商洛、韩城市人民政府，省人民政府各有关工作部门、直属机构：为认真贯彻落实《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（国办发〔2006〕82号）、《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）和国家发展改革委等四部门《关于“十二五”期间进一步推进煤炭行业淘汰落后产能工作的通知》（发改能源〔2011〕2091号）精神，深入开展煤矿整顿关闭、资源整合和淘汰落后产能工作，进一步促进煤炭产业结构调整，实现煤矿安全生产形势根本好转和煤炭工业持续健康发展，现就我省“十二五”期间煤矿整顿关闭、资源整合和淘汰落后产能工作通知如下：一、指导思想和工作目标（一）指导思想。
以科学发展观为指导，全面落实国务院煤矿整顿关闭和淘汰落后产能政策精神，坚决关闭不具备安全生产条件矿井，淘汰落后产能，深入开展煤炭资源整合，积极推进煤炭企业兼并重组，实施小煤矿技术改造，进一步促进煤炭产业结构调整和发展方式转变，全面提升产业水平和安全保障能力。
（二）工作目标。
按照“关闭一批，改造一批，整合一批，兼并一批”的整体工作思路，“十二五”期间，全省淘汰落后产能矿井200处以上，其中：榆林市淘汰30万吨/年以下矿井；延安、铜川、渭南、咸阳市淘汰15万吨/年以下矿井；汉中、商洛市淘汰9万吨/年以下矿井；安康市关闭高瓦斯矿井，石煤矿不再增加新的矿点，采完一处关闭一处。
煤炭工业“十二五”规划出炉 内蒙古地区大型煤炭企业将受益
煤炭工业“十二五”规划出炉内蒙地区大型煤炭企业将受益根据上海证券报5月27日报道，国家能源局主导的中国煤炭工业发展“十二五”（2011—2015年）规划征求意见稿（以下简称“规划”）已于近期出炉。
根据规划，“十二五”期间我国煤矿建设将控制东部，稳定中部，大力发展西部，特别是内蒙古新开工规模将占全国的26%，规划还表示优先建设大型露天矿。
在运煤通道上，负责蒙煤外运的集通线将大扩容，同时蒙冀线也将建成，如此将极大释放内蒙煤炭产能。
同时，对优质炼焦煤和无烟煤资源实行保护性开发。
一、扩大煤炭产能，大力发展蒙煤“十二五”期间我国煤矿建设的总体布局原则是控制东部、稳定中部和大力发展西部。
根据《规划》，到2015年，中国煤炭产量将达到37.9亿吨，比2010年全国煤炭产量32.4亿吨增长5.5亿吨，而2010年中国煤炭产量比2005年增加了8.9亿吨。
在5.5亿吨新增产能中，内蒙古获得的产能指标将达1.3亿吨/年，占全国总量的26%。
“十二五”期间煤炭产量的增量将比“十一五”的增量大幅减少。
在产量增幅减少的情况下，全国煤炭生产的重点是西部地区尤其是内蒙古，在东部地区，勘查深度将控制在1200米以浅，新井建设控制在1000米以浅。
对中部的重点矿区，也将限制1000米以深深井的建设。
而对于西部地区，将大力推进神东、陕北、黄陇和宁东等大型煤炭基地资源整合以及已规划矿区的勘探工作。
值得注意的是，将对蒙东褐煤资源围绕重点项目开展勘探，对蒙东褐煤矿区重点实施煤电项目一体化开发，优先建设大型露天矿，重点供应中国东北。
规划特别强调，新井建设以大型现代化煤矿为主，优先建设大型露天矿、特大型矿井和煤电一体化项目。
煤炭工业“十二五”规划强化西部煤炭资源的开发，国内煤炭供应格局转变，西部地区尤其是内蒙古地区的煤炭供应比重将进一步增大，使西部地区特别是内蒙古地区煤炭企业增加煤炭产能获得重要机遇。
二、鼓励兼并重组，提升产业集中度《规划》指出，“十二五”期间，将稳步推进14个大型煤炭基地建设，加快推进煤炭企业兼并重组，培育大型煤炭集团。
煤矿安全生产“十二五”规划(征求意见稿)
煤矿安全生产“十二五”规划（征求意见稿）为贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，进一步加强煤矿安全生产工作，大力推进全国安全生产状况持续稳定好转，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求，结合深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称国务院《通知》）精神，制定本规划。
一、煤矿安全生产现状（一）主要工作1．党和国家采取一系列重大决策部署加强煤矿安全生产工作。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。
进一步确立了安全发展指导原则，把安全发展作为构建社会主义和谐社会的内在要求和科学发展的重要内涵，纳入我国社会主义现代化建设的总体战略；《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》首次把安全生产列为专节；中共中央政治局第三十次集体学习，专题学习国外安全生产的制度和如何加强我国安全生产制度建设。
国务院第81次常务会议专题研究煤矿瓦斯治理工作，通过了煤矿瓦斯治理7项措施，决定成立煤矿瓦斯防治部际协调领导小组；国务院第116次常务会议重点研究煤矿安全生产工作，审议并通过安全生产12项治本之策；国务院第118次常务会议对安全生产面临的深层次问题进行专题研究，审议通过并及时印发国务院《通知》；国务院批复建立了由国家安全监管总局牵头的煤矿整顿关闭工作部际联席会议制度和由监察部牵头的重特大生产安全事故责任追究沟通协调工作部际联席会议制度。
极大地促进了煤矿安全生产工作。
2．各级煤矿安全监管监察机构扎实推进煤矿安全生产工作。
在党中央、国务院的正确领导下，国家安全监管总局、国家煤矿安监局认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号，以下简称国务院《决定》），国务院第81次、116次、118次常务会议精神和关于煤矿安全生产工作的一系列重要决策部署，全面执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，进一步完善“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作制度，健全煤矿安全生产法律法规体系，着力抓好煤矿整顿关闭、瓦斯治理和安全基础管理“三件大事”，实施“科技兴安”战略，积极推进安全生产“三项行动”和“三项建设”，扎实有效推进煤矿安全生产形势持续稳定好转。
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煤矿安全生产"十二五"规划(征求意见稿)为贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神,进一步加强煤矿安全生产工作,大力推进全国安全生产状况持续稳定好转,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》要求,结合深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号,以下简称国务院《通知》)精神,制定本规划.一,煤矿安全生产现状(一)主要工作1.党和国家采取一系列重大决策部署加强煤矿安全生产工作.胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出,要"坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故".进一步确立了安全发展指导原则,把安全发展作为构建社会主义和谐社会的内在要求和科学发展的重要内涵,纳入我国社会主义现代化建设的总体战略;《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》首次把安全生产列为专节;中共中央政治局第三十次集体学习,专题学习国外安全生产的制度和如何加强我国安全生产制度建设.国务院第81次常务会议专题研究煤矿瓦斯治理工作,通过了煤矿瓦斯治理7项措施,决定成立煤矿瓦斯防治部际协调领导小组;国务院第116次常务会议重点研究煤矿安全生产工作,审议并通过安全生产12项治本之策;国务院第118次常务会议对安全生产面临的深层次问题进行专题研究,审议通过并及时印发国务院《通知》;国务院批复建立了由国家安全监管总局牵头的煤矿整顿关闭工作部际联席会议制度和由监察部牵头的重特大生产安全事故责任追究沟通协调工作部际联席会议制度.极大地促进了煤矿安全生产工作.2.各级煤矿安全监管监察机构扎实推进煤矿安全生产工作.在党中央,国务院的正确领导下,国家安全监管总局,国家煤矿安监局认真贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号,以下简称国务院《决定》),国务院第81次,116次,118次常务会议精神和关于煤矿安全生产工作的一系列重要决策部署,全面执行"安全第一,预防为主,综合治理"的安全生产方针,进一步完善"国家监察,地方监管,企业负责"的煤矿安全工作制度,健全煤矿安全生产法律法规体系,着力抓好煤矿整顿关闭,瓦斯治理和安全基础管理"三件大事",实施"科技兴安"战略,积极推进安全生产"三项行动"和"三项建设",扎实有效推进煤矿安全生产形势持续稳定好转.(二)取得的主要成效"国家监察,地方监管,企业负责"的煤矿安全生产格局基本形成,以《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》为主体的煤矿安全生产法律法规体系初步形成,促进煤矿安全生产的经济政策进一步完善,煤矿安全基础管理工作进一步加强,安全生产形势持续稳定好转,重特大事故多发的势头初步得到遏制,事故起数和死亡人数大幅下降,职业健康得到重视,较好完成了国务院《决定》提出的目标任务.较好完成煤矿安全生产控制考核指标,事故起数和死亡人数大幅度下降.与2005年相比,2009年全国煤矿事故死亡总人数由5938人减少到2631人,下降56%;重大以上事故起数由58起减少到20起,下降66%;煤炭生产百万吨死亡率由2.81历史性地降到了0.892,下降68%,煤矿安全生产总体水平显著提高.预计到2010年底煤矿百万吨死亡率将下降至0.8左右.1.煤矿安全监管监察体制机制日趋完善.各级煤矿安全监察机构立足煤矿安全国家监察的定位,着力健全完善煤矿安全监察执法各项制度,层层落实监察执法目标责任制,积极创新工作思路和方法,认真组织开展"重点监察,专项监察,定期监察",严格煤矿安全准入.在全国共设立27个省级煤矿安全监察机构和76个区域监察分局,确立了煤矿安全监察执法的主体地位.以国家安全监管总局和国家煤矿安监局为主,政府有关部门分工负责,以及"国家监察,地方监管,企业负责"的煤矿安全工作格局初步形成.2.煤矿安全生产政策法规体系初步形成.不断完善煤矿安全生产相关政策,建立健全煤矿安全生产控制考核指标体系,坚持完善煤矿企业安全生产费用提取使用政策,设立了煤矿瓦斯防治,整顿关闭小煤矿及隐患治理等专项资金,制定煤矿安全监察执法考核奖励政策,积极探索煤矿企业安全生产责任保险和安全生产诚信机制,全面落实煤矿企业安全生产规章制度.先后制定实施有关煤矿安全生产的法律法规6部,部门规章近30部,陆续制定修订煤矿安全标准和煤炭行业标准400余项,《刑法修正案(六)》在保障安全生产方面做了重要修改,完善了重大责任事故罪,重大劳动安全事故罪构成要件,以《安全生产法》和《煤矿安全监察条例》为主体的煤矿安全生产法律法规体系基本形成.3.煤矿安全科技水平取得长足进步.组织实施"煤矿瓦斯,火灾与顶板重大灾害防治关键技术研究","矿井重大灾害应急救援关键技术研究"等国家科技支撑计划科研项目以及"预防煤矿瓦斯动力灾害的基础研究"和"煤矿突水机理与防治基础理论研究"等"973"国家重大基础研究项目;组织开展煤矿安全科技成果推广,建成了5个煤矿瓦斯治理技术集成示范工程;进一步提升国有重点煤矿现代化和信息化水平,加快推进中小煤矿机械化水平.2009年全国采煤机械化程度达到60%以上,比2005年提高15个百分点;安全高效矿井362处,产量10.2亿吨;千万吨级煤矿37处,产量4.35亿吨;国有重点煤矿原煤全员效率达到5.413吨/工;一批大型煤矿企业安全生产指标达到世界先进水平.4.煤矿瓦斯治理成效显著.深入贯彻"先抽后采,监测监控,以风定产"的瓦斯治理十二字方针;组织专家进行技术"会诊";提出"多措并举,应抽尽抽,抽采平衡"的瓦斯先抽后采工作基本准则,构建"通风可靠,抽采达标,监控有效,管理到位"瓦斯综合治理工作体系;多次召开煤矿瓦斯防治现场会和经验交流会;大力推进煤矿瓦斯治理示范矿井,示范县(市)"双百工程"建设.全国绝大多数煤矿已安装瓦斯监测监控系统,国有煤矿高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井基本建立了瓦斯抽采系统;2009年全国煤矿瓦斯抽采量达到64.5亿立方米,瓦斯事故起数和死亡人数比2005年分别下降了62%,58.2%.5.小煤矿整顿关闭工作取得重大进展.按照全国人大常委会提出,国务院确定的"争取用三年左右时间,解决小煤矿问题"的目标要求,集中力量开展煤矿整顿关闭攻坚战,确立了"整顿关闭,整合技改,管理强矿"三步走战略."十一五"期间累计关闭1.48万处小煤矿,淘汰落后生产能力近5亿吨;30万吨/年以下小煤矿数量减少到1万处以内,年产量7亿吨,占全国总产量的比重由2005年的45%下降到2009年的22%.6.煤矿安全基础管理有较大改善.印发关于加强国有重点煤矿和小煤矿安全基础管理的两个指导意见;下发加强煤矿安全班组建设的指导意见,启动"万名班组长安全培训工程",组织学习推广"白国周班组管理法".2009年实现安全质量标准化目标煤矿有4600多处,实现安全生产1000天以上矿井近900处,培训煤矿"三项岗位"人员78万人次,班组长14万人次.煤矿安全基础管理工作进一步加强.7.事故调查处理协调工作机制不断完善.依法组织并会同监察,工会,公安和检察等部门,按照"四不放过"原则和"依法依规,实事求是,注重实效"的基本要求,严肃查处煤矿事故,有力促进了地方政府煤矿安全监管责任和煤矿企业安全生产主体责任的落实.(三)存在的主要问题"十一五"期间煤矿安全工作取得明显成效,事故总量和死亡人数逐年下降,但是从总体上看,"以人为本,安全发展"的理念在一些地方和部门,企业没有真正树立.部分煤矿企业安全生产主体责任不落实,管理技术手段落后,现场管理混乱,安全技术措施不到位,隐患不能及时整改,企业安全诚信缺失,对事故的总结大多停留在事后总结教训的被动管理模式上等.1.重特大事故仍时有发生.2006年～2010年9月,共发生重大以上事故125起,死亡2053人;其中一次死亡30人以上的特别重大事故22起,死亡1033人.这些重特大事故的发生,给人民生命财产造成重大损失,严重影响了煤炭行业形象,在一些地方也造成了社会的不稳定.2.非法违法生产经营建设行为引发事故多.一些地方煤矿无证开采或已关闭矿井死灰复燃进行非法生产时有发生;停产整顿矿井有令不行,有禁不止;资源整合和基建,技改矿井证照不齐,手续不全就急于建设和生产,违法组织生产等现象比较突出.2006年～2009年,因非法违法生产,经营和建设行为导致发生较大以上事故288起,死亡2390人,分别占较大以上事故的37.7%和44%.非法违法行为导致的重特大事故起数和死亡人数分别占重特大事故总起数和死亡人数的56.8%和53.3%.3.煤矿安全生产保障能力低.安全基础设施建设薄弱,安全科技水平不高,煤矿灾害防治技术不足,瓦斯治理,防突,火灾机理,高效除尘,防隔爆,地质勘察等技术难题需要攻关解决,不少安全技术推广应用不够,没有转化为安全生产的实际能力;煤矿装备水平两极分化,国有重点煤矿机械化程度较高,个别煤矿已达到世界先进水平,但也存在大量规模小,设施简陋,装备差,效率低,开采方式落后的小煤矿;专业技术人才短缺,全国煤矿主体专业技术人才缺口约7万人,96%的煤矿缺少机电专业人才,88%的煤矿缺少采矿专业人才,通风,地测等安全工程专业人才更为紧缺,煤矿安全人才队伍建设严重滞后.4.煤矿安全监管监察能力亟待提升.监管监察机构职能设置与分工不尽合理,地方煤矿安全监管部门的职权和责任划分不够明确,"国家监察"和"地方监管"执法职责部分重复,多头执法,重复执法的现象时有发生;监管监察方式上,行政命令,一刀切的方式居多,依法监管落实不到位;对煤矿安全工作采用的考核方法不科学,对中介服务机构的管理严重不到位;基层监管监察机构基础设施建设滞后,装备不足,手段落后,不能适应日益繁重的安全监管监察任务;未能充分发挥社会参与和工人监督的作用,社会参与方面还仅仅停留在政府部门公布举报电话的层面,缺乏其他有效渠道.5.煤矿职业危害严重.职业危害防治监管体系不健全,政府监管薄弱,企业责任不落实,粉尘,噪声,高温等防治设施不齐全,职工自我防护意识差,患尘肺病职工人数未得到有效控制,预防与治疗不到位.根据卫生部《2009年全国职业病发病情况》,2009年煤炭行业报告职业病病例数为7501例,占全国报告职业病病例数的41.38%;煤矿尘肺病约占全国尘肺病的50%左右.国有重点煤矿平均每年因职业病死亡的人数高达2500人左右.二,面临的形势"十二五"期间是我国全面建设小康社会,加快转变经济发展方式的攻坚时期,是实现国务院确定的"力争到2020年我国安全生产状况实现根本性好转"目标的关键时期,煤矿安全生产工作机遇与挑战并存.(一)面临的机遇1.党和国家高度重视为煤矿安全生产形势持续稳定好转提供了根本保证.胡锦涛总书记,温家宝总理多次深刻阐述安全生产的重要性,把能否加强安全生产,实现安全发展,提高到对我们党执政能力的一个重大考验的新高度;强调抓安全生产也是政绩,把安全生产作为人民群众最关心,最直接,最现实的利益问题.国务院《通知》是继2004年国务院《决定》,2005年国务院第116次常务会议提出的安全生产12项治本之策之后,从国家层面出台的又一个安全生产重要文件,为做好煤矿安全生产工作提供了强有力保证.特别是党的十七届五中全会进一步明确要求加强安全生产,有效防范和坚决遏制重特大事故,切实保障人民生命财产安全,为做好煤矿安全生产工作指明了前进方向.2.加快转变经济发展方式和调整优化产业结构为进一步加强煤矿安全生产工作提供了难得历史机遇.加快转变经济发展方式将进一步凝聚"安全发展"共识,有力推动安全生产与经济社会同步协调发展.煤炭工业发展方式将由过去大中小煤矿企业并重发展模式向以大型现代化集团化为主转变,煤炭工业>'>。