形势与政策论文

立足省情抓住机遇加快推进甘肃经济发展摘要：结合我省自然条件差、经济总量小、人均水平低、贫困比重大的基本国情，由此切入对省情深层次、更全面的认识，增强忧患意识，确定符合甘肃省情的发展思路，是我们抓住机遇、应对挑战、实现经济社会又好又快发展的重要前提，也是我们把握全局、做好各项经济社会发展工作的基本依据。

关键字:全国都在抓战略机遇期，全面建设小康社会，甘肃怎样确定自身的发展定位，如何尽快缩小和全国平均水平的差距？全省2600万人民面临历史性的选择。

十一届三中全会以来的近30年，是甘肃改革开放不断深化、经济社会稳定发展的历史时期。

尤其是近年来，甘肃认真贯彻党和国家关于经济工作的方针政策，积极实施西部大开发战略，经济社会发展进入快速发展阶段。

甘肃的面貌经济总量小、人均水平低，仍是一个欠发达地区。

概括地讲特点，一是地域辽阔，区位优势明显，但受各种因素的影响，区位优势的作用亟待发挥；二是经济发展速度加快，实力有所增强，但经济总量小，发展不平衡，地方财力依然薄弱；三是经济结构调整初见成效，产业层次有所提升，但结构性矛盾仍很突出；四是各类资源比较丰富，但支撑经济增长的力量依然薄弱；五是基础设施和生态环境有所改善，但经济发展的瓶颈制约还未根本解决。

“抓住快速发展的关键期，加快结构调整，寻求跨越式前进。

”甘肃省省长陆浩说，甘肃只能立足传统优势，培育新的优势，当务之急是深化改革，调整一切不适应生产力发展的经济结构。

着力调整结构，按科学发展观打好攻坚战在科学发展观统领之下，从粗放走向集约，以此为主旨的结构调整，成为贯穿甘肃经济增长的一条红线。

发挥特色粮食生产比较优势，构筑粮食安全保障机制“民以食为天，食以粮为本。

”粮食是一种具有战略意义的特殊商品，粮食问题始终是关系国计民生的大问题，是经济发展和社会稳定最重要的基础。

在省委、省政府的正确领导下，经过长期努力，我省已经结束了吃救济粮的历史，基本实现了省内粮食供求总量平衡，并开始为全国粮食安全作贡献。

去年以来，国际粮食紧缺影响到甘肃，出现了省内市场粮源减少、价格上涨、供给趋紧的情况。

在新的形势下，保障粮食等主要农产品总量平衡、结构平衡和质量安全的压力不断加大。

粮食增产和农民增收，有力地支撑了全省经济的快速增长和改革开放的顺利进行。

但按照科学发展观的要求来衡量，我省粮食生产仍处于低水平紧度平衡，农业基础薄弱、农民增收缓慢的矛盾依然十分突出。

农民贫困、农业脆弱、生态恶劣，是甘肃经济社会发展面前的“鸿沟”。

当前，关键是要从我省自然资源禀赋和欠发达的基本省情出发，围绕“强基础、保供给、保增收”的要求，把保障粮食等主要农产品供给和增加农民收入有机地统一起来，既要千方百计促进农民增收，又要着力提高粮食综合生产能力，使特色粮食产业成为我省农民增收的重要途径，努力实现粮食安全和农民增收的双重目标。

从总量看，我省粮食总产量连续五年稳定在160亿斤以上，保持了供求总量低水平紧度平衡的态势。

从结构看，我省粮食特别是口粮结构性矛盾仍然存在，大米、小麦缺口较大，全省大约有40多亿斤的小麦和10亿斤的大米依赖调入。

玉米供应偏紧，马铃薯、玉米种子、啤酒大麦、豆类外销量较大。

从区域看，粮食供求矛盾日渐突出，河西商品粮基地对全省的粮食贡献率逐年在降低，粮食产量已不能满足当地需要。

陇东商品粮主产区调出量下降，全省吃商品粮的农民越来越多。

从质量看，全省优质专用粮食呈不断增加的趋势，产量比重已达48%。

粮食供求总量平衡，是推进结构调整的基本前提。

只有粮食安全有了保障，农业结构调整才能向深度和广度进军。

我省农村贫困面大，城乡居民收入和财政收入水平低，一旦出现粮食数量短缺，价格大涨，农民买不起，政府补不起。

随着人口增长和经济社会发展，城市对粮食的需求将持续增加，饲料用粮和工业用粮将持续上升，粮食需求刚性增长与人增、地减、水缺的矛盾将更加突出，保障粮食安全的任务非常艰巨。

总体思路和基本考虑是：稳定面积，优化结构，突出特色，改善品质，依靠科技，主攻单产，增加总产，确保省内粮食供求总量基本平衡。

重点发展优质专用小麦、玉米、马铃薯和小杂粮等特色粮食生产，形成具有甘肃特色的粮食产业体系。

实现总量平衡的目标，今后几年我们的主要任务是调整结构，主攻单产，推进粮食主产区由以河西为主的灌溉农业区向以中部为主的旱作农业区转变。

统筹协调，搭建更好的发展平台统筹农业生产要素配置，构建农民持续增收的长效机制。

近年来，我省农民收入虽然保持了持续快速增长态势，但农民增收的基础仍比较薄弱，促进农民持续增收的长效机制尚未完全建立，城乡收入差距仍呈扩大趋势。

从未来看，遏制城乡收入差距，需要多方形成合力。

坚持“扩大分子”和“缩小分母”并重，实施”促农增收六大行动“，不断加大对农业的扶持力度、对农村的投入力度、对农民的补贴力度，不断激发农业的增产潜力、激活农村的要素潜能、激励农民的创业热情。

着力构建支农惠农政策不断强化、农业科技不断进步、农业产业不断发展、农产品价格不断上升、农村居民逐步转移的有效机制。

第一，强化特色优势产业发展促进机制，进一步挖掘农业内部增收潜力。

第二，健全科技创新进步的动力机制，不断提高农业的生产效益。

第三，构筑农业组织化程度提高机制，把分散的农户纳入贸工农一体化经营的产业体系。

第四，建立资源永续利用的农业可持续发展机制，着力转变农业发展方式。

第五，完善农民培训和农村人力资源开发机制，多渠道转移农民就业。

第六，形成农业投入稳定增长机制，提升强农惠农政策支持能力。

同时，要加强农村基础设施建设，不断优化农民增收的外部条件；大力发展农村社会事业，为农民增收创造良好环境。

加快发展农业发展，必须从我省农业和农村实际出发，与农业和农村经济结构的战略性调整、完善科技社会化服务体系、提高农民素质等紧密结合，与当前农户家庭经营、市场经济不健全、农民组织化程度低等客观条件紧密结合，与各地开展的建设新农村选点、县域经济试点县和生态文明小康示范村建设等工作相结合，寻求多种途径，加快发展。

必须把脚下脆弱的基础夯实，统筹协调，才能搭建更好的发展平台。

走自主创新之路，构建创新型甘肃。

第一，破除束缚，坚定信心，确立建设创新型甘肃的战略目标。

形势和省情决定，在推进自主创新上，必须要提高思想认识，解决好信心问题，正确看待我们的优势和劣势，排除一切畏难情绪，克服各种无所作为的消极倾向，勇敢地迎接自主创新带来的挑战。

建国以来，我省围绕资源开发形成了以能源、原材料为主的资源型经济结构。

这种资源型的产业结构，导致经济增长粗放，也日益显现出产业链条短、科技含量低、资源消耗高、环境污染严重等一系列突出矛盾，成为我省经济缺乏竞争力和自我发展能力低的主要症结所在，我们比以往任何时候都更加迫切需要依靠科学技术的支撑。

必须牢牢把握建设创新型国家的难得机遇，大力提高自主创新能力，提升产业发展层次，推动经济增长从资源依赖型转向创新驱动型。

只要我们深化改革、激活资源、整合力量、发挥优势，在加强集成创新和引进消化吸收再创新的基础上，用心关注和研究各种新的发明和创造，就一定能够在自主创新方面大有作为，提高自主创新的能力，在一些领域完全可以实现科学技术的跨越式发展。

第二，广泛发动，完善政策，为构建创新型甘肃营造有利环境。

省委、省政府建设创新型甘肃的决策，得到了全省各界、各市州的热烈支持和积极响应，掀起了贯彻落实全国、全省科技大会精神、齐心协力推进自主创新的热潮。

我省技术创新应着重在“营造环境、夯实基础、增强能力、支撑发展”的基本定位上，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；建立从企业需求出发，组织产学研共同研发的运行机制，提高技术创新能力；转变人才培养观念，加快人才结构调整，建立健全育才、引才、聚才、用才的体制机制，加强科技人力资源能力建设；发挥政府在技术创新中的主导作用。

第三，夯实基础，突出重点，努力走出一条符合省情的自主创新之路。

我省科技工作围绕增强科技创新能力的总体目标，从省情实际出发，主要采取了以下措施。

一是设立甘肃省重大科技专项计划。

二是加快重点实验室、工程技术研究中心等创新基地的建设。

三是努力改善省属科研院所基础条件。

四是创新人才培养机制，努力培养和造就一支具有创新能力的人才队伍。

五是实施甘肃省技术创新引导工程。

推进自主创新，建设创新型甘肃，是一项长期而艰巨的伟大事业，也是一项复杂和庞大的系统工程。

甘肃有着悠久的文化传统和深厚文化底蕴，新的历史时期，在省委、省政府的正确领导下，全省人民解放思想、开拓创新、团结奋斗，一定能够在建设创新型国家的进程中，用自己的聪明才智和辛勤汗水谱写出自主创新的壮丽篇章。

锐意进取、百折不回的气概是一种宝贵资源我省历史悠久，人文荟萃，文化底蕴深厚，立足改革发展的火热生活，汲取传统文化精华，培育和弘扬甘肃精神，对于凝聚人心、鼓舞民气、鼓励创业、振兴甘肃具有重大而深远的意义。

在长期同严酷自然环境的不屈抗争中，在革命建设和改革发展的伟大实践中，造就了陇原儿女独特的精神风貌，形成了以‘人一之、我十之，人十之、我百之’为核心的甘肃精神。

这种精神包含了艰苦奋斗、不怕困难，崇尚实干、不甘落后，坚韧不拔、顽强拼搏，锲而不舍、奋发有为等丰富内涵，具有广泛的群众基础和强大的生命力。

发展需要这种精神，改革同样需要这种精神；创业需要这种精神，创新同样需要这种精神。

在新世纪新阶段，我们要大力弘扬甘肃精神，全方位提升陇人品格，使之成为促进经济社会发展的强大精神动力。

在经济社会发展中，弘扬以民族精神和时代精神相统一的地域精神，塑造和形成具有地方特色的高尚品格是十分必要的，特别对于我们甘肃这样一个经济社会欠发达的省份来说，显得尤为重要。

我省经济的欠发达是我们不得不面对的现实，甘肃目前总体上仍然处在一个夯实基础、突出重点、突破难点、强化保障、加快发展的阶段。

甘肃的发展需要一个良好的对外形象，投资环境、人居环境、人文环境，最根本的是人的形象和素质。

但长期以来，外界对甘肃的印象大多是荒凉、贫瘠、闭塞、落后，甚至有一些国内外媒体对甘肃的报道还有些失之偏颇，需要我们加大力度，强化正面声音，营造良好的外部环境。

之所以造成这种被动局面，与我们的发展水平、自然条件有关，也与我们系统地总结不够、包装不够、宣传不够有关。

这些年来，其它一些省份，包括一些国外的大城市，都非常注重整体宣传、推介自己的形象。

因为形象的好坏，直接关系到资本的转移、人才的流动，关系到当地经济社会的发展。

甘肃是一个多民族聚居的省份，长期在这里生息繁衍而形成了具有各民族自身特点的文化。

因此，各民族的团结、和谐相处，就成为甘肃历史、现实的重要特点，也是甘肃发展的客观需要。

团结奋进也是甘肃人所具有或应该具有的高尚品格。

我们坚信，在这种精神的发扬中，不仅陇人品格可以得到新的升华，而且甘肃经济社会的发展也会跃上一个新境界，甘肃的明天一定会更加美好!。