城乡一体化

二、推荐我国城乡一体化的基本对策
（一）重点加强对农村的支持力度
夯实农业发展基础，加强农业基础设施建设：首先要大力调整农业基础设施发展战略，制定适合中国农村的农业基础设施发展战略。其次，拓宽投资来源，增加投资规模，提高投资效率。要拓宽各种渠道的深度和广度，特别是要注意拓宽利用外资渠道，适当提高农业基础设施在社会总投资中的比例，这是克服农业基础设施短缺的根本出路。同时要注意提高投资项目的科学性和可行性，规范投资、融资行为，提高投入产出效率，提高项目的技术水平和技术含量，做到合理布局，合理规划。第三，探索和完善新的经营管理体制。调整的基本思路是：对经营性、竞争性基础设施要按一般生产企业运作，建立现代企业制度；对非竞争性基础设施实行以价值管理为主，以实物管理为辅的体制；对少数特殊行业和部门要适当、适机引入竞争机制，以克服垄断经营带来的低效率问题。
（二）城乡一体化的特征
依据城乡一体化的含义，其表现出丰富的内容特征和目标特征。
①内容特征
城乡一体化内容包括城乡规划一体化、产业布局一体化、城乡就业和社会保障制度一体化、城乡基础设施建设一体化、城乡社会事业发展一体化和城乡政策措施一体化。加快城乡规划和产业布局一体化建设就是要求根据城乡资源的分布状况，合理编制交通、企业和城郊村的空间和地理位置，“形成区域分工合理、发展特色鲜明、生产要素和自然资源禀赋优势得到充分利用的产业空间布局。”
城乡一体化取向下的我国政府公共服务改革探讨
一、城乡一体化的基本内涵及现实意义
（一）城乡一体化的基本内涵
在我国，城乡一体化是针对我国城乡之间的户籍、劳动用工、社会福利、住房政策、教育政策以及土地使用制度等不同政策形成的城乡二元经济社会分割格局而提出来的，其原意旨在打破城乡二元结构，改革城乡之间政治、经济、社会发展的制度隔离，创建城乡之间政治、经济、社会运行的融合机制。我国城乡一体化概念主要是从制度、体制范畴的角度考虑，而不是从地理空间范畴上的城乡产业布局的一体化。
由于我国政府公共服务体制改革的滞后，使得我国农村公共服务资金的筹集和使用没有实行专门统一管理，缺乏规范的监督，造成国家支农资金经常被挪作他用。政府提供公共服务的中间环节过多，公共资金被层层过滤，导致服务被层层加价，农民负担加重甚至消费不起。
三、城乡一体化取向下公共服务改革的对策
推动城乡一体化进程，我们必须把握经济快速发展的有利时机，从我国的国情出发，针对政府公共服务的存在的几点问题，进行公共服务体制的改革和创新，其具体措施有：
（二）实现城乡一体化的路径选择
关于如何协调城乡发展，实现城乡一体化，有学者从统筹城乡发展视角出发，提出凝聚一个社会共识；加快两大建设步伐，即城市化建设和农村基础设施建设；实现三项政策倾斜，即政府积极的财政政策、金融货币政策和利用外资政策应向农村倾斜；深化思想改革，即农村税费改革、户籍制度改革、城乡就业体制改革和社会保障制度改革。”也有学者建议以系统化观察视角提出如下观点：城乡统筹是推进城乡一体化的关键；发展县域经济是推进城乡一体化的基础；加强基础设施建设是推进城乡一体化的重要措施；加快农村社会事业发展是推进城乡一体化进程中要解决的突出问题；深化农村改革是推进城乡一体化的重要途径。还有学者以政策选择为出发点，建议合理组合运用价格政策、金融投资政策、劳动力市场政策、人力资本政策和社会保障政策，为城乡一体化战略实现提供充分宽裕的政策导向和社会环境。
（二）农村公共服务供给结构不合理
主要体现在热衷于提供具有形象意义的公共工程，忽视农业科技推广等软性公共服务；热衷于提供创建达标需要的准公共服务，忽视具有全局性的纯公共产品供给；热衷于投资易出政绩的短期公共项目，忽视那些期限长但具有战略性的公共服务；热衷于投资新建公共项目，不愿投资维修存量公共项目。
（三）政府的公共服务缺乏有效的监督和运作的透明性
二、城乡一体化进程中我国政府公共服务的探索及存在的问题
推进城乡一体化，一个关键内容就是使农民在政府的公共服务中享受平等的待遇。改革开放以来，我国政府对于农村的公共服务水平有了很大的提高，但是，现今仍然存在许多问题没有得到解决，主要表现为：
（一）政府对农村公共服务供给总量不足，城乡差距还很明显
这主要表现在，农村与城市人口平等的户籍管理制度，就业与转移流动制度，社会保障制度，财政、税收制度，金融与科技、教育、文化、卫生服务制度等。在这种供给不均等的状况下，农民为享受这些公共服务往往比城市居民要承担更多的支出。
城乡一体化专题
改革开放以来，我国经济快速稳定增长，基础设施不断完善，社会事业蓬勃发展，综合国力得到增强，但农业经济落后、农村发展缓慢、农民收入低等一系列问题制约着我国经济社会的全面、协调、可持续发展。十七大提出：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。
一、城乡一体化内涵
（一）城乡一体化的含义
城乡一体化思想早在上世纪已出现，关于城乡一体化的含义，国内很多学者做了这方面的研究。社会学和人类学者认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。管理学者分析指出城乡一体化是在生产力高度发达的基础上，城乡之间通过资源和生产要素的自由流动和优化配置，相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，互为市场，互相服务，城乡经济、社会、文化和生态日益融合、持续趋优的动态发展过程。
②目标特征
城乡一体化的含有全面的目标体系，旨在实现“城乡空间布局高度融合、城乡功能结构高度互补、城乡生态环境高度协调、城乡基础设施高度共享、城乡人口流动高度通畅、城乡政治文化高度平等、城乡生活水平共同提高”。按照城乡互动的方式，并集合社会团体和组织等公民社会力量促进城乡相互渗透、优势互补，从而实现统筹城乡协调发展的终极目标，建立城乡二位一体的和谐稳定社会。
3．有效发挥城乡市场的联动作用
一方面，紧紧盯住城市消费群体这个基本市场，城市需要什么，农村就发展什么，从基本消费品到休闲、娱乐等不同层次，让农村成为城市居民消费的主要市场；另一方面，要进一步消除城乡要素发展、流动的壁垒，强化城市对农村的辐射作用、城市对农村的带动作用，从满足农村基本产品需求等方面入手，使城市成为农村的基本生产市场，从而促进城乡经济、社会的互动。
（二）以城市为依托，加大城乡要素的联动
1．加强城乡人力资源的互动
地方政府应当有效发挥协调和宏观引导作用，促成农村劳动力的结构性流动和有效回收。一方面，向外有计划、有针对性地输出一般劳动力，以减轻农村就业压力和增加农民收入；另一方面，要注意吸引外地高素质人才开发农村，同时也要鼓励拥有一技之长的外出人员回乡创业，从而缓解农村人才短缺的问题，有效推动农村整体发展。
（一）我国城乡一体化存在的矛盾
①城乡居民收入差距扩大。城乡居民收入近几年来逐步扩大，06、07年收入差距绝对值分别达8172.5元、9646元。统筹城乡经济社会发展，首先必须提高农民的收入水平。农民的低收入直接导致了低消费和低投资。
②公共品供给相差悬殊。国家应成为城乡公共品提供主体，承担主要责任。然而，国家投入大量资金建设已相对完善的城市公共基础设施、解决环境生态问题，却忽视农村，将责任包袱推卸给农民自身，导致农民负担加重，进一步削减其消费及投资能力。这无疑阻碍了城乡一体化建设。
城乡一体化下的我国民生取向
■杨凡苇华中师范大学管理学院
一、我国城乡发展差距形成的原因剖析
我国城乡发展差距的形成有多方面的原因，只有深刻地揭示这些差距形成背后的原因，才能有的放矢地推进城乡一体化进程。
（一）无法从制度上突破城乡分割的二元管理体制
一方面，城市经济发展的市场化改革和市场化趋势越来越明显，在市场化的道路上不断摸索和探索，而农村经济的发展，无论是农业生产的组织形式，还是农产品的经营方式，基本上都是以分散的生产和经营为主体，与现代市场经济要求的大规模、集约化的组织生产有一定的差距，因而导致农业经济的总体竞争力呈弱势发展状态；另一方面，城市与农村无论是在基础设施、公共服务、医疗、卫生、社会保障等诸多方面都实行不一样的管理体制与管理政策，这种制度安排上的缺陷导致城乡发展差距日益扩大。
二、我国城乡一体化发展现状
世界银行在每年出版的《世界发展报告》中按人均国民生产总值把全世界国家和地区分为三种类型：高收入国家（地区）、中等收入国家（地区）和低收入国家（地区）。按照《2000/2001年世界发展报告》1999年的数据资料，低收入国家人均GNP为755美元或以下，加权平均水平为410美元；中等收入国家的人均GNP为756-9265美元，加权平均水平为2000美元高收入国家的人均GNP为9266美元及以上，加权平均水平为25730美元。目前，我国人均GDP已超过2000美元，步入中等收入国家行列，初步“具备了工业反哺农业，城市支持农村的经济实力”。然而我国城乡发展水平低、农业发展滞后、农村建设不足等问题仍然突出。
（一）建立城乡一体化的公共服务供给机制
传统的城乡二元格局，造成了城乡间教育、卫生、社会保障、基础设施建设和文化事业等公共服务的巨大差距。财政投入的不足造成了贫穷地区公共服务供给不足，而公共产品供给的缺乏又制约了生产的发展和农民生活的改善，形成了恶性循环。因此，切实以推行城乡一体化，向城市和农村提供均衡合理的公共服务，让全体农民共享改革的成果。国家在无偿提供全国性公共服务的同时，对那些能促进农村可持续发展和提高农民素质的地方性公共服务要给与大力支持，并建立相应的预算和跟踪制度，监督资金的使用。具体来说有以下几点：
2．加强对农村资金的利用资金，是企业的生命，更是地方发展的生命，在诸生产要素中具有重要地位和作用以项目吸引资金、项目留住资金的思路来推动农村的发展，对落后地区来说，更需要项目的支持和带动。从国家的政策思路和整个社会发展趋势来看，有利于民生发展、有利于循环经济的项目将是国家扶持的重点，具有较大的市场发展空间，因此，要有针对性地发展项目，以项目吸纳资金，以项目推动地区发展。