第三章 当代中国地方政府 体系的结构
地方政府学 第3章 当代中国地方政府体系的结构
第一节 层级结构的演变与现状 第二节 层级结构发展面临的问题 第三节 功能结构的现状 第四节 功能结构发展面临的问题
第1节 层级结构的演变与现状 一、人民共和国成立以来层级结构的变化
1949---1952 大区—省—（专区）—县—乡 1953---1954 （大区）—省—（专区）—县—乡 1955---1966 省、自治区—自治州、（专区）—县、市— 乡镇 1967---1978 省、自治区—地区、自治州—县、自治县—人民公社 1979--省、自治 区—自治州、地级市、（地区）—县、自治县—乡、镇 二、层级结构的现状
苏南
苏北 （五）省直管县与强县扩权
省政府关于实行省直管县财政管理体制改革的通知 苏政发〔2007〕29号 各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
为了适应经济迅速发展和社会主义市场经济体制逐步完善的 需要，省委、省政府决定，从2007年起实行省直管县财政管理体制。
实行省直管县财政管理体制，有利于进一步扩大县级经济管 理权限，强化县级政府责任，增强县域经济发展活力，促进县域经济加 快发展；有利于减少管理层次，节约行政成本，提高财政资金使用效 率；有利于进一步规范财政分配关系，完善公共财政体系，增强省级财 政调节能力，加快推进城乡、区域协调发展。各地、各部门要从全局的 高度，认真贯彻落实省委、省政府的决定，确保这项改革顺利实施。现 将实行省直管县财政管理体制有关事项通知如下： 中共中央关于推进 农村改革
发展若干重大问题的决定： 扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与
事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）财政 体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省 直接管理县（市）的体制。坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城 市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小 城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇 化和新农村建设互促共进机制。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。
一级制：特区制度 二级制：上海市—黄浦区 三级制：北京市—大兴县—乡镇 准四级制：贵州省—同仁地区—印江土家族苗族自治县—乡镇 四级制：江苏省—泰州市—兴化市—乡镇 准五级制：新疆—伊利哈萨克自治州—伊利地区—县—乡 第二节 层级结构发展面临的问题 一、省、直辖市等最高层地方政府的设置 数量 构成 有关增设直辖市的讨论 增设直辖市的重要背景 世界区域政治发展由控制“基本经济区”逐步转向控制“城市经济区”。 我国宏观经济调控模式主要有中央——省以及中央——经济区以及中 央——中心城市三种，而中央——中心城市的调控模式逐渐占据主导。 增设直辖市的一般原则 1，城市有适当人口和经济规模。 2，地理区位与交通条件较好。
1965.9.9
2，自治州（30）
3，自治县（117）
(二)非自治的民族区域型地方政府
民族乡
民族镇
民族区
三、城镇区域型地方政府
市
市辖区
镇
（一）市
特点：
第一，从隶属关系看：直辖市、地级市、县级市。
第二，从市的辖域构成看：切块设置的城乡分治的市、整县改设的城
乡合治的市。
第三，绝大多数地级市都辖县、设区。
其它特殊型 一、一般地域型地方政府
省 县 乡 （一）省 1，主要特征 规模庞大：地域、人口 历史悠久、超稳定 政治性强
欲求天下之治安，必众建诸侯而少其力， 力少则易使以义，国小则亡邪心
西汉 贾宜：《治安策》 2，主要职权 执行权 制令权 管理权 保护权 监督权 (二）县 1，主要特征 历史悠久、超稳定 数量趋于减少 差异悬殊 （地域、人口、经济） 2，主要职能 县人民政府的职权，除了不能制定行政规章外，与省人民政府的职 权基本相同。 (三)乡 1，主要特征： 设置不稳定 差异巨大 基层政府单位 2，主要职权 二、民族区域型地方政府 • 自治区、自治州、自治县 • 民族乡、民族镇、民族区
——江苏省委政策研究室副主任范朝礼 （二）存在问题
城乡悖论 财政悖论 效率悖论 城市虚化 （三）江苏的行政区划 江苏省现设13个省辖市。 市辖区的变化，1982年20个—1997年46个—2002年54个；
县的变化：1976年68个—1997年63个—2003年52个（其中27个县级 市，25个县）。 （四）市管县体制在江苏
3，尽量在双中心省区设立直辖市。 二、省县间的层级设置
市管县体制 江苏县制 （一）市辖县的由来 《中华人民共和国宪法》第三十条规定：我国目前的地方行政体制 为省、县、乡三级，直辖市和较大的市分为区、县。 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织 法》第六十八条的规定：“省、自治区的人民政府在必要的时候，经国 务院批准，可以设立若干派出机关。” 1982年，中央下发51号文件，提出要全面改革地区体制，推行一种 新的“市管县（市）” 1983年2月，中共中央、国务院又下发了《关于地市州党政机关机构 改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”。 1999年中共中央、国务院以中发［1999］2号文件发出的《关于地方 政府机构改革的意见》指出：“要调整地区建制，减少行政层次，避免 重复设置。与地级市并存一地的地区，实行地市合并；与县级市并存一 地的地区、所在市（县）达到设立地级市标准的，撤销地区建制，设立 地级市，实行市领导县体制；其余地区建制也要逐步撤销，原地区所辖 县改由附近地级市领导或由省直辖，县级市由省委托地级市代管。” 制度设计者当时的原意就是试图通过这种行政区划的调整，打破原 有的条块分割局面，改善城乡分治的二元体制，逐步形成统一的城乡市 场。同时利用市区的经济活力去影响和带动周边农村，进而推进农村城 市化的进程。
十七届三中全会公报 三、城市地区政府层级设置
市——市辖区---街道 市辖区的设置 街道（办）的政府设置问题 四、乡级政府的演变与重置 秦汉时期—东汉末年—隋朝—晚清—民国—中华人民共和国（1958 年之前）—1958至1983年—1983至今— 第三节 功能结构的现状 中国地方功能结构的四种类型： 一般地域型 民族区域型 城镇区域型
（1） 自治的民族型地方政府
1.自治区
名称
面 积(万平方公里)
人 口(万人)
成立
日期
内蒙古自治区 110
2326
1947.5.1
新疆维吾尔自治区 160
1718
1955.10.1
广西壮族自治区 23.0
4633
1658.3.15
宁夏回族自治区 6.6
0
1958.10.25
西藏自治区
120
248
的乡，乡政府驻地非农业人口占总 人口10%以上的，也可以建成
镇。(3)少数民族地区、人口稀少边远地区、山区和小型工矿区 、
小港口、风景旅游区、边境口岸等地，非农业人口不足二千如确有
必要，也可设置镇。 2，存在问题
第 出于推行全乡改镇、区镇合一等作法，相当数量的镇 1， 非农业人口数很少。 第 第二，镇在体制上呈现不规范的现象。 2， 四、其他特殊地方政府 特区2个：贵州万山特区 、六枝城区 林区1个：神农架林区 特别行政区2个 ：香港、澳门 第四节 功能结构发展面临的问题 讨论： 县改市的利弊
第四，县级市不仅城区面积小，非农业人口少，而且彼此间差异也很
大。
第五，市与城市很难等同。
(二)市辖区
市辖区在行政管理上的城区与郊区的区别
如，南京市浦口区珠江镇
（三）镇
1，一般条件（民政部1984）
凡县级国家机关所在地，均应设置镇。(2)总人口二万以下的乡，
乡政府驻地非农业人口超过三千的，可以建成镇；总人口二万以上
第一节 层级结构的演变与现状 第二节 层级结构发展面临的问题 第三节 功能结构的现状 第四节 功能结构发展面临的问题
第1节 层级结构的演变与现状 一、人民共和国成立以来层级结构的变化
1949---1952 大区—省—（专区）—县—乡 1953---1954 （大区）—省—（专区）—县—乡 1955---1966 省、自治区—自治州、（专区）—县、市— 乡镇 1967---1978 省、自治区—地区、自治州—县、自治县—人民公社 1979--省、自治 区—自治州、地级市、（地区）—县、自治县—乡、镇 二、层级结构的现状
苏南
苏北 （五）省直管县与强县扩权
省政府关于实行省直管县财政管理体制改革的通知 苏政发〔2007〕29号 各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
为了适应经济迅速发展和社会主义市场经济体制逐步完善的 需要，省委、省政府决定，从2007年起实行省直管县财政管理体制。
实行省直管县财政管理体制，有利于进一步扩大县级经济管 理权限，强化县级政府责任，增强县域经济发展活力，促进县域经济加 快发展；有利于减少管理层次，节约行政成本，提高财政资金使用效 率；有利于进一步规范财政分配关系，完善公共财政体系，增强省级财 政调节能力，加快推进城乡、区域协调发展。各地、各部门要从全局的 高度，认真贯彻落实省委、省政府的决定，确保这项改革顺利实施。现 将实行省直管县财政管理体制有关事项通知如下： 中共中央关于推进 农村改革
发展若干重大问题的决定： 扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与
事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）财政 体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省 直接管理县（市）的体制。坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城 市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小 城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇 化和新农村建设互促共进机制。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。
一级制：特区制度 二级制：上海市—黄浦区 三级制：北京市—大兴县—乡镇 准四级制：贵州省—同仁地区—印江土家族苗族自治县—乡镇 四级制：江苏省—泰州市—兴化市—乡镇 准五级制：新疆—伊利哈萨克自治州—伊利地区—县—乡 第二节 层级结构发展面临的问题 一、省、直辖市等最高层地方政府的设置 数量 构成 有关增设直辖市的讨论 增设直辖市的重要背景 世界区域政治发展由控制“基本经济区”逐步转向控制“城市经济区”。 我国宏观经济调控模式主要有中央——省以及中央——经济区以及中 央——中心城市三种，而中央——中心城市的调控模式逐渐占据主导。 增设直辖市的一般原则 1，城市有适当人口和经济规模。 2，地理区位与交通条件较好。
1965.9.9
2，自治州（30）
3，自治县（117）
(二)非自治的民族区域型地方政府
民族乡
民族镇
民族区
三、城镇区域型地方政府
市
市辖区
镇
（一）市
特点：
第一，从隶属关系看：直辖市、地级市、县级市。
第二，从市的辖域构成看：切块设置的城乡分治的市、整县改设的城
乡合治的市。
第三，绝大多数地级市都辖县、设区。
其它特殊型 一、一般地域型地方政府
省 县 乡 （一）省 1，主要特征 规模庞大：地域、人口 历史悠久、超稳定 政治性强
欲求天下之治安，必众建诸侯而少其力， 力少则易使以义，国小则亡邪心
西汉 贾宜：《治安策》 2，主要职权 执行权 制令权 管理权 保护权 监督权 (二）县 1，主要特征 历史悠久、超稳定 数量趋于减少 差异悬殊 （地域、人口、经济） 2，主要职能 县人民政府的职权，除了不能制定行政规章外，与省人民政府的职 权基本相同。 (三)乡 1，主要特征： 设置不稳定 差异巨大 基层政府单位 2，主要职权 二、民族区域型地方政府 • 自治区、自治州、自治县 • 民族乡、民族镇、民族区
——江苏省委政策研究室副主任范朝礼 （二）存在问题
城乡悖论 财政悖论 效率悖论 城市虚化 （三）江苏的行政区划 江苏省现设13个省辖市。 市辖区的变化，1982年20个—1997年46个—2002年54个；
县的变化：1976年68个—1997年63个—2003年52个（其中27个县级 市，25个县）。 （四）市管县体制在江苏
3，尽量在双中心省区设立直辖市。 二、省县间的层级设置
市管县体制 江苏县制 （一）市辖县的由来 《中华人民共和国宪法》第三十条规定：我国目前的地方行政体制 为省、县、乡三级，直辖市和较大的市分为区、县。 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织 法》第六十八条的规定：“省、自治区的人民政府在必要的时候，经国 务院批准，可以设立若干派出机关。” 1982年，中央下发51号文件，提出要全面改革地区体制，推行一种 新的“市管县（市）” 1983年2月，中共中央、国务院又下发了《关于地市州党政机关机构 改革若干问题的通知》，要求“积极试行地、市合并”。 1999年中共中央、国务院以中发［1999］2号文件发出的《关于地方 政府机构改革的意见》指出：“要调整地区建制，减少行政层次，避免 重复设置。与地级市并存一地的地区，实行地市合并；与县级市并存一 地的地区、所在市（县）达到设立地级市标准的，撤销地区建制，设立 地级市，实行市领导县体制；其余地区建制也要逐步撤销，原地区所辖 县改由附近地级市领导或由省直辖，县级市由省委托地级市代管。” 制度设计者当时的原意就是试图通过这种行政区划的调整，打破原 有的条块分割局面，改善城乡分治的二元体制，逐步形成统一的城乡市 场。同时利用市区的经济活力去影响和带动周边农村，进而推进农村城 市化的进程。
十七届三中全会公报 三、城市地区政府层级设置
市——市辖区---街道 市辖区的设置 街道（办）的政府设置问题 四、乡级政府的演变与重置 秦汉时期—东汉末年—隋朝—晚清—民国—中华人民共和国（1958 年之前）—1958至1983年—1983至今— 第三节 功能结构的现状 中国地方功能结构的四种类型： 一般地域型 民族区域型 城镇区域型
（1） 自治的民族型地方政府
1.自治区
名称
面 积(万平方公里)
人 口(万人)
成立
日期
内蒙古自治区 110
2326
1947.5.1
新疆维吾尔自治区 160
1718
1955.10.1
广西壮族自治区 23.0
4633
1658.3.15
宁夏回族自治区 6.6
0
1958.10.25
西藏自治区
120
248
的乡，乡政府驻地非农业人口占总 人口10%以上的，也可以建成
镇。(3)少数民族地区、人口稀少边远地区、山区和小型工矿区 、
小港口、风景旅游区、边境口岸等地，非农业人口不足二千如确有
必要，也可设置镇。 2，存在问题
第 出于推行全乡改镇、区镇合一等作法，相当数量的镇 1， 非农业人口数很少。 第 第二，镇在体制上呈现不规范的现象。 2， 四、其他特殊地方政府 特区2个：贵州万山特区 、六枝城区 林区1个：神农架林区 特别行政区2个 ：香港、澳门 第四节 功能结构发展面临的问题 讨论： 县改市的利弊
第四，县级市不仅城区面积小，非农业人口少，而且彼此间差异也很
大。
第五，市与城市很难等同。
(二)市辖区
市辖区在行政管理上的城区与郊区的区别
如，南京市浦口区珠江镇
（三）镇
1，一般条件（民政部1984）
凡县级国家机关所在地，均应设置镇。(2)总人口二万以下的乡，
乡政府驻地非农业人口超过三千的，可以建成镇；总人口二万以上
合集下载
地方政府功能结构
有相对的独立的征税权和举债权。另外，还有冲破了正常的隶属关系，形成了特 殊的行政地位。例如，中国的香港、澳门特别行政区，虽然仅仅是一个城市区域， 却直辖于中央政府，其行政地位与省等同。
3、西方国家的特型政府
简单介绍一下联邦制和单一制国家的特殊型地方政府。
联邦制国家由联邦成员组成，但在不少联邦制国家还存在一种既非联邦 成员却又联邦政府的政府单位，因而成为一种特殊型地方政府。具体分 为两种情况（1）联邦首都被单独划出设置联邦直辖区，所设置的政府 不具有联邦成员政府地位，是联邦直辖的地方政府。如美国在首都地区 设置哥伦比亚特区直辖于联邦政府。（2）在尚未成为联邦成员、但属 于联邦领土地区有联邦设置的地方政府。如澳大利亚的北部地方。 单一制国家，如中国。在葡萄牙，其一般型地方政府为省。但在亚速尔 和马德拉两个半岛设置自治区作为其特殊型地方政府，分别实行特殊的 “政策----行政”自治。比利时有四个特殊的语言区：法语区、弗拉芒语 区、德语区和汉语区；菲律宾在穆斯林居住的棉兰老和科迪耶拉山区， 则设立若干自治区作为特殊型地方政府，实行自治体。
个旧地处云南省中南部， 是世界最大的锡生产基地。 锡储量占世界的1/10，中 国的1/3。1953年，云锡 被中央列为苏联援建的 156个重点项目之一，作 为配套的“工人村”因此 诞生，百余栋建筑辉煌一 时。近60年过去，如今工 人村已衰败不堪。
行政性的特殊型地方政府 如：为进行某项政策试验而设置
性共同要求而设置的政府单位。
特殊型地方政府：与一般型地方政府不同的、满足特定需求 而设置的政府单位。
一、地方政府功能结构概述
1、功能结构产生的原因
特殊型地方政府从其产生原因、设置目的及功能看，可分为 两种情况： 第一种情况，直接基于维护政治统治的考虑而设置专门的地 方政府单位。称为政治性的特殊型地方政府。 第二种情况，直接基于行政管理的需要而专门设置的地方政 府单位。称为行政性的特殊型地方政府。
地方政府的组织结构课件
02
地方政府的组织架构
地方政府 构的核心，负责执行地方政府的 政策和决策，包括教育、卫生、 公安、交通等部门。
02
这些部门在地方政府的领导下， 负责各自领域的政策制定和执行 ，为当地居民提供服务和管理。
地方政府的附属机构
地方政府附属机构是指隶属于地方政 府的机构，包括地方国有企业、事业 单位、社会团体等。
推进人事制度改革
完善绩效考核体系
完善干部选拔任用机制，加强公务员队伍 建设。
建立科学的绩效考核指标体系，激励公务 员积极履行职责。
06
地方政府与民众的关系
地方政府与民众的互动方式
民众参与决策
地方政府应积极鼓励民众参与决 策过程，通过听证会、座谈会等 方式收集民意，提高决策的科学 性和民主性。
信息公开与透明
某市简化企业开办流程
通过整合各部门职能，实现企业开办流程的简化，提高了行政效率。
某县政策执行创新
结合地方实际情况，创造性地执行国家政策，取得了良好的政策效果。
某乡镇公共服务提升计划
通过改善公共服务设施和培训服务人员，提高了乡镇的公共服务水平。
某市行政人员素质提升工程
实施行政人员素质提升工程，提高了行政人员的服务意识和工作效率。
04
地方政府的行政效率
地方政府行政效率的评估指标
行政流程效率
评估地方政府在处理事务、审 批项目等方面的流程是否简洁
高效。
政策执行力度
衡量地方政府对国家政策的贯 彻执行情况，以及政策实施的 效果。
公共服务质量
评价地方政府提供的公共服务 水平，包括教育、医疗、交通 等方面的服务质量。
行政人员素质
评估地方行政人员的专业能力 、服务态度和工作效率等方面
第3章 当代中国地方政府的职能与机构[23页]
![第3章 当代中国地方政府的职能与机构[23页]](https://360docs-1393072327.cos.ap-beijing.myqcloud.com/a59c68e73968011ca2009187.webp)
• 20世纪80年代以后，“市管县”体制通过“地市合并”、“ 地改市”在全国迅速发展，因为改体制能够满足中国行政机 关的日常管理需要，故最终演变成现在的省、市、县、乡镇 四级体制。市建制从传统的监察机构变成一级行政机构，成 为介于省与县之间的一级地方政府至今只有20多年的历史。
5
地方政府管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
单击此3.2处地编方辑政府母的版机标构设题置样式
• 单击此处编3.2辑.1母地版方文政府本机样构式设置概述
1.地– 方第政二府级机构的构成
对•地第方三政级府机构的构成，学术界主要有两种表述。 • 一种是–将第地四方级政府机构分为各工作部门(组成部门和非组
(1)–机第构设二置级的“职责同构”。
• 第三级 (2)机构设–置第的四“级任意性”。 (3)职位设置的»“第趋五级多性”。
8
地方政府管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
单击此3.2处地编方辑政府母的版机标构设题置样式
• 单击此处3编.2.辑3 母地方版各文级本政样府的式机构设置
1.省– 建第制二政级府的机构设置
2.社会•需第求三因级素 3.行政权扩– 张第四因级素 4.地方自然条»件第因五素级 5.地方政治、经济、文化特色和传统因素 6.突发性因素 7.中央政府机构改革职能调整的影响 8.行政首长作用
2
地方政府管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
单击此3处.1 编地辑方政母府版的标职能题样式
• 单击此处编3辑.1.2母地版方文政本府样的职式能内容
完整理解我国地方政府的具体职能，还必须理解履行职能
（1）财政收入 （2）财政支出
4
地方政府管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
5
地方政府管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
单击此3.2处地编方辑政府母的版机标构设题置样式
• 单击此处编3.2辑.1母地版方文政府本机样构式设置概述
1.地– 方第政二府级机构的构成
对•地第方三政级府机构的构成，学术界主要有两种表述。 • 一种是–将第地四方级政府机构分为各工作部门(组成部门和非组
(1)–机第构设二置级的“职责同构”。
• 第三级 (2)机构设–置第的四“级任意性”。 (3)职位设置的»“第趋五级多性”。
8
地方政府管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
单击此3.2处地编方辑政府母的版机标构设题置样式
• 单击此处3编.2.辑3 母地方版各文级本政样府的式机构设置
1.省– 建第制二政级府的机构设置
2.社会•需第求三因级素 3.行政权扩– 张第四因级素 4.地方自然条»件第因五素级 5.地方政治、经济、文化特色和传统因素 6.突发性因素 7.中央政府机构改革职能调整的影响 8.行政首长作用
2
地方政府管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
单击此3处.1 编地辑方政母府版的标职能题样式
• 单击此处编3辑.1.2母地版方文政本府样的职式能内容
完整理解我国地方政府的具体职能，还必须理解履行职能
（1）财政收入 （2）财政支出
4
地方政府管理（第二版）
新编21世纪公共管理系列教材
中国当代行政组织结构
中国当代行政组织结构中国当代行政组织结构第一章：引言本章介绍中国当代行政组织结构的背景和目的。
第二章：中央行政组织本章详细介绍中国中央行政组织结构，包括国务院、各部委以及其他重要机构的设置和职能。
第三章：地方行政组织本章详细介绍中国地方行政组织结构，包括各级人民的组成及职责分工，省级、地级和县级行政机构的设置和关系。
第四章：行政区划本章介绍中国行政区划的分类和层级，包括省、市、县、乡等的区划关系和职能划分。
第五章：行政职能划分本章详细介绍中国行政职能的划分和分工，包括经济管理、法律监督、社会事务、人力资源等方面的职能划分。
第六章：行政协调机构本章介绍中国行政协调机构的设置和职能，包括国务院办公厅、国家发展和改革委员会等。
第七章：行政监督与审查本章详细介绍中国行政监督与审查的机构和程序，包括监察委员会、人大常委会等。
第八章：行政服务中心本章介绍中国行政服务中心的设置和职能，包括各级行政服务中心的服务范围和服务内容。
第九章：行政权力分配本章详细介绍中国行政权力的分配和监督机制，包括行政权限的划分和协调机制的建立。
第十章：行政地方间合作机制本章介绍中国行政地方间合作机制的建立和发展，包括间协商、合作协议等方面的内容。
附件：本文档涉及的附件包括相关法规文件、行政机构设置表、职能划分表等。
法律名词及注释：1. 国务院：中华人民共和国中央的执行机构，负责国家的日常管理和行政工作。
2. 人民：中华人民共和国各级地方机构的统称，代表国家行使行政管理职能。
3. 省级、地级、县级：中国地方行政区划的三个层级，分别对应省、市和县的行政管理机构。
4. 监察委员会：中国行政监督机构，负责对国家行政机关、国家工作人员和地方各级进行监督和调查。
第三章地方政府体系的结构.ppt
1、国家赋予的职责权限不同。中央政府为实现分地域管 理，赋予高层地方政府单位较多的职责和较大的权限。除 外交、国防和少数几项重要的职能外，与中央政府承担的 职能基本相同，行政部门的设置也与中央政府大致相似； 基层地方政府单位所拥有的职责权限、种类相对地要少， 且较多地呈现出社会公共管理的特性；中层地方政府单位
பைடு நூலகம்
1、设置在少数民族聚居地区的特殊型地方政府。 最早出现的这类地方政府是秦汉时期的道。西汉 有道3 2个，分布在今天的四川、甘肃、湖北、湖 南、宁夏等省区。唐在边境少数民族地区采用羁 縻制度，称为羁縻府州：分都督府、州、县三级。 明代有土府、土州、土县的设置，土府又称军民 府，分布在今云南、广西、贵州等省区。土府、
二、特殊型地方政府的特点
特殊型地方政府，不论是政治性的还是行政性的，都有如下 的共同特点：
第一，从数量上看，在同一层级中，特殊型地方政府为数总 是较少。例如，在当代中国的省级地方政府中，共有特殊 型地方政府11个(其中，直辖市4个，自治区5个，特别行 政区2个)，仅占省级单位总数的三分之一。
第二，从必要性上看，特殊型地方政府是地方政府体系结构 中不可缺少的一种安排。如中国现代有自治区、特别行政 区、林区等；其他国家有语言区、学区、排洪区等，林林 总总，名目繁多。
6、清代的厅也是一种特殊地方政府单位 。清代出 于各种需要而分设的厅有以下几种：为海防、边 防而设，如江苏的海门厅、浙江的定海厅；为缉 盗、防止走私而设，如陕西潼关厅；为水利而设， 如湖南的南州厅；为垦荒而设，如黑龙江的安达 厅；为筹建一般型地方政府和开发边疆而设，如 新疆的各厅。
特殊型地方政府从其产生原因、设置目的及功能 看，尽管从根本上讲是出于政治统治的需要，但 从具体产生原因上讲，它可以分为两种情况：
பைடு நூலகம்
1、设置在少数民族聚居地区的特殊型地方政府。 最早出现的这类地方政府是秦汉时期的道。西汉 有道3 2个，分布在今天的四川、甘肃、湖北、湖 南、宁夏等省区。唐在边境少数民族地区采用羁 縻制度，称为羁縻府州：分都督府、州、县三级。 明代有土府、土州、土县的设置，土府又称军民 府，分布在今云南、广西、贵州等省区。土府、
二、特殊型地方政府的特点
特殊型地方政府，不论是政治性的还是行政性的，都有如下 的共同特点：
第一，从数量上看，在同一层级中，特殊型地方政府为数总 是较少。例如，在当代中国的省级地方政府中，共有特殊 型地方政府11个(其中，直辖市4个，自治区5个，特别行 政区2个)，仅占省级单位总数的三分之一。
第二，从必要性上看，特殊型地方政府是地方政府体系结构 中不可缺少的一种安排。如中国现代有自治区、特别行政 区、林区等；其他国家有语言区、学区、排洪区等，林林 总总，名目繁多。
6、清代的厅也是一种特殊地方政府单位 。清代出 于各种需要而分设的厅有以下几种：为海防、边 防而设，如江苏的海门厅、浙江的定海厅；为缉 盗、防止走私而设，如陕西潼关厅；为水利而设， 如湖南的南州厅；为垦荒而设，如黑龙江的安达 厅；为筹建一般型地方政府和开发边疆而设，如 新疆的各厅。
特殊型地方政府从其产生原因、设置目的及功能 看，尽管从根本上讲是出于政治统治的需要，但 从具体产生原因上讲，它可以分为两种情况：
第三章 地方政府体系的分类
第三章地方政府体系的分类第一节依据在政治体制中的地位不同可以将地方政府分为：纯属地方行政机关的行政体地方政府、实行地方自治的自治体地方政府、兼具上述两类地方政府特点的混合体地方政府一、行政体地方政府1、行政体地方政府的基本特征地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。
2、行政体地方政府的实质：治理国家部分地域的地方国家行政机关；是中央集权体制的产物，是集政治统治与行政管理于一体的地方国家机关。
3、行政体地方政府的首长及其主要部属的权力来源4、行政体地方政府的地位：不具备独立的法人资格5、弊端：6、优点：7、发展趋势：不适应当代社会发展的需要8、行政体地方政府存在的三种情况：二、自治体地方政府1、产生当地居民依法选举产生的地方政府，拥有自身权利、义务和独立地位的法人单位，是公法人。
2、自治体地方政府的基本特征国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。
3、自治体地方政府行政机关的职权权力来源：公共权力在政治层面上的纵向分权4、自治体地方政府的权限5、自治体地方政府的财政制度6、自治体地方政府工作人员的性质7、优点：8、弊端：三、混合体地方政府产生：地方存在有当地居民选举(直接的或间接的)产生的、代表当地居民意愿的代议机构，并由代议机构(通常称为权力机关)选出执行机关和行政机关特点：地方政府与地方权力机关的双重权力来源地方行政机关是中央和上级行政机关在当地的代表，是它们的下级机关。
在各级权力机关之间不存在上下隶属关系，只存在法律监督和指导关系。
行政机关为权力机关的执行机关，在接受上级行政机关领导的同时，又对产生它的地方权力机关负责，并接受其领导。
优点：缺点：第二节依据地方政府设置的目的一、划分依据地方政府设置目的影响相关地方政府的职责重点、机构设置和运作方式。
国家是按地域划分其居民的，地方政府正是国家为治理一部分地域而设置的，因此，地域治理就是地方政府主要的、基本的功能。
中国地方政府结构
中央委员会
中央军委 大军区 党委 集团军 党委 师党委 省、自治区、 直辖市党委 市、地、州党委
中央国家 机关党委
国务院行政主管 部门党委 省级行政主管 部门党组 市级行政主管 部门党组 区县职能部门 党委或党组
企事业单位 党委或支部
团党委
Hale Waihona Puke 区、县党委 乡、镇、街道 党委 村（居）委会 党支部
营党委
连党支部
党政结构（以洪山区为例）
地方政府机构类型
第1级
地方政府
第2级
办 公 机 构
工 作 部 门
直 属 机 构
直 属 事 业 单 位
议 事 协 调 机 构
办 事 机 构
派 出 机 关
第3级
二级主体的内设机构
二级主体的派出机构
机构内的机构
政府机构类型：
人大常委会会议每2个月至少举行1次，由人大委员会主任召集。人大常 委会主任会议处理常委会的日常工作。人大常委会还设立各种专门委员 会、特定问题调查委员会。 人大联络处不是一级地方国家权力机关，主要担负在省级人大常委会和 地区所属各县人大常委会之间的情况沟通工作。
省级人大设立常委会设立的时间
法院体系
最高法院
省 自治区 直辖市
其 他 专 门 法 院
石 油 法 院
农 垦 法 院
森 林 法 院
海 事 法 院
铁 路 运 输 法 院
高级法院
省、自治区内按地区设立 直辖市内设立
军 事 法 院
省、自治区辖市的
自治州内的
专门法院根据需要设置
中级法院
县和（县级）市的 自治县的 市辖区的 基层法院
按照行政区划设置
检察院体系
【组织设计】地方政府的组织结构
一、宪法结构
• 第二、所谓泄密问题。斯大林认为中国现 在是各党派的联合政府，而“其他党派的 人很多是和英美有关系的”，所以，“我 感到你们有些重要机密情况外国人都知 道”。第三、通过选举实现向一党政府转 换的问题。“如果人民选举的结果，当选 者共产党员占大多数，你们就可以组织一 党的政府。其他党派在选举中落选了，但 你们在组织政府时可给其他党派以恩惠， 这样对你们更好。”
当代中国地方政府的组织结构
主要内容
• 宪法结构 • 科层制结构 • 党政结构 • 条块分割
一、宪法结构
• 当代中国的地方政府全部实行人民代表大 会制
• 当代中国地方政府的宪法结构的具体运行 有差异
• 当代中国地方政府的宪法结构运行存在一 些共同的问题
一、宪法结构
• 1.结构的转换 • 1949年的《共同纲领》是中国共产党与其他政治势力之间
一、宪法结构
• 与其他党派组成民主联合政府，是中共在 20世纪40年代开始逐渐明确的一项政策性 思路。
• 但在建国前夕，随着组成联合政府的问题 开始提上议事日程之后，中共领导人就明 显地对这种合作的前景感到有些不安。党 的领导人一再告诫全党要警惕资产阶级的 糖面对当时的客观情势，中共还是作 出了理性的选择。
一、宪法结构
• 斯大林此时却偏偏对中共大讲“合法性”之必要， 除了显示苏共在见识和理论上较中共更具优势之 外，恐怕更多的只是以此作为一种说服中共的借 口。实际上刚刚夺得政权的中共根本就不担心自 己的“合法性”，革命的胜利已经给中国注入了 前所未有的活力，带来了朝气蓬勃的新气象，在 新中国建国的那些年里中共的威望达到了顶峰， 那时即使完全采用西方式的民主选举方式产生议 会和政府，也必然是共产党获得压倒性优势。
第3章 地方政府的组织结构
行政上的领导关系 法律上的监督关系 行政区划上的包含关系
地方政府层级结构的特点
稳定性与变动性并存 同一性和多样性并存 正是层级和非正式层级并存
影响层级结构设置的因素
国家规模 历史惯性 体制安排
地方政府层级结构的类型
高层地方政府（政治地位、职责权限和关系方 式） 基层地方政府（设置原则、职责权限和管理方 式） 中层地方政府（职责权限和管理方式）
（二）地方政府体制结构的影响因素
国体 政体 政治、行政制度 各国人口数量、版图大小、民族构成、历史传 统、文化背景、政治和经济发展水平
（三）地方政府体制结构的划分
行政体地方政府政体地方政府
行政体地方政府的内涵 行政体地方政府的基本特征 行政体地方政府的利弊
混合体地方政府的优缺点
优点 缺点
二、地方政府的层级结构
地方政府层级结构概述 高层地方政府 基层地方政府 中层地方政府
（一)地方政府层级结构概述
地方政府层级结构的内涵 地方政府层级结构的特点 影响层级结构设置的因素 地方政府层级结构的类型
地方政府层级结构的内涵
地方政府层级结构——地方政府单位之间在纵 向上按照一定关系形成的组合方式 一般来说，地方政府的层级结构纵向上的关系 表现为三种情况：
一、地方政府的体制结构
地方政府体制结构的概念 地方政府体制结构的影响因素 地方政府体制结构的划分
（一）地方政府体制结构的概念
地方政府体制结构—— 地方政府体制结构——是一个国家地方制度的 —— 体现形式，也是国家行政管理体制在地域上的 安排，它是维持地方政府运行的各种相互联系、 相互作用的规范和组织的构成机制，包括地方 政府内部的关系、地方政府与其他国家机关的 关系、地方政府与民众的关系。
地方政府层级结构的特点
稳定性与变动性并存 同一性和多样性并存 正是层级和非正式层级并存
影响层级结构设置的因素
国家规模 历史惯性 体制安排
地方政府层级结构的类型
高层地方政府（政治地位、职责权限和关系方 式） 基层地方政府（设置原则、职责权限和管理方 式） 中层地方政府（职责权限和管理方式）
（二）地方政府体制结构的影响因素
国体 政体 政治、行政制度 各国人口数量、版图大小、民族构成、历史传 统、文化背景、政治和经济发展水平
（三）地方政府体制结构的划分
行政体地方政府政体地方政府
行政体地方政府的内涵 行政体地方政府的基本特征 行政体地方政府的利弊
混合体地方政府的优缺点
优点 缺点
二、地方政府的层级结构
地方政府层级结构概述 高层地方政府 基层地方政府 中层地方政府
（一)地方政府层级结构概述
地方政府层级结构的内涵 地方政府层级结构的特点 影响层级结构设置的因素 地方政府层级结构的类型
地方政府层级结构的内涵
地方政府层级结构——地方政府单位之间在纵 向上按照一定关系形成的组合方式 一般来说，地方政府的层级结构纵向上的关系 表现为三种情况：
一、地方政府的体制结构
地方政府体制结构的概念 地方政府体制结构的影响因素 地方政府体制结构的划分
（一）地方政府体制结构的概念
地方政府体制结构—— 地方政府体制结构——是一个国家地方制度的 —— 体现形式，也是国家行政管理体制在地域上的 安排，它是维持地方政府运行的各种相互联系、 相互作用的规范和组织的构成机制，包括地方 政府内部的关系、地方政府与其他国家机关的 关系、地方政府与民众的关系。
第三篇地方政府的类型
三、自治体地方政府 自治体地方政府是由当地居民依照法律选举
产生的地方政府。国家部分地域的居民，依 据国家相关的法律规定，组成地方自治社团， 选举产生治理本地域社会公共事务的地方政 府。 自治体地方政府由权力机关和行政机关构成。
基本特征： 1、它不是由中央政府任命或批准任命，它履行职责
所运用的公共权力，通过选举直接来自于当地居民授 予，同上级和中央政府之间，不存在直接的命令指挥 和服从关系，但需要接受后者的法律监督，只对选举 产生它的当地居民负责。 2、地方自治社团是一个拥有自身权利、义务和独立 地位的法人单位，通常称为公法人。 3、自治的地方行政机关与国家行政机关之间不存在 行政隶属关系。 4、拥有独立的财政来源和某些法定的征税权力。
因此，按行政区划设置的目的，地方政府可 以分为四种类型：一般地域型地方政府；民 族区域型地方政府；城镇型地方政府；特殊 型地方政府。
二、一般地域型地方政府
基本特征：
第一，纯粹是出于地域治理的需要而设立的，没有其 他特殊需要。
第二，它所管辖的地域范围通常都包括城镇地区和乡 村地区。
第三，设置时不存在某种特定的要求，比如人口数量 或经济发展程度的要求（不同于城镇型地方政府）， 民族构成比例的要求（不同于民族区域型地方政 府）。
优点：
政令统一，行政效率高，有利于增进国家的统一和 政治稳定；中央政府能从国家整体利益出发，协调各 地域的均衡发展，有利于克服地方主义倾向。
行政体地方政府在当今世界存在于三种情况： 仍然维持传统中央集权政治体制的国家（沙
特阿拉伯）； 实行地方自治国家中的部分高层地方政府
（1974年之前的挪威 、1983年之前的希腊 等）； 联邦制国家中直属联邦管理地区的政府（加 拿大的西北地区、育空地区，1971年之前的 美国关岛等）。