政府投资项目管理采用EPC模式的探讨
推行EPC模式对政府投资项目的影响
推行EPC模式对政府投资项目的影响摘要：为促进市政建设领域的高质量发展，进一步解放生产力、释放市场活力，实现建筑业的质量、效率、动力等变革，全面提高要素生产率，就要积极转变观念，其中工程总承包EPC模式是重要可行的方式之一。
鉴于此，下文就主要介绍了EPC管理模式。
关键词：EPC；总承包项目；管理模式一、推行EPC模式对政府投资项目的影响1.强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用。
对设计在整个工程建设过程中的主导作用的强调和发挥，有利于工程项目建设整体方案的不断优化。
2.有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益。
3.建设工程质量责任主体更明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。
4.有利于控制建设工程总投资。
EPC采取设计采购施工总承包“交钥匙”的方式，通过限额设计、总价包干、风险分配等机制，可以有效控制建设工程项目总投资。
5.有利于提高建设项目实施进度。
在EPC模式下，在完成项目选址、可行性研究后即可启动EPC招标，并且可以通过交鑰匙方式，促使总承包单位加快设计、采购、施工进度，EPC模式项目实施进度明显快于传统的工程项目管理进度。
6.采用EPC方式，在招投标环节可以节省施工招标的完整周期，包括初步设计及审批时间约30天、工程施工图设计周期约40天、工程量清单及招标控制价编制时间约20天、工程量清单及招标控制价评审时间约20天、施工招标流程时间约40天，以上合计150天。
7.采用EPC方式，在项目施工准备阶段，工程施工企业可以提前进场，熟悉了解项目现场情况，配合设计单位进行深化设计和设计优化，可以提前进行临时工程建设和项目部场地布局，可以提前进场设备和材料，从而节省施工准备时间。
8.采用EPC方式，在项目施工阶段，可以通过与设计单位联合，共同对工程质量、进度、安全、工程投资负责，通过设计优化、组织协调等，及时解决工程施工环节的技术性问题。
EPC模式下的政府投资项目管理要点和控制措施
EPC模式下的政府投资项目管理要点和控制措施摘要：在我国城镇化建设进程不断加快的背景下，城市基础设施建设日益完善，多项大型工程项目相继开始建设。
在政府的投资项目管理中，EPC模式具有广泛的应用，能够提升项目管理质量与效果，所以需要掌握该模式下的管理要点，采用科学的控制措施，确保项目能够得到全面的管控，从而促进政府投资项目综合效益提升。
因此，本文将对EPC模式下的政府投资项目管理要点和控制措施方面进行深入地研究与分析，并结合实践经验总结一些措施，希望可以对相关工程有所帮助。
关键词：EPC模式；政府投资项目；管理要点；控制措施政府投资的项目规模较大，整体建设周期较长，综合管理难度较大，为了确保项目能够顺利落实，达到项目投资要求，需要采用科学的承包管理模式。
EPC模式是当前国际通用的组织承包模式，能够满足政府投资项目建设的要求，所以需要加强对EPC模式的应用，在应用过程中需要明确项目管理要点，采用科学的控制措施，确保项目能够稳定落实，按照EPC模式的基本原则，通过科学的方法确保政府投资项目质量与经济效益，为项目推进提供全面管控。
1EPC模式的基本概念及其应用优势分析1.1基本概念EPC模式是指工程发包方将全部工程发包给具有一定施工资质的施工单位，称为EPC模式。
根据EPC模式的基本应用方式来看，主要分为两个阶段，第一阶段为全过程咨询，第二阶段为EPC施工图设计与施工总承包。
在第一阶段中，主要包括前期工作的咨询和研究，包含工程可行性研究、投资估算、环境影响评价、土地征用等，全过程咨询阶段的主要任务，是为项目建设提供各类技术咨询和工程管理服务，并在项目可行性确定后，为进入施工阶段做好准备；在第二阶段中，需要是对设计图进行深化，确保设计图达到项目建设要求；EPC总承包商将承担设计、采购、施工等全部或大部分责任，并对工程的质量、进度、安全和成本负责。
在EPC模式中，总承包方能够将除整体结构部分之外的部分工程分包给其他行业，将工程材料、机械设备等供应分包给其他供应商企业，将劳务分包给其他劳务企业。
浅谈政府投资EPC项目计价模式的选择
浅谈政府投资EPC项目计价模式的选择摘要：EPC项目是指承包单位按照合同的约定，对工程设计、采购、施工等工作实行总承包。
EPC模式，有利于提高工程建设质量水平，提升劳动生产效率；有利于推进工程建设领域供给侧结构性改革，推动建筑业转型升级；有利于壮大实体经济，促进经济社会可持续发展。
一、政策背景2016年5月，住建部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，提出要大力推进工程总承包，发包人应当优先采用工程总承包模式，政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式。
2017年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出加快推行工程总承包，政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。
2018年12月，住建部发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范（征求意见稿）》，提出要规范建设项目工程总承包计价行为，促进工程总承包健康发展。
2019年12月，住建部办公厅、国家发改委办公厅发布《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》，明确建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式。
企业投资项目的工程总承包宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应当合理确定合同价格形式。
2020年7月，住建部发布《推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》，提出逐步形成以工程总承包企业为核心、相关领先企业深度参与的开放型产业体系。
2021年1月，住建部发布《建设项目工程总承包合同（示范文本）》，为指导建设项目工程总承包合同当事人的签约行为，维护合同当事人的合法权益，起到积极作用。
二、EPC项目存在的问题《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》中提出：采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。
故本文所讨论的计价模式均为初步设计以后实施的EPC项目。
（一）EPC模式实际形同虚设。
EPC模式强调设计阶段与施工阶段的融合和衔接，从而对工程进度、成本和质量进行有效控制。
浅谈EPC模式下政府投资项目的造价管理
以政府财政资金为主要投资的建设项目，与一般的建设 项目有所不同，政府投资项目大多数为非营利性的社会公益项 目，如基础设施建设项目等。故政府投资项目具有非营利性、 服务于社会发展、投资额度较大、影响面比较广、风险系数较 高等特点，如何做好政府投资项目的管理，在确保项目整体质 量达到目标要求的同时，提高财政资金的利用率，是目前政府 投资项目建设中面临的主要问题。
2 造价动态管理过程 为提升政府投资项目的可操作性以及确保项目建成后所
取得的经济效益和社会效益，在项目建设建设过程中，必须对 EPC模式下的各个环节的造价管理进行有效的动态管控，根据 EPC模式的特点，造价动态管理包括三个阶段：分别是规划阶 段、设计阶段和施工阶段。
项目规划阶段：规划阶段是项目造价管理的前提，合理做 好项目的规划，确定项目建设的总成本及总投入，可以为项目 的造价管理确定一个总的目标及范围，围绕工程造价展开的可 行性研究，是此阶段造价管理的重点。
项目设计阶段：设计阶段是将工程造价目标合理的融入项 目建设关键阶段的过程，通过项目的设计，控制项目各阶段所 使用的成本额度，项目建设的预算是此阶段造价管理的重点。
项目施工阶段：施工阶段是实现造价控制目标的过程，通 过对施工成本的把控，是实现项目建设造价管理的主要方式，施 工成本控制、合同管理与变更管理是此阶段造价管理的重点[2]。
1 EPC模式项目造价管理的定义 EPC工程总承包模式是指将项目设计、采购以及施工
（Engineering, Procurement and Construction）融于一体的项目 建设与管理模式，是现阶段政府投资项目积极推广的方式，又 称“交钥匙工程”。EPC模式在项目造价管理上具有更明确的 目标，首先在EPC模式下固定了项目建设的合同上限价，有利 于项目投资的总量控制；其次EPC模式下，设计、采购与项目 建设施工由总包完成，并单独对政府投资负责，有利于政府对 投入资金动向的管控与监督；最后EPC模式下，项目建设的分 步实施更具系统化，有利于政府资金的统筹安排，同时项目的 建设也具有一定的前瞻性，有利于确保项目资金链的稳定以及 投入资金的安全[1]。
浅析EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制
浅析EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制EPC工程总承包模式是指工程的设计(Engineering)、采购(Procurement)和施工(Construction)三个环节由同一个承包商负责，该模式在政府投资项目中得到了广泛应用。
如何进行有效的投资控制，是政府投资项目中的一项重要工作。
本文将对EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制进行浅析。
一、EPC工程总承包模式的特点EPC工程总承包模式相比传统的设计-施工分包模式具有以下特点：1.设计与施工一体化：EPC工程总承包模式下，设计与施工由同一个承包商负责，能够有效整合资源，提高工程实施效率。
2.项目风险聚合：EPC承包商在项目实施过程中承担着更多的风险，因此对工程质量和安全生产有着更高的要求。
3.时间和成本控制：由于设计、采购和施工环节由同一家企业负责，EPC工程总承包模式在时间和成本控制上具有更强的优势。
二、政府投资项目的投资控制政府投资项目的投资控制是指政府在项目实施过程中对资金的合理使用和监督管理，确保项目的顺利进行和合理使用公共财政资金。
在EPC工程总承包模式下，政府投资项目的投资控制应该包括以下几个方面：1.预算编制与监督政府投资项目在立项之初应当进行充分的预算编制，明确项目的投资规模和资金来源，对项目实施过程中的资金需求进行准确评估。
政府应当对项目的预算编制进行监督，确保项目资金的合理使用，防止出现超支或者闲置资金的情况。
2.合同管理EPC工程总承包模式下，项目实施过程中需要签订多个层次的合同，如设计合同、施工合同、物资采购合同等。
政府应当对这些合同进行严格管理，确保合同内容的合法性和合理性，防止出现违约等风险。
3.工程进度和质量监控政府在EPC工程总承包模式下应当加强对工程进度和质量的监控，确保工程按时按质完成。
政府可以通过委托专业的监理机构对工程进度和质量进行监督，及时发现和解决工程实施中的问题，确保工程进度和质量的合理控制。
谈谈政府投资项目的EPC总承包合同
谈谈政府投资项目的EPC总承包合同一、EPC总承包模式的特点EPC总承包是工程总承包的一种方式，是指承包商受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工实行全过程承包[1]。
其显而易见的优点是能有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接；有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益；建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。
被越来越多的运用在项目的建设管理中。
承担EPC项目的承包商承担的工作范围大了，要选用能承担合同规定的设计、采购、施工等一系列任务的承包商，以保证建设项目的顺利实施。
而EPC总承包合同是确定业主和承包商权利与义务的依据，是建设项目实施过程中的指导性文件，是项目管理的核心。
EPC总承包合同约定的承包内容涵盖设计、设备采购、施工、物资供应、设备安装、保修等多个环节。
采用何种方式直接影响项目的执行效率和质量。
二、合同介绍我国《合同法》规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。
建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同” [2]。
建设工程合同还包括工程监理合同、工程材料设备采购合同以及与工程建设有关的其他合同。
工程合同种类很多，可以从不同的角度进行分类。
按计价方式的不同，一般工程合同可以划分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同等。
1、总价合同建设项目的总价合同，就是按商定的总价在承包工程，其含义是承包商同意按签订合同时确定的总价，负责按期、保质、保量完成合同规定的全部内容承包工程建设[3]。
总价合同具有价格固定、工期不变的特点，业主喜欢采用。
实施管理比较简单，工程师不必随时量方算价，可以集中精力抓进度和质量。
对于承包商也如此，可以专心抓工程建设，减少期中付款的量方算价工作，同时也减少为支付产生的许多矛盾。
其缺点是风险偏于承包商，对业主有利。
浅析EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制
浅析EPC工程总承包模式下的政府投资项目投资控制EPC（Engineering, Procurement, and Construction）工程总承包模式是一种在工程建设领域中常见的合同模式，其特点是由承包商负责进行项目的设计、采购和施工等工程全过程。
政府投资项目在采用EPC工程总承包模式时，需要进行严格的投资控制，以确保项目的质量、进度和成本得到有效控制。
本文将就EPC工程总承包模式下政府投资项目的投资控制进行分析和探讨。
二、政府投资项目在EPC工程总承包模式下的投资控制1. 制定合理的投资预算政府在进行投资决策之前，需要对项目的投资进行充分的评估和分析，确定合理的投资预算。
在EPC工程总承包模式下，政府需要对项目的设计、采购和施工等各个环节进行详细的分解和预算，以及合理的风险准备金，以确保项目的全过程投资得到有效的控制。
2. 合理的投资结构和资金安排政府在进行投资项目时，需要按照项目的特点和资金需求，合理安排投资结构和资金安排。
在EPC工程总承包模式下，政府需要对项目的资金流动进行合理安排，并根据项目的进度和需求进行及时的资金拨付，以避免资金的挤兑和浪费。
4. 加强合同管理和风险管控政府在与承包商签订EPC总承包合需要合理的风险分担机制和补偿条款。
政府需要加强对合同的管理和执行，确保合同的履行和执行，有效控制项目的风险，避免因合同纠纷导致投资成本的增加。
5. 提高工程质量和效率政府需要通过加强项目管理和技术监督，提高工程质量和效率，减少因设计变更和施工问题导致的额外投资。
对于EPC工程总承包模式下的政府投资项目，政府需要加强对项目的质量检验和验收，提高工程的设计水平和施工标准，以降低后期维护和修理的成本，减少因工程质量问题导致的额外投资。
6. 加强信息披露和社会监督政府在进行EPC工程总承包项目投资时，需要加强项目信息的披露和社会监督，提高对项目的透明度和公开性。
政府需要及时向社会公众披露项目的投资预算、进度和成果，接受社会的监督和批评，及时纠正问题，提高政府投资项目的投资控制和风险管理水平。
基于“协同论”的政府投资项目运用EPC模式的思考
基于“协同论”的政府投资项目运用EPC模式的思考一、“协同论”理论对EPC模式的启示“协同论”理论是在管理学中一个重要的理论，其核心思想是要实现整体优于组成部分的效果，就要达到协同的效果。
在政府投资项目中，EPC模式正是通过协同设计、采购和施工三个环节的有机结合，实现了整体优于组成部分的效果。
具体表现在以下几个方面：1. 协同设计：EPC模式中，工程设计、采购和施工三个环节是相互关联、相互依赖的。
工程设计的合理性、可行性直接影响到采购和施工的顺利进行。
工程设计需要综合考虑采购和施工的各项因素，确保整个项目的顺利进行。
2. 协同采购：EPC模式中，采购按照整体项目需求进行，而非单独的部分需求。
这就要求采购的过程要充分协同设计和施工环节，确保项目的整体需求得到满足。
3. 协同施工：EPC模式中，施工是在工程设计和采购基础上进行的，需要充分考虑设计和采购的因素，确保整体项目的施工进度和质量。
以上三个环节的协同效应，使得EPC模式能够更好地满足政府投资项目的整体需求，提高项目的整体效益。
二、EPC模式在政府投资项目中的应用在政府投资项目中，EPC模式被广泛应用于各类基础设施建设项目，如道路交通、水利工程、城市供水供电等。
其优势主要表现在以下几个方面：1. 整体规划：EPC模式能够在整体项目规划中进行设计、采购和施工的有机结合，确保整个项目的一体化规划，提高项目的整体效益。
2. 资源整合：EPC模式能够整合设计、采购和施工等资源，减少了交叉资源的重复投入，提高了资源的利用效率。
3. 风险分担：EPC模式中，工程设计、采购和施工环节是由一个承包商负责的，可以有效分散项目的风险，提高项目的完成风险能力。
4. 项目管理：EPC模式中，项目管理由同一承包商负责，可以在整个项目生命周期中实施全面的管理，确保项目的进度和质量。
5. 效益提升：EPC模式能够通过协同效应，实现整体优于部分的效果，提高了项目的整体效益。
以上几点优势，使得EPC模式在政府投资项目中得到了广泛应用，并取得了显著的效果。
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政府投资项目管理采用EPC模式的探讨
发表时间：2019-07-20T18:01:51.983Z 来源：《建筑细部》2018年第26期作者：韩静敏
[导读] 做好发包人要求、选择合适的发包模式、合同方式，加强监管，选择优质的社会咨询服务力量，各司其职，互惠互利，达到多方共赢。
深圳市罗湖区建筑工务局 518001
摘要：阐述了政府投资项目及EPC模式的概念和特点，分析了政府投资项目运用EPC模式确定合同价格的两种方式存在的问题及风险，提出政府项目采用EPC模式的相关建议。
关键词：政府投资项目；EPC模式；固定总价合同；下浮率
政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资及资源配置中起重要宏观导向作用，还可以弥补市场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济发展和结构优化。
因而，国家对政府投资的行为规范越来越严格，2019年中国政府网发布了《政府投资条例》，作为政府投资领域的第一部行政法规，使得规范政府投资行为有法可依，而政府投资项目管理是一个历史的范畴，随着国家经济体制改革的不断深入，政府投资项目管理的内容也在不断变化，日益科学化、严密化、系统化，[1] 管理模式也多重多样，本文主要对政府投资项目建设实施模式中的EPC模式进行一点探讨。
1.政府投资项目管理及EPC模式的概念、特点
1.1 政府投资项目管理的概念及特点
所谓政府投资项目即是政府作为投资主体的投资，利用财政预算安排用于基本建设的资金进行固定资产投资项目，主要包括包括房建类、市政类、医疗设备购置费等公益性项目和基础设施项目。
政府投资与其他投资不同，其他投资都会追求高收益高回报，而政府投资项目要改善人民生活、促进国家或地区经济发展。
因此，政府投资项目有着比一般项目更严格的项目管理程序。
政府投资项目规模大、额度高、范围广且协调环节多、影响面大，且管理主体较多，从可行性研究、投资估算至设计概算、施工图预算、结（决）算，都有不同的部门负责。
加强政府投资项目管理，可以有效的防范国有资金的流失，提供政府的执行力及公信力。
1.2 EPC模式的概念及特点
1.2.1 EPC模式的概念
EPC模式即交钥匙总承包模式，即发包人与总承包人签订工程总承包合同，将项目的设计、采购及施工、调试服务全部委托给总承包人实施，发包人只负责整体的目标管理及控制，并且根据项目的实际情况将勘察内容加入承包范围。
而总承包人则对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，最终是向发包人提交一个满足使用功能、具备使用条件的工程。
1.2.2 EPC模式的特点
与传统的施工承包模式不同，采用EPC模式的项目，设计责任由EPC总承包人承担；且在项目招标时，没有完整的设计图纸，仅有“发包人需求”，即发包人对设计及项目的要求，总承包人只能依据自己对招标文件对设计的要求，自行制定设计方案报价；EPC总承包人负责整个工程的设计，设计及深化均由其负责；EPC模式要求总承包单位有较高的施工管理水平。
高风险，高收益，正是因为在项目前期有大量不可预见因素，才更希望利用专业力量去实施，对有能力的EPC承包商也更有吸引力，从某种程度说EPC承包商有足够空间对方案进行合理优化，利用自身专业能力，把方案做到最优，这也是此项承包计价模式带给EPC总承包商的最大动力。
[2]
2.政府投资项目采用EPC模式的两种方式特点及风险分析
2.1 固定总价合同方式及其实施风险
EPC总承包固定总价是以投资估算或者设计概算为基础，潜在的EPC总承包商在招标文件的基础下，综合、充分考虑各种风险因素，自行提交设计、施工方案和报价清单，中标后确定下来的。
在合同约定的范围内，总价固定，除招标文件或工程总承包合同中约定的调价原则外，造价一般不予调整。
工程采用固定总价合同方式，在约定合同范围内的量、价风险由EPC总承包商承担，减少了发包人的工程量，可以充分发挥总承包人的主动性。
采用此种合同方式一般是在方案设计或者初步设计完成后，招标时，缺乏清晰的发包计价依据，难以形成价格竞争机制，潜在的EPC 总承包人投标报价相对于施工图招标，相对粗略，报价是否合理，总承包商内部运行机制合理性、适用性等，较难判定。
中标的EPC总承包人需对项目的造价、工期、质量、安全全面负责，若合同条款制定不严谨、事项约定不全面，职责关系未完全明确，均会导致变更量大、合同纠纷问题。
另外，中标的EPC总承包上可能会将设计进行专业分包，且对设计方案审核不严，而设计人员又不了解现场，仍然会导致设计与施工脱节。
2.2下浮率合同方式及其实施风险
EPC下浮率合同是以投资估算为基础招标，潜在的EPC投标人在此基础上，投下浮率，中标后根据中标下浮率，确定暂定的合同价，合同内容包括方案设计、初步设计、概算编制、施工图设计、施工配合、竣工图编制等设计内容及工程施工等。
中标的EPC总承包人进行方案设计、初步设计并编制概算文件，报发包人审批，有发改部门下达最终的概算皮肤文件，最终的工程费用以不得突破概算，并严格在此前提下开展施工工作。
这种合同方式下，前期招投标过程中效率高，因无需投标报价，潜在投标人只需提交资信资料、项目人员配备情况及投标下浮率，但实施过程中问题较多：（1）承包范围从可行性研究之后便开始，招标控制价可以参考的只有项目建议书，投资估算的准确度无法衡量，可能会导致控制价过高或者过低；（2）EPC总承包上投标时无设计方案及投标报价，而工程量却是按实结算，低下浮率中标的EPC总承包单位会倾向于有利于自身的方向设计，通过工程量的调整增加利润，丧失优化方案的积极性，形成变相的“三边”工程，项目成本难以控制，发包人承担大量的工程量风险，控制能力减弱，主动变被动，结算价与暂定合同价相差较大。
（3）概算由EPC总承包单位编制后上报审批，待设计概算批复后，以批复概算作为EPC总承包合同价款上限，因政府投资项目最终要移交至需求单位，若EPC总承包单位在方案设计及初步设计时未完全征求需求单位的意见，在项目实施过程中，因功能不齐全，需求单位提出增加工作内容，导致实际施工图纸内容增多，
范围扩大，后期造价增加，存在超概算批复的风险。
（4）因无投标报价，计价原则及对于信息价没有的材料、设备价格材料品牌、档次、价格确认问等，都可能导致结算时扯皮。
3.政府投资项目采用EPC模式的相关建议
3.1 做好EPC项目招标的前期准备工作
3.1.1 制定详尽的发包人要求
项目预期目标、功能要求及设计基准等基本要素定义不准确，容易造成设计阶段的变更，从而造成工期越拖越长，工程造价越来越高，增加项目管理难度[3]。
EPC模式招标时无完整的设计，承包人范围，发包人要求作为仅有的基础资料，尤为重要，潜在的EPC投标人投标、招标人评标及后期的竣工验收，均依据此资料，因此发包人需计划充足的时间制定清晰并且尽量详细的需求。
若难以通过发包人要求进行明确、细分且风险不可控，应谨慎选用EPC模式。
3.1.2 采用合适的发包模式及合同方式
EPC总承包商介入的阶段越早，发包人的沟通协调工作越少，但设计带来的风险将越高，承包单位是从概念方案设计之后，或是方案设计之后，还是初步设计会后开始，需要结合项目的实际情况评估。
合同方式采用固定总价为主，合同中约定包干的范围，明确工程范围和责任范围，并严格约定包干部分调整合同价款的情形，如变更、法律法规、市场价格大幅波动等。
而对于风险不可控的部分，采用模拟工程量清单等固定单价形式按实计量。
3.2 选择优质的EPC总承包单位
选择单一的实力强大的工程总承包，因为EPC模式同意联合体方式投标，需要详尽的联合协议，要细分利益及责任，对于一些界限不明确的工作内容，难以区分，导致双方推诿，违背了EPC模式设计和施工融合的初衷。
EPC总承包模式下的评标不同于传统项目的评标，潜在投标人的设计、施工方案和报价清单不统一，评审难度较高，因此要发包人制定详细、合理的评审方法和打分制度。
3.3 加强事中事后的监管
发包人在设计阶、施工阶段及竣工验收阶段，均严格按照发包人要求及合同要求把关，保障设计成果满足要求，保障实际施工过程中的材料用量及工程质量。
加强项目监管，发挥工程监理作用。
3.4 提升政府人员的管理能力、选择优质的项目咨询服务单位
提高业主的项目管理能力及责任，提高自身业务素质、管理技能及专业能力，才能与高水平的社会力量并协同合作，充分利用双方的专业优势实现共赢。
改变老的管理理念和管理方式，转变轻设计、轻咨询的管理观念，带头推行全过程工程咨询，发挥建筑师的主导作用，推行建筑师负责制与工程总承包相结合的组织方式，全过程工程咨询企业在主导建筑师的负责下，提供从规划策划、报批报审、设计管理、招标管理、采购及施工管理、竣工验收等全过程工程咨询服务，重要的环节都由同一系统的专业人士把关，助力业主的项目管理能力。
4.结语
政府投资项目采用EPC总承包模式，可以免除大量的沟通协调工作，节省人力物力，可以最大程度的使用总承包人的专业技术力量和工程管理能力，合理的控制政府投资。
但运用好EPC模式需要在项目启动的同时做好精细的策划，做好发包人要求、选择合适的发包模式、合同方式，加强监管，选择优质的社会咨询服务力量，各司其职，互惠互利，达到多方共赢。
参考文献：
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[2]谭忠杰，宋阳.EPC模式下的合同价款确定方式分析[J].建筑经济，2019.40（3）：50-53.
[3] 庄小香.EPC总承包模式下建设单位经济管理的探讨[J].中外企业家，2019.4：106-107.。