从政府文件看不懂再看公文写作知培训的重要性

从政府文件看不懂再看公文写作知培训的重要性

政府文件是政府进行公共管理和实施公共服务

的重要手段和工具，它同时也是向社会传递政府管

理意图、方法和要求的重要媒介。但要实现政府文

件的这些重要功能，首先是要使公众能够清晰、准

许明晖许信红耿海英王娟

确地理解和读懂政府文件的含义，否则就谈不上公

文的作用。那么，如果有一些让公众“看不懂”的

公文发了下去，其结果又会如何呢?

例如，在某市《关于改革基本养老金计发办法

用的一种布局形态。通常先写一个非常简明的开

头，说明开展某一工作或活动的原委、背景，然后

在主体部分里，按照这一工作进行的过程，从初期

到后期，从远处到近处、从低级到高级，分作几个

层次逐-／Ji以说明，步步深入、顺理成章。

七、计划

计划性文种写作的结构形式可以是多种多样的。

但是，无论采用哪种结构形式，计划的主体部分必须体现出“做什么”与“怎样做”的逻辑关系。所谓“做什么”，即工作的目标、任务，同时要写明完成的时限。所谓“怎样做”，即完成目标、任务的具体措施、步骤与方法，一般应包括人力、物力、技术、手段、组织领导等，对这些内容应当写得详尽、具体。

八、调查报告

调查报告文种所涉及的内容十分广泛，它要反

映出事物或事件发展的全过程，并要进行恰切有力

的分析，找出根源，提出下一步工作意见。既要提

出问题，又要解决问题；既要摆事实，又要讲道

理；既要以材料说明观点，又要用观点统率材料。

为此，在撰写时必须精心设计其框架结构，以便合

理地使用所获取的材料，更好地突出全文的主旨。

对其结构的安排方式，通常有三种：一种是分部分式，即以调查点为核心，调查了几个点，就分为几

部分叙写。二是分阶段式，即按照时间顺序或事物

的产生、发展和变化过程的先后顺序，将其划分为

若干个阶段，逐段进行叙写，前后有所概括，有所

归纳；三是分问题式，即将调查情况归结为几个方

面的问题，按其内容性质的主次、轻重的逻辑顺序，逐一进行叙写。究竟采用何种形式，应视具体的内

容表达需要确定，要眉清目楚，有助于说明问题。九、工作研究

“工作研究”在结构上一般包括三个方面：一

是开头。一般首先摆出矛盾，提出问题，所提问题

要具体、明确，不要以虚代实，以假充真，模糊不

清；二是析因探原。这是“工作研究”的核心部分，研究就是运用马克思主义的立场、观点、方法对问题析因探原、理清脉络、推导缘由、找出症结、明确认识，以便对症下药，引出解决问题的途径；三是寻求良策。这是“工作研究”的落脚点，在分析研究的基础上得出结论，提出意见或措施，主张要鲜明、简洁，可信可行。

(作者单位：中国公文写作研究会)

维普资讯https://www.360docs.net/doc/3411013449.html,

的方案》的这样一份公文中，就使用了诸如：“老人”、“新人”、甚至“中人”等这样一类令人费解的词语。经向有关部门询问，得到的解释是，“中人”指对某一时段参保人员的称谓。像这样的公文，不仅社会公众看不懂，就是在政府部门工作的非从事社保管理的机关工作人员，也是读不懂的。当然以上所举事例是比较典型的，但事实上，翻开某些涉及到公众利益的文件，都不同程度地存在着类似的问题。如果连我们政府各工作部门签发的某些文件都让老百姓看不太懂，这个问题是令人担忧的，因此我们政府各工作部门一定要重视这个比公文中出现个别错别字还要严重的问题。然而，这个问题至今还没有引起有关部门的足够重视。

一

、政府文件。老百姓“看不懂”将直接影响

政务管理的有效性

如果政府部门发给老百姓看的文件，太过“专业”，用词冷僻的话，老百姓就有可能“看不懂”。既然老百姓“看不懂”，还要让老百姓去遵行，就可能会出现麻烦和问题，因而影响政府的政务管理能力。所以说，凡是签发的公文，一定要注意一个最基本的问题，就是发文内容要清晰、简明、扼要，让收文方和要执行文件的受文人易于理解和明白，否则，这样的文件写出来也起不到什么作用，甚至会影响到政府行政的有效性。所以，政府的有关部门在制定一些关系公众切身利益的文件时，必须注意文件的可读性，对一些专用词要给予说明，使公众看了，能看得懂。

同时，政府部门在发文的过程中，要特别注

意语言表达的通俗性，力求文件的主旨明确集中，以保证文件内容的清晰。政府公文应该比一般文章更具备可读性，当然，这里的可读性主要是指收文者要“读得懂”，而不是文件读得有没有意思。在公文的写作过程中假话、空话，大话和废

话是绝对要避免的。而且，这里首要强调的是公文内容要让收文者看得懂。唯其如此，才能最大限度地提高机关工作效率，使党和国家的方针、政策得到贯彻落实。

二、加强对政府部门工作人员公文写作能力的

培训，有利于提高政府的工作效率

从政府职能实现的过程来看，制发文件是政

府实施行政管理行为的第一步，也是非常重要的一步，文件写得是否规范，用词准确与否，能不能做到“有的放矢”，以最简短的篇幅、最精简的语言表达最丰富的内容，做到辞约旨丰，言简意赅，这其中需要公文写作者应具备较强的公文写作能力和专业知识，因而一些公文的写作知识的训练不可缺少。我们相当一部分行政人员并没有受过很好的公文写作专业知识的培训，多是自己摸索着在实践中学习的，这样的学习过程是不系统的。写公文不同于一般的文章，公文写作的专业性也是比较强的，需要具备相应的专业知识，如果没有经过公文写作知识的专业训练，则很容易把文种用错，把一篇公文写得散乱。这里需要特别强调对政府部门文秘人员进行公文写作知识的培训的重要性，要让公文写作人员学习有关《国家行政机关公文处理办法》和《国家行政机关公文格式》的有关规定。因为，公文写作是一种规范性很强的行为，其中，无论是观点的阐述、材料的组配、结构布局，还是语言的使用等，都有一整套特定的规范要求，如果对这些要求一无所知，要写好一篇公文是比较困难的。我们应该重视对公务人员进行公文写作知识的培训。只有如此，我们才能减少公文写作中可能出现的问题，把公文写好。

在我国，近几年来对公文写作的研究，受到

了普遍的关注，最为突出的表现是，此类出版物越来越多，这说明学术界对这个问题的重视，但从公文写作的实际的情况来看，我们公文写作的水平提高得并不快。这一方面说明专家对公文写作知识重视了，而另一方面，则是有关工作人员公文写作知识的水平并没有明显的进步，提高公务人员公文写作的水平，成了政府部门必须重视的一个问题。

从提高政府的行政能力的需要出发，我们要重

视对公务人员公文写作知识的培训，政府各部门要有计划、定期或不定期地组织公务人员参加公文写作知识的培训，提高政府机关工作人员的政策水平

和书面表达能力，杜绝制发出老百姓“看不懂”的

行政文件，增强国家机关公文的权威性和严肃性，

发挥公文的现实效用，使党和国家的方针、政策，

得到有效地贯彻落实。

“百姓看不懂，就不算公开”

作者:chyschys 于2011-08-05 16:26:15 发表只看该作者

江西九江市庐山区委书记陈和民说道，权为民所用，不是主观上为民谋利就行，还要以老百姓能看懂的方式来“用”。群众看不懂，就不是公开，顶多算“亮相”。权力公开，就必须以百姓“通俗易懂”的方式，否则与不公开无异。

政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事。但是在公开过程中，出现了政府公开什么、群众看什么的问题，而不是群众想看什么、政府就公开什么。甚至政府公开了，群众看不懂，“关键”问题不公开，公开的“无关痛痒”，百姓不爱看，也看不懂。

笔者认为，问题的出现，首先是官员的心态不正。部分干部没有认识到权力公开的重要性，企图以“走形式”来蒙骗群众。还有些领导干部民主意识淡薄，往往把“一把手负总责”看做是个人说了算，我行我素。干部必须要树立正确的“群众观”，端正心态，才能避免办事主观臆断，脱离群众。

其次，是由于监管不到位。一些领导干部私心杂念和不廉洁行为的存在，导致了他们害怕“阳光”，不敢公开。内部监督直接关系着政务公开的质量和效果，健全内部监督制约机制，不仅可以解决公开的真实性、有效性问题，而且是从源头上治理腐败的重要措施。

公开是面对群众的，不相信群众，无视群众，怕群众监督，就根本谈不上公开。一些地方党风政风不正，好人主义盛行，直接干扰着政务公开。不愿意接受批评也就不愿意接受监督，当然也就难以自觉自愿地实行公开。

无论什么工作，都必须把群众的位置摆正。百姓想看什么，就公开什么，公开了也要让百姓看的懂，时时事事以百姓的意见为重。

L

笔者教学《爬山虎的脚》第二

自然段内容时，以字词句为载体，

渗透学习方法的指导，师生共同在

文本中游历，亲身感受到了祖国语

言文字的魅力，至今教学中的一幕

幕还不断在头脑中涌现。

一

、品旬

当学生反复朗读了课文第二自

然段后，我设问：“会读书的孩子

能够将厚书读薄，你们默读这一自

然段后，能不能将这段话读成一句

话呢?”分享学生的思考时，第一

位学生朗读的是这一自然段的第一

句话：“爬山虎刚长出来的叶子是嫩红的??变成嫩绿的。”我启发道：“作者除了描写爬山虎刚长出来的叶子，这一段还讲了什么呢?”学生继而又朗读了作者描写的爬山

虎长大了的叶子的部分。这时，再次引领学生思考：哪句话既讲了爬山虎刚长出来的叶子，又讲了爬山

虎长大了的叶子。学生很轻松地朗

读着这一段的第二句话：“爬山虎的嫩叶，不大引人注意，引人注意的是长大了的叶子。”

至此，学生感受到了这句话在

这个自然段中承接了上文，引起了下文，很自然地把前、后两部分内

容紧密地联系在了～起。在品句的经历中，学生领悟到了一种读书的方法——把书读薄，学会概括。

二、品词

当品读“叶尖～顺儿朝下，在

墙上铺得那么均匀，没有重叠起来的，也不留一点儿空隙”这句话时，请学生概括叶子的特点可能会

有困难。于是，我引导学生读句子，看插图，说一说：看过了这幅爬山虎叶子的画面后，你想到了哪些词语?学生说了一个又一个，像

“

一顺儿朝下”“没有重叠”“不留空隙”“均匀”??我顺势引导：学语文，就要读懂书上的每一个词语，每一句话。你再读读这句话，

能用文中的话来说说“均匀”的意思吗?学生从“没有重叠起来的”“也不留一点儿空隙”中读懂了“均匀”的意思。在品词的经历中，学生也领悟到了一种读书的方法——联系上下文读懂词句。

三、品字

每一篇文本中，都藏有一些运

用得精妙之字。对话文本时，我都

要和学生抓住运用得精妙之字反复

品味、咀嚼，体会作者用词之精

妙，丰富学生的语感。

如品读“一阵风拂过，一墙的

叶子就漾起波纹，好看得很”这句话时，我采用字理教学法，引导学生品悟那个“漾”字

师：你看，这个“漾”字由哪

几部分组成的?

生：“漾”字是由“”“永”

和“无尾巴的羊”组成。

师：右上角这个部分是“羊”

的省写，而“永”有“长久”之义，合起来的意思就是：羊群不断地增加。它的部首是“三点水”，

这个字是指什么在不断地增加呢? 生：水在不断地增加。

师：既然是水不断地增多了，

水面就会——

生：微微动荡。

师：再读这句话，你看看是什

么在微微动荡?

小学谣定

生：满墙的爬山虎的叶子都在

微微地荡了起来，像美丽的波纹。师：漾起的波纹是多么美啊!

再读一读这句话，把你的感受一同

读出来。

接下来，学生有感情地朗读这

句话，在这句话的学习中，先指导

学生剖析字形，启发学生理解字义，再把理解送回句子中，朗读句子。

在这一自然段中，我还引导学

生品读那个“嫩”字，由“嫩”字组成的词语有：嫩红、嫩绿和嫩叶。同一个“嫩”字，在词语中的意思却是不同的。这正是祖国语言

文字的魅力所在。在朗读中，学生有了思考，有了感悟。理解了“嫩红”与“嫩绿”的“嫩”是指颜色浅，而“嫩叶”的“嫩”是“娇嫩”的意思，学生感受到了汉字意义的丰富多彩。

在品字的经历中，学生又领悟

到了一种读书的方法——据词理解

字义。

与学生学习完这一篇课文后，

我回到办公室，再次静下心来思考，

我感到：一个个文本都是由字词句

组成的，徜徉文本之中，就是要品

味组成文本的这一个个字、词、句。

在反复朗读中，积累了词句；在联

系上下文思考中，读懂了词句。这

样的感悟，做到了积累，做到了学

法的渗透，做到了让教材成为一个

例子，是在用教材教，而不是在教

教材。这样的课堂，也突显了一个

“实”——朴实与扎实。

学会用百姓的话解读“红头文件”

——一个编辑眼中的党报政策解读类新闻报道

邱贝贝2008-4-1

自去年6月底《劳动合同法》出台以来，《人民日报》、《浙江日报》、《宁波日报》等各级党报，都对这一法律进行了详细的解读、报道，内容越做越细。比如今年2月20日的《浙江日报》，针对“劳动合同期满终止就一定有经济补偿金”等劳动者在劳动维权中存在的法律误读，一条条进行分析，让人一看就懂，既解答了劳动者关心的问题，也较好地宣传了《劳动合同法》。

有关法律、法规、政策的报道，在以往常被看成是工作性报道，党报在报道时往往做一个政策性很强的稿子完事。由于没有对政策进行详细解读，普通读者往往看不懂，他们想知道的内容在报纸上不能直接找到答案，而是需要自己费心地去寻找、分析、解读，才能弄懂政策。

为什么党报的政策解读类新闻报道越来越多、越做越细？怎样做好政策解读类新闻报道？做好政策解读类新闻需要记者具备怎样的素质？笔者对此作了些思考。当然，这里所说的“政策”既包括各级人大通过的法律、法规、条例，也包括各级党委、政府新出台的各类政策。

党报的政策解读类新闻为何越做越“细”

以往，政策类新闻往往被党报看成是工作性报道，在报道这些政策类新闻时抄文件、讲大道理比较多，有时遇有重大政策甚至就以全文刊出，做得比较粗。而都市类媒体则善于将政策“解”开来，就读者关心的问题一一进行解读。近几年来，这一现象正在改变，党报和都市类媒体对政策类新闻报道的差别逐渐缩小，各种政策解读类新闻在党报上频频出现，做得也越来越“细”，政策解读得也更为准确。

这一方面是因为政策本身带来的变化。近年来，从中央到地方的各级党委、政府越来越关注民生，频频出台涉及劳动就业、社会保障、教育、医疗等改善民生的政策。这些政策关系到群众最直接的利益，每次政策的出台都会引起普通百姓的极大关注。党报是党和政府与群众之间的桥梁，把党和政府的声音及时地传达给群众，是党报义不容辞的职责。

同时，这也是党报在媒体竞争中拥有的优势。群众的兴奋点正是媒体尤其是党报报道的重点，做好政策解读类新闻，既是党报职责所在，也是媒体服务读者、吸引读者的重要途径。现在，各类新出台的政策已成为党报丰富的新闻源，政策解读类新闻逐渐成为党报在激烈的新闻竞争中的一大优势。这一方面是基于党报长期以来与政府各部门建立的良好信任关系，更容易得到这些新闻源；另一方面也是党报长期以来在读者心目中奠定的权威性，使党报的政策解读类新闻更能深入读者的心。

为了吸引读者关注政策解读类新闻，也为了更好地服务读者，近年来不少党报专门开设政策解读类新闻的专门栏目。如《人民日报》的“政策解读”专栏，《浙江日报》的“权威解读”栏目等，既解读新出台的法律、法规、条例、政策，也回答群众提出的有关政策方面问题，颇受读者欢迎。

怎样做好政策解读类新闻

当然并不是所有人大新通过的法律、法规、条例以及党委、政府新出台的政策都可以做成政策解读类新闻，媒体要解读的政策，必须涉及群众利益，是读者所关心的，而不能只是部门的工作。

那么媒体在解读时要注意些什么，才能把这些涉及群众利益的政策做成吸引读者关注的新闻？笔者以为要解读好政策，关键是要学会用百姓的语言来读中央、省、市的各种“红头文件”，要拎得出、解得清、读得明，这样才能准确、有效地报道这些政策，让百姓及时了解、理解政策。

拎得出。法律、法规、条例、政策讲究系统性、完整性，一般文字都比较长，涉及的内容也很多，媒体在解读政策时不可能也没必要对政策中所涉及到的内容全部都进行解读、报道。要学会把政策中的新闻拎出来，拎出来进行解读的必须是新闻，必须是读者关心的内容。

2007年9月28日，浙江省人大常委会审议通过《关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉的决定》，对浙江省现行计划生育条例进行修改，对未婚男女生育问题、超生的处罚问题等作出了新的规定。记者在解读新修改条例时把大家最关注的删除原《条例》第二十三条“符合再生育条件的夫妻再生育一个子女的，生育间隔期必须在4年以上”这一条“拎”出来，写出《生第二胎不用再等四年了》（《浙江日报》2007年9月30日二版）这一新闻，成为当天这一版面的最大阅读亮点。

解得清。新闻拎出来了，那么，怎样把群众最想知道的事情写成让读者看得懂的新闻？既然是政策解读类新闻，就要把政策解释清楚，如果只是抄抄相关法律条文、文件内容，读者肯定是不喜欢甚至看不懂。

政策解读类新闻要把法律、法规、政策解释给老百姓看，自然要用老百姓的语言来写，在行文上要尽量口语化。法律、法规、政策总是要力求规范、准确，这样文字就会显得呆板、生硬甚至有些晦涩，有时甚至会有一些普通人不经常接触到的专业术语。在采写解读政策类新闻时，首先要对专业术语、文件术语进行转换、翻译，在写作时要做到就如同读者坐在你对面，你把政策讲给他听一样。

有些政策早就已经制订，但随着社会的发展变化而进行了修改。在报道此类政策解读类新闻时，就要与原来的政策进行比较，“比”出其中的不同。去年，浙江省在高考填报志愿时首次实行平行志愿，由于传统的志愿填报方法已“深入人心”，因此媒体在报道平行志愿时普遍采用与传统填报志愿方法进行对比，告诉读者具体变化在哪里，为什么要这样改，这样改了对考生有什么好处，起到了很好的解疑释惑的作用。

读得明。政策解读类新闻要让读者一看就能明白，还可以在报道时多采用图形、表格、公式等比较直白的报道形式。存款利率提高后，针对有的读者想把原来的存款重新转存以获取更多利息收入的想法，有的媒体在报道时就告诉读者存多久取出合算，多长时间不合算，算好了告诉读者，让读者一目了然。再比如，贷款利率提高后，房贷支出要增加了，不少媒

体就列出一个公式，让读者直接去套一下，就能知道自己每个月要多支出多少，比用文字表述来得清楚多了。

做好政策解读类新闻需要具备怎样的素质

要做好政策解读类新闻，能够从政策中拎得出新闻，解释得清楚，让读者听得明白，需要功力。

一要读懂政策。要把政策解读清楚，记者首先要把政策读懂。如果记者没有读懂弄通政策，写出来的稿子往往读者看不懂，也容易把政策解读偏了。政策是十分严肃的，传播中出现些许差错，就会造成不良影响甚至严重后果，因此在解读政策时来不得半点马虎，不能出任何差错。

媒体中也曾出现过政策解读不够准确的报道，这往往是由于记者、编辑对政策不够了解而发生的误读。因此，在报道政策解读类新闻时必须下功夫认真研读政策，要把政策出台的前因后果、实质内容等搞得明明白白后才能下笔。另外，党报要多培养专家型的记者，一个长期关注某一领域的专家型记者更能从新出台的法律、法规、政策中发现新闻，能比较轻松地读懂政策，写出来的稿子既能使政策的精神不走样，又能让读者一读就明白。

二要改变文风。党报给读者留下的印象，往往是严肃的；党报记者的文风也以严谨居多。严谨是好事，但一旦变成严肃，读者就不喜欢了。虽然政策是很严肃的，但在解读这些政策时，文笔可以轻松点，用词可以活泼点，这样才能吸引读者眼球，才能让读者读下去。党报吸引了读者，党和政府的声音就能得到及时传达，新政策、好政策就能为百姓了解。