关于理顺事业单位管理岗位工作人员工资待遇的建议

关于理顺事业单位管理岗位工作人员

工资待遇的建议

提案人：李元标

一、富民县事业单位管理岗位工作人员工资待遇现状及存在的问题

（一）富民县事业单位管理岗位工作人员工资待遇现状目前我县涉及管理岗位设置的事业单位20个，管理岗位的实际人员有192人。单位的管理人员目前实行等级工资制度，象有10个编制的富民县县创建办的管理岗位共可设置4个级别，即10级、9级、8级与7级。8级相当于副科待遇，而7级则相当于正科待遇。与技术人员系列的管理不同的是，8级以上的管理岗位需要组织部的批文才能聘用，所以管理岗位的的设置其实是沿袭了事业单位的行政级别管理模式。但这一模式，则是我国很多年以前就明文取消的一种管理模式（我国已经明文规定取消事业单位的行政级别）。因为管理岗位如此严格的晋升方式，导致了事业单位的管理岗位8 上基本空设。工作人员终其一生，基本只能达到管理岗位9级，亦即永远只能领到相当于公务员系列的科员水平的工资。因为你如果要聘任到8级至9级的管理岗位，就相当于你就必须得“提干”，对于“提干”这种好事，对于多数人基本只能是一种奢望。而另外一方面，提干则意

味则你成为干部，要进入公务员系列了。因此，公务员改革的结果是：干部均进入公务员系列。因此，事业单位的管理岗位工作人员，在历次的工资改革中被冷落，处于被遗忘的十分尴尬的地位。

（二）富民县事业单位管理岗位工作人员工资待遇存在的问题

1.事业单位管理岗位工作人员工资特殊的结构扭曲的工资结构反映了事业单位改革的不彻底性现实与党政工作职能革新的时代需要。

应该说，中国机关事业单位目前主要实行的是公务员工资制度与技术职务工资制度，象事业单位的管理岗位，既具有行政职位的色彩又具有传统的事业单位行政管理的特征。事业单位的管理岗位的特殊工资结构，反映了我国事业单位“去行政化”不彻底的客观事实；而另外一方面，事业单位管理岗位人员的不增加，则从另外一个侧面又反映了中国党政职能转变所带来的对干部工人队伍的广泛“调整使用”的现状。从事业单位管理岗位的实际职能看，他们的工作性质其实更加接近于行政职能。从目前公务员与事业编制的比例来看到，事业单位人员占有很大的比重大致在90%，而公务员系列的人员则占10%的比例。事业单位的人员改革一直列为当前中国人事制度改革的核心。由于行政队伍隶属于公务员系列这个新兴而且待遇保障优厚的人事群体，要进入公务

员系列等于难于上青天。同时，由于党政职能的转变，需要创立的新部门，所以这些部门最好的办法就是从原有的事业技术岗位中转化过来。如：文联（富民县没有设编制）、创建办、受卫办、全城管大队这些从事业单位分化出来的人员，因为没有现成的技术岗位，所以基本都划归入事业单位的管理岗位系列之中。事业单位的管理岗位的人员越来越庞大，反映了中国事业单位改革与党政职能转变的客观需要与现实。

说实话，很多人改变自己事业技术人员身份成为管理岗位人员乃是出于照顾家庭以及改变工作环境等其他客观需要，如果仅仅从工资收入的减少这方面来考虑，没有谁愿意主动地地从技术岗位变动到管理岗位。

2.事业单位的管理岗位的工资与公务员系列及技术人员的工资的距离，反映出了严重的社会不公与中国人事制度上设计的重大缺陷，这带有浓重的时代特征。

以相同的工龄来比较，中等专业学校或者是专科毕业的人员，在参加工作10年以后，基本就可以评上一个中级职称。中级职称相当于一个副主任科员的工资待遇。如果工作15到20年，则他们基本可以评聘上副高以上职称，则工资相当于主任科员到副县之间的待遇。而以目前公务员工改革透露的相关消息，公务员系列的人员在退休以前，基本都可以达到副县级的工资待遇水平。但如果你是在事业单位的管

理岗位，你将一辈子永远处于管理岗位9级以下，也就是说，你将永远地处于相当于公务员系列的科员的工资水平，或者说仅仅能够领取到相当于技术岗位的助理级的工资水平。而助理级与副高的技术职务工资差距则在1000元以上，这与科员到副县级之间的工差距基本相同。因此，事业单位的管理岗位的工资待遇实际水平，反映出了严重的社会不公；而这种中国人事制度上设计的重大缺陷，则是这个时代事业单位改革不彻底与党政职能转变的直接结果，可以说带有浓重的时代特征。

3.巨大的工资收差距导致了社会的严重不公，严重地影响到了事业单位的管理岗位人员的工作积极性，也人为地设置了人才合理流动的障碍，这对我国的机构改革与社会主义建设造成了严重的负面影响（对此不展开说明）。

二、解决事业单位管理岗位工资待遇的结构性扭曲与严重不公的问题的建议

从长远地来看，事业单位的管理岗位不仅仅要长时间的存在，并且管理岗位的人员队伍还有着不断扩大的趋势。如何解决这样一个棘手的问题？需要上级政府高度重视，需要从制度制定的层面上来进行根本性的解决。建议有二：一是建议则县委办牵头，则县政府办、县人社局实际负责，将我县事业单位管理岗位人员的工资待遇情况拟写成为报告，以县委、政府的名义向昆明市委报告，请求昆明市委

对现有的事业单位管理岗位人员的工资结构进行调整，然后以文件的形式予以颁布。

二是对事业单位的管理岗位工员工资待遇的实际调整办法建议如下：

1.事业单位管理岗位的工资待遇建议以目前的级别设置为基础，改革评聘用办法，撤销由组织部进行的审批的制度

2.将事业单位管理岗位人员的工资水平，象技术岗位或者公务员系列或者技术岗位工资看齐。

3.参考公务员系列以年限为基本要素进行工资晋级的办法，建立事业单位管理岗位人员的工资以年度累计进行自动晋升的机制，以减少不正当竞争等因素而导致的各种社会不公的现象的出现。即作为过渡性质的事业单位管理岗位人员，只使用工资级别制度，不使用职务级别工资制度，因为领导职务其实已经被公务员被占据，因此也没有设置的必要。比如参照务员实行工年满N年即自动晋升为某个工资级别的制度。