矿山安全生产法律法规(王云海).pptx
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煤矿安全生产法律法规PPT课件
事故预防与应对案例
事故预防措施
采取科学、合理的事故预 防措施，降低事故发生的 概率和影响程度。
事故应对措施
制定完善的事故应对措施， 包括应急救援、人员疏散 等，确保事故发生时能够 及时、有效地应对。
事故案例分析
对典型的事故案例进行分 析，总结事故原因和教训， 提出预防和应对措施。
04
煤矿安全生产法律法规的完 善与发展
安全形象建设
加强安全形象建设，如设 置安全警示标识、宣传栏 等，提高员工的安全意识。
安全监管与执法案例
安全监管制度
建立和完善安全监管制度，明确监管职责和工作要求，确保监管工 作的有效实施。
执法检查
定期进行执法检查，对发现的违法行为依法进行处理，维护安全生 产秩序。
监管与执法案例分析
对典型的安全监管与执法案例进行分析，总结经验教训，提高监管与 执法水平。
现有法律法规的不足与问题
1 2 3
法律法规体系不健全
目前煤矿安全生产法律法规体系尚不完善，部分 领域存在空白和漏洞，导致监管不力，安全事故 频发。
法律法规更新滞后
随着煤矿安全生产技术的不断进步和安全生产形 势的变化，现有法律法规未能及时更新，难以适 应新的安全生产需求。
执法力度不够
在部分地区，煤矿安全监管部门执法力度不够， 对违法违规行为处罚力度较轻，缺乏足够的震慑 力。
安全生产的监督管理
政府监管
各级政府及其安全生产监督管理部门依法对煤矿企业进行监督检 查，对发现的违法行为依法实施行政处罚。
企业内部监管
煤矿企业应建立完善的安全生产管理体系，定期开展安全检查和隐 患排查，及时消除事故隐患。
社会监督
鼓励社会公众和新闻媒体对煤矿企业的安全生产进行监督，发现违 法行为及时向有关部门举报。
煤矿安全生产方针及法律法规完整ppt课件
2015年1月
.
（二）改善煤矿安全生产的基本对策
▪ （1）落实安全生产责任。 ▪ （2）强化煤矿安全生产监管监察。 ▪ （3）依靠科学技术，加大安全投入，促进安全状
况好转。 ▪ （4）深化煤矿安全专项整治。 ▪ （5）强化安全教育培训。 ▪ （6）建立规范的工伤保险体系。 ▪ （7）加快安全管理信息网络化建设。 ▪ （8）加快煤炭行业的改革和发展。 ▪ （9）推进本质安全型矿井建设。
安全第一：在煤矿整个生产建 设过程中，要把安全工作放在各项 工作的首位，当安全与生产发生矛 盾时，更要坚持“安全第一”的指 导方针，坚持“先安全、后生产， 不安全、不生产”的原则。
在安全与生产的关系上，把安全工作放在一 切工作的首位 ，做到“三不生产”
即： 不安全不生产； 隐患不排除不生产； 措施不落实不生产。
2015年1月
.
▪ 一、我国煤矿安全生产状况、存在的主要问题及对 策
▪ （一）近年来我国煤矿安全生产总体状况
▪ 近年来，我国煤矿安全生产呈现了总体稳定、趋向 好转的发展态势，事故总量逐年减少，主要指标持 续下降。但我国煤矿事故总量仍然偏大，重特大事 故尚未得到有效遏制，煤矿安全工作仍然面临很大 的压力和挑战。下面是近三年来我国及山西省煤矿 安全生产总体情况。
▪ 行业管理有所弱化，煤矿生产与国民经济发 展对煤炭的需求存在结构性和阶段矛盾；安 全生产基础管理与煤矿安全质量标准化建设 有待加强；自然灾害严重，重大事故多发； 煤矿职业危害严重；煤矿科技装备水平不高， 特别中、小煤矿；绝大多数为井工开采，工 作条件艰苦；安全生产整体水平与世界先进 国家的差距较大。
刑事制裁
刑事制裁，是指具有刑事责任能力的人实施了刑 事法律规范所禁止的行为(即犯罪行为)所必须承 担的刑事法律后果。
矿山安全法培训PPT课件
11
《矿山安全法》中露天矿山相关规定解读
第一章 总则 第一条 为了保障矿山生产安全，防止矿山事故， 保护矿山职工人身安全，促进采矿业的发展，制 定本法。
发展，不能以牺牲精神文明为代价； 发展，不能以牺牲生态环境为代价； 发展，不能以牺牲人的生命为代价。 —— 胡锦涛
12
第一章 总则
第三条 矿山企业必须具有保障安全生产的设施，建立、 健全安全管理制度，采取有效措施改善职工劳动条件， 加强矿山安全管理工作，保证安全生产。
出批评、检举和控告；矿山企业必须对职工进
行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，
不得上岗作业。
7
《矿山安全法》主要内容
(4)矿山企业安全生产特种作业人员必须接受 专门培训，经考核合格取得操作资格证书，方 可上岗作业。
(5)矿长必须经过考核，具备安全专业知识， 具有领导安全生产和处理矿山事故能力。
中华人民共和国安全生产法 培训
1
目录
➢ 一、《矿山安全法》介绍 ➢ 二、《矿山安全法》中露天矿山相关规定解读
2
《矿山安全法》简介
《中华人民共和国矿山安全法》由中华人民共 和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二 十八次会议于1992年11月7日通过，自1993年5 月1日起施行，是新中国成立以来第一部矿山 安全法。
（3）是各类矿山及其从业人员实现安全生产所 必须遵循的行为准则。
（4）是各级人民政府及其监察、监管部门对矿 山进行监督管理和行政执法的法律依据。
4
《矿山安全法》重要相关法律法规
1.《矿山安全法》的上位法： 《宪法》、《劳动法》、《安全生产法》、《职 业病防治法》等。 2.《矿山安全法》的下位法（优先执行下位法）： 露天矿山主要是《矿山安全法实施条例》。 3.法律适用：下位法服从上位法、新法优于旧法、 特别法优于一般法、优先使用下位法。
《矿山安全法》中露天矿山相关规定解读
第一章 总则 第一条 为了保障矿山生产安全，防止矿山事故， 保护矿山职工人身安全，促进采矿业的发展，制 定本法。
发展，不能以牺牲精神文明为代价； 发展，不能以牺牲生态环境为代价； 发展，不能以牺牲人的生命为代价。 —— 胡锦涛
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第一章 总则
第三条 矿山企业必须具有保障安全生产的设施，建立、 健全安全管理制度，采取有效措施改善职工劳动条件， 加强矿山安全管理工作，保证安全生产。
出批评、检举和控告；矿山企业必须对职工进
行安全教育、培训，未经安全教育、培训的，
不得上岗作业。
7
《矿山安全法》主要内容
(4)矿山企业安全生产特种作业人员必须接受 专门培训，经考核合格取得操作资格证书，方 可上岗作业。
(5)矿长必须经过考核，具备安全专业知识， 具有领导安全生产和处理矿山事故能力。
中华人民共和国安全生产法 培训
1
目录
➢ 一、《矿山安全法》介绍 ➢ 二、《矿山安全法》中露天矿山相关规定解读
2
《矿山安全法》简介
《中华人民共和国矿山安全法》由中华人民共 和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二 十八次会议于1992年11月7日通过，自1993年5 月1日起施行，是新中国成立以来第一部矿山 安全法。
（3）是各类矿山及其从业人员实现安全生产所 必须遵循的行为准则。
（4）是各级人民政府及其监察、监管部门对矿 山进行监督管理和行政执法的法律依据。
4
《矿山安全法》重要相关法律法规
1.《矿山安全法》的上位法： 《宪法》、《劳动法》、《安全生产法》、《职 业病防治法》等。 2.《矿山安全法》的下位法（优先执行下位法）： 露天矿山主要是《矿山安全法实施条例》。 3.法律适用：下位法服从上位法、新法优于旧法、 特别法优于一般法、优先使用下位法。
《矿山安全法》ppt课件
四．矿山企业的安全管理
• 3 对于教育培训 • 《矿山安全法》第二十六条规定，企业必须对职工进行安全教育、培
训；安全生产的特种作业人员必须接受专门培训，经考核合格取得操 作资格证书方可上岗作业。第二十七条还对矿长和安全工作人员必须 具备安全专业知识进行了规定。 • 4 急救组织和设备 • 第三十一条对矿山的急救组织和设备进行了明确规定：矿山企业应 当建立由专职或者兼职人员组成的救护和医疗急救组织，配备必要的 装备、器材和药物。对安全技术措施专项费用，第三十二条也明确规 定：矿山企业必须从矿产品销售额中按照国家规定提取安全技术措施 专项费用。安全技术措施专项费用必须全部用于改善矿山安全生产条 件，不得挪作他用
对于矿长不具备安全专业知识、安全生产的特种作业人员未取得 操作资格证书上岗作业的，安全生产监督管理部门依法责令限期改 正；逾期不改正的，提请县级以上人民政府决定责令停产，调整准擅自施工的责任规定：由管
理矿山企业的主管部门责令停止施工；拒不执行的，由管理矿山企业 的主管部门提请县级以上人民政府决定由有关主管部门吊销其采矿许 可证和营业执照。 • 矿山建设工程安全设施未经验收或验收不合格擅自投入生产的， 由安全生产监督管理部门责令停止生产，并处以罚款；拒不停止生产 的，由有关部门吊销其采矿许可证和营业执照。 • 已经投入生产的矿山企业，不具备安全生产条件而强行开采的， 由安全生产监督管理部门责令限期改进，逾期仍不具备安全生产条件 的，责令停产整顿或者由有关主管部门吊销其采矿许可证和营业执照。 • 第四十六条、第四十七条、第四十八条规定了相关人员违反法律规定， 致使发生重大伤亡事故的，应依法追究刑事责任。
四．矿山企业的安全管理
• 1建立、健全安全生产责任制 • 矿山企业进行安全管理，必须建立、健全安全生产责任制。矿长对
矿山安全生产法律法规培训讲义(PPT 132页)
年份
1953－2003年我国死亡人数指数与GDP指数变化趋势
中国安全生产科学研究院
问题与差距 安全文化相对落后
安全文化相对落后
中国安全生产科学研究院
美国人对交通意外事故的承受水平
危险
严重度 可能性 (次/人·年)
死亡
10-2
死亡
10-3
死亡
10-4
死亡
10-5
死亡
<10-6
描述
相当于人自然疾病死亡率 危险特别高 中等危险 低危险 极低危险
中国安全生产科学研究院
中美金属非金属矿山安全现状对比 金属非金属矿山总开采量
美国：32亿吨 中国：33亿吨
金属非金属矿山死亡人数（2002年）
美国：26人 中国：2052人
从业人员和10万人死亡率（2002年）
中国：452万人，50.2人 美国：22万人，33人
中国安全生产科学研究院
从世界上几个主要矿业国家的安全生产管理现状来看， 金属非金属矿山安全生产发达国家进入良性阶段的条件有 以下几点：
53.9%
2004
16497 6027 2699
52.9%
2005
15868 5938 2342
52.1%
2006
14382 4746 2271
48.8%
每年工业事故损失占GDP的2. 3 %
中国安全生产科学研究院
中国安全生产科学研究院
建材 83%
黑色 5%
有色 4%
化工
其他
黄金
3%
3%
2%
我国金属非金属矿山数量的行业分布
中国安全生产科学研究院
事故概况
2004年11月20日8时10分左右，河北省 邢台市沙河市白塔镇章村李生文联办一矿（ 以下简称李生文矿）井下发生火灾，灾害波
煤矿安全生产法律法规PPT精品版
五.《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》
1、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》于2005年 8月31日国务院第104次常务会议通过，自公布之日起施行。 2013年7月18日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《国 务院关于废止和修改部分行政法规的决定》，对其部分内容进行 了修改。 2、施行的目的：为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实 煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生 命安全和煤矿安全生产 。
安全生产方针的含义
02
煤矿安全生产方针的含义：预防为主
预防为主要求我们时刻注意预防安全事故的发生。
事故源于隐患。要实现安全第一，必须预防为主。要不断地查找隐患，谋事在先，关口前移，重心下移， 采取有效的事前控制的措施，防微杜渐，防患于未然，把事故、隐患消灭在萌芽之中，不要用生命代价、 有了血的教训之后再去改进工作。
煤矿安全生产法律法规
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《矿山安全法》有关规定
01 矿山企业职工有权对危害安
全的行为，提出批评、检举
、控告。
02
《矿山安全法》有关规定
矿山企业必须对职工进行安
04
全教育、培训，未经安全教
安全第一，是指在安全与生产二者关系的处理上，要始终坚持安全第一。安全是生产的前提条件，是实 现生产的重要保证。
在生产过程中要正确处理好安全与生产二者之间的关系，当安全与生产发生矛盾时，要坚持“先安全、 后生产，不安全、不生产” 。
煤矿安全生产方针
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1、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》于2005年 8月31日国务院第104次常务会议通过，自公布之日起施行。 2013年7月18日，国务院总理李克强签署国务院令，公布《国 务院关于废止和修改部分行政法规的决定》，对其部分内容进行 了修改。 2、施行的目的：为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，落实 煤矿安全生产责任，预防煤矿生产安全事故发生，保障职工的生 命安全和煤矿安全生产 。
安全生产方针的含义
02
煤矿安全生产方针的含义：预防为主
预防为主要求我们时刻注意预防安全事故的发生。
事故源于隐患。要实现安全第一，必须预防为主。要不断地查找隐患，谋事在先，关口前移，重心下移， 采取有效的事前控制的措施，防微杜渐，防患于未然，把事故、隐患消灭在萌芽之中，不要用生命代价、 有了血的教训之后再去改进工作。
煤矿安全生产法律法规
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《矿山安全法》有关规定
01 矿山企业职工有权对危害安
全的行为，提出批评、检举
、控告。
02
《矿山安全法》有关规定
矿山企业必须对职工进行安
04
全教育、培训，未经安全教
安全第一，是指在安全与生产二者关系的处理上，要始终坚持安全第一。安全是生产的前提条件，是实 现生产的重要保证。
在生产过程中要正确处理好安全与生产二者之间的关系，当安全与生产发生矛盾时，要坚持“先安全、 后生产，不安全、不生产” 。
煤矿安全生产方针
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煤矿安全生产法律法规培训教材PPT课件(31页)全
我国采用第四个原则 对中国公民效力：在境内使用中国法律，在境外遵守中国法律和受 中国法律的保护。 对外国人和无国籍人的效力：在中国境内使用中国法律，特殊规定除外。 ⑵法律对事效力。不同法律调整范围的界限。哪项法律对什么事有效。 ⑶法律的空间效力 指法律在哪些地域有效，适用哪些地方。包括领土、领空、领海及本国驻外使馆、在外船舶和飞机。 ⑷法律的时间效力 Ⅰ生效时间：三种：自法律公布之日起生效；法律规定了生效时间；法律公布后符合一定条件时生效。 Ⅱ失效时间：四种：法律本身规定失效时间；新法代替旧法，旧法失效；国家宣布某法废除，并规定废除日期；有权撤销违法的法规。 Ⅲ 法的溯及力：我国一般采用“不溯及既往”原则。
国内法
国际法
公法
私法
根本法
普通法
一般法
特别法
实体法
程序法
二、法律规范和法律体系 1、概念：法律规范，是指通过国家的立法机关制定的或者认可的，用以指导，约束人们行为的行为规范的一种。通常我们认为法律规范分为：实体规范和程序规范。（比如民法、刑法和民事诉讼法、刑事诉讼法） 2、法律规范的结构 法律规范通常由3个部分组成，即假定、处理、制裁。它们构成法律规范的3个要素。 ⑴假定 指适用规范的必要条件。每一个法律规范都是在一定条件出现的情况下才能适用，而适用这一法律规范的这种条件就称为假定。如《中华人民共和国刑事诉讼法》第37条：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。”这个法律规范中，“凡是知道案件情况的人”就是假定部分。在许多情况下，假定部分未明确写出，可以从规范条文中推论出来。如《中华人民共和国婚姻法》第18条：“夫妻有相互继承遗产的权利。”这条没有明确写出假定部分，但可以推论出来，即夫妻一方先亡而有遗产，便是假定。
3、法律的本质 它是指法律这一事物自身组成要素之间相对稳定的内在联系，是由法律本质所具有的特殊矛盾构成的。具体体现：
煤矿安全生产法律 ppt课件
ppt课件
20
《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》
煤矿、施工单位是落实领导带班下井制度的责任主 体，每班必须有矿领导带班下井，并与工人同时下 井、同时升井。该规定要求，煤矿应当建立健全领 导带班下井制度，并严格考核。带班下井制度应当 明确副班下井人员、每月带班下井的个娄、在井下 工作时间、带班下井的任务、职责权限、群众监督 和考核奖惩等内容。煤矿的主要负责人每月带班下 井不得少于5个。
ppt课件
29
煤矿井下职工十项权利
《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》（安监总 煤矿[2006]116号）赋予井下职工以下十项权利 带班人员不下井,工人有权不下井; 带班人员早出井,工人有权早出井; 安全隐患不排查,工人有权不作业; 管理人员违章指挥,工人有权不作业; 没有安全措施,工人不权不开工; 不组织班前安全学习,工人有权不下井; 未进行“三位一体”安全检查,工人有权不开工; 监测监控系统安装不到位、运行不正常,工人有权不开工; 不配全合格的劳动保护、防护用品,工人有权不下井; 避灾路线不标明,工人有权不下井.
安全生产管理，也必须坚持“安全第一，预防为主，综合治理” 的方针。
矿产资源的开采，不论开采规模的大小，在安全和物质保证上 都必须立足于保护矿山职工的人身安全。
ppt课件
6
第二节煤矿安全生产法律法规
煤矿安生生产法律法规体系
主要有四个部分：一是全国人大及常委会颁布的关 于安全生产的法律；二是国务院颁布的关于安全生产 的行政法规；三是省（自治区、直辖市）级人大及其 常务委员会颁布的关于安全生产的地方性法律；四是 国务院有关部委、省级人民政府颁布的关于安全生产 的规章和地方规章。
煤矿安全生产法律法规
ppt课件
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➢ 各国安全生产都经历了由乱到治的过程 ➢ 立法先行确保安全生产 ➢ 实施职业安全与健康计划 ➢ 工伤保险制度预防在先 ➢ 严密的安全生产监察监管体制 ➢ 安全科学快速发展 ➢ 重视安全培训，建设安全文化
从井下找到的79具尸体，均呈高度 腐败——开始白骨化尸体26具、部 分白骨化尸体40具、基本白骨化尸 体13具。
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8
事故原因
事故性质：是一起由于非法开采国家保护性资源，以采代探， 乱采滥挖，长期管理不力而造成的重大责任事故。
▪ 直接原因
▪ 非法开采，乱采滥挖， 违章爆破，引发透水。
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9
重庆开县“12.23”特大 井喷失控事故
中国安全生产科学研究院
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事故概况
2003年12月23日21时57分，位于重庆市 开县高桥镇，由中国石油天然气集团公司四 川石油管理局川东钻探公司钻井二公司川钻 12队承钻的西南油气田分公司川东北气矿罗
▪ 主要原因
▪ 以采代探，滥采乱挖， 矿业秩序混乱。全县263 个矿井中绝大部分为非 法矿井。
▪ 官商勾结，以矿养黑， 以黑护矿，无视矿工生 命安全。
▪ 河池地区、南丹县长期 以来忽视安全生产，有 关部门疏于执法、滥用 职权。长期瞒报、少报 事故，2000年矿山企业 死亡259人，上报57人。 2001年1～7月死亡264人， 上报94人。
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（a）
（b）
高压气流冲击
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美国金属非金属矿山安全基本状况
➢19952005 金 属 非金属矿 山死亡பைடு நூலகம் 数
➢美国的金属非金属矿 山包括金属（金、铜 等）、非金属（磷、 盐等）以及石、沙等 产品。
➢19952005 金 属 非金属矿 山数量与 矿工人数
➢MSHA 从 小 矿 山 入 手，建立联席合作制 度，降低金属非金属 矿山安全事故。
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金属非金属矿山按规模分布图
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非煤矿山重特大事故频繁发生，2001-2005年连续 5年每年都发生一起30人以上的特别重大事故
2001年广西南丹矿井突水死亡81人 2002年山西繁峙炸药库爆炸死亡38人 2003年重庆开县油气井喷死亡243人 2004年河北邢台矿井火灾死亡70人 2005年河北邢台采空区坍塌死亡37人
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河北邢台尚汪庄石膏矿区 "11.6"特别重大坍塌事故
2005年11月6日19时36分，河北省邢台县尚汪庄石 膏矿区的康立石膏矿、林旺石膏矿、太行石膏矿发生特 别重大坍塌事故，造成37人死亡，40人受伤，直接经济 损失774万元。
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W
（a）
W
（b）
（c）
多层房柱式重叠开采时矿柱连锁失稳、塌陷示意图
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广西南丹7.17特大透水事故
➢时间：2001年7月17日3时40分 ➢地点：广西南丹县龙泉矿冶
总厂拉甲坡矿 ➢8月3日：中央工作组赴广西南丹 ➢8月9日：国务院调查组到达南丹 ➢8月20日：排干积水，共排水34万m3 ➢12月19日：事故调查报告
中国安全生产科学研究院
7
➢81人死亡 ➢直接经济损失8000万元
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事故概况
2004年11月20日8时10分左右，河北省 邢台市沙河市白塔镇章村李生文联办一矿（ 以下简称李生文矿）井下发生火灾，灾害波
及相互连通的另外4处铁矿，造成70人死亡 ，直接经济损失604.75万元。
中国安全生产科学研究院
事故性质
调查认定，河北邢台“11.20” 铁矿特别重大火灾事故是一起责 任事故。
矿山安全生产法律法规
王云海
中国安全生产科学研究院
中国安全生产科学研究院
1
2001~2006年工矿商贸企业事故死亡人数统计分析
2001 2002
工矿 商贸
12554
14924
煤矿 非煤矿山
5670 6995
1932 2052
矿山所 占比例
61.3%
60.6%
2003
17315 6434 2890
53.9%
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美国金属非金属矿山安全基本状况
1931－2006年金属非金属矿山工人数与事故死亡人数 不同时期的事故死亡人数 不同时期的矿山职工人数
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美国金属非金属矿山重特大事故也曾频 频发生，1907年12月一个月矿难死亡近 3000人！
中国安全生产科学研究院
20世纪70年代以前，美国矿山事故死亡人数一直居高不下。 ➢1917年蒙大拿州一家非煤矿山发生火灾，死亡163人。 ➢1972年，爱达荷州阳光银矿发生火灾事故，173人被困， 91人死亡，造成较大的社会影响，引起国会对金属非金属 矿山安全的重视。
家16H井发生井喷失控事故，造成243人死
亡，2142人入院治疗、65000人被紧急疏散
安置直接经济损失9262.71万元。
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事故性质
经过现场勘察、调查取证和技 术分析，认定中石油川东钻探公 司"12.23"井喷特大事故是一起责 任事故。
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河北邢台沙河“11.20”事故
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中美金属非金属矿山安全现状对比 金属非金属矿山总开采量
美国：32亿吨 中国：33亿吨
金属非金属矿山死亡人数（2002年）
美国：26人 中国：2052人
从业人员和10万人死亡率（2002年）
中国：452万人，50.2人 美国：22万人，33人
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从世界上几个主要矿业国家的安全生产管理现状来看， 金属非金属矿山安全生产发达国家进入良性阶段的条件有 以下几点：
2004
16497 6027 2699
52.9%
2005
15868 5938 2342
52.1%
2006
14382 4746 2271
48.8%
每年工业事故损失占GDP的2. 3 %
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建材 83%
黑色 5%
有色 4%
化工
其他
黄金
3%
3%
2%
我国金属非金属矿山数量的行业分布
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北 林旺一层
二矿三层
太行一层
康立3 一层
康立二层
林旺二层
2
1
二矿四层
井田边界保安矿柱
注：■ 弹性无破坏 ■ 历史和当前剪切破坏 ■ 历史和当前剪切破坏，历史拉破坏 ■ 历史和当前剪切破坏，历史和当前拉破坏 ■ 历史剪切破坏 ■ 历史拉破坏
■ 历史和当前拉破坏，历史剪切破坏 ■ 历史和当前拉破坏
从井下找到的79具尸体，均呈高度 腐败——开始白骨化尸体26具、部 分白骨化尸体40具、基本白骨化尸 体13具。
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8
事故原因
事故性质：是一起由于非法开采国家保护性资源，以采代探， 乱采滥挖，长期管理不力而造成的重大责任事故。
▪ 直接原因
▪ 非法开采，乱采滥挖， 违章爆破，引发透水。
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9
重庆开县“12.23”特大 井喷失控事故
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事故概况
2003年12月23日21时57分，位于重庆市 开县高桥镇，由中国石油天然气集团公司四 川石油管理局川东钻探公司钻井二公司川钻 12队承钻的西南油气田分公司川东北气矿罗
▪ 主要原因
▪ 以采代探，滥采乱挖， 矿业秩序混乱。全县263 个矿井中绝大部分为非 法矿井。
▪ 官商勾结，以矿养黑， 以黑护矿，无视矿工生 命安全。
▪ 河池地区、南丹县长期 以来忽视安全生产，有 关部门疏于执法、滥用 职权。长期瞒报、少报 事故，2000年矿山企业 死亡259人，上报57人。 2001年1～7月死亡264人， 上报94人。
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（a）
（b）
高压气流冲击
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美国金属非金属矿山安全基本状况
➢19952005 金 属 非金属矿 山死亡பைடு நூலகம் 数
➢美国的金属非金属矿 山包括金属（金、铜 等）、非金属（磷、 盐等）以及石、沙等 产品。
➢19952005 金 属 非金属矿 山数量与 矿工人数
➢MSHA 从 小 矿 山 入 手，建立联席合作制 度，降低金属非金属 矿山安全事故。
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金属非金属矿山按规模分布图
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非煤矿山重特大事故频繁发生，2001-2005年连续 5年每年都发生一起30人以上的特别重大事故
2001年广西南丹矿井突水死亡81人 2002年山西繁峙炸药库爆炸死亡38人 2003年重庆开县油气井喷死亡243人 2004年河北邢台矿井火灾死亡70人 2005年河北邢台采空区坍塌死亡37人
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河北邢台尚汪庄石膏矿区 "11.6"特别重大坍塌事故
2005年11月6日19时36分，河北省邢台县尚汪庄石 膏矿区的康立石膏矿、林旺石膏矿、太行石膏矿发生特 别重大坍塌事故，造成37人死亡，40人受伤，直接经济 损失774万元。
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W
（a）
W
（b）
（c）
多层房柱式重叠开采时矿柱连锁失稳、塌陷示意图
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广西南丹7.17特大透水事故
➢时间：2001年7月17日3时40分 ➢地点：广西南丹县龙泉矿冶
总厂拉甲坡矿 ➢8月3日：中央工作组赴广西南丹 ➢8月9日：国务院调查组到达南丹 ➢8月20日：排干积水，共排水34万m3 ➢12月19日：事故调查报告
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➢81人死亡 ➢直接经济损失8000万元
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事故概况
2004年11月20日8时10分左右，河北省 邢台市沙河市白塔镇章村李生文联办一矿（ 以下简称李生文矿）井下发生火灾，灾害波
及相互连通的另外4处铁矿，造成70人死亡 ，直接经济损失604.75万元。
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事故性质
调查认定，河北邢台“11.20” 铁矿特别重大火灾事故是一起责 任事故。
矿山安全生产法律法规
王云海
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1
2001~2006年工矿商贸企业事故死亡人数统计分析
2001 2002
工矿 商贸
12554
14924
煤矿 非煤矿山
5670 6995
1932 2052
矿山所 占比例
61.3%
60.6%
2003
17315 6434 2890
53.9%
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美国金属非金属矿山安全基本状况
1931－2006年金属非金属矿山工人数与事故死亡人数 不同时期的事故死亡人数 不同时期的矿山职工人数
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美国金属非金属矿山重特大事故也曾频 频发生，1907年12月一个月矿难死亡近 3000人！
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20世纪70年代以前，美国矿山事故死亡人数一直居高不下。 ➢1917年蒙大拿州一家非煤矿山发生火灾，死亡163人。 ➢1972年，爱达荷州阳光银矿发生火灾事故，173人被困， 91人死亡，造成较大的社会影响，引起国会对金属非金属 矿山安全的重视。
家16H井发生井喷失控事故，造成243人死
亡，2142人入院治疗、65000人被紧急疏散
安置直接经济损失9262.71万元。
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事故性质
经过现场勘察、调查取证和技 术分析，认定中石油川东钻探公 司"12.23"井喷特大事故是一起责 任事故。
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河北邢台沙河“11.20”事故
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中美金属非金属矿山安全现状对比 金属非金属矿山总开采量
美国：32亿吨 中国：33亿吨
金属非金属矿山死亡人数（2002年）
美国：26人 中国：2052人
从业人员和10万人死亡率（2002年）
中国：452万人，50.2人 美国：22万人，33人
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从世界上几个主要矿业国家的安全生产管理现状来看， 金属非金属矿山安全生产发达国家进入良性阶段的条件有 以下几点：
2004
16497 6027 2699
52.9%
2005
15868 5938 2342
52.1%
2006
14382 4746 2271
48.8%
每年工业事故损失占GDP的2. 3 %
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建材 83%
黑色 5%
有色 4%
化工
其他
黄金
3%
3%
2%
我国金属非金属矿山数量的行业分布
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北 林旺一层
二矿三层
太行一层
康立3 一层
康立二层
林旺二层
2
1
二矿四层
井田边界保安矿柱
注：■ 弹性无破坏 ■ 历史和当前剪切破坏 ■ 历史和当前剪切破坏，历史拉破坏 ■ 历史和当前剪切破坏，历史和当前拉破坏 ■ 历史剪切破坏 ■ 历史拉破坏
■ 历史和当前拉破坏，历史剪切破坏 ■ 历史和当前拉破坏