城市化发展与耕地和耕地保护
关于我国城镇化发展与耕地保护之间的关系
长期以来， 城 市化的发展 与耕地保护制度之 间的矛盾就一直很 难协调 ， 目前随着我 国城镇化 已进入 了高速发展期 ， 这 个矛盾仍 然存在 。 现对我 国城市化进 程中的土地利 用现状进行 了分析 ， 并进一步对如何在城镇建设过程 中实现对耕地 的保护进行 了具体 的阐述。
关键 词 ： 城镇化 ； 耕地保护 ； 土地 利 用 随着国家加快城镇化进程的提出， 城镇化 的发展速度加快 ， 但在 建设过程中与耕地保护的矛盾则更加 的突出， 在城镇化进程的推进过 程中， 不可避免的会对大量 的农村土地进行 占有 ， 尽管城镇化的提出 是为了在节约土地的情况下对土地进行合理的利用 ，但在推进过程 中， 对土地浪费的现象仍大量 的存在 ， 从而对经济的稳定发展和社会
地利用形式的更集约化， 严格意义来讲 ， 是可以达到土地节约的。 但目 前 的情况是， 农村人口进入城镇化 ， 并没有将农村的建设用地腾出来 ， 只是单纯的增加了城市建设用地的规模 ， 不但没有达到节约土地 的目 的， 反倒使城镇发展中有限的土地资源被 占用。如果按照城镇化建设 的实现土地集约化的 目 标要求 ， 城市规模的扩大、 人 口的密集 ， 土地 自 然可以实现集约化利用 ， 实现节约土地是必然的 ， 这样不仅可以实现
如果按照城镇化建设的实现土地集约化的目标要求城市规模的扩大人口的密集土地自然可以实现集约化利用实现节约土地是必然的这样不仅可以实现城镇化建设中用地的问题同时还能节约出大量的耕地但事实上却并非如此农民进城并没有将农村的建设用地置换出来从而导致城市建设用地的紧张现行地价的上涨超过了房价的涨幅从而使我国各城市的房价不断的处于涨幅的状态下这种情况的发生并不是我国城镇化建设的问题而是由于我国现行的土地制度存在着不完善的所导致的
实践 ・ 思考
加快城镇化发展与加强耕地保护
浅析加快城镇化发展与加强耕地保护【摘要】本文对城镇化发展状况及其对耕地影响进行分析，提出了协调城镇化发展与耕地保护的对策建议。
【关键词】城镇化耕地保护对策建议城镇化是经济社会发展的客观趋势，加快城镇化发展则是国家加快发展的一项重大战略和重要抓手。
而耕地则是人类赖以生存的基础，加强耕地保护是推进社会经济又好又快发展的根本前提和基本保障。
随着城市化进程加速，城镇化发展将不可避免地占用并将继续占用大量耕地，尤其是优质耕地。
大量优质耕地不断流失，耕地总量质量不断下降，我们正面临着加快城镇化发展与耕地保护矛盾的严峻形势，因此研究如何协调城镇化发展与耕地保护问题具有重要的现实意义。
1.城镇化发展与保护耕地之间的关系近年来，我国城镇化水平大幅提高，但始终高度重视耕地资源保护工作，目前己形成以为主体，以土地利用总体规划及用途管制为手段，以基本农田保护制度，耕地占补平衡制度，土地开发整理复垦有关政策等在内的政策体系。
国家对耕地保护手段不断丰富，保护措施愈加严格，保护力度越来越大。
然而即使在耕地保护最严格情况下，城镇化快速发展仍将占有大量耕地，因此，我们必须清楚认识到新形势下城镇化发展与保护耕地的关系。
1.1城镇化发展就要占用一部分耕地。
十八大报告提出要加快城镇化进程，逐步提高城镇化水平。
在经济发展水平总体偏低情况下，城镇化是我国经济发展的必由之路。
城镇化规模的扩张，需要为之提供必要的土地作为空间载体。
但土地作为一种资源随着被不断占用，可用耕地将会逐步减少。
另外大批农村剩余劳动力向城镇转移，将直接带动城镇住宅用地和各类公共基础设施用地需求的增加。
同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。
新城市的建立和老城市的扩大是社会经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。
1.2切实保护耕地是我们义不容辞的责任。
新《土地管理法》着重强调了加强耕地保护问题，其目标是确保耕地总量的动态平衡，新法明确规定“国家实行占用耕地补偿制度。
我国城镇化进程中的耕地保护
浅谈我国城镇化进程中的耕地保护摘要：城镇化是经济社会发展的必然方向，而耕地则是人类赖以生存的基础，关系到一个国家的粮食安全和社会稳定，其作用是不可替代的。
但是，由于我国改革开放的逐渐深入，社会经济飞速增长，城镇化建设将不可避免地占用，并将继续占用大量土地，尤其是优质耕地。
大量优质耕地不断流失，耕地总体质量不断下降，城镇与农业生产争地的矛盾将越来越突出，本文阐述了如何在城镇化进程中做好耕地保护。
关键词：粮食安全，城镇化，耕地保护一、对于目前我国占用耕地现象发生主要原因的探讨第一个方面是建设用地的行政配置和指标管理导致土地粗放利用。
土地市场化配置水平低，土地以行政划拨和协议方式出让的比例偏高。
第二个方面是征地制度不健全，补偿标准低和征地权滥用导致大量耕地被征占。
我国的土地制度对农村与城市的土地采取不同的法律约束，农村与城市的土地由不同机构进行管理，并分属不同的市场和权利体系。
农村集体建设用地不能入市交易；建设用地都要使用国有土地；农地变为建设用地要通过政府征地。
第三个方面是中央与地方政府的土地利用目标不一致。
中央更多的是考虑耕地保护和农民问题，地方政府则主要考虑本地经济增长和财政收入，这两者都与土地开发利用有关，但是目标却是不一致。
第四个方面是缺乏准确评估占补平衡标准机制。
占补平衡制度主要是为了保证耕地数量和质量不下降，但至今没有配套的科学评估体系，占优补劣导致了耕地质量下降。
还有村庄建设规划管理体制不健全.二、城镇化建设中耕地保护面临的问题1、思想观念上有问题。
很多人认为城镇化发展与保护耕地是“对立”的，我们必须摒弃这种观点。
一些地区片面强调城镇化发展和经济发展的重要性，认为保护耕地就抑制了城镇化进程，而发展的过程就须占用耕地。
所以，在这种错误观念的指导下，很多地方为了发展不惜以牺牲子孙后代的利益为代价，大量耕地被占用来搞开发，使得耕地面积锐减。
2、土地利用总体规划编制及实施滞后。
土地利用总体规划是从宏观上保护和利用土地的指导方针。
浅析加快城镇化发展与加强耕地保护
因此研究如何协调城镇化 发展 与耕地保护 问题具有重要的现实意义 。
１ ． 城镇 化发 展与保 护耕 地之 间 的关系
近年来 ，我 国城镇化水平大幅提 高 ，但始终高度重视耕地 资源 保
护工作 ， 目前 己形成 以 ＜ 土地管理法 ＞ 为主体 ， 以土地利用 总体规 划
及用途管制 为手 段 ，以基本 农田保 护制度 ，耕 地占补平衡制度 ，土地 减少 ， 尽 管 国家 出台 了一 系列 政策 来缓 解 两者 间矛 盾 ， 并 在 实践 开 发整理复垦 有关政策 等在 内的政 策体系 。国家对耕地保 护手段不 断 中取 得积 极效 果 ，但 目 前 仍 有不少 问题 。
１ ． １ 城镇化发展就 要占用一部分耕地 。 十 八大报 告提 出要加快城 果 说能够 顺利将 农村 的居住 建 设用地置 换 出来 ， 应该说 城镇化 非但 镇 化进程 ， 逐步 提高城镇 化水平 。在经济 发展水 平总体 偏低情 况下 ， 供必要 的土地 作为空 间载体 。但 土地作 为一种 资源 随着 被不 断 占用 ， 接带动 城镇住宅 用地和各类 公共基础 设施用地 需求的增加 。同时 ， 随 城 镇化是我 国经 济发展的必 由之路 。城镇 化规模 的扩张 ， 需要为之提 了土地利 用 的集 约 化程度 ， 节 约 了土 地 。但 问题 关键 是在现 行制度
可用耕地 将会逐 步减少 。另 外大批农村 剩余劳动 力 向城镇转 移 ， 将直 不是城镇化 本身 问题 ，而是 由土地制度存 在的缺 陷造 成的 。 着经济 社会 的发展 ， 原有城 镇需要调整 产业结 构 ， 进行现代 化建设和 否认长期 以来随着 经济快 速发展 ， 各地 盲 目设立 开发区 ， 工 园 占 旧城 的更新改造 。新城市 的建立和老城 市的扩大是 社会经济 发展 的内 用 了大 量耕 地 ， 同时一 些根本 不具 备招商 引 资条件 开发 区征而 用 在要求 ， 是实现 现代化 的客 观表现 ， 是社会发展 的必然趋 势 ， 为此而 现象十分普 遍 ，造成 大量土地 荒芜现象 。再加上城市 规模盲 目 扩张 ， 占一部分土地 ， 包括 一部分耕地 ， 是不可避免的 。 １ ． ２ 切实 保护耕 地 是我们 义 不容辞 的责 任 。 新 《 土 地管 理法 》 近年 来 ， 在城 市 建设 中出现 一种贪 大求 洋 的不 良倾 向 。城 市小合 地外延 式扩张 ， 造成 了土地 资源 浪费 。为 了提 高城市化 水平 ， 显示
丰县城镇化建设与耕地保护问题探讨
丰县城镇化建设与耕地保护问题探讨摘要：耕地保护与城镇化建设之间存在复杂的关系，城镇化建设中土地利用存在问题，被城市化背景下进行耕地保护显得尤为重要，土地集约化利用，处理好城镇化建设与耕地保护之间的关系，才能促进耕地保护和城镇化建设共同发展。
关键词：耕地保护城镇化建设土地集约化利用1前言法律规定要保护耕地，但经济要发展，我们要进行经济建设,需要占用耕地,因此要真正保护耕地必须解决好耕地保护与建设的关系。
城镇化建设所占用的耕地数量尤其大，因此本文仅就耕地保护与城镇化建设的关系进行讨论。
2耕地保护与城镇化建设之间的复杂关系2.1.城镇化建设是社会经济发展的需要，城镇化建设天然具有大量的土地需求，给丰县耕地保护工作的开展造成很大压力。
社会的快速发展，城镇化水平的不断提高，使得大量农村人口进城，并转变为城镇人口，推动城镇规模不断扩大。
同时，随着经济的发展，老城区不断现代化建设导致旧城的更新改造。
新城区建设逐年推进，规模不断扩大。
新城区的建设和老城区、建制镇的扩大是丰县整个经济发展的内在要求，也是城镇现代化的客观表现，是社会发展的必然。
但是，城镇化进程的加快,造成了丰县城镇周围耕地的迅速减少。
2.2.城镇化建设加速现代农业的发展，提高农业生产效率和粮食产量，缓和耕地保护的压力。
城镇化进程是一个农村人口不断向城镇集聚的过程，随着大量人口的转移，农村劳动力的绝对数量也在持续减少，为农业现代化发展提供了有利条件。
农村人口的减少会导致农村人均耕地面积的增加，推动农业生产的机械化和和集约化，有利于提高农业生产效率和粮食产量，缓解由于城镇化建设导致耕地减少所形成的耕地保护压力。
3丰县城镇化建设中土地利用存在的问题在城镇化建设过程中，城镇周围的耕地大量被占用，特别是开发区大量优质耕地被占用搞城镇建设，导致耕地总量的减少，耕地质量的下降，产生粮食生产和经济建设之间的矛盾。
这就在处理耕地保护和城市发展的关系问题上存在着问题。
耕地保护与工业化、城镇化发展矛盾解决对策
内容摘要：工业化、城镇化是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目滥占耕地，防止侵占连队职工利益，是一个迫切需要解决的问题，因此我们要把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策落到实处。
关键词：合理利用切实保护国家经济社会的快速发展，城市化水平的不断提高，同时，随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。
新城市的建立和老城市的扩大是我国整个经济发展的内在要求，是实现现代化的客观表现，是社会发展的必然趋势，为此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。
况且，工业化、城镇化是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目滥占耕地，防止侵占连队职工利益，是一个迫切需要解决的问题。
大家对保护耕地的重要性的认识似乎都很清楚，但现实生活中耕地占用仍然在加剧，形成了“道理都明白，思想不统一”的现象，因此我们要把“合理利用每一寸土地，切实保护耕地”的国策落到实处。
一、实行最严格的耕地保护制度要具体化、规范化：（一）基本农田保护区要落实到地块：目前我国划定的基本农田达到17亿亩，保护率达到83％，应该说不算低。
但现在的基本农田是个总数，许多地方并没有真正落实到地块。
在基层团场，基本农田要一个连队一个连队落实，一块地一块地落实，地块、面积等，每一块土地信息都应该公开透明，便于连队职工和社会监督。
这是一项很必要的基础性工作。
（二）强化规划约束和用途管制：制定土地利用规划，强化规划对建设用地总量的控制，建设用地要严格限制在规划用地数量范围之内，并尽可能高效集约、少占耕地，严禁在规划圈以外占地，不得突破建设用地总量。
团场因交通、水利、等重点公共设施建设需要而超出规划范围的，要经过上级部门批准。
（三）严格基本农田审批制度：首先要明确，一般的团场扩张和商业开发不能占用基本农田，以稳定基本农田面积。
目前，团场扩区占用土地较多，而且大都是有水浇条件的好地。
我国耕地资源现状,发展趋势与保护对策
我国耕地资源现状,发展趋势与保护对策随着人口的增长和经济的发展，耕地资源的保护和利用越来越受到人们的关注。
本文将从我国耕地资源的现状、发展趋势和保护对策三个方面进行分析。
一、我国耕地资源的现状我国是一个农业大国，耕地资源是国民经济的基础。
目前，我国耕地总面积为1.83亿公顷，占国土面积的18.2%。
其中，粮食作物耕地占总耕地的70%，种植业是我国重要的经济支柱之一。
然而，随着城市化、工业化的加速，耕地资源的压力也越来越大。
尤其是在东部沿海地区，土地资源紧缺，耕地面积减少明显。
同时，我国农业生产方式也存在一些问题，例如过度使用化肥和农药、土地沙漠化等，这些都对我国耕地资源的保护带来了一定的挑战。
二、我国耕地资源的发展趋势随着我国经济的快速发展，人们对食品的需求也越来越大，耕地资源的保护和利用成为了一个重要的议题。
未来，我国耕地资源的发展趋势主要表现在以下几个方面：1. 加强耕地保护。
政府将加大对耕地资源的保护力度，完善耕地保护政策，加强对耕地的监管和管理，遏制非法占用耕地的现象。
2. 推进农业现代化。
通过推进农业现代化，提高农业生产效率和质量，减少对耕地资源的占用，实现农业可持续发展。
3. 发展农业多种经营形式。
政府鼓励农民通过合作社、家庭农场等多种经营形式，提高土地利用效率，实现农业可持续发展。
4. 推广科技创新。
通过科技创新，提高农业生产技术水平，减少对耕地资源的占用，实现农业可持续发展。
三、我国耕地资源的保护对策为了保护我国的耕地资源，政府和社会各界应该采取一系列的措施。
具体措施如下：1. 完善耕地保护政策。
政府应该制定更加严格的耕地保护政策，加强对非法占用耕地的打击力度。
2. 推广农业科技创新。
政府应该加大对农业科技创新的投入，推广先进的农业生产技术，减少对耕地资源的占用。
3. 加强土地整治。
政府应该加强对土地的整治，改善土地质量，提高土地利用效率。
4. 发展农业多种经营形式。
政府应该鼓励农民通过多种经营形式，提高土地利用效率，实现农业可持续发展。
城镇化进程中我国的耕地保护问题
展与耕地资源 的矛盾将会更加突出 。 为此 ， 必须加强土
地资源管理 ， 维护耕地 资源 的动态平衡 ， 促进城镇 化健 康发展 。
一
外延 式 发展 为主 ，城 市化 建设 用地 外延 增长 必然 占
用大 量耕地 。这通 常伴 随着 耕地 总量的减 少 ． 耕地质 量 的下 降 ， 生“ 产 吃饭 和建设 ” 的矛盾 。同时 ． 地减 耕
城市化应能使耕地 面积保持动态平衡 。虽然城镇化过 程 中城镇人 口的增加必然要 占用相应 的居住 用地 、 交
献率 在 １％￣ ０ ０ ４ ％之 间 ， 比率 虽然 不 高 ， 由于城 该 但 镇建设 占用 耕地 的特点 。即其所 占用 的都是 城市边 缘质量好 的 良田， 因而对农业生 产 的影 响很大 。另据
作者简介 ： 焦伟 杰 （９ ３ ， ， 南 中牟人 ， １８ 一） 男 河 首都 师 范 大学硕 士研 究生 ， 要从 事社 会 主义 市场 经济理 论研 究 。 主
４７
力 。据有关 数据预测 ， 城镇建设 对全 国耕 地 占用 的贡
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城市化发展与耕地和耕地保护
黄威
（中国土地规划勘测院100029）
摘要：
关键词：
中图分类号：文献标识码：文章编号：
Abstract:
Key words:
1 我国城市化发展现状
2 我国城市化发展的必要性
3 我国耕地及耕地保护现状与不足
3.1 耕地及基本农田保护区乱占乱用
3.2 耕地及基本农田保护区质量不高
3.3 耕地及基本农田分块较小，难以形成规模经济
4 耕地保护的目标与途径
5 耕地保护与城市化发展的关系
耕地保护政策与城市化发展看起来似乎是互相矛盾的，
5.1 耕地保护不会阻滞城市化进程
在一定时期内耕地保护政策或多或少会对城市化产生影响，城市化的一个重要特征就是城市化进程中城市建设用地的扩张，而这种扩张势必会受到耕地和耕地保护政策的制约，因此在一般人看来就是“耕地保护阻滞了城市化进程”。
实质上，
城市化发展的根本就是人类社会的持续发展，而支撑人类社会的持续发展的基础之一就是粮食（农业）的持续发展，耕地保护政策的根本目的也是保证粮食（农业）的可持续发展。
5.2 城市化发展最终会促进耕地保护
城市化发展的根本就是人类社会的持续发展，而支撑人类社会的持续发展的基础之一就是粮食（农业）的持续发展，耕地保护政策的根本目的也是保证粮食（农业）的可持续发展。
6 现阶段解决城市化与耕地问题的途径
6.1 多种农业模式
6.2 农转非
6.3 城市建设用地的集约化。