上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)
国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)全文
国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)全文国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)全文第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以和“为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。
工作方针：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。
优先发展教育是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。
各级党委和政府应把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
同时，应充分调动全社会力量关心和支持教育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。
育人为本是教育工作的根本要求。
人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。
以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点。
同时，应关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。
改革创新是推动教育发展的重要动力。
必须坚持以科学发展观为指导，以教育现代化为目标，以提高教育质量为核心，以创新体制机制为重点，加快推进教育改革，增强教育发展的内生动力，不断开创教育事业发展的新局面。
促进公平是教育事业发展的重要任务。
必须坚持公平优先，加强教育资源配置，改善教育条件，扩大教育覆盖面，提高教育质量，促进教育公平，使每个人都有机会接受优质教育，实现人生价值。
提高教育质量是教育工作的中心环节。
必须坚持以质量为中心，以人为本，加强教育教学管理，推进教育教学改革，提高教育教学质量，不断提高人民群众的教育满意度。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 》全文
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 》全文根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为全面提高国民素质，促进教育事业科学发展，加快社会主义现代化进程，特制定本规划纲要。
序言百年大计，教育为本。
教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。
强国必先强教。
优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。
党和国家历来高度重视教育。
新中国成立以来特别是改革开放以来，在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全党全社会同心同德，艰苦奋斗，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。
教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，办学水平不断提高。
进入本世纪，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐。
教育的发展极大地提高了全民族的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。
我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。
21世纪是中华民族伟大复兴的世纪。
从现在起到2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。
世界格局深刻变化，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。
我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，调整经济结构、转变发展方式的要求更加迫切。
国际金融危机进一步凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。
中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，根本在教育。
面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)解读
2、政府对教育经费的投入长期严重不足
• 二十世纪八十年代，发展中国家教育经费占 GDP的比例平均是4％。我国的财政性教育经 费占GDP的比例，长期低于发展中国家的平均 数4％，而实际经费又低于计划的目标值。 2009年: 3 .59%。 国际教育现代化的水平: 4 .7%以上， 20世纪末世界平均水平: 4 .9%， 主要发达国家: 5.1%， 欠发达国家: 4.1%。 规划纲要要求：中国要在2012年实现4%的 重要目标。
成立领导机构：
• 国家科技教育领导小组第一次会议上： • 教育规划纲要领导小组 组 长: 温家宝总理 副组长: 刘延东国务委员 • 教育规划纲要工作小组 组长: 刘延东国务委员 成员：国家科教领导小组成员单位及相关单 位等14个部门 办公室：设在教育部。 任务：承担教育规划纲要研究制定的具体工作。
• 2008年3月，全国两会刚刚闭幕，胡锦涛总书记、
温家宝总理分别作出重要指示：要把研究制定中 长期教育规划纲要作为新一届政府必须着力做好 的一件大事。 • 2008年8月29日，温家宝主持召开国家科技教育
领导小组第一次会议，听取教育部关于制订《国
家中长期教育改革和发展规划纲要》工作情况的 汇报，审议并原则通过规划纲要制订工作方案。
5、教育法制建设开辟了新的局面
• 从1980年至今， • 全国人大及常委会共通过了《教育法》等8部教 育专门法律， • 国务院制定的教育行政法规数十项， • 各地出台地方性教育法规数百项， • 国家教育行政部门制定了数百项教育部门规章， • 初步形成了中国特色社会主义教育法律体系的基 本框架。
6、教育对外开放水平不断提高
• 1985年5月，党中央召开了改革开放后第 一次全国教育工作会议，讨论通过了《中 共中央关于教育体制改革的决定》。
上海市中长期教育改革和发展规划纲要
上海市中长期教育改革和发展规划纲要为进一步推进上海市教育和发展，提高教育质量和水平，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人，上海市制定了中长期教育和发展规划纲要。
一、总体要求1.坚持以人为本，以提高人民群众的素质和幸福感为根本，以建设社会主义现代化国家为目标，以全面建设小康社会为主线。
2.坚持科学发展，注重创新和系统完善，加强教育体制机制。
3.坚持综合施策，加强产学研深度合作，提高教育与产业结合的效果。
二、目标任务1.提高教育质量和水平加强学科建设，优化课程设置，培养学生的综合素质和职业能力。
提高教师队伍素质，加强教师培训和教育教学，营造良好的教育环境。
2.推动教育公平加大教育投入力度，提供公平的教育资源，缩小城乡差距和学校间差距，确保每个学生的平等发展机会。
3.深化体制机制推进教育体制和机制，建立创新型教育管理体系，完善教育评价机制，促进教育资源配置的公平和有效，打造一流教育制度。
4.推进素质教育加强学生的道德教育，培养学生的创新精神和实践能力，提高学生的综合素质和创新创业能力。
5.加强教育与产业结合加强产学研深度合作，推进产学研用协同创新，打造一流的教育体系和培训基地，培养适应社会发展要求的高素质人才。
三、实施保障1.加大投入力度增加教育经费投入，提高教师待遇和福利，改善学校硬件设施。
鼓励社会力量参与教育事业发展，推动教育资源共享。
2.完善政策措施建立健全的教育管理体制，提供优惠政策和奖励措施，激发教师、学生和家长的积极性。
建立健全的教育考核和评价机制，确保教育和发展的顺利进行。
3.强化监督评估加强对教育和发展的监督评估，及时发现和解决问题，确保规划纲要的落实和实施效果。
四、实施步骤1.制定详细实施方案根据规划纲要确定的目标任务，制定详细的实施方案，明确责任部门和具体措施。
2.落实责任分工各级政府部门要落实责任分工，明确职责，切实推动规划纲要的实施。
加强部门间的协调和合作，形成合力。
国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)
国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）目录序言第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针（一）指导思想（二）工作方针第二章战略目标和战略主题（三）战略目标（四）战略主题第二部分发展任务第三章学前教育（五）基本普及学前教育（六）明确政府职责（七）重点发展农村学前教育第四章义务教育（八）巩固提高九年义务教育水平（九）推进义务教育均衡发展（十）减轻中小学生课业负担第五章高中阶段教育（十一）加快普及高中阶段教育（十二）全面提高普通高中学生综合素质（十三）推动普通高中多样化发展第六章职业教育（十四）大力发展职业教育（十五）调动行业企业的积极性（十六）加快发展面向农村的职业教育（十七）增强职业教育吸引力第七章高等教育（十八）全面提高高等教育质量（十九）提高人才培养质量（二十）提升科学研究水平（二十一）增强社会服务能力（二十二）优化结构办出特色第八章继续教育（二十三）加快发展继续教育（二十四）建立健全继续教育体制机制（二十五）构建灵活开放的终身教育体系第九章民族教育（二十六）重视和支持民族教育事业（二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平第十章特殊教育（二十八）关心和支持特殊教育（二十九）完善特殊教育体系（三十）健全特殊教育保障机制第三部分体制改革第十一章人才培养体制改革（三十一）更新人才培养观念（三十二）创新人才培养模式（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度第十二章考试招生制度改革（三十四）推进考试招生制度改革（三十五）完善中等学校考试招生制度（三十六）完善高等学校考试招生制度（三十七）加强信息公开和社会监督第十三章建设现代学校制度（三十八）推进政校分开、管办分离（三十九）落实和扩大学校办学自主权（四十）完善中国特色现代大学制度（四十一）完善中小学学校管理制度第十四章办学体制改革（四十二）深化办学体制改革（四十三）大力支持民办教育（四十四）依法管理民办教育第十五章管理体制改革（四十五）健全统筹有力、权责明确的教育管理体制（四十六）加强省级政府教育统筹（四十七）转变政府教育管理职能第十六章扩大教育开放（四十八）加强国际交流与合作（四十九）引进优质教育资源（五十）提高交流合作水平第四部分保障措施第十七章加强教师队伍建设（五十一）建设高素质教师队伍（五十二）加强师德建设（五十三）提高教师业务水平（五十四）提高教师地位待遇（五十五）健全教师管理制度第十八章保障经费投入（五十六）加大教育投入（五十七）完善投入机制（五十八）加强经费管理第十九章加快教育信息化进程（五十九）加快教育信息基础设施建设（六十）加强优质教育资源开发与应用（六十一）构建国家教育管理信息系统第二十章推进依法治教（六十二）完善教育法律法规（六十三）全面推进依法行政（六十四）大力推进依法治校（六十五）完善督导制度和监督问责机制第二十一章重大项目和改革试点（六十六）组织实施重大项目（六十七）组织开展改革试点第二十二章加强组织领导（六十八）加强和改善对教育工作的领导（六十九）加强和改进教育系统党的建设（七十）切实维护教育系统和谐稳定实施根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为促进教育事业科学发展，全面提高国民素质，加快社会主义现代化进程，制定本《教育规划纲要》。
《国家中长期教育改革及发展规划纲要(2010-2020年)-》全文
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 》全文根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为全面提高国民素质，促进教育事业科学发展，加快社会主义现代化进程，特制定本规划纲要。
第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针（一）指导思想。
全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。
（二）工作方针。
优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。
把教育摆在优先发展的战略地位。
教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。
各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
充分调动全社会力量关心和支持教育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。
第二章战略目标和战略主题（三）战略目标。
到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。
（四）战略主题。
坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
第二部分发展任务第三章学前教育（五）基本普及学前教育。
学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。
遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。
积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要》全文
《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》全文根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为全面提高国民素质，促进教育事业科学发展，加快社会主义现代化进程，特制定本规划纲要。
第一部分总体战略第一章指导思想和工作方针（一）指导思想。
全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。
（二）工作方针。
优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。
把教育摆在优先发展的战略地位。
教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。
各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。
充分调动全社会力量关心和支持教育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。
第二章战略目标和战略主题（三）战略目标。
到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。
（四）战略主题。
坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。
第二部分发展任务第三章学前教育（五）基本普及学前教育。
学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。
遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。
积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。
国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)全文
国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)全文《教育规划纲要》由序言、总体战略、发展任务、体制改革、保障措施和实施组成，共22章、70条，约27000字。
《教育规划纲要》明确了教育改革和发展的指导思想，提出“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针。
《教育规划纲要》对学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育和特殊教育的发展任务一一进行阐述。
具体目标有：基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90％；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40％；扫除青壮年文盲；继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50％；全面提高少数民族和民族地区教育发展水平；到2020年，基本实现市（地）和30万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。
根据《教育规划纲要》，我国将开展人才培养体制、考试招生制度、办学体制、管理体制等方面的改革，建设现代学校制度，扩大教育开放。
在人才培养体制改革方面，《教育规划纲要》要求：更新人才培养观念，创新人才培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度。
在考试招生制度改革方面，《教育规划纲要》提出：以考试招生制度改革为突破口，克服一考定终身的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。
在办学体制改革方面，《教育规划纲要》提出：坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。
在管理体制改革方面，《教育规划纲要》要求，明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。
《教育规划纲要》还对加强教师队伍建设、保障经费投入、加快教育信息化进程、推进依法治教等作出详细规定。
根据《教育规划纲要》，我国将组织实施一批重大项目。
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3.改革招生考试制度试验
4.促进高中教育优质特色多样发展试验
5.建立高等学校分类指导服务体系试验
6.建设终身教育体系和学习型社会试验
7.促进民办教育规范特色发展试验
8.扩大教育对外开放试验
9.完善非本市户籍常住人口教育保障机制试验
10.探索区域教育协作新机制试验
（二）重点发展项目
1.改革职业教育人才培养模式
2.构建现代职业教育体系
3.建设现代职业教育师资队伍
4.推动行业企业和社会参与职业教育发展
（七）特殊教育：让残障和超常学生在理解、关爱中发展
1.推进融合教育
2.加强特殊教育学校建设
3.构建适合超常学生发展的教育模式
4.建设特殊教育公共服务平台
（八）继续教育：为成人发展提供更多的学习机会和智慧源泉
上海市中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)
目录
序言：为了每一个学生的终身发展
一、总体战略
（一）指导思想和工作方针
1.促进公平
2.追求卓越
3.推动创新
4.服务发展
（二）总体目标
1.形成终身学习的教育新体系
2.形成激发受教育者发展潜能的教育新模式
3.形成多元开放的教育新格局
4.形成均衡协调可持续发展的教育新布局
1.发展多层次、高质量的教育培训
2.满足社会个体多方面的学习需求
3.创新继续教育和培训制度
（九）教师队伍：为学生成长发展培养高素质的引路人
1.加强师德师风建设
2.提升教师创新素质
3.完善基础教育阶段公办学校教师管理制度
4.完善高等教育和职业教育教师聘任和培养制度
（十）教育国际化：让学生具备国际交流、理解、合作、竞争能力
1.全面提高普通高中教育质量
2.推动普通高中多样化和特色化发展
3.增强普通高中教育的开放性和选择性
（五）高等教育：让学生更具创新精神和实践能力
1.建立高等学校分类指导服务体系
2.创新人才培养模式3.优化人才培养结构4.提升学科专业建设和科研创新水平
5.增强高等学校知识服务能力
（六）职业教育：让学生成为适应工作变化的知识型、发展型技能人才
1.扩大教育对外开放
2.增强学生国际交往和竞争能力
3.大力发展留学生教育
（十一）教育信息化：为学生提供更加开放、便捷的学习环境
1.探索建立信息化教育新模式
2.加强教育信息化基础设施和信息系统建设
3.完善教育信息化服务体系
三、体制改革
（一）教育公共服务机制创新
1.完善基础教育资源配置机制
2.优化公共政策和公共资源配置
1.建立医教结合的家庭教养指导和预防性干预系统
2.提高各类幼儿园保教质量
3.加强学前教育保教队伍建设
4.强化政府的学前教育公共服务职能
（三）义务教育：让所有孩子获得公平及高质量的教育
1.着眼于全体学生的学习需要
2.提高每所学校的办学质量
3.深化课程和教学改革
4.切实减轻学生过重的课业负担
（四）高中教育：为学生成长、成人、成功提供知识和能力准备
3.健全教育决策机制
4.建立和完善教育信息公开制度
（二）教育管理体制改革
1.健全教育管理体制
2.完善教育督导制度
3.完善教育监管、问责、评价机制
4.培育和发展教育中介服务机构
（三）办学体制改革
1.探索公ห้องสมุดไป่ตู้学校办学模式改革
2.整体规划民办教育事业发展
3.改善民办教育发展的政策环境
4.推动民办学校依法办学
1.增加财政性教育投入
2.改革教育拨款制度
3.增强市级教育经费统筹能力
4.加强教育经费使用绩效监管
5.鼓励和引导社会资金投入教育实施和评估
（一）建立实施机制
（二）完善评估制度
（三）加强监督检查
为深入贯彻落实科学发展观，推动上海教育全面协调可持续发展，更好地满足人民群众对教育的需求，更好地服务国家战略和上海发展，根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，现制定《上海市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称“《教育规划纲要》”）。
1.城乡基础教育一体化建设工程
2.职业教育示范校和能力建设工程
3.高水平大学和一流学科专业建设工程
4.高等学校知识服务平台建设工程
5.教师专业发展工程
6.教育国际化重点建设工程
7.教育信息化公共服务平台建设工程
8.市民终身学习促进工程
9.学生实践和创新基地建设工程
10.学生健康促进工程
五、领导和保障
序言：为了每一个学生的终身发展
教育，关系着每一个人的生存与发展，是民族振兴的基石，是创新进步的源泉。教育成就未来。
上海教育历经百年积淀，伴随新中国的建设和发展，实现了持续进步。特别是改革开放以来，在党中央、国务院的坚强领导下，在全市各方面的共同努力下，上海教育取得了前所未有的巨大成就，为未来发展奠定了良好基础。各级各类教育全面发展，办学条件显著改善，素质教育不断加强，教育质量进一步提高。学前教育基本普及，基础教育按照高标准、高质量要求稳步发展，高等教育率先进入普及化阶段，职业教育和培训普遍开展，学习型城市建设深入推进，社会困难群体受教育权利得到关注和保障。教育布局结构调整持续推进，教育改革试验深入实施，教育开放不断扩大,社会各界积极参与教育发展，教育活力不断增强。上海教育在提高市民素质和促进城市发展中发挥了重要作用，为国家社会主义现代化建设输送了大批人才。
（三）战略部署
1.聚焦战略主题，实现重大突破
2.实施教育综合改革，不断增强教育活力
3.实施分类指导服务，分步推进各项工作
二、重点任务
（一）德育：让学生具有理想信念、公民素质和健全人格
1.完善德育内容体系
2.创新德育实施的有效途径和方法
3.优化育人环境
（二）学前教育：为儿童健康、幸福成长实施快乐的启蒙教育
（一）加强对教育工作的领导
1.加强和改进党对教育工作的领导
2.进一步落实政府推进教育改革和发展的责任
3.建设高素质的教育管理干部队伍4.加强教育系统党风廉政建设5.着力维护学校安全稳定
（二）健全教育法制环境
1.推动教育法律法规保障体系建设
2.加强教育行政执法和执法监督
3.深入推进依法治校
（三）加大教育经费投入力度
5.促进各类社会性教育培训有序健康发展
（四）学校内部体制改革
1.完善公办中小学治理结构
2.完善公办高等学校治理结构
3.健全民办学校治理结构
（五）招生考试制度改革
1.完善中小学入学和招生考试制度
2.建立与高等教育普及化相匹配的高等学校招生考试制度
四、重大项目
（一）教育综合改革重点试验项目
1.优化基本公共教育服务资源配置试验