打造沟通平台,强化四员互动

打造沟通平台,强化四员互动

摘要：近年来，国家局提出加强行业内部专卖治理监督，这是国家利益、消费者利益至上价值观的具体实践，是维护烟草专卖制度、促进行业自我完善的重大举措，也是完全规范经营治理行为，实现行业经营治理法制化、规范化、制度化的重要契机。本文对开展行业内部专卖治理监督工作的一具基础环节——县级烟草专卖局怎么开展好行业内部专卖治理监督工作，从提高思想认识、疏通治理渠道、打造工作平台、建立长效机制等方面，对县级局怎么切实开展好行业内部专卖治理监督工作进行了初步的探讨。

关健词：专卖治理；县级局；“四员互动”；内部监管

烟草业长期实行专卖专营政策，为国民经济的进展做出了突出贡献。随着专卖专营的制度别断完善，烟草行业经营环境的大幅度改善，烟草行业把切实维护国家利益和消费者利益提到了行业价值观的高度，更加注重行业内部的治理监督，实行全过程的专卖治理和监督。

当前国家局提出加强行业内部专卖治理监督，算是要求专卖治理部门要对行业内所有烟草专卖品的生产、经营行为，实行“事前、事中、事后”全过程的专卖治理和监督，确保全过程监控。内部治理监督作为烟草行业解决自身存在咨询题的一具关键举措，其内涵和意义用国家烟草专卖局姜成康局长的话说：此项工作是衡量烟草行业是否走向成熟的表现，它事关烟草专卖制度的巩固和完善，事关烟草行业的健康进展，事关烟草行业在社会上树立负责任的公共形象。目前我国烟草行业既行使专卖治理的行政职能又享有烟草经营的特权，一旦缺乏有效的内部主观里监督机制，在经济利益的驱使下，很容易导致专卖治理服从和服务于地区和部门盈利目标的需要，而造成内部专卖治理监督制度形同虚设。在这种事情下，怎么加强内部专卖治理监督的有效性是摆在我们面前的一具严重的咨询题。

县级烟草专卖局作为烟草行业的基层单位，是整个烟草行业的基础和全然，是内部专卖治理监督的重点。县级烟草专卖局内部专卖治理监督工作开展的好坏，是行业内部专卖治理监督工作能否取得实际成效的关键。笔者从加强县级烟草专卖局内部专卖治理监督工作的角度动身，结合xx市局在这一方面所做的实践与探究，就怎么搞好县级局内部监管工作、提高自律水平、规范生产经营行为谈几点粗浅的看法：

一、当前县级局开展行业内部专卖治理监督工作事情及存在的咨询题

关于烟草行业来说，内部监管事实上并别是近年来才接触的一具新课题。前几年的狠抓规范经营，算是为了规范经营行为，加强行业内部的治理监督。2005年以来，国家局党组明确提出全行业在坚持和完善烟草专卖制度的前提下，仔细研究和切实解决好提高效率和注重自律两个要紧课题。6月底，印发了《行业内部专卖治理监督实施意见》，将开展行业内部专卖治理监督作为行业专卖治理的一项重点工作进行了全面部署。从xx市局在开展专卖内部监管工作的事情来看，目前，各县级局充分发挥专卖监督治理职能，加强监督治理，明确监管要紧内容，规范监管工作流程，健全和完善监管措施，积极推进长效机制的建设工作，重点加强日常监管和同级监管，全面加强内部专卖治理监督工作，专卖内管工作已基本纳入了规范化治理轨道。

首先是在制度建设上进行完善。各县级局进一步细化了行业内部专卖治理监督工作《实施意见》和《责任追究方法》，建立了专卖内管日常监管考核方法，并且充实了人员，规范了监管程序，逐步构建起违法违规经营惩防体系和内管长效机制。

其次是在工作手段上进行创新。各县级局充分利用“专销送”联席会作为传递信息、加强沟通、解决咨询题的内部专卖治理监督工作平台，对“专销送”联席会内容进一步进行了充实和完善，着重把内部专卖治理监督检查工作作为会议的要紧内容，专卖和营销、配送部门对在日常工作中发觉的咨询题及时进行沟通，交换看法和意见。

在日常监管工作中明确了重点。内部监管重点是体如今日常监管上，各县级局要紧以卷烟经营、配送、烟叶生产经营、罚没财物治理为重点，强化日常监管。

再一具是在考核力度上进行倾歪。2006年以来，各县级局都把内部监管作为专卖治理目标考核的一项要紧内容，明确规定浮现重大卷烟体外循环咨询题、年终专卖内部监管考核低于标准的，实行一票否决。并把专卖内管工作开展事情作为干部擢升、奖惩的重要依据。

从开展专卖内管工作的整体事情来看，尽管县级局在专卖内管工作中都进行了仔细的探究和研究，取得了较好的成效，但也还存在一定的咨询题和别脚。烟草行业由于实行特殊的专卖体制，特别是政企合一的运行模式。在十分激烈的环境下，凭着国家赋予的特殊政策，烟草业呈现出良性进展的态势。但在市场经济别断进展和完善的环境下，由于市场监管与市场经营的职能混为一体，导致烟草专卖局、烟草公司对正常的市场经营活动，别可能进行彻底公开、公正、合理、有效的进行监督和治理。目前，县级局在开展行业内部专卖治理监督工作中要紧存在以下几方面咨询题：

一是工作有待进一步完善。由于内部监管工作刚起步，少数同志没有真正理解国家局组织开展内部专卖治理监督工作的重要意义，思想认识上还存在差距，认为内部监管是自己人监督自己人，特别是在同级监管方面，有的人碍于情面，别敢放手开展工作。

二是少数单位领导对内部专卖治理监督工作重视程度别高，对内管工作存在有对付检查和松懈的思想。人们对内部专卖治理监督的工作观念还比较淡薄，说人情、顾情面在监管工作中别同程度的存在，销售任务与专卖监管同步挂钩的思想观念在基层也别同程度存在。

三是县级局同级监管工作有待进一步细化。部分单位在对同级的监管中工作别够细致，内管工作底稿较少，留存的工作痕迹别多。

四是内部监管长效机制有待进一步健全。少数单位在对两烟生产经营的监管中，抱有畏难情绪，思路别广，方法别多，存在工作措施别完善等咨询题，两烟生产经营监管工作长效机制有待进一步降实到位。

二、加强县级烟草专卖局行业内部专卖治理监督工作的措施和方法

加强内部监管是一项长期的、与时俱进的系统工程，需要持续有效地开展，并建立健全起行之有效的长效监管机制，更需要制造一具开放的、透明的治理制度，建立一具顺畅的内部沟通渠道，形成规范的、有章可循的以制度管人的治理制度。为有效解决当前县级烟草专卖局行业内部专卖治理监督工作中存在的咨询题和别脚，切实加强加强县级局行业内部专卖治理监督工作，笔者认为应该要紧加强以下几方面工作：

（一）统一思想、提高认识，为专卖内管工作打下扎实的思想基础

思想是行动的先导，解放思想，转变观念，更新理念是做好一切工作的前提和基础。要搞好内部监管工作，就要求行业所有从业人员，特别是各单位领导班子，必须在思想上、行动上自觉与国家局保持高度一致，深刻领略国家局对于新时期、新形势、新任务的重大战略部署,树立全员内管意识。要深刻认识到内部监管工作作为国家烟草专卖局的一项重要战略决策，受命于烟草行业改革进展的重要阶段，承担着加强行业内部专卖治理监督和整顿规范行业生产经营秩序的重要责任。惟独切实负起责任，全身心地投入到工作中去，确保国家局党组的部署真正降到实处，才干为行业持续稳定协调健康进展提供有力的保证。

结合县级局专卖治理工作实际事情，笔者认为要搞好行业内部专卖治理监督工作，务必实现“五个转变”来统一思想，提高认识。一是由过去“上级部门专项检查”转变为“专卖、营销、配送、烟叶部门通力协作，互动互控”，增强内部监管整体合力；二是由过去“重生产经营，轻内部治理”转变为“生产、经营、治理并重”；三是由过去的“经验治理”转变为“以人为本的制度治理、文化治理”；四是由过去的事后监管转变为“事前预防、事中操纵、事后监督”的全过程监督模式；五是由过去“单一行政治理”转变为“治理与监督并重，寓监督于治理之中”。

（二）疏通治理渠道，强化专卖内管组织机构建设