浅谈对上海车牌拍卖新政策的看法
为什么现在上海拍牌(竞拍沪牌)越来越难了？
在1984年-1997年的14年间，上海私家车总量仅为4204辆，而到2015年年末，其总量已猛增至310万辆。
私家车数量的不断增加。
使得沪牌越发地炙手可热，甚至出现“一牌难求”的情况。
如今有一些专家学者认为，现行的私车牌照额度拍卖始于1994年。
当年，上海开始以有底价、不公开拍卖的方式，对私车牌照额度进行市场化分配。
而从2000年起，上海开始推行私车车牌无底价拍卖，拍卖的规则是价格优先，时间优先。
此规则适用于所有国产车，每月拍卖一次，当月最低中标价8800元，一度成为“惠民政策”。
不过，进口车的牌照另行拍卖，拍价在5万元上下。
也正是在2000年前后，沪牌需求量便开始形成爆发式增长。
在1986年到1994年五年时间内，沪牌月均投放量仅23块。
进入2000年后，沪牌月均投放量从三位数增加到四位数。
尽管沪牌投放量一步步增加，但这仍旧难以和私家车数量的增长相匹配。
随着2003年上海“牌照拍卖”制度的再次变革，拍卖成为人们获得私车牌照的唯一途径。
为了能在上海更顺畅地通行，参与投标人数也越来越多。
至2016年，月平均投标人数已超过16万人。
经过拍牌资格审核新政三年来的洗礼，目前拍牌人数基本上被严格控制在14W人上下，这也印证了猜想“2020年的14万人已经是上限，未来可能更长时间内如无实质性政策刺激，或许竞拍人数还是会一路缓慢下滑。
”每月人数继续微跌使得这个缓慢下跌确实将成为常态，理由有三点如下：1，送沪牌的新能源车免购置税政策新一年度继续发力，导致一部分人转投新能源怀抱。
（2018年放开新能源车建厂的外资比，比如说特斯拉独资在国内生产，这对汽油蓝牌是不小冲击）2，严格的拍牌资格审核政策，导致很多人被拒之门外，且系统升级导致目前打擦边球的不符合资格的包装手段越来越没有操作空间3，公司车牌不算高的价格，也使得没资格拍，久拍不中的人纷纷投入公牌以曲线救国。
（公车改革已进入尾声，估计无公车改革的车牌持续投放到拍牌市场中，那么公司车牌价格将会一飞冲天）。
对上海车牌拍卖政策的合理性分析 (1)
对上海车牌拍卖政策的合理性分析上海自1994 年开始对新增的汽车额度实行有底价的拍卖政策，是全国最早实行车牌拍卖的城市，也是目前中国最早施行了私车牌照拍卖政策的城市。
上海的私车牌照拍卖政策已实施了20 年，从政策诞生至今，在备受关注的同时，也存在颇多争议，这些争议主要集中在政策的合理性与合法性上。
当前我国政策的合法性审查较大程度涉及程序与技术，在实践过程中政策的合理性更加值得探讨，本文将从事实标准和价值标准两个层面对车牌拍卖政策进行分析，并提出简单的政策建议。
一、上海车牌拍卖政策的相关背景（一）政策发展历程。
1.起步阶段(1986年—1993年)。
在计划经济体制下，私人不允许购买汽车。
直到1986年，国家政策变化，上海重新开始出现私家车，而当时仅有一条打浦路隧道连接浦东和浦西，交通状况糟糕，上海市政府开始实行私车牌照拍卖制度，被称为“Z牌照”。
当时Z牌投放数量少, 实行10万元起价的有底价、不公开拍卖。
2.规范阶段(1994年—1999年)。
1994年,上海对私家车牌照采用有底价、不公开拍卖的市场化分配方式。
1998年初，为刺激沪产轿车的销售, 针对桑塔纳轿车的私车牌照推出以2万元起拍桑塔纳车牌照的政策,假若购买非沪产车(包括国产车和进口车)，牌照仍须10万起拍，这种带有浓郁地方保护色彩的政策遭受到各方的非议,最终在2000年被取消。
3. 成熟阶段(2000年至今)。
2000年,上海推出“国产生活用小客车上牌额度无底价竞购”，即公民、法人与其他组织在上海购车后取得牌照必须经过竞价(拍卖)的方式，每月拍卖一次。
同年，推出“车房组合销售”（即购买内环线以外30万元以上的商品房一套,以5000元的低价获得私车牌照额度一个）,该政策于2001年10月被取消；2003年3月,国产车和进口车牌照额度合并拍卖,私家车牌照拍卖不再区分国产车和进口车；2004年9月，将公车牌照纳入与私车牌照一起拍卖；近年来，连续推出包括车牌“警示价”、“新牌上新车”、“二手车带车牌过户1年内不得再度转让”等政策，给车牌价格“退烧”，挤压投机水分。
公共政策视阈下的上海车牌拍卖政策效应分析
公共政策视阈下的上海车牌拍卖政策效应分析摘要：上海的车牌拍卖政策自1994年产生开始，就饱受争议，虽然经过了三番五次地修改，在一定程度上缓解了交通拥堵问题，并给政府带来的可观的财政收入，但仍然存在不少负面效应，比如抑制汽车销售市场的发展，异地上牌以及黑市交易的泛滥，增加了汽车的使用量。
本文以公共政策为视阈全面分析了现行上海车牌拍卖政策的效应，并结合国外的经验以及我国国情，提出完善城市道路交通系统、加大私家车管理力度和严打车牌投机现象的建议。
关键词：车牌拍卖；交通拥堵；控制使用量一、前言目前，针对上海车牌拍卖政策的观点分两派。
反对该政策的观点认为：第一，上海要想真正解决道路交通拥堵问题并不能通过车牌限额拍卖制度来实现，而是要形成一套合理的公共交通运行方案，鼓励公众使用公共交通工具来完成；第二，纵观国际，纽约、东京等大城市的汽车保有量均在500万辆左右，远远高于我国上海，但是其交通状况却要好于上海，究其原因在于他们良好的城市规划以及较高的交通管理能力，因此上海政府不应该以限制私家车数量为目标，而是应当将关注点转移到改变城市规划，提高道路交通管理能力上来。
支持该政策的观点则认为：第一，上海经济水平高，人们的购车欲望较强，但是由于道路面积过小，城区的道路拥堵现象严重，通过车牌拍卖政策来缓解符合上海实际情况；第二，全国目前实施的发行交通债券、摇号抽签等方式均有不足之处，目前没有比车牌拍卖政策更为合理的方式；第三，通过车牌拍卖是运用市场化的手段来配置短缺资源，具有其存在的意义。
[1]二、上海市车牌拍卖政策的实施效应（一）正面效应1.缓解交通拥堵问题在前言中笔者简单回顾了上海市车牌拍卖政策的发展历程，尽管有许多争议以及不足之处，但是该政策的确发挥了一定的作用，具体可对比北京市和上海市的交通状况。
根据《北京市交通运行分析报告（2015年）》《2015年上海城市交通运行年报》显示，上海市的人口数量远超北京市，但是其机动车保有量却少于北京，综合的交通状况也比北京更好，这些成果都是受益于上海采取的私家车牌照拍卖政策。
小议上海私车牌照额度拍卖
小议上海私车牌照额度拍卖摘要院上海私车牌照额度拍卖机制自实施伊始，即饱受争议。
无论其合法性、合理性、拍卖收入流向及拍卖政策实施效果等方方面面均受到人们的质疑。
在此质疑声中，上海私车牌照额度拍卖价格冲破了9 万的关口。
而作为缓解大城市交通拥堵的重要举措，为从源头上控制机动车拥有量而实施的私车牌照额度拍卖制度，上海市政府对其寄以重望。
基于此，本文对上海私车牌照额度拍卖政策的实质及实施历程进行了梳理和分析，以期厘清概念。
Abstract: Since the implementation of car license plate quota auction mechanismin Shanghai, it has attracted much controversy on itsrationality, legality, auction income flow, and auction policy implementation effect and other aspects. Under this question, Shanghai carlicense plate auction prices broke through 90000. As an important measure to ease the big city traffic congestion, and to control vehicleownership from the source, implementation of car license plate auction system bears great expectations of the Shanghai government. Basedon this, the essence of the car license plate auction and the implementation process are analyzed in this paper, in order to clarify theconcepts.关键词院私车额度；实施机制；拍卖Key words: private car limit；implementation mechanism；auction中图分类号院F832.3 文献标识码院A 文章编号院1006-4311（2014）01-0167-020 引言在上海，作为私车利用高峰时段中心城区道路资源的许可凭证———私车牌照额度，以拍卖方式进行限额配置几度成为人们争议的焦点。
上海牌照拍卖制度
上海牌照拍卖制度上海牌照拍卖制度是指在上海市范围内，对机动车牌照进行拍卖的一种行政措施。
此项措施早在2014年就已经开始实施，其主要目的是为了缓解上海市机动车数量过多的问题，以及减少交通拥堵和污染排放。
首先，上海牌照拍卖制度的实施使得购买机动车的成本大幅提高。
在过去，上海市机动车牌照的发放是通过摇号的方式进行的，即每年市民可通过在线申请的方式，参与购买车牌的摇号。
而如今，改为拍卖制度的实施，市民需要通过参与拍卖的方式，来获得牌照。
这样一来，购买牌照的成本就增加了许多，使得人们在购买机动车时更加谨慎，减少了车辆数量的过快增长。
其次，上海牌照拍卖制度的实施有效地缓解了交通拥堵问题。
由于机动车数量过多导致的交通拥堵一直是上海市面临的一个难题。
通过采用拍卖制度来限制车辆数量的增加，有效地控制了车辆数量的过多。
这样一来，每辆车所占用的道路空间就相对减少，整体交通量得到了一定的减轻，从而减少了交通拥堵的情况。
另外，上海牌照拍卖制度还起到了减少污染排放的作用。
过多的机动车数量不仅带来了交通拥堵，也会增加环境污染。
省略号由于每辆车所排放的废气量是有限的，车辆数量过多则污染排放也会急剧增加。
而通过牌照拍卖制度来控制车辆数量的增加，相应地也减少了环境污染的源头。
然而，上海牌照拍卖制度也存在一些问题。
首先，拍卖制度增加了市民购买车牌的费用，给一些中低收入群体带来了困扰。
对于他们来说，购买车牌的费用已经超出了他们的承受能力，使得他们难以购买车辆。
其次，尽管通过拍卖制度有效控制了车辆数量，但仍然不能完全解决交通拥堵的问题。
因为交通拥堵不仅与车辆数量有关，还与道路建设、城市规划等因素有关。
最后，拍卖制度虽然可以减少污染排放，但对环保车辆的推广力度不够。
如果能够在拍卖制度中给予环保车辆减免或优惠，将更加有利于环保车辆的推广和普及。
总的来说，上海牌照拍卖制度的实施在一定程度上缓解了交通拥堵和减少了污染排放。
然而，在制度的实施过程中还需要进一步研究和改进，以更好地满足市民的需求，促进城市的可持续发展。
案例分析报告——上海汽车牌照拍卖
案例分析报告通过学习研究公共产品理论等公共经济学相关理论，结合案例对上海实行汽车牌照拍卖政策始末的介绍，我认为，该案例主要提出了城市交通，或者说，城市道路这一拥挤性公共产品如何有效提供及如何运作的问题。
一、运用公共产品理论，分析“城市道路”的经济属性（一）公共产品的概念和特征公共产品理论的研究一直在不断的发展和演变，“公共产品”一词最早由瑞典人林达尔(Lindahl,1919)在其博士论文《公平税收》中正式提出。
1919年产生的林达尔均衡是公共产品理论最早的成果之一。
新古典综合学派代表人物萨缪尔森(Paul. Samuelson,1954)在《公共支出纯理论》中将公共产品定义为这样一种产品，即每一个人对这种产品的消费并不减少他人对这种产品的消费。
这一描述成为经济学关于纯公共产品的经典定义。
公共产品具有显著的三个特征：效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。
效用的不可分割性是指公共物品是为整个社会提供的, 具有共同受益或联合消费的特点。
其效用为整个社会成员所享用，不能将其分割成若干部分或分别归于由某一个人或组织来消费。
消费上的非竞争性是指只要有人提供了公共产品，则该产品消费者人数的多寡，与该产品的数量和成本变化无关。
经济学对此的严格定义是，新增消费者所引起该产品的边际成本为零，即增加一个消费者不会减少任何一个人对公共产品的消费量。
受益的非排他性是指只要有人提供公共产品，则不管提供者是否愿意，在该公共产品的有效覆盖范围之内，任何人都能消费该产品。
此时，提供者要想不让某个人消费该产品，或者是技术上做不到，或者是阻止他人消费该产品的成本过于昂贵，不值得去做。
根据公共产品的的概念和特性，我们可以分析得出，城市道路，受益可以排他，但当消费过一定的限度时，消费就有了竞争性，即会出现“拥挤”问题。
所以，城市道路属于拥挤性公共产品。
（二）公共产品的分类最常见的公共产品分类大致分为两类：一类是具有完全非竞争性和非排他性的萨缪尔森定义的纯公共品，如国防、公共安全、消防；另一类是具有拥挤性和可排他性的准公共品。
上海车牌拍卖制度
上海车牌拍卖制度
上海车牌拍卖制度是指上海市政府通过公开竞拍的方式，将一定数量的车牌指标（即上海市汽车指标）出售给市民或企业，以控制车辆数量和缓解交通拥堵问题。
具体来说，上海每年会设定一定的指标供市民竞拍，竞拍者需要通过线上线下方式提交竞拍申请，并交纳一定的保证金。
最终，指标将以竞价的方式分配给竞拍者，竞价最高者将获得指标，并需要支付相应的金额。
上海车牌拍卖制度实行了供需匹配的原则，通过市场竞争的方式分配指标资源，引导市民合理使用私家车，降低交通压力。
同时，该制度也起到了一定的财政调节作用，拍卖所得的资金可以用于城市交通基础设施建设和管理。
此外，上海车牌拍卖制度还对购买者进行了限制，例如对非上海户籍人员和企事业单位员工的购买进行限制，以控制车辆数量。
然而，上海车牌拍卖制度也引发了一些争议。
一方面，由于拍卖制度的存在，车牌价格高昂，普通居民可能难以承担，也增加了购车成本；另一方面，也有人质疑拍卖制度是否公平，是否存在炒作和投机等行为。
针对这些问题，上海市政府也在不断进行改革，尝试引入汽车限购政策以及通过租赁和共享经济等方式来缓解交通压力。
上海私车牌照拍卖的公共政策分析
１４３２０１９．１０总第２２０期一、问题由来近年来，小型汽车拥有量在中国各大城市出现井喷趋势，以上海为例，从2014年的327万辆快速增长至2018年的511万辆。
私车牌照额度虽然一直在增长，却有越来越多的车主铩羽而归，以2019年8月为例，沪牌拍卖投放个人额度为9249辆，却依旧有超过15万的车主无功而返。
在上海中心城区，私车牌照额度是私车在交通拥堵时段的行驶凭证，以拍卖的形式实施限额配置引发了人们的争议。
二、分析框架及理论模型（一）私车牌照拍卖的公共管制定位私车牌照拍卖是一种公共政策，运用了政策工具箱中的用者付费和管制两种市场化政策工具，其定位是一种公共管制。
私车出行决策中存在着一定非理性因素，并会因此形成一定负外部性，这就要求政策利用需求管理、相关管制方案进行规制、规正、弥补。
[1]可将此类管制措施划分成两种，即行政手段与市场手段，前者包含了如单双号禁行等一些社会性管制方案，后者是利用价值制度，以车辆的拥有与使用为切入点加以控制。
（二）私车牌照拍卖管制的公共经济学分析公共经济学指出，在不具备任何关联交易的情况下，由另一方来承受的后果即为外部性。
可按照市场主体的类型、施与以及承受关系将之进一步划分成多种类型，其中最为常见的情形是分别由生产者、消费者扮演施予者、承受者的角色。
对于城市交通而言，其外部性的施予者、承受者分别为消费者、其他消费者。
对于外部性，科斯指出其形成与产权难以明确或与未进行明确界定相关。
按照传统观点，作为一种公共产品，道路的修建资金源自纳税人缴纳的税费，其产权、使用具有难以分割、免费的特点。
大多数情况下，在负外部性存在的情况下，因社会成本高于个人成本，市场机制易于导致公共产品被过度使用，即出现“公地悲剧”现象。
负外部性会随着施予者行为水平的提升而不断增加，具备一般成本函数的特点，这一特点与正外部性具备的一般需求函数特点存在一定差异。
为此，“非理性”决策导致的集中出行，势必会导致其负外部性持续恶化。
如何看待上海目前的拍牌制度？
目前的拍牌制度已经成为变味的抽签制度。
2013年4月前的拍牌制度是以市场机制来定价格，价高者得，比北京的摇号制度好。
但是发展到现在，已经比摇号制度还更不合理了。
不合理的原因有三点：一、警示价及相关规则，已失去“价高者得”这一拍卖精神，拍卖的优越性也就无从体现。
二、拍牌成为一种比网络条件，比操作速度的竞争，这就引入了另一种不公平，同时，给参与者带来精神与时间上的负担，还不如摇号制度。
三、考虑到放开价格管制带来的舆论压力，其实可以将拍照分2块，一部分为放开价格上限地拍，另留一半用来摇号，应该能改善目前制度不合理之处。
（吐槽一下，我猜想放开价格管制并不会带来什么舆论压力。
几年前要是告诉你拍照要8万多，多数人会咋舌吧，可现在的这个价格，大家还不是抢着去拍，谁会因此而抗议啊？）上海现在的拍牌制度有诸多不合理，但是也是在权和利弊的基础上最好的优化产物了。
上海市中国创新的前头。
通过拍卖方式竞标车牌是中国之首例，也因此而得到其他城市效仿，比如天津杭州广州等城市。
说明拍卖有其好处的地方。
通过拍卖可以将资金收集起来投入公共交通。
也就是所谓的取之于民用之于民。
但是拍卖的另外一方面就是意味着市场竞争。
价格有可能飙升非常高。
因为目前城市的车辆的供求关于严重不匹配。
上海的地面交通已经拥堵成患还不说尾气汽车污染对上海环境的影响。
所以必然是非常多的人要去争那可怜的每月10000张牌照。
然后如果真正的拍牌的话上海的牌照相信市场价格应该在15万左右。
但是真的这样的话，可能舆论和民生压力可能适得其反。
所以产生了现在比较畸形的带有警示价的拍牌。
严格意义上已经不是拍卖了。
而是收费性质的摇号！这样的方式能维持多久不得而知。
但是这个是目前来说比较求稳的方式。
2019年目前常态是14万人参加拍牌游戏，1万人胜出，中签率基本5%。
单从制度而言，魔王拍牌觉得相比摇号，更喜欢上海的拍牌模式。
摇号就是无脑拼运气，就算按照时间变量变成分段函数，那对于新人来说也是更加不利，完全无法发挥个人的主观能动性；拍牌不一样，好的策略，完全可以把中签率大幅提升。
公共经济学-案例----上海汽车牌照拍卖引起的讨论
上海汽车牌照拍卖引起的讨论一、上海汽车牌照拍卖的经过上海汽车牌照拍卖起于1986年，动因是交通急速发展带来道路拥堵。
一张私家车牌照通常在10万元到30万元之间。
当时，上海的道路实行单、双号牌限制通行，而拥有此牌照的车辆可以在上海畅行无阻。
1998年初，上海推出了针对桑塔纳的私车牌照，两万元起拍，但只能用于购买沪产桑塔纳（后也适用于别克）。
而如果要购买非沪产车（包括其他国产车和进口车）则仍须10万起价竞拍。
也就是说，买沪产车比买其他车在牌照上一下子便宜了8万元。
此后这一政策引发了湖北省的反击，因为根据规定，湖北省单位或个人买桑塔纳轿车须交纳7万元的“解困基金”。
双方对垒持续时间长达一年多。
2001年1月，上海取消原有政策，采取了“国产生活用小客车上牌额度无底价竞购”的政策，每月拍卖一次。
当月最低中标价8800元。
该牌照适用于所有国产车。
进口车牌照另外拍卖，价格在5万元左右。
同年，上海对沪产车牌照采取了一项优惠：大众员工内部购买桑塔纳99新秀或桑塔纳2000时代超人，可以获得免费牌照，唯一的限制是不得过户，后来该政策又推广到上汽集团、宝钢等大单位，最后以“公务车改革”的名义推向了全社会，车型也推广到了桑塔纳全系列（不含旅行车）和别克系列（不含商务车）。
这一政策延至2001年3月20日。
2003年3月，国产车和进口车上牌额度合并拍卖。
来自上海汽车产业研究室的调查数据显示，2003年上海市共有78043辆国产轿车上牌，上牌量排在前6位的均为沪产车，加上排在第9们的凯越，7个本地品牌占据了上海市场69%的份额。
2003年上海轿车销量统计表明：在78043辆的总销量中，20万元以上轿车的销售比例为38.04%，10万~20万元档次所占比例为57.32%，10万元以下车型的销量只有4.64%。
上海九华汽车公司营销科长张轶非承认，“畅销车型多是10万~20万元的中档车，平均月销量在200台左右，而10万元以下的经济型轿车少人问津，所以上货不多，牌照费用越高，高档车就越受追捧，这是上海的特色。
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浅谈对xx车牌拍卖的一些看法
xx编辑：
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众所周知，上海车牌有着全世界最贵铁皮之称，自从实行拍卖制度以来，价格一路飙升，为平抑价格，政府屡次修改拍牌规则，实际效果却不理想。
对此作为云车网的一名，对上海车牌拍卖制度提出几点看法：
一、需带2000元现金购买投标书，投标书及额度证明不做遗失处理
首先，参加沪牌竞拍，需带好用户本人的身份证原件另加2000元现金去购买投标书。
为什么不能简单点，直接让需要拍牌的用户网上登记或者凭有效证件来发放投标书？
用户的额度证明不慎遗失了，却不能做遗失处理，请问为什么不能做遗失处理？话说我遗失了一张一分钱都没的银行卡，难道银行不给我挂失？不给我补办？更何况现在我是花了七八万，这算不算是一种霸王条款？
二、参与拍牌必须出价，出价必须交付100元
以前拍牌，用户完全可以按照当时的价格情况来做选择，如果价格过高，可以不出价，等下个月再拍。
但是现在，你只要想拍牌就必须要出价，就必须交这100元。
根据
2014年2月份的上海拍牌情况来看，参与拍牌的人数为45000人左右，换句话说也就是45000人就是45000万，而牌照才7400张，中标率只有
16.7%。
拍中的用户也就算了，而没中的用户呢？这100元不就打了水漂了？虽然100元不是什么大数目，我们也姑且不去探讨这每个月几百万资金的去向，可参加拍牌必须出价、必须交付100元的规定是否合着理呢？
三、设立全年警示价
今年上海车牌拍卖实行了新的政策——全年警示价，今年私人额度拍卖全年的警示价为72600元。
设置警示价是能在一定程度上控制车牌最终的成交价，但我认为这个政策存在着问题。
第一，警示价的出现直接让拍卖的性质变了味。
拍卖顾名思义价高者得，而目前的政策已经完全违背了拍卖的初衷。
第二，造成每月的拍牌人数屡破新高；刚需用户始终拍不中；贷款购车的客户银行没法放款，买了车却提不了，4S店也不能回笼资金，形成一个三角死结等等。
第三，加剧了代拍和二手牌市场的混乱。
屡拍不中的焦急情绪导致刚需用户的心里失衡，纷纷去找拍牌公司，代拍车牌的价格从900—1000元涨到了现在的2000—3000元起，甚至5000元都有，有的干脆直接收二手牌，又导致了二手牌的价格创出历史新高。
最后，我个人建议，我们上海是不是应该考虑学习下广州的政策，开放摇号加拍卖的两种模式，让刚需用户去竞拍，而不是很急的用户去摇号。
这样既能缓解刚需用户迟迟拍不到牌造成的各种尴尬，又能控制住车牌的价格并打压代拍和二手牌市场，何乐而不为之呢？
以上言论仅为我云车网的个人观点，欢迎各位的批评指教。