外冈镇粮食生产全面推行集体统一经营初探
关于发展嘉定区粮食规模经营的思考
上海农业科技
２ ０ —３ ０ ６—
关 于发展嘉定 区粮食规模经 营 的思考
居晓方 （ 上海市嘉定区农业经营管理指导站 ２ １０ ） ０ ８０
我区 自 １８ ９３年秋试 行粮食 适度 规模经 营以来 ， 经历 了 发展 、 巩固、 高三阶段 ， ２ ０ 提 至 ０ ０年 ， 粮食规模经 营面积 ６ ８ ．５ 万亩 ， 占全 区粮食种植面积的 １３ ／。以后 ， 随着 我 区城市化 进 程和农业结构 调整 ， 粮食种植面积和粮 食规模 经营面积逐 年 减少 粮食适 度 规模 经 营为 提高 我 区粮 食 生产 的 产量 、 质 量， 为我区农 业生产新技 术 的推广 ， 提高农 业 生产社会 化水 平做 出了极大 的贡献 。 ｌ 我 区粮食规模经营的基本情况和主要经 营形式 ２０ 年 ， 区秋粮 播 种面 积 ７ ３ ０５ 我 ． ０万 亩 ， 中规模 经营 其 （ 指种植面积在 ｌ ５亩以上） 面积 ３ ４ ． ６万亩 ， 占秋粮播 种面积 的 ４ ． ％； ７ ４ 粮食 规模经 营 中外 来承包 户承 包面积 为 １８ ．９万 亩， 占粮食规模经 营面积 的 ５ ．２ ４ ６ ％。 目前 ， 区粮食规模 经 我 营的主要形式有专业种植 大户 、 农场 、 合作社等。其 中， 专业 承包 户有本地种植户和外来种植大户 。农场有 委属农场 、 镇 级农场和村级农场。粮 食生产合作社是 新型 的农业 企业 ， 外 冈镇于 ２ ０ ０ ５年在 ６个 镇级 农场 和 ｌ ０个村 级农 场 的基础 上 组建 了我区第 一家 粮食 生 产合 作社 ， 合作 社 属有 限 责任公 实行了统一 防治 ， 控制 了稻飞虱 的危 害。
一
司， 按现代企业制度规范运作。社员投资人股 ， 按股分红。
日伪统治区的粮食统制
二 日伪统治区的粮食统制抗日战争爆发后，安徽大片产粮区相继沦陷。
1939年日伪安徽省政府在蚌埠成立后，在沦陷区对粮食的采购、运销实行垄断、统制政策，掠夺粮油，除供给侵华日军和日伪机关人员外，还大批外运。
一、垄断贸易1938至1945年，侵华日军在芜湖开设的三井、三菱、大丸、福记、横山、清水等大小洋行，都以搜刮粮食为主。
在安庆建立“易粮场”（即野战仓库）和军备组合（又名谷肥组合），并组织日本洋行和私人粮商成立“中日协统委员会”，专门经营粮食，日本洋行参加的有永成、德田、亦松、山本、丸甲、吉长、三光等。
协统会以外，还有日本的昭和、丰林、野野村、德麟、一字、荣丰、冈田、益大等洋行，也经营粮食。
这些日本的洋行，不受米粮统制办法约束，采购和运销通行无阻。
日伪控制和掠夺粮食的主要办法，一是控制布匹，煤油、火柴和食盐等人民生活必需品，尤以食盐控制最严。
在安庆，这些物资都由日军控制下的“中日协统会”和“野战仓库”掌握，按各粮行承购的“额子”（定购粮食分配数）分配，用以换取粮食和油料，以8～9斤食盐，换取1石粮食（每斤食盐换1．11～1．25斗米）；二是通过“采办”人员和申帮“经纪人”从市场和农村抢购；三是新粮登场时，派军警下乡扫荡抢劫。
据安庆市不完全统计，日军占领期间，每年从安庆市场掠夺粮食外运约达七八千万斤。
二、统制采运日伪政权为了掠夺粮食和油料，实行封锁、禁运的政策。
1943年颁布《苏浙皖三省和京（南京）沪两市米谷运销管理条例》，划3省两市为一统制区，在全国商业统制总会下面，分设米粮统制委员会采购米谷；粉产业专业委员会，收买小麦；油粮专业委员会，采办黄豆、芝麻。
米粮统制委员会，在安徽划分芜湖、庐和两个管理区；设芜湖、裕溪口两个办事处。
粮商必须缴纳保证金，申请登记，经米统会批准发给米谷采办证，持证到指定区域，按核定数量采办米谷。
运出米谷须持“米谷采办证”。
运出区外者，须凭“采办证”申领“米谷搬运护照”。
无证照采运粮食或超过限量者，均由米统会封存。
集体粮田规模生产重在创新经营机制——外冈镇泉泾村创办农业合作农场一年成效初显
包括肥料、农药、机耕、 灌
溉 、 收割 、 运 输等 ）、定 工
（ 亩 人 工 费 ２ ０元 ）， 年 ４ 年
终 统一 核算 ， 奖减 赔 。 超
第四步 ， 场部与种 粮农
户 签 订 经 济 责 任 书 ， 确 各 明
改 ， 并召 开村 民代表 大 会 讨 论通过 。在这 同时 ， 由村干 部 和 村 民 小 组 长 逐 户 上 门 宣
Байду номын сангаас
益驱动很难保证水稻面积任务的完成 。 土地由合
作 农 场 集 体 种 植 后 ，０ ７年 农 场 实 际 种 植 水 稻 ２０
ｌ ５
第二步， 建立合作农场组织机构。场长 由村民
上海农村经济 ２ ０ ０ ８年 第 １ 期
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２ ４亩 ， ６ ３ 占外 冈全镇水稻面积的 １．％ 超计划种 ５６，
均 亩 产 达 到 ６ ８斤 ， ６ ３亩 水 稻 虽 然 受 台 风 的 ０ ２４
（ ） 三 较发 达 的村 级 集体 经济是后 盾 。在
２０ ０６年 ８月 村 农 业 合 作 农 场 筹 建 初 期 ， 党 支 村 部 、村 委 会 经 讨 论 决 定 由村 集 体 经 济 拨 出资 金
ｉ ０万元 ， 于 筹建 农 场 的启 动 资 金 ， 起 ・ 栋 ０ 用 建
影 响 ， 分 水 稻 倒 伏 ， 粒 重 下 降 ， 平 均 亩 产 部 千 但 量 仍 可 达 到 ｉ０ ０ ０斤 。总 之 ， 同 样 的气 候 条 件 在
６ ０平 方 米 的 二 层 农 场 用 房 ，０ ０平 方 米 的 水 ０ ２０ 泥 场 地 、 路 等 。２ ０ 道 ０７年 又 新 建 水 泥 场 地 ５０ ００
统一经营,激活茶园新生机
192019.10 中国农垦初秋时节，本是茶农们短暂的闲暇季，在皖垦茶业集团祠山岗茶场公司20亩良种茶苗繁育基地，人们却忙着为茶苗除草、施肥。
精心打理这些茶苗的不是普通茶农，而是祠山岗茶场公司的管理人员。
管理人员放下架子到田间劳动，为自主经营管理的茶园倾注心血，这是皖垦茶业集团抓“统一经营”带来的新变化。
3.5万亩茶园如何走出碎片化困境皖垦茶业集团现有茶园3.5万亩，为全国最大国有连片茶园，经过多年经营，形成了“繁育、栽培、统一经营，激活茶园新生机文／俞小龙 王洪机采、加工、品牌、经营、科研”一条完整的茶叶产业链。
但是，一家一户的分散承包经营却不利于茶叶产业做大。
一家一户分散承包经营的碎片化，导致茶场公司长期以来单纯依靠“吃地租”来维持。
“从长远看，这种经营模式存在严重的滞后性，不利于提高职工的积极性，投入浪费过大、成本过高，管理难度加大。
”皖垦茶业集团董事长张国祥说，“同时也造成规模效益小，土地利用率低、效益不高，一方面茶场对分散的农户统不起来，另一方面造成劳动力被束缚，也会导致农业机械化程度低。
要实现产业振兴，必须统起来！”国有农用地在一定时期内承载着职工的生产和近年来，农场公司运用智能设备、物联网、大数据等先进技术构建智慧农业系统，通过生产领域的智能化，推进传统农业向精准农业、数字农业转型。
“可追溯”保障产品质量安全“你看，这袋大米生产过程的信息如播种时间、产自哪块田、负责人是谁等等，扫一扫二维码就能清楚了解，实现了稻米从‘田头到餐桌的’的全程质量可追溯，有‘身份证’的大米，消费者买得放心”。
倮倮米业负责质量追溯系统的赵家平一边演示着追溯系统一边解释道。
大圹圩农场公司是安徽倮倮米业有限公司绿色、有机系列大米原粮生产基地。
水稻生产管理严格按照“五统一”管理模式（即统一生产资料供应、统一农机作业方式和农艺标准、统一产品购销、统一核算）和绿色有机生产技术规程、管理体系要求。
同时，稻米的种植、收获、仓储、加工、检测、销售等各环节信息全部录入物联网农产品质量追溯系统，通过追溯软件生成二维码，形成完整的稻米质量追溯系统。
上海市农业委员会关于公布首批上海市示范农民专业合作社名单的通知
上海市农业委员会关于公布首批上海市示范农民专业合作社名单的通知【法规类别】农业管理【发文字号】沪农委[2008]第411号【发布部门】上海市农业委员会【发布日期】2008.11.26【实施日期】2008.11.26【时效性】现行有效【效力级别】XP10上海市农业委员会关于公布首批上海市示范农民专业合作社名单的通知（沪农委[2008]第411号）各区（县）农业委员会：为进一步促进本市农民专业合作社健康发展，根据市农委《关于组织申报市级示范农民专业合作社的通知》（沪农委[2008]第138号）文件要求，由合作社申报，区（县）农委初审推荐，经市有关部门及市农委各专业办组成的评审会复审并公示，现认定上海外冈粮食生产专业合作社等61家单位为首批市级示范合作社（名单见附件）。
在本市农民专业合作社中开展创建“示范合作社”的工作，目的是通过典型引路和政策引导，使本市农民专业合作社内部运行机制不断完善，发展水平不断提高，服务能力不断增强，引领面上农民专业合作社健康发展。
本市首批示范合作社要以科学发展观为指导，以农民为主体，以主导、特色优势产品为依托，按照边发展、边规范、边提高的要求，以规范农民专业合作社的运行方式和经营机制为核心，推进农民专业合作社规范化建设。
充分发挥农民专业合作社在促进农业增效，农民增收和社会主义新农村建设中的作用，力争实现“办好一个示范、带动周边一片、兴旺一个产业、富裕一方农民”的目标。
推进农民专业合作社规范化建设是农业部门依法履行指导、协调和服务职能的重要内容，各级农业部门要把推进示范合作社建设作为一项重要工作来抓，重点扶持和指导示范合作社的发展。
对市级示范合作社实行动态管理，定期监测，一次认定两年有效。
监测细则另行公布。
特此通知。
二〇〇八年十一月二十六日附件：市级示范农民专业合作社名单。
生产全托管 服务大包干
生产全托管服务大包干——新津县推进粮食规模经营的探索与实践当前，随着城市化、工业化进程的不断加快，劳动力大量向二三产业转移，广大农户种粮积极性普遍下降，粮食安全已上升为国家战略。
新津作为成都中远郊地区国土资源小县，近年来在种粮比较效益低下的情况下，始终紧抓粮食生产不放松,高度重视粮食安全工作，采取切实有效措施，有力推动了全县粮食适度规模经营。
特别是2011年以来，在该县安西、新平两镇通过实施万亩粮食规模经营项目，创新推出了“生产全托管、服务大包干”的粮食经营方式，有效破解了“谁来带头、谁来种粮、谁来服务”的问题，取得了较好成效。
一、基本情况2011年以来，新津县在稳定全县粮食生产的基础上，围绕提升粮食规模化经营水平，整合多项涉农资金2600万，在安西和新平两镇规划建成了1.4万亩集中成片的粮食规模经营基地，其中核心示范区安西镇粮食规模经营基地4300亩，涉及农户2000余户。
示范区内单个粮食生产农户在不流转土地的情况下，通过深化“大园区、小业主”模式，创新推出了“生产全托管、服务大包干”方式，农民将育秧、田间管理、收割等繁杂的农事生产活动，通过村级组织交由社会化专合组织统一服务，实现了粮食生产“从播种到收购”的全程化、规模化、机械化服务，有效提高了种粮比较效益，实现了粮食的规模经营和效益提升。
二、主要做法（一）发挥“三个作用”，为统筹托管创造条件一是发挥科学规划的导引作用。
结合新津县实际，科学确定全县集中居住规模和产业发展布局，将该县新平、安西、方兴等镇划定为全县三大粮食规模经营片区之一，进一步固化了示范区内粮食规模种植面积；示范区内规划了安西、月花两个农村新型社区，40 %的农户实现了集中居住，为粮食规模经营创造了条件。
坚持项目资金统筹，整合县现代农业生产发展、土地综合整治等项目资金，集成推进示范区内田网、渠网、路网等农田水利基础设施建设，初步建成了万亩“田成方、土成型、渠成网、路相通”的标准化高产稳产农田，为示范区规模经营奠定了坚实基础。
2023年重庆市粮食市场动态研究
2023年重庆市粮食市场动态研究作者：李雪燕宋琦来源：《南方农业·上》2024年第04期粮食生产事关国家稳定大计。
党的二十大报告强调，全面推进乡村振兴，必须全方位夯实粮食安全根基，确保粮食和重要农产品稳定安全供给。
粮食生产的主体是农户，农户种植粮食的积极性是粮食生产的基础，关系到粮食能否持续稳定增产。
只有提高农民種粮积极性，增加农民种粮收益，才能稳住粮食生产的好形势，扛住粮食安全重大责任。
重庆市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，丘陵山地面积占到97%以上，人多地少矛盾突出，加之生产成本居高不下，农户种粮收益低、种粮积极性不高的问题较为普遍，迫切需要以政策支持、配套完善、成本管控、人才引育等方面为切入点，千方百计提高农户种粮积极性，确保粮食稳产增产、提质增收。
为了提高农民和社会企业从事粮食生产的积极性，促进粮食生产提质、高效、生态，不断强化重庆农业生产基础，保障市场供应稳定有序，本文从重庆市粮食市场的供销情况、价格走势、成本支撑方面出发，分析了重庆市粮食生产中存在的问题，并提出了相应的对策建议。
1 重庆市粮食市场总体情况1.1 粮食生产情况1.1.1 粮食种植面积逐年增加2019年重庆市总体粮食种植面积（包含谷类、豆类、薯类）下滑0.92%；2020—2022年逐年增加，呈缓慢递增趋势，环比分别增加0.19%、0.51%、1.67%。
其中谷类的中稻、玉米播种面积波动相对平稳。
因国内外食用油价格上涨、政策性的粮食结构调整等因素，2022年重庆市大豆播种面积环比明显增加7.98%。
1.1.2 粮食产量基本稳定2018—2021年期间，重庆市粮食总产量和667 m2产量稳中略增。
分品类来看，中稻、玉米、大豆667 m2产量均逐年增加，仅大豆667 m2产量在2020年下滑0.01%。
2022年，长江中下游的极端旱情和全国性的新冠疫情暴发，给重庆市粮食生产造成影响，粮食产量和667 m2产量均出现下滑。
高效优质创品牌 集约经营促增收
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于退 休 老年 农 民的福 利 费用 等 。从走 访 几个 村 的情 况 ， 年 用 于退 休 老年 农 民的福 利 费用 ， 每 集体 经 济 富 裕 一点 的村 在 ２ ０万 元左 右 ， 中等村 在 １０万 元 上 ０ ０
农灯草莓——优质效 益高
嘉定 业 区 灯塔 村从 ８ ［ ０年代 开始 种植 草莓 ， 经
过多年来 的持续 发展 ， 在嘉 定地 区 已成 为最大 的草莓
生产基地 。于 ２ ０ ０ ２年 ４月整合草 莓种 植户建 立 了上
海 农灯‘ 莓生产专 业合作社 ，入社农户 数 ２ ６户 ， 草 ８ 拥
加 了一部分农 民的收入 ， 但对 劳 动力 年龄 段 内农 民存
的村 级集 体 经 济改 制 的新 思路 ，从 过去 不 分配 到现
在 按“ 农龄 ” 配 ， 一 种 变 革 ， 是一 种 改 制 方 式 。 分 是 也 这种 改制 新 思路 、 形 式 ， 新 已在 区 内村级 经济 组 织 中 引பைடு நூலகம் 共 鸣 。加上 白农 业 合作 化 时起 至 ２ １ ０ ０年底 ， 嘉 定全 区农 民 的“ 农龄 ” 计 、 统 核实 工作 已在 ２ １ ０ １年上
方面的 ， 一方 面 在 城 镇化 、 业 化和 新 农 村 建 设 中 ， 工
半年 完成 ，为村 级集 体 经济 年 可支 配收 入 一部 分用
于“ 农龄 ” 分配 创造 了条 件 。 以预期 ， 里 村开 创 的 可 六 村 级集 体 经 济 改制新 思 路 ，将 引起 区 内相 当部分 村 效 仿 ，今 年将 有 较 多农 民从 村 级集体 经 济 中得 到一 块 财产 性 收入 。 口
实行土地统一流转 提高农业组织化程度 推进外冈镇现代农业又好又快发展
转 。通过 大量 的工作 ， 目前 ， 我镇 土地 流转面积 达
自然 经 济模 式 ， 立吸 纳 、 聚 理念 ， “ 都 ” 树 集 促 绿
农业 合作 社经 济 发展 “ 中之 重 ”的观 念 。三破 重 单纯 的就 农 业抓 农 业 的思想 ，树 立依 托 产 业群 体， 综合 性经 营增 效益 的观念 。四破简 单粗 放 的
了全 镇 的土地有 序管 理 。
使农户学有榜样 ， 有方 向， 干 种有 收益 。
２ 科研 支撑 、 、 提升 品质
二、 发展农民专 业合作社 转变现代 农业经营方式
愿 的基 础上 ， 过相 互 协 商 ， 进 了土地 有 效 流 通 促
化 、 约化经营 ， 高农 民收入 ？ 集 提 近几年来 ， 们外 我 冈镇 作 了一些探 索 ， 并取得 了初步成效 。
一
、
实施 土地 统 一流 转
推 进 现代 农 业 规模 化生 产
随着 时代 的发 展 ， 我镇农 业 从业人 员 年龄严
２ 加 强管理 ， 、 杜绝抛 荒
随着土 地 统一流 转速 度 的加 快 ， 我镇 设 立 了 土地 管 理办 公 室 ， 定专 人 负责 ， 过 明确 责任 、 指 通
分 类 实 施 、 踪 管 理 ， 强 了对 土地 的管 理和 使 跟 加
用 。对 镇保 流 转土 地 由镇农 委直 接 管理和 使 用 ，
粮食 面积不 缺损 。对 因工业 开发而造 成生产 设施 损坏 的土地 ， 过修 整和 复垦 ， 绝 了抛荒 ， 保 通 杜 确
挥腊梅专业 合作社 的引导作用 ，逐 步提 高腊梅种 植 的专业化和 组织 化程度 。 完善 “ 专业合作社 ＋ 基
地 ＋ 户” 农 的运 作模 式 ， 带动 周边 农户 参与 种植 ，
机粮结合 相得益彰——外冈农机服务合作社经营粮田3000亩
五 、 关粮 食 的各项 有 补 贴政策如 何聚焦集 中的问题
从 中 央 到 地 方 各 级 政府 对 粮 食 生 产 的各 种 补贴 ， 是对 粮 食 规 模 生 产 的有 力 支 撑 。最 近 三 年
中 央 和 地 方相 继 出 台 了一 系 列 确 保 粮 食 生 产 发
此 外 ，在 如 何 选 用 能 人 来 经 营 新 一 轮 粮 食
提 高 ，承 包经 营 粮 田的规模 不 断扩 大 ：０ ５年 为 ２０
１２ ６ ３亩 ，０ ６年 为． ７ ０亩 ，０ ７年 为 ３ ０ ２０ ２０ ２０ ２ ０亩 。 农机 粮 食 合 作 社 给 予新 岗粮 食 合 作 社 土 地 转 让
粮 资金 嘉 定 区多 达 ２ １ 元 ，按 全 区 ７万 亩 粮 ６ ０万
从 调 查 的 ｌ 堕位 来 看 ， 营层 的 主 要 领 导 都 ５个 经 是 在 基 层 对 农 业 有 一 定 经 验 的 村 委 会 干 部 。 这
料、 农药等多达 ７ 项 ， ～８ 这种补贴对激励分散经
营 的农 户 来 说 是 实 惠 的 ， 需 要 的 ， 常直 接 ， 是 非 随
茬 口布局衔接好 ， 确保收种 的及时主动。
田计算 ， 每亩高达 ３ ７ 如果不零打碎敲 ， 中 ８ 元， 集 用于 粮 田的补贴 上 ，即使 有 的单 位 亩均 上 交
７ ０ ８ ０元 土 地流 转 费 ，也 能确 保 每亩 有 ３ ０元 ０— ０ ０ 左 右 的纯 收 入 了 。这样 ， 区无 论 哪个 地 区 实现 全 粮 食 规 模 经 营 ， 济 效 益 都 可 得 到 确 保 ， 食 规 经 粮 模 经营 也就 可稳 定地 向前 迈进 。
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机 粮 结合 相 得益彰
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外冈镇粮食生产全面推行集体统一经营初探姚红芳（上海市嘉定区外冈镇农业服务中心201823）摘要：为促使外冈镇的农业生产向规模化、集约化、标准化、现代化发展，2012 年外冈镇所有村的粮食生产进行了集体统一经营，不仅提高了村级经济收入，还增加了农民收入。
现对近几年外冈镇粮食生产集体统一经营的具体做法和实践经验进行总结和分析，以供参考。
关键词：粮食生产；集体统一经营；外冈镇近年来，外冈镇农业按照镇党委、政府提出的“产业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模集中”要求，以中央、市区各级政府对农业的支持保护力度为依托，以优化为农服务为手段，促使外冈镇的农业生产向规模化、集约化、标准化、现代化发展，提高了土地产出率和村级经济收入。
1 集体统一经营背景外冈镇是一个农业大镇，总耕地面积2 817.53 hm2，其中，秋熟水稻种植面积 1 297.8 hm2、占总耕地面积的46.1%，蔬菜种植面积 413.67 hm2，林果花卉种植面积 597.13 hm2，鱼塘面积147.87 hm2，自留地面积 155.2 hm2，玉米等粮食作物种植面积 66.47 hm2，西甜瓜等经济作物种植面积139.4 hm2。
外冈镇是市级宅基地置换的试点镇，该镇以农村宅基地置换为契机，推进万亩粮田建设，2010 年底市农委、市财政局、市水务局联合批复实施外冈镇高水平粮田建设项目，73.33 hm2 农田设计为每块田块长度350 m以上、宽 45 m。
2011 年3月初开工，7 月上旬种水稻，虽然是平整田，且播种期比一般稻田晚20多d，但由于采用先育后机插的栽培方式，加上由外冈粮食生产专业合作社集体经营，管理措施落实到位，最终平均产量达 520 kg/667m2。
在此基础上，外冈镇编制了《嘉定区外冈镇农业布局总体规划（2011～2020 年）》,并于2011年9月通过了市专家组的评审。
同年 12 月，该规划经嘉定区人民政府予以批准。
为加快落实总体规划中的重点项目——万亩粮田的建设，外冈镇于 2011 年10 月申报了市级土地整治项目。
区域规模面积616.33 hm2，建设规模面积 533.2 hm2，新增用地33 hm2，增幅6.19%。
涉及甘柏、葛隆、施晋、泉泾、望新、周泾6个村，投入资金4亿元。
整治后达到了五个“有利于”（有利于提高土地利用率，有利于提高灌溉水利用率，有利于提高机械作业效率，有利于提高劳动效率，有利于发展观光农业）。
通过一系列基础设施的建设，创造了加快推进外冈镇农业规模化、组织化以及现代化的重要时机，也坚定了外冈镇党委、政府的决心，因此，外冈镇从2011年秋播起，粮食生产全面实施村集体统一经营。
———————收稿日期：2013-04-232 集体统一经营的发展过程2007年，外冈镇的粮食生产专业合作社的运作率先发生了改变，取消了粮食生产发包经营的运作模式，实施了合作社集体经营，采用合作社社员直接管理和择优录用具有一定种植经验的农民参与管理的方式，集体经营面积占全镇粮食种植总面积的30%。
2009年秋播时，泉泾、周泾、望新、葛隆4个村也先后成立了村级农场，实施了村集体统一经营的模式，全镇集体经营面积占粮食种植总面积的60%。
2010 年秋播时，徐秦村将合同到期的蔬菜田改种粮食，也开始进行村集体统一经营，全镇集体经营面积占粮食种植总面积的65%。
2011年秋播起，全镇15 个涉农村以及 1 个镇级粮食生产合作社全面实施了集体统一经营。
3 集体统一经营的具体做法3.1 直接管理镇或村干部直接参与粮食生产中种、管、收等农事操作的全过程，直接管理面积 260.8 hm2，占粮食种植总面积的20%。
3.2 分包管理招聘本地或外来有种粮经验的农民开展分包管理，面积达1 037 hm2，占粮食种植总面积的80%。
对管理户实行“五定” 责任制，各项指标按熟制结算，分夏熟与秋熟结算兑现。
3.2.1 定每个管理户管理面积为 5.33～10 hm2。
3.2.2 定物化成本。
分包管理户种植的小麦和水稻物化成本由集体统一提供（物化成本包括机耕、开沟、机割、灌溉电费、种子、防治、化除农药、化肥等），并按熟制规定用肥标准。
夏熟：小麦施尿素 35 kg/667 m2、国产复合肥 25 kg/ 667 m2。
秋熟：水稻施尿素 45 kg/667 m2、国产复合肥25 kg/667 m2。
上述用肥由集体按熟制分阶段提供给分包管理户。
3.2.3 定管理报酬。
全年稻麦两熟管理费为350元/667 m2，其中即小麦管理费105元/667 m2、水稻管理费245元/667 m2。
3.2.4 定产量指标。
小麦目标产量300 kg/667 m2，水稻目标产量500 kg/667 m2。
3.2.5 定奖赔，实行实奖实赔。
4 集体统一经营取得的效果稻麦两熟平均产值为2101元/667 m2（其中水稻平均产（下转第20 页）协会章程，明确合作社宗旨，对合作社社员的权利和义务及业务范围都作出具体的规定，对组织机构、监事会的组成及职权也作出明确的规定，对经费的来源和使用也作出具体的要求，从而确保专业化服务组织的正常运行。
如海门市临江镇安裕植保专业合作社和海门市三厂镇呵禾植保专业合作社开展植保专业化服务，通过制订植保员规章制度和农药安全使用规程，在示范片以村为单位组织植保专业队进行防治，对药剂选用、防治时间和方法等都进行规范化操作；又如海门市临江镇云松青毛豆专业合作社、海门市临江镇杨忠四青作物专业合作社等专业化服务机构，组织收购销售合作社成员种植的青毛豆，组织采购合作社成员所需的农业生产资料，实行产前、产中和产后服务；再如海门市临江镇稻香村青毛豆剥壳协会，组织收购毛豆青荚，进行毛豆机械剥壳，整理成箱后销售给冷冻加工企业，通过加工企业速冻保鲜后陆续销往市场，形成了青毛豆从生产、销售到剥壳加工保鲜一条龙的农业产业链，该组织是该镇鲜食大豆产业化经营的一大特色，在收获夏播毛豆后进行剥壳的20 d里，加上劳务收入可获利160多万元。
2.2 农民经纪人队伍农民经纪人上连农民、下连企业和市场，是产业化经营的主力军，是农民连接市场的桥梁，是推动鲜食大豆产业进一步发展的助推器。
目前海门市从事鲜食大豆营销的农民经纪人有上千人，其中有人走村串户收购鲜食大豆青荚后，再销售给加工专业户或青毛豆剥壳专业化服务组织；有人设点收购鲜食大豆青荚后直接销往外地市场；也有人将收购到的鲜食大豆青荚或毛豆籽销售给本地的农产品加工企业。
因此，健全农民经纪人队伍，可解决生产鲜食大豆农户的后顾之忧。
2.3 农产品加工企业海门市鲜食大豆生产与农产品加工企业的衔接方式主要有3种：（1）加工企业+订单基地+农户，加工企业根据自己的加工能力，确定种植基地，然后与基地上的农户签订产品生产与收购合同。
如海门市临江垦区其种田大户负责种植，产品全部由南通市鸿基食品有限公司负责收购。
（2）加工企业+中介服务+ 农户，该方式中，中介是连接加工企业与农户的桥梁，中介可以是农民经纪人，也可以是其它服务组织。
如临江镇大豆高产创建项目实施区内，农技站负责订单基地的面积落实和技术指导，公司负责订单基地农产品收购，这样既解决了农民销售鲜食大豆产品的问题，又为加工企业提供原材料，达到企业与农户共赢的目标。
以上两种方式的共同点都是加工企业与具有一定规模的种植基地相衔接。
（3）加工企业+ 农户，该方式是分散种植的农户将自己种植的产品直接卖给加工企业。
以上3种方式都是加工企业起主导作用。
目前，海门市从事鲜食大豆产品加工销售的龙头企业有10 多家。
据统计，近3 年来海门市主要的8 家农产品加工龙头企业平均每年加工鲜食大豆原材料 2.22万t，成品产量1.96万t，年产值 1.35 亿元，可消化本地 1/3 的鲜食大豆产品。
****************************************************************************************************************（上接第18 页）值1 495元/667 m2，小麦平均产值 606 元/667 m2），种植成本1 275元/667 m2，净收入826元/667 m2，加上种植水稻、小麦补贴资金 320 元/667 m2、稻麦两熟秸秆还田补贴90元/667 m2，合计年效益达 1 236 元/667 m2。
集体经营要比发包粮田增收286元/667 m2 左右，如是经济薄弱村，粮食集体经营的村还将增加300元/667 m2 的财政补贴，合计增收586 元/667 m2。
在集体取得较好效益的情况下，管理户每667 m2 平均收入480 元，管理水平高的管理户每667 m2收入可达700元，但差的管理户每 667 m2收入只有250元。
5 集体统一经营存在的弊端由于村集体统一经营，粮食处置由村负责，村级场地、仓库少，抗灾应变能力相对较弱。
管理体制不完善，监督责任不到位，部分分包管理户自留口粮、自行出售，出现粮食流失现象。
化肥等物化成本统一标准供应，导致个别田块肥料过多，贪青迟熟，产量不增反减。
6 集体统一经营的完善方向6.1 优化“五定”责任制，强化管理，提高单位面积产量6.1.1 定劳力管理面积优化。
通过基础设施建设，提高机械化程度，每个劳动力可管理面积为13.33 hm2左右。
同时，实行择优录用、末位淘汰制。
6.1.2 定产量目标优化。
目标产量：小麦350 kg/667 m2，水稻550 kg/667 m2；合同产量小麦 300 kg/667 m2，麦茬水稻475 kg/667 m2，绿肥茬水稻 500 kg/667 m2。
6.1.3 定管理报酬优化。
2013 年取消了分包管理户晒粮、烘粮及销售运输的管理费，这部分费用直接由集体负担。
全年稻麦两熟管理费为280元/667 m2，其中小麦管理费80元/ 667 m2、水稻管理费 200 元/667 m2。
6.1.4 定物化成本优化。
通过对粮田的测土配方，确定了肥料的供应品种和数量；对粮田杂草基数进行调查，制订了化除方案。
6.1.5 定奖赔优化。
目前每户分包管理户稻麦两熟只要达到核定产量，超过部分就归他所有，从而减少了集体的收入，今后应完善机制，对超产部分采取定比分成的办法，从而增加集体的收益。
6.2 加快建设烘干加工中心在土地整治区域内建造烘干加工中心，预计建设9台50t烘干机，加上原来7台12 t烘干机，日烘干量可达 534 t。
粮食通过大型收割机收割后，采用农用车运到烘干中心，地磅称重，再通过提升机进入烘干机烘粮，烘好后，通过输送带下船，整个过程采用全自动流水线的配套辅助设施，减少了劳动力投入。
建成后 16 d内可完成全镇近 0.13 万hm2 水稻的烘干量；10 d内可完成0.1 万hm2 小麦的烘干量。