自考公文写作与处理4

第一章公文1.公文含义：1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织2）公文形成的条是行使职权和实施管理3）公文是具有法定效力和规范体式的文书4）公文是进行公务活动的重要工具2.公文的特点：1）有法定的作者2）有法定的权威3）有特定的效用4）有规范的体式5）有规定睥处理程序3.公文作用：1）领导与指导作用2）行为规范作用3）传递信息作用4）公务联系作用5）凭据记载作用。

公文还有知照、协调作用、宣传作用等。

4.公文的分类：1、公文的分类按公文来源划分：1）对外文件2）收来文件3）内部文件2、按公文的行文关系划分：1）上行文）2）平行文3）下行文3、按公文秘密程度和阅读范围来划分：1）秘密文件2）普通文件3）公布文件4、按公文的制发机关性质划分：1）法律、法规文件2）行政文件3）党的文件5、按公文内容性质与作用来划分：1）指挥性公文件，命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知等。

2）规范性公文，各种条例、规定、办法、细则、章程、规则等3）报请性公文，报告、请示4）知照性公文，公报、公告、知照性通知、通报、函等。

5）记录性公文，会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日志等。

6、按文件的缓急程度划分：1）急件（两种：特急件、急件）2）平件；按文件的使用范围划分：1）通用文件2）专用文件3）技术文件；按文件的发送目的划分：1）主送件、抄送件2）批转件、转发件；按文件的处理要求划分：1）需办文件（办件）2）参阅文件（阅件）；第二章公文写作1.公文的起草的组织采用的形式：1）由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文。

2）由多人共同讨论、构思和准备材料，最后由一人执笔3）由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿全文。

2.公文质量主要体现在两方面：1）在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强2）在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。

3.公文写作特点：1）被动写作遵命性强2）对象明确针对性强3）集思广益群体性4）决策之作政策性强5）急迫之作时限性强6）讲究格式规范性强公文写作基本要求：1要保证公文内容在政治上的正确性2要实事求是，在业务上符合客观规律3在文字表述上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑4公文起草要符合统一规定的体式与程序。

5要注意选用书写的载体与字迹材料4.公文写作的步骤：1. 明确发文主旨（主旨内容：1.公文的中心内容是什么？2.根据公文内容，准备采用什么文种3.要明确公文发送范围和阅读对象4.明确发文的具体要求）2. 收集有关材料（这项工作的主要内容有：①收集、阅读和研究有关的文件材料②深入下去，收集有关的实际材料）3. 拟出写作提纲4. 认真起草正文（1把握公文主题，选好用好材料2观点正确情况确实3内容涉及的有关部门要经过会商取得一致意见4文字表述要简练，交代问题要清楚）5. 反复检查修改（公文的修改有以下几方面：A关于主题的修改：看主题思想是否正确、论述是否集中、挖掘是否深刻B关于观点的修改：观点是否正确，表达有无问题。

C关于材料的修改：材料是公文的基础，有了正确的观点，还要通过恰当的材料表现出来。

D关于结构的修改：包括：1、公文总体结构的修正2、起承转合的调整3、层次位置的改变4、详略的更动。

E关于语言的修改：准确、鲜明、精练、生动）5.公文写作人员应有的修养的体现的方面：1）政治素质好2）有一定政策理论水平3）熟悉业务和机关工作情况；4）有较宽的知识面；5）有较好的文字功底 .6.公文写作人员加强修养的途径：1）与时俱进勇于创新2）博览群书增长知识勤于、勇于、善于向书本学习；3）深入实践勤学苦练勤学苦练第三章公文的体式与搞本公文的文体具有应用文体的一般特点：实用性、严肃性、程式性。

1、公文的表达方式主要有：叙述、议论、说明公文叙事与一般记叙文的不同：1、公文的叙事是通过对基本情况或个别事实的叙术来说明一定的问题，达到反映情况、交流思想、阐明观点的目的。

2、主要是顺叙3、在叙述的同时，可恰当地运用倒叙、插叙、分叙等方法）2.说明的主要方法有：1、定义说明3、比较说明4、数字说明，指用确切的数字来说明事物。

5、举例说明6、图表说明7、引用说明8、分析说明）3.公文的语言特点：1）准确（2）简明3）庄重4）得体4.公文的构成要素：眉首部分（1公文份数序号2密等级和保密期限3急程度4发文机关标识（文头）5发文字号.6.签发人）。

2.主体部分（公文标题，主送机关，正文，附件，成文时间，公文生效标识，附注）3.版记部分（主题词，抄送机关，印发机关和印发说明）5.导语的写法：1.依据式2.目的式3.原因式6.发文字号作用：1）统计发文的数量，便于公文的管理2）在查找和引用公文时可作为该份公文的代号使用。

7.正文主体一般要求：1）内容要符合党路线方针政策和有关规定，符合国家的法律法规，提出新的政策规定要注意保持连续性，提法要同已公布的文件相衔接；2）所反映的情况问题数据等必须真实可靠，提出的措施和办法要切合工作实际，切实可行；3）内容涉及的有关部门要经过协调会商，取得一致意见；4）文字表达概念准确，观点鲜明，条理清楚，层次分明，篇幅简短，实是求是，合乎语法规范，正确使用标点符号；5）公文中的数字年份均不能回行。

8.公文标注主题词作用：1）可以准确简要地概括文件的主要内容；2）提高文件检索查询速度，有利于提高整个机关的办事效率（主要表现在：一快，二准，三全）；3）有利于文书档案管理的规范化系统化科学化9.公文标注主体注意事项：1）必须在公文主题词表中选用主题词。

2）公文主题词表中的类别标题不作主题词。

3）主题词标引的顺序是先标类别词，再标类属词。

4）一公文件有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内容进行标引，再对第二主题内容进行标引。

5）在公文上标注主题词，要直反映出该份公文所说明的问题或论述的事物。

⑹“主题词三字居左顶格用3号黑体字标注在抄送机关上1行，”主题词“后标冒号；冒号后标主题词的词目，词目之间应有一个安的间距，一般不超过五个主题词为宜。

10.抄送机关要掌握的原则：①抄送要限于同文件内容有关，需对知道或协助办理的机关，既不滥报滥送，也不漏报漏送。

②向上级机关的请示、报告，不可同时抄送下级机关。

③向下级机关的重要行文，可抄送直接上级级关，翻印或转发上级机关的文件，不要再上报上级机关。

④一般情况下，下级机关不得越级行文请示、报告，也不得越级抄送文件，因特殊情况必须越级，应抄送被过的上级机关。

⑤受双重领导单位的请示、报告，应根据文件内容确定主送和抄送机关，上级机关向受双重领导单位的行文，应视文件内容抄送受文单位的另一个上级机关。

11.公文的特定格式：1）信函格式2）命令格式3）会议纪要格式12.公文文本按不同用途可分为：1）正本2）副本3）存本4）修订本5）试行本、暂时本6）各种文字文本第四章公文的行文规范1.党政机关的行文关系从隶属关系和职权范围可分为：1、同一系统的机关，既有上级领导机关，又有下级被领导机关，上下级机关之间，构成领导与被领导的关系。

使用“上行文”“下行文”2、上级业务主管部门和下级业务部门之间具有业务上的指导关系。

—使用“上行文”“下行文”3、非同一系统的机关之间，无论级别高低、既无领导与被领导关系，又无上下级业务部门的指导关系，它们仅仅是一般性关系，或称不相隶属关系。

—使用“平行文”4、同一系统的同级机关之间的关系，属于平行关系。

—使用“平行文”2.行文方式根据机关工作的需要分为：1）下行文（根据发文不同上的和要求分为：1、逐级下行文2、多级下行文3、直达基层组织和群众的下行文）2）上行文（根据发文机关的实际 3.工作需要分为：1、逐级上行文2、多级上行文3、越级上行文）3）平行文4.公文行文规则：1）注意隶属关系尊重机关职权；2）大力精减文件严格控制发文数量和范围；3）一般情况党政机关不得越级行文4）牵涉几个部门的问题，部门间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文；5）行文必须正确确定主送机关和抄送机关6）主送机关与公文文种要相互呼应；7）关于联合行文的问题；8）关于请示的行文问题9）关于各级党政机关办公厅室的行文问题；10）经批准公开发布的公文，应视为正式公文依照执行第五章机关法定公文的写作（上）1.命令的特点：1）权威性2）指挥性3）强制性2.最常用的命令类型：1）公布令2）行政令3）嘉奖令。

还有任免令、动员令、戒严令、通辑令、特赦令3.命令（令）的写作要求：1）必须根据宪法法律规定的权限范围发布命令；2）要注意各类型命令的共同点不不同点；3）语言要准确、凝炼、庄重、有力。

3.行政令正文的写法：1）由命令原由、命令事项、执行要求组成2）命令原由放在正文开头，用一两句话说明发布此命令的必要和重要性3）命令事项是行政令的主要部分，应把要做什么不能做什么交待清楚，常用分条列举，使行文清晰。

4）执行要求放在正文最后，说明执行命令过程中的特殊要求，有时还说明奖惩措施。

可单独成段也可作为命令事项的最后一项例出。

4.嘉奖令正文的写法：1）由先进事迹、嘉奖内容、号召组成2）先进事迹放在正文最前面，扼要清楚地说明受嘉奖人的功绩3）嘉奖内容说明给予受嘉奖人怎样的奖励4）号召表达发布命令者对于有关人员的期望，向受嘉奖人学习什么。

5.议案的特点：1）行文关系及办理程序的法定性2）行文内容的单一性和可行性议案写作注意事项：1）提出的问题重要且已具备解决的条件2）要注意提出的权限和时限3）要注意行文格式和办理程序6.决定的特点：1）内容重要2）政策性强3）有约束力7.决定的类型：1）指挥型2）个案型3）知照型8.决定的写作方法：1）决定的标题，由决定机构、事由、文种构成，在标题下面用括号标出决定日期，有的还标明由什么会议通过2）决定的正文，三种类型的决定写法不同：①指挥性，由决定理由、决定事项、执行要求组成，事项清楚、执行要求明确，具体行文，理由要简明扼要，事项和执行要求，可分开或一起写，视情况定。

②个案性，由决定理由（个案事实分析）、决定事项、期望要求组成，事实分析要清楚，期望要求要具体。

③知照性，正文写作较简单，把需要“广而告之”的决定事项例出就行，决定根据或理由，可不说，有的需说明一下。

3）决定的文字要准确、鲜明、简洁以便领会执行。

9.决议的特点：1）表达群体意志2）权威性和约束力。

适用：用于经会议讨论通过的重要决策事项。

10.决定和决议的异同：共同点：1）都是下行的指挥性公文，在内容方面接近，侧重于对重要事项的决策；2）在文字表达方面都要求准确、鲜明、简洁。

不同点：1）形成的程序不完全一样2）内容的范围不尽相同3）发布形式略有不同第六章机关法定公文的写作（中）1.公告通告的特点和差异：1）发布的公开性，内容都是公开的，发布的目的是要让大家知道或遵守。