农村财务管理现状及其建议

农村财务管理现状及其建议财政局税政法制科陈亚峰农村财务管理是促进农村集体资产保值、增值的基础，是农村集体经济经营管理工作的重点和难点。

因涉及到农民群众的切身利益，所以农村财务问题成了广大农民关心的热点，农村建设的焦点，基层工作的难点，也是影响党群、干群关系的重要原因；农村财务管理的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到农村工作的顺利进展。

因此制度化、科学化、规范化的农村财务管理有利于巩固和发展农村集体经济，对促进农村社会的发展进步具有十分的重要意义。

近年来，国家不断加强对农村财务的管理，在农村财务管理方面出台了一系列法律、法规及政策、制度，各级农村干部也做了大量工作，取得了明显的工作成效。

但是，由于农村财务管理面广量大，情况复杂，也存在一些不可回避的现实问题，需要认真加以研究和解决。

、简要介绍农村财务管理基本知识1 、会计的概念：会计是以货币为主要计量单位，以凭证为依据，运用一系列专门方法，通过记帐、算账、报账、用帐和查账等手段，对核算单位经济活动中资金运动情况及其成果，进行连续、系统、全面、综合地核算和监督，以提高经济效益的一种经济管理活动。

2、会计的基本职能：会计的基本职能是会计核算和会计监督。

3、原始凭证填制的基本要求：正确填制原始凭证，一般应注意以下几个方面：1）填制凭证要真实。

指填列在凭证上的日期、业务内容、数量、金额等项内容，必须与实际情况相一致，确保凭证内容真实可靠；2）填制凭证要完整。

指填制凭证时必须按规定的格式和内容逐项填写齐全；3）填制凭证要及时。

指应当根据经济业务的执行和完成情况及时填制；4）填制凭证要清楚。

指填制凭证的文字要简要、规范，字迹要清楚、易于辨认，阿拉伯数字要逐个书写清楚，大小写金额相等；5）更正凭证要正确。

原始凭证记载的各项内容均不得涂改；原始凭证有错误的，应当由出具单位重开或者更正，更正处应当加盖出具单位印章。

原始凭证金额有错误的，应当由出具单位重开，不得在原始凭证上更正。

4、村合作经济组织应建立哪些财务管理制度为加强农村财务管理，村合作经济组织应建立：财务人员管理制度、会计核算制度、财务计划管理制度、村级“三资”管理制度、产品物资管理制度、固定资产管理制度、现金管理制度、票据审批管理制度、非生产性开支控制制度、两工管理制度、收益分配制度、财务档案管理制度、财务互审制度、民主理财制度、财务公开制度。

5、村合作经济组织民主理财制度的主要内容：3 人。

建立由成员大会或成员代表大会选举产生的民主理财组织，其中群众代表不少于民主理财组织要认真听取和反映全体成员对本单位财务管理工作意见和建议。

民主理财组织应在村组指定的场所按期进行理财活动，有责任保管好各种财务资料并在理财结束后及时完好地归还。

非由民主选举产生的人员不得以民主理财组织的名义随意检查集体账簿等财务资料，但可将有关疑问提交理财组织成员或村组集体经济组织，请求解释。

民主理财组织有权监督各种财务制度的执行，检查财务计划的完成情况，有义务解答合作经济组织成员提出的有关问题，并有义务提出进一步加强财务管理的建议。

6 、村财务公开的内容：财务公开是村务公开的重点，其内容有：财务计划及其执行情况，各项收入和支出，各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费、两工使用及以资代劳情况，群众要求公布的其他财务事项。

如集体新上的经济项目、项目资源的发包、土地使用、宅基地审批、计划生育指标、救灾救济款物的发放、村干部年度工作目标、工资奖金和功绩过失情况及其他公共事务等等。

7、财务公开的时间和程序：财务公开的时间要及时，需要公开的事项要及时向村民公开。

一般一个月或两个月一次，至多不得超过三个月。

有些时间较长的事项，可以每完成一个阶段，即公布一次进展情况，每一件较大事项完成之后，要及时向群众公布结果。

村集体经济组织一般在年初公布财务计划，每月或每季度公布一次各项收入、支出情况，年末公布各项财产、债权债务、收益分配、农户承担的集资款、水费、电费以及以资代劳等情况。

平时对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动，村集体经济组织应及时单独进行公布；重要的财务活动，应及时逐项逐笔公布。

村集体经济组织进行财务公布前，应有民主理财小组参加，对全部财产、债权、债务和有关账目进行一次全面的核实。

财务公开的内容要经镇农村合作经济经营管理部门审核认可，同时要有村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字。

8、村合作经济组织财务管理工作的基本原则：(1)要贯彻执行党和国家在农村的方针政策及有关法律法规；(2)要坚持统一管理和分散管理相结合的原则，正确处理国家、集体、个人以及集体内部各行业各经营层次之间的经济利益关系；(3)要建立健全财务管理制度，做好财务管理基础工作；(4)实行计划管理和民主管理；(5)坚持自力更生、勤俭办事的原则；(6)要接受业务主管部门和财政部门的指导和监督。

二、我县农村财务管理方面的主要工作成效目前，我县绝大部分农村经济合作社以及财务人员在农村财务管理中能够严格执行《会计法》及各项财经法律法规，较好地执行各项财务管理制度，能够按照财务预决算的要求，合理使用资金，有效管理资产，发挥了农村集体经济在农村经济和社会发展中的积极作用。

主要可以归纳为以下几个方面：是管理意识不断增强。

随着农村经济的发展，国家强农惠农力度的加大以及新农村建设步伐的加快和各级政府对农村财务管理要求的提高，加强农村财务管理的必要性和重要性已逐步被农村广大干部，特别是农村财务人员所认同。

尤其是各村的主办会计也就是我们通常所说的各村的经管员，都充分地认识到：加强农村财务管理能够保证农村经济的健康运行和发展，促进农村社会稳定，有效防范不轨行为的发生，切实保护党员干部，维护农村干部形象，改善党群干群关系，确保集体财产、资金的安全完整。

二是管理水平不断提高。

由于各级党委政府特别是纪检监察等部门对农村财务管理要求以及广大基层农村干部自身认识的提高，加上“村帐镇管”方式的实施，近年来各地又在大学生村官中选拔了一批工作责任心强、热爱基层财务工作的高学历人才担任农村主办会计，使农村财务管理水平得到了进一步的提高。

三是管理方法不断创新。

全县都实现了“村帐镇管”管理方式，各村的所有经济业务均由村结报员，按规定到镇会计中心办理结报手续，由镇会计中心分村核算。

全县各镇均实行了会计电算化管理，利用会计软件处理账务。

绝大多数镇还采取事前监督的方式，在记账前，先由镇审核人员进行审核，符合规定的收支单据，加盖审核专用章，再由镇会计中心的单位会计编制记账凭证，进行记账，对不符合规定的支出，注明不予入账，并退回村经管员处理，规范了账务处理流程，强化了财务监管。

四是监督手段不断强化。

全县各村都实行了财务公开，各村都按要求建立了民主理财小组，在村监委会监督下工作，全县各镇每年都由镇纪委牵头，镇审计站负责实施，财政、农经相关人员参加，安排一定比例的村进行例行审计。

各镇都能积极开展对农村集体经济较大事项的事前监督、事中跟踪、事后审计，并对集体“三资“较多或群众反映强烈的地方开展专项审计，及时纠正财务管理中的不规范行为切实维护了集体经济组织和农民群众的合法权益。

五是档案管理不断加强。

全县2001 年建立镇会计中心以来的村级账据资料基本收回由镇集中统一保管，一些乡镇对收回乡镇集中管理的账薄单据进行了审核和整理，并实行一村一柜集中统一管理。

各镇对实施村账镇管前的村级财务进行了集中清理，全县绝大多数的村达到帐帐、帐表、账据、账款、账实相符，并按档案管理要求进行装订，落实了专人保管。

三、新形势下农村财务管理需要注意的问题近年来通过各方面的努力，特别是在座各位的努力，我县财务管理工作取得了很大的成绩，同时我们还应当看到，目前全县在农村财务管理方面也还存在一些需要注意的问题，我们应当在今后的工作中引起重视，并加以妥善解决。

一）思想认识不到位。

有的镇领导认为村组财务是村里的事，镇管多了，怕背上村里的债务，因此，对村账镇管工作支持少、关心少、投入就更少。

部分村领导对农村财务管理工作存在麻痹思想，认为实行税费改革、取消提留统筹后，村级就那么点一事一议筹资、筹劳收入，没有几笔帐，平时根本不需要管财务，到出了问题、群众上访了，才去搞清理，抓管理，工作非常被动。

个别村负责人采取不负责任的态度，无视上级和群众要求，对“村帐镇管”抱抵触情绪，也不愿实行财务公开，一方面引起财务混乱，另一方面影响社会稳定。

二）会计核算不规范。

一是会计凭证不规范。

原始凭证记载不准确、不完整的现象时有发生，个别单位甚至以不真实、不合法的假工程票入帐，造成了集体资金及国有资金的流失。

江苏省农村合作经济经营管理站2001 年10 月编写的农村财务工作指南一书中明确，原始凭证应具备的基本内容（又称凭证要素）主要有：原始凭证的名称；编制凭证的日期和凭证编号；接受原始凭证单位的名称；经济业务的内容摘要；经济业务所涉及的财物数量、单价的金额；其他必要的补充内容；填制原始凭证的单位、填制人、经手人和验收人签章等）二是核算内容不完整。

部分村一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记帐，未能纳入总帐之中按规定进行会计核算，特别是近年来，国家在农村的投入以及农居点的建设等工程、项目未进入总账核算，而失去监督和控制，造成了一些非常事件，甚至导致了个别人员的违法犯罪。

1999 年10 月31 日第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订，2000 年7 月1 日起施行的中华人民共和国会计法第二章会计核算第十条规定：下列经济业务事项，应当办理会计手续，进行会计核算：一）款项和有价证券的收付；二）财物的收发、增减和使用；三）债权债务的发生和结算；财务成果的计算和处理; 需要办理会计手续、进行会计核算的其他事项。

）三是资金结算不及时。

个别地方部分涉农补助资金及代收款项不及时与农户及委托代收单位结账，少数单位的个别人员甚至不结账，如代收的合 作医疗资金，造成了参保农户无法享受国家补助，增加了群众的举报上访。

（三）资产资金管理乱。

一是资产管理乱。

少数地方由于村域的多轮合并，人员的频繁变动，特别是财务人员的变动，多年来资产物资无人清理，帐帐不符、帐物不符的现象时有发生，严重地影响了会计核算的真实性。

二是资金管理不规范。

违反现金管理条例大额现金支付工程款。

一，工资、津贴。

二，个人劳务报酬。

三，根据国家规定颁发给个人的各种奖金。

四，各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人的其它支出。

五，对个人支付的债券本息、入股分红。

六，向个人收购农副产品和其它物资的价款。

七，出差人员必须随身携带的差旅费。

八，开户单位转帐结算起点以下的零星支付。

九，中国人民银行确定的需要支付现金的其他支出。

第九条 转帐结算起点为5000元，中国人民银行负责该起点的确定和调整。