国有资产管理法讲义教材
中华人民共和国企业国有资产法讲义
中华人民共和国企业国有资产法张起访第一章概述2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过了《中华人民共和国企业国有资产法》，自2009年5月1日起施行。
一、《企业国有资产法》的立法目的为了维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济，加强对国有资产的保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进社会主义市场经济发展。
二、企业国有资产的概念企业国有资产是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。
企业国有资产具有两个特征：1.国家以各种形式对企业的出资形成的；2.国家作为出资人对出资企业所享有的一种权益。
三、《企业国有资产法》的适用范围国有资产按照用途和性质划分，可分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产等。
《企业国有资产法》只适用于经营性的企业国有资产。
需要说明的是：金融类企业作为企业的一种形式，在出资设立、行使出资人权利等方面与生产类企业没有本质区别。
因此，金融类企业的国有资产也适用《企业国有资产法》的规定。
四、企业国有资产的监督管理体制（一）国有资产权属国有资产属于国家所有即全民所有。
国务院代表国家行使国有资产所有权。
（二）国有资产出资人代表国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。
国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。
其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。
（三）政企分开、政资分开原则国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。
（四）国有经济的控制力和主导作用国家采取措施，推动国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局和结构，推进国有企业的改革和发展，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力。
资产管理PPT课件教材讲义
四、固定财产的移转与借用 五、固定资产的交接与盘点 六、固定资产的养护
由于资产的减损，企业对该项资产有下列各项 减损方式： 1、定期检查：每三个月或半年办理一次 2、紧急检查：遇有重大灾害后应立即办理 3、不定期检查：遇有必要时随时检查
保安沙包，要法制，不要人制
七、固定资产减损
固定资产常因下列原因发生减损：
7、虽以估价之艺术品及古董宜投保定期保险
8、一时难以决定费率之保件，应洽保险公司签发暂保 单（Cover Note)
9、投保住宅长期火灾保险者可享受保险费优待。
八、固定资产管理及其电脑应用
1、固定资产电脑化应有的观念
（1）固定资产是企业重要财产之一，也是企业经 营之基本。所以必须经常有正确的评价和现状把 握的必要。
（2）应该先建立完全的固定资产管理制度
（3）要规划固定资产电脑化，必须列入企业整体 电脑化规划。
（4）固定资产电脑化之目的，约有如下八点： 1、将固定资产的一切资料长期间记忆。 2、随时把握固定资产之保管场所及使用状态。 3、保全保养日期之预告及其记录。 4、现值之自动计算及随时了解固定资产之现值。 5、由电脑制作[财产登记卡]提供保管单位或其他管
1、因损坏而失去效能，不能修理或修复后亦不经济 再加使用。
2、因生产或其他环境变更，该资产在本单位已不再 适用。
3、印灾害或其他意外意故，致使资产损毁或遗失者。
由于资产的减损，企业对该项资产有下列各项减损 方式：
1、变卖：该资产仍有残值，或其他厂商仍可需用者。
2 、报废：该资产在本单位无利用价值。
3、报损：已完全损坏遗失之资产。
企业资产保险有如下要点 1、火灾保险 2、其他综合性保险
（1）营造综合保险 （2）机器安装工程综合保险 （3）店铺综合保险 （4）货物海上保险 （5）货物陆上运输保险 （6）货物航空保险
第一章-国有资产管理概论课件
二、课程的宏观背景——国有资产 管理的意义
1、国有资产管理在国家宏观调控中发挥重要作用 宏观调控是市场经济发展过程中不可或缺的 国家对国有资产的管理（主要是经营）是宏观调
控的重要手段
2、国有资产在我国当前经济体系中的重要地位
二、课程的宏观背景——国企的优 势地位
《财富》杂志于7月8日公布了2013年世界500强 企业名单，入围的中国企业达到了95家，比去年 增加16家。其中内地企业为85家，香港企业4家， 台湾企业6家。国务院国资委监管的中央企业今 年有45家入围世界500强。
二、课程的宏观背景——国企改革30年
现代产权制度改革新阶段 ➢ 加大股份制改革力度，通过股权置换、相互持股、
引入战略投资者等方式加快产权主体多元化改革， 有条件的还实现了整体改制、整体上市。 ➢ 积极稳妥推进股权分置改革，基本完成股权分置 改革任务，消除了阻碍股份制健康发展的制度弊 端，促进了上市公司的迅速发展。 ➢ 建立完善的董事会，引入外部董事制度，规范公 司法人治理结构。 ➢ 主辅分离、辅业改制。在分离办社会职能的基础 上，将企业的辅业从主业中分离出去，突出主业 发展，将辅业资产进行整合改制。 ➢ 继续实施政策性 关闭破产。
广义的国有资产概念
包括经营性国有资产、非经营国有资产以及以自 然资源形态存在的国有资产
狭义的国有资产概念
指投入社会再生产过程，从事生产经营活动的资 产，存在于各类国有及国家参股、控股的企业中
（二）国有资产管理的定义
所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的 各类资产的经营和使用，进行组织、指挥、协 调、监督和控制的一系列活动的总称。
手段,利润如果都不能占据绝对优势的话,一头撞死算了. 4、国企。。。。。国家专属垄断企业。。。。 5、国企是国家的？国家是人民的？都不是 6、难道国企利润超民企有问题吗？难道民企利润超国企就正常了
国企财务管理讲义PPT课件
财务管理的愿景
准确的成本核算 有效的风险防范 严格的资金管理 精确的预算管理 快速的财务报告 集中的财务控制 高效的信息系统 良好的人员队伍
财务管理原则
资本结构优化原则 资源配置效率原则 现金收支平衡原则 成本效益最优原则 分级授权管理原则 利益关系协调原则
现代财务管理体系
以财务战略为统领，不断加强集团内部财务资源整合； 以财务信息化为依托，实现财务信息的实时监控与及时传
全面预算基本流程
全面预算管理
绩预预预预年目 效算算算算度标 考调报执审业设 核整告行批务定
与与和计 分控下划 析制达及
预 算 编 制
全面预算管理
关键一：确定集团预算指标，逐步分解到个执行 单元。
关键二：对预算执行情况的偏差，动态跟踪分析 并及时改进。
关键三：针对不同类型企业，建立以不同关键性 为主的考核指标体系，严考核、硬兑现。
和运作； 8、你无法消除财务盲点：没有彻底了解可能伤害公
司的财务问题； 9、你忽视了CIO：没有具备一定的IT水准； 10、你没有领袖才能：没有具备建设性的说服、评
估领导能力；不敢于承认错误和积极改正。
财务管理者的标准
1、要有职业道德； 2、要有敬业精神； 3、要精通业务； 4、要谨慎理财； 5、要有良好的沟通协调能力。
财务管理的六大要素
收益分配：在分给投资者和用于再投资间分配；
信息管理：涉及财务信息管理手段、财务信息对 内公开与对外披露、企业财务预警、财 务评价等；
财务监督：检查经济活动和财务收支的合理性、 合法性和有效性，监督经营者财务行为。
财务信息化
财务信息化： 是与企业组织内外信息系统有机整合的、高度数
2011年1月1日起，境内外同时上市公司施行 2012年1月1日起，上、深交易所上市公司施行 中小板、创业板上市公司择机施行 鼓励非上市大中型企业提前执行
企业境外国有资产管理制度--注册会计师辅导《经济法》第九章讲义5
正保远程教育旗下品牌网站美国纽交所上市公司(NYSE:DL)中华会计网校会计人的网上家园注册会计师考试辅导《经济法》第九章讲义5企业境外国有资产管理制度一、企业境外国有资产的概念和管理体制1.企业境外国有资产是指中央企业及其各级独资、控股子企业在境外以各种形式出资所形成的国有权益。
2.中央企业是指国资委履行出资人职责的企业。
境外企业，是指中央企业及其各级子企业在我国境外以及香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区依据当地法律出资设立的独资及控股企业。
二、境外出资管理1.中央企业及其重要子企业收购、兼并境外上市公司以及重大境外出资行为应当依照法定程序报国资委备案或者核准。
2.境外出资原则上不得设立承担无限责任的经营实体。
3.境外出资形成的产权应当由中央企业或者其各级子企业持有。
根据境外相关法律规定须以个人名义持有的，应当统一由中央企业依据有关规定决定或者批准，依法办理委托出资、代持等保全国有资产的法律手续，并以书面形式报告国资委。
——可能以个人名义持有4.中央企业应当将境外企业纳入本企业全面预算管理体系，建立境外大额资金调度管控制度，从事境外金融衍生业务应当严守套期保值原则。
三、境外企业管理1.中央企业是所属境外企业监督管理的责任主体。
境外企业应当定期向中央企业报告境外国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析情况。
2.非金融类境外企业不得为其所属中央企业系统之外的企业或个人进行任何形式的融资、拆借资金或者提供担保。
3.境外企业应当通过法定程序聘请具有资质的外部审计机构对年度财务报告进行审计。
暂不具备条件的，由中央企业内部审计机构进行审计。
四、境外国有产权管理1.登记：中央企业及其各级子企业发生以下事项，应由中央企业统一向国资委申办产权登记：（1）以投资、分立、合并等方式新设境外企业，或者以收购、投资入股等方式首次取得境外企业产权的；（2）境外企业名称、注册地、注册资本、主营业务范围等企业基本信息发生改变，或者因企业出资人、出资额、出资比例等变化导致境外企业产权状况发生改变的；（3）境外企业解散、破产，或者因产权转让、减资等原因不再保留国有产权的。
行政事业单位资产管理讲义全
第二十章行政事业单位会计考情分析从近三年的试题看，本章考试的题型为单选题、多选题和判断题。
客观题考核的主要是一些基本概念。
本章考试未出现过计算分析题和综合题。
最近三年本章考试题型、分值分布本章主要考点1.行政事业单位资产和负债的核算2.行政事业单位净资产的核算3.行政事业单位收入和支出的核算4.国库集中收付制度5.资产负债表的平衡等式关于会计，从总体上看，包括了三大领域：第一，企业会计（盈利性会计）第二，政府会计第三，非盈利组织会计政府会计与非盈利组织会计划分为预算会计，又分为：（1）财政总预算会计（2）行政单位会计（3）事业单位会计第一节资产和负债一、资产行政单位的资产，包括流动资产和固定资产。
事业单位的资产，分为流动资产、对外投资、固定资产、无形资产等。
（一）货币资金（二）应收及预付款项（三）存货行政单位的存货在取得时，应当按照实际成本记账。
即，行政单位购入的材料，以购价作为入账价格。
材料采购、运输过程中发生的差旅费、运杂费等不计入库存材料价格，直接列入有关支出科目核算。
行政单位的存货发出时，可以根据实际情况选择先进先出法、加权平均法等方法，确定当期发出存货的实际成本。
行政单位的库存材料，每年至少盘点一次。
对于发生的盘盈、盘亏等情况，应当查明原因，属于正常的溢出或损耗，作为减少或增加当期支出处理；属于非正常性的毁损，应按规定的程序报经批准后处理。
事业单位存货基本与企业一样。
取得时按实际成本入账，发出时采用后进先出法、加权平均法等。
（四）对外投资行政单位的对外投资，是指行政单位用结余资金购买的国债。
①行政单位购入有价证券时，借记“有价证券”科目，贷记“银行存款”；②兑付有价证券本息时，借记“银行存款”科目，贷记“有价证券”科目，贷记“其他收入”科目。
事业单位的对外投资包括债券投资和其他投资。
事业单位的对外投资在取得时，应当以实际支付的款项（以货币资金的方式对外投资）或者所转让非现金资产的评估确认价值（以实物或无形资产的方式对外投资）作为入账价值。
资产管理PPT课件教材讲义
四、固定资产购置的审查 1、事前充分调查比较 2、谨慎选择并作有利的交涉 、各部门应在年度前检讨次年度经营计划内所需 增置各项固定资产，提出投资固定资产计划或申 请书。
2、另外再填写设备投资预算申请书。
3、上述各申请书经层峰核定后提交投资审查委员 会审议通过，再由资产购置部门办理采购手续。
4、固定资产购置之核定一般企业多订有授权金额， 或按耐用年数长短授权。
交通灯
（6）财产编号编定后，除登记于财产登记卡，应 制成财产编号目录。
三、固定资产的登记
各项财产登记凭证，乃财产登记卡之依据，各使 用部门应依各项财产发生之事实填写上列登记单， 送财产管理部门为财产登记卡登记。
1、财产增置登记单：依财产购置、建造、增添之 发生，由购置、建造、增添之单位按验收日期填 写。
其他资产
总务行政部门管理范围：办公、空调设备、工具器具、其他设备
1、流动资产
流动资产包括现金及短期内可变为现金之资产
2、固定资产
固定资产为供企业经营上长期使用，而不以出售 为目的之资产，包括土地、房屋及建物、机器设 备、电气设备、运输设备、什项设备、矿山、油 井、森林等，及其附带于固定资产内之软体类， 也属固定资产。
1、因损坏而失去效能，不能修理或修复后亦不经济 再加使用。
2、因生产或其他环境变更，该资产在本单位已不再 适用。
3、印灾害或其他意外意故，致使资产损毁或遗失者。
由于资产的减损，企业对该项资产有下列各项减损 方式：
《企业国有资产法》讲座课件
• （1）应区分企业国有资产处置与国家出资企业财 产处置两个行为。
• 前者更多应体现为国家出资企业出资人权益的处 置行为，多为出资人决定，具体见国资法第三十 一条、第四十条、第五十三条。
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• 第三十一条 国有独资企业、国有独资公司合并、 分立，增加或者减少注册资本，发行债券，分 配利润，以及解散、申请破产，由履行出资人 职责的机构决定。
• 普通商事行为法律效力认定的法律依据为《合同 法》，无效认定多适用“违反法律、行政法规强制 性规定”行为无效，而最高法对其
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• 解释为“违反效力性强制规定”，并强化规范的等级 层次，应为人大制定的法律或国务院制定的法规。 由于《国资法》以上规定是否为效力性强制规定 存在争议，且国有资产处置程序多为规章或地方 性法规规定，在司法实践中即会出现普通商事行 为与国有资产处置程序的冲突。
第三十条 国家出资企业合并、分立、改制、上市， 增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投 资，为他人提供大额担保，转让
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• 重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、 申请破产等重大事项，应当遵守法律、行政法规 以及企业章程的规定，不得损害出资人和债权人 的权益。
• （2）普通商事行为法律效力认定与该两种行为法 律效力认定的关系
• 第十三条 履行出资人职责的机构委派的股东代表 参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开 的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机 构的指示提出提案、发表意
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• 见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果 及时报告委派机构。
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• 国资委登记企业国有资产
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占有、变动、注销
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登记人、登记对象、违章处理、计算办法、
管理权限
产权交易
• 企业产权转让
• 存量资产流向重点产业、新兴产业 • 优化生产要素 • 购买、出售、兼并、拍卖
• 国资委负责管理
国有资产评估
• 对资产某一时点的价格进行评定估算
•
监督管理机构认为需要界定的
产权界定的基本原则
• “谁投资，谁拥有产权”
• “分别代表”国家履行出资人职责
• 中央政府：大型国有企业、基础设施 • 地方政府：其他国有资产
产权登记
• 明确国家对哪些资产享有所有权
• 明确企业、单位对哪些资产享有经营权
• 财政部门登记行政事业单位的国有资产
•
设立、变动、撤消
《国有资产法》
• 《国有资产法》是十届全国人大立法规 划确定的重点立法项目之一。
• 在新《公司法》和《物权法》出台以后， • 全国人大正在加快起草《国有资产法》
国有资产管理法内容
• 产权界定 • 产权登记 • 清产、核资 • 评估 • 交易 • 监督管理
新近有关法规
2006年修订了 《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》， 制定了《中央企业财务预算管理暂行办法》， 发布了有关国有控股上市公司股权激励的规范性文件。 《国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法》 《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》， 制订了《中央企业布局和结构调整的指导意见》。
国有资产（广义上）
• 自然资源 • 企业国有资产（狭义上） • 行政和事业国有资产
中央企业国有资产
• 中央企业及下属子企业中，公司制企业 由2002年的30.4%提高到2006年的64.2%
• 中央企业的重组户数已经由196户调整为 153户，
• 80%以上的国有资产已经集中在军工、 能源、交通、重大装备制造、重要矿产 资源开发等关键领域。
• 推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；推 动国有经济结构和布局的战略性调整。
代表国家向部分大型企业派出监事会
• 对企业负责人进行任免、考核并根据其经营业绩进行奖惩； 建立符合社会主义市场经济体制和现代企业制度要求的选人、 用人机制，完善经营者激励和约束制度。
通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管； 建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；维 护国有资产出资人的权益。
2006年典型央企
• 国家开发投资公司、 • 中国移动通信集团公司、 • 中国建筑工程总公司、 • 中国远洋运输（集团）总公司、 • 中国铁道建筑总公司、 • 奇瑞汽车有限公司、 • 山东枣庄矿业集团公司、 • 北京燕京啤酒集团、 • 太原钢铁（集团）有限公司等九户
主要职责
• 根据国务院授权，履行出资人职责，指导推进国有企业改 革和重组；对所监管企业国有资产的保值增值进行监督，加 强国有资产的管理工作；
• 国有资产产权界定： • 国家享有的资产所有权 • 企业享有的经营权及其他相关权利
• 背景：多种经济成分并存
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企业投资构成多元化
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国有资产流失 上市公司股权分置改革
必须进行产权界定的情况
• 占有、使用国有资产的单位
• 与外方合资、合作的
• 实行股份制改造、与其他企业联营
• 发生兼并心和主要内容 • 包括物权、债权、股权、知识产权等各类财产权
• 国有资产产权指国家财产所有权以及
•
与国家所有权有关的财产权
• 企业国有产权指企业以各种形式投入形成的权益、 • 国有及国有控股企业各种投资所形成的权益 • 以及依法认定为国家所有的其他权益
产权界定
• 国家划分财产所有权和经营权、使用权归属 • 明确各类主体行使权利的范围和管理权限