中国的大部制改革.
大部制改革方案
大部制改革方案1. 引言大部制是指通过对机构设置、职能划分、管理体制和运行机制等进行调整和改革，实现政府职能优化、机构精简和工作效率提升的一种改革方式。
大部制改革方案是指在特定背景下，制定和实施相关的大部制改革措施和计划的指导性文件。
本文将介绍大部制改革的背景、目标、原则和具体方案。
2. 背景在当前社会经济发展的背景下，我国政府机构繁多、职能分散、运行效率低下的问题越发突出。
各级政府和机构之间职责不明、协同配合不够，导致资源浪费、决策滞后等问题。
为了解决这些问题，推进深化政府机构改革，大部制改革成为当前亟待解决的任务。
3. 目标大部制改革的目标是打破行政体制壁垒，优化政府职能，提高行政效能，推动经济社会发展。
具体目标包括：•精简机构：通过撤销、合并或调整机构，减少机构层级，降低机构冗余，提高管理效率。
•统一职能：明确各级政府和机构的职责划分，优化资源配置，避免重复工作和职能冲突。
•提高效能：改进工作流程和运行机制，推进信息化建设，提高政务公开和服务水平。
4. 原则大部制改革应遵循以下原则：•系统统一：在整体规划下，统一考虑各级政府和机构的改革方向和任务。
•增强协同：优化机构设置和职能划分，提升政府和机构协同配合能力。
•精简高效：精简机构层级，加强精细化管理，提高行政效能。
•公开透明：强化政务公开，增加社会参与，提高行政决策的透明度和公正性。
5. 方案5.1 机构调整•按照地域和职能划分，对政府机构进行合并或调整，纵向和横向整合资源，缩减机构层级。
•强化跨部门、跨地区协同，建立跨部门、跨地区一体化工作机制，推动政务协同发展。
5.2 职能优化•对政府职能进行全面梳理和优化，避免职能重叠和冲突。
•强化垂直管理和行业部门职能，提升政府对经济社会发展的引导和服务能力。
5.3 绩效评估•建立科学的绩效评估体系，对政府机构进行绩效评估，促进机构精简和效能提升。
•鼓励政府机构探索创新，加强与社会力量合作，提高服务质量和效率。
大部制改革方案
大部制改革方案近年来，我国一直致力于进行大规模的国有企业改革，旨在提高其效率、增加竞争力并实现可持续发展。
大部制改革方案作为一项重要的改革举措，已逐渐成为改革的核心内容。
本文将就大部制改革方案进行详细介绍。
大部制是大规模企业制度的简称，其实质是对国有企业的管理进行改革，通过完善公司法人治理结构、明确权责边界、引入市场机制和竞争机制等，达到提高资源配置效率和企业竞争力的目的。
大部制改革方案旨在解决国有企业存在的问题，提升其运营效率和市场竞争力，并推进国有企业多元化市场化发展。
首先，在大部制改革方案中，要明确国有企业的产权和法人地位。
国有企业作为国家资本的重要载体，其产权归属应该明确，同时，国有企业应该独立承担经济责任。
通过明确产权和法人地位，可以提高国有企业的经营自主权，激发其创新活力和竞争潜力。
其次，大部制改革方案还需明确国有企业的市场定位和主导产业。
通过明确国有企业的市场定位，可以避免其在市场竞争中盲目扩张，导致资源浪费和效益下降。
此外，明确主导产业可以使国有企业更加集中资源，提高其在行业内的竞争优势。
第三，大部制改革方案需要引入市场机制和竞争机制。
国有企业在实施大部制改革过程中，应注重市场机制的引入，通过市场化的手段提高资源配置的效率，推动国有企业更好地适应市场经济的要求。
同时，要引导国有企业与其他企业进行公平竞争，推动其自身的创新和提升。
第四，大部制改革方案还应加强国有企业的内部治理结构建设。
通过完善公司法人治理结构、加强内部控制和风险管理，可以提高国有企业的管理效能和运营效率。
同时，国有企业要注重建立现代企业制度，培养专业化管理人才，提高企业的核心竞争力和创新能力。
最后，大部制改革方案还应注重国有资本的有效配置和使用。
国有企业作为国家资本的重要载体，其资本应在符合法律法规的前提下，合理配置和使用，确保国有资产的保值增值。
同时，要加强对国有资本运作情况的监督和管理，确保国有资本的安全和稳定。
大部制改革方案
大部制改革方案大部制改革是指提供给公司更大的自主权，同时减少政府干预。
大部分国家试图实施大部制改革以优化经济发展、增强企业竞争力和提高市场活力。
本文将重点介绍大部制改革的方案和目标。
一、大部制改革的方案1. 加强企业自主权大部制改革的核心是加强企业的自主权，让企业可以更加灵活地运作。
为此，可以通过以下措施实现：（1）让企业更自主地制定发展战略和规划。
政府可以适度放松对企业的监管，并取消一些不必要的审批程序，让企业能够更快更准地做出决策。
（2）让企业自主地进行业务调整。
政府可以放宽对企业所处行业的限制，让他们能够跨界经营，增加市场竞争力。
（3）让企业自主地进行技术创新。
政府可以加大对科技创新的资金支持和税收优惠力度，鼓励企业自主研发高新技术产品。
2. 减少政府干预大部制改革的另一个目标是减少政府对企业的干预，让企业更加自由地开展业务。
为此，可以通过以下措施实现：（1）让政府先行者退出市场。
政府先行者过多会压制其他企业的市场表现，政府应该优先推动市场化改革，逐步减少干预，让市场自主发展。
（2）取消政府支持企业的制度。
过多的政府干预会扭曲市场环境，应该逐步取消政府对企业的支持政策，让企业能够在自由竞争中生存。
（3）加强对企业违规行为的监管。
虽然政府应逐步退出市场，但必须加强对企业违规行为的监管，保证市场公平竞争。
3. 优化行政管理为了让企业更加自由地运作，政府应该优化行政管理，尽量减少和精简行政管理流程。
具体措施如下：（1）取消不必要的审批程序。
过多的审批程序会浪费企业时间和资源，因此政府应该取消不必要的审批流程，提高审批效率。
（2）建立机制保障企业合法权益。
政府应该建立完善的法律体系，通过法律手段保障企业的合法权益，保护企业的知识产权。
二、大部制改革的目标1. 提高企业竞争力企业自主管理能够激发企业内部的创造力和竞争力，使得企业在市场中更加灵活和敏捷，能够有效调整企业战略和生产方向，提高整体的企业竞争力。
2024年大部制改革方案
2024年大部制改革方案一、背景介绍随着我国社会主义市场经济的不断发展和改革开放的不断深化，我国的国有企业体制亟待进行大规模的改革。
为此，2024年，我国将启动大部制改革，旨在进一步优化国有企业的管理结构，提高效率，推动企业的创新和发展。
二、改革目标1. 提高经营效率：通过改革，推动国有企业的市场化运作，提高经营效率，降低成本，增强企业的竞争力。
2. 健全公司治理结构：完善企业的公司治理结构，建立现代企业制度，提高决策效率，保护股东权益。
3. 激发创新活力：鼓励国有企业加大科研创新投入，培育核心竞争力，推动企业向价值链高端迈进。
4. 优化资源配置：通过改革，优化国有资本的配置，引导国有企业加大对战略性新兴产业、高技术产业等的投资，实现资源优化配置。
5. 提升国际竞争力：通过改革，推动国有企业走出去，参与国际竞争，提升国际市场的占有率。
三、改革举措1. 职能与产权分离：将国有企业的政府职能与企业经营管理分离，落实企业的独立经营权。
政府将不再过问企业的日常经营事务，而是通过健全监管机制，进行监督和指导。
2. 重组与整合：通过资产重组和整合，优化国有企业的产业结构和布局。
对于亏损和效益不好的企业，将采取淘汰、兼并或改革等措施，以提高整体效益。
3. 混合所有制改革：鼓励国有企业引入民间资本，实现混合所有制改革。
引入民间资本可以带来新的管理思路和市场化运作方式，进一步激发企业的创新活力。
4. 完善公司治理结构：完善国有企业的公司治理结构，建立独立董事制度、监事会制度和高级管理人员聘任制度。
加强对国有资产的监管，确保国有资本的安全。
5. 激励机制改革：建立激励机制，提高国有企业员工的积极性和创造性。
采取多种方式，如股权激励、分红制度等，激励员工为企业的发展贡献更多力量。
6. 资本市场支持：加强国有企业资本市场化运作，推动国有企业的股份制改革。
通过发行股票、债券等方式，吸引社会资本参与国有企业的经营，提高企业的市场竞争力。
浅谈大部制改革
浅谈大部制改革第一篇：浅谈大部制改革浅谈大部制改革一、“大部制改革”基本概述所谓“大部制”改革，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围雷同的事项，相对集中,由一个部门统一进行管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而达到提高行政效率，降低行政成本的目标。
大部门制，是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式，比如“大运输”、“大农业”等，并在公共管理变革中有了新的发展，如决策权与执行权的分离等。
“大部制改革”最早起源于西方，但是历数我国近代维新的各项举措，不难发现中国在“西学东渐、洋为中用”的过程中，也曾对大部制有过试验。
然而由于改革过于急切，机构改革缺少事前筹划和事后补救，缺乏对裁撤官员的安置方案。
改革的效果如何还不能确定。
在国外，“大部制改革”也是近几十年来进行的一系列的长期的摸索、探索的过程，比较成功的是日本、英国、美国、法国、德国，他们的内阁核心部门的数量一般都不超过20个，比如说美国是15个，法国15个，德国14个。
“大部制”实行顺畅的这些国家都有共同的特点，那就是市场经济比较完善、发达，同时政府的主要职能基本覆盖到了社会各领域，但政府不是什么都管，主要负责经济调节。
市场监管，社会管理和公共服务，所以核心机构数量相应较少。
从国外几十年的改革成果不难看出，“大部制改革”绝不是简单的部门相加，关键是要出台行政组织法确定好每一部门的职责权限，并且尽可能使其职责权限相互不发生冲突，这样以来，不管大部门体制的运行有多复杂，它还是可以顺利地履行好政府的职责。
然后，随着决策权、执行权、监督权相互制约和协调的机制逐渐在每一级政府内部和每一个大部门内部形成，不仅能使行政管理告别过去的职能交叉、政出多门、多头管理所带来的扯皮多、效率低、成本高等问题，而且使管理水平不断向科学、民主、法治的目标迈进。
从1982年到2003年我国先后进行了五次机构改革，五次行政管理体制改革取得了重大进展：一是政府机构数量有所减少。
中国大部制改革简史及发展方向初探
从改革历史初探中国大部制改革的发展趋势一,. 大部制的含义及其特点（一）含义：大部制(Large department system)即为大部门体制，即为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。
、（二）特点：扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。
二．中国大部制改革历史发展概述（一）简述：中国自改革开放后，为适应不断变化的国内外形势，应对社会各种复杂的局面与挑战，从1982年（中共十二大开始）到2013年（12届全国人大），共进行7次大部门体制改革。
从最初的100个部门，精简、整合为现在拟设置的25个部门。
（二）各阶段中国大部门体制改革1．1982年改革核心：提高政府工作效率，实行干部年轻化内容：一是开始废除领导干部职务终身制，二是精简了各级领导班子，三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。
政府职能没有转变。
国务院各部门从100个减为61个，编制从5.1万人减为3万人。
2．1988年改革核心：转变政府职能内容：1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下出现的，其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。
由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题在实践中没有及时“破题”，原定于1989年开展的地方机构改革暂缓进行。
国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。
国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。
3.1993年改革核心：适应建设社会主义市场经济的需要内容：首次将建立社会主义市场经济体制作为中国经济经济体制改革目标后，1993年中革。
其历史性的贡献在于，首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。
但从学术观察的角度，1993年的政府机构改革“目的清楚、目标不明确”。
中国的大部制改革
三、2013年大部制改革
（五）重新组建国家海洋局 将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、 农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍 和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源 部管理。 设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责 研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大 事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局 承担。
3.作用 一是职能整合、运转协调。 二是结构优化资源共享 三是机构精简"裁汰冗员 四是统一领导"一致行动
二、改革的理论背景
协同性理念 公共服务理念 民主理念 生态环境理念
二、改革的理论背景
整体性治理理论制度变迁理论!为大部制改革奠定了 深厚的理论基础整体性治理理论 世纪七八十年代!新公共管理理论作为 西方政府改革运动的指南! 备受学术界和政策 层面推崇强调市场竞争%效率导向%顾客导向! 将私营部门和工商企业的方法用于公共部门! 一度使僵化的政府科层制有所改观! 提高了政 府运作效率但与此同时!新公共管理理论倡导 的专业化% 结构化分工导致了严重的碎片化和 部门利己主义
二、改革开放后的6次政府机构改革回顾
■第五次：2003年：设立国资委、银监会，组 建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总 局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和 改革委员会，国务院组成部门变为28个。
2003年：主要调整政府内部组织机制 国务院29个组成部门经过改革调整为28个； 新组建国资委、商务部、建立银监会、国家 食品药品监督管理局。
三、2013年大部制改革
（二）组建国家卫生和计划生育委员会 将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发 展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改 革委员会。 国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会 管理。 不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。
大部制改革方案要点
大部制改革方案要点
大部制改革方案要点：
1. 背景
随着我国经济社会的快速发展，原有的体制机制已经不能适应
新形势，需要进行大规模的体制改革。
在这一背景下，国务院提出
了大部制改革方案，旨在进一步优化国家机构设置和职能配置，提
高行政效率和服务质量，推动经济转型升级和社会发展。
2. 目的
大部制改革的主要目的是优化政府机构设置和职能配置，推进
政策协同和决策协同，提高政务服务效率和质量，增强政府公信力，促进我国经济社会的转型升级和可持续发展。
3. 方案内容
(1)国务院由原来的27个部门和各直属机构组成的多头管理体制，改为13个部门。
(2)组建了国家林草局，国家局、国家海洋局、国家卫生健康委
员会等新机构。
(3)原国家发展和改革委员会、国家工业和信息化部、科技部等
机构重组为国家发展和改革委员会、工业和信息化部、科技和工业
信息化部。
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三、2013年大部制改革
（一）实行铁路政企分开 将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交 通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、 民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。 组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的 其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁 路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。 组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责 铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承 担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生 产主体责任等。 不再保留铁道部
二、改革开放后的6次政府机构改革回顾
■第二次：1988年：国务院部委由45个减为41个， 改革后人员编制减少了9700多人。
1988年：转变职能，下放权力，调整内部结 构，精简人员； 国务院部委由原有的45个减为41个；直属机 构从22个减为19个；非常设机构从75个减到 44个。 在国务院66个部、委、局中，有32个部门共 减少1.5万多人，有30个部门共增加5300人， 增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原 来减少了9700多人。减员幅度18%。
二、原因
■只要实行市场经济体制,要 真正发挥市场在资源配置中的基础性作用,就 必然 会超着大部制管理方向迈进。从我国的实际情 况 看,由计划经济转向市场经济,客观上要求政府 不 能过多干预微观经济,反映在政府体制上就是 必须
1993年：政企分开，转变职能，减少、压缩工业专 业经济部门 国务院组成部门从原有的42个减少到41个； 直属机构由19个调整为13个； 办事机构由9个调整为5个； 国务院直属事业单位调整为8个； 减员幅度：20%。
“大部制”是指按政府综合管理职能合并政 府部门，组成超级大部的政府组织体制。即 在政府的部门设置中，将那些职能相近、业 务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统 一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政 出多门、多头管理，从而提高行政效率，降 低行政成本。
2.特征 基于上述涵首先,这种管理模式能够减少部门、机构 的数量,降低行政成本;其次,能够有效地避免政府机 构之间由于职能分工过细,导致政府职能交叉、重叠 等引发的政出多门,多头管理;第三,由于实行相近业 务的统一管理,因此可以防止部门之间沟通难、协调 难等政府经常会遇到的通病。
大部制改革
前言
党的十七大在部署行政管理体制改革时, 明确指出 要“加大机构整合力度, 探索实行职能有机统一的大 部门体制, 健全部门间协调配合机制。精简和规范各 类议事协调机构及其办事机构, 减少行政层次, 降低 行政成本, 着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门 问题。”
一、“大部制”的涵义
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
1.涵义
制度变迁理论 制度变迁理论是新制度经济学的核心理论 之一# 制度变迁理论的代表人物之一%诺贝尔经 济学奖获得者道格拉斯)诺斯认为!制度变迁是 一种新的制度对旧的制度的替代过程# 这种过 程之所以会发生!是因为相比旧的制度而言!新 的制度更能适应经济社会的发展!更有效率# 值 得注意的是!&一种制度一旦形成! 不管是否有 效! 都会在一定时期内持续存在并影响其后的 制度选择!就好像进入一种特定的*路径+!制度 变迁只能按照此路径走下去!即在制度变迁 中存在路径依赖$
三、2013年大部制改革
（二）组建国家卫生和计划生育委员会 将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发 展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改 革委员会。 国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会 管理。 不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。
三、2013年大部制改革
（三）组建国家食品药品监督管理总局 主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药 品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政 管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍 和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。 保留国务院食品安全委员会，国家食品药品监督管理总 局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。 新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险 评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全 监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入 农业部。
3.作用 一是职能整合、运转协调。 二是结构优化资源共享 三是机构精简"裁汰冗员 四是统一领导"一致行动
二、改革的理论背景
协同性理念 公共服务理念 民主理念 生态环境理念
二、改革的理论背景
整体性治理理论制度变迁理论!为大部制改革奠定了 深厚的理论基础整体性治理理论 世纪七八十年代!新公共管理理论作为 西方政府改革运动的指南! 备受学术界和政策 层面推崇强调市场竞争%效率导向%顾客导向! 将私营部门和工商企业的方法用于公共部门! 一度使僵化的政府科层制有所改观! 提高了政 府运作效率但与此同时!新公共管理理论倡导 的专业化% 结构化分工导致了严重的碎片化和 部门利己主义
二、改革开放后的6次政府机构改革回顾
■第五次：2003年：设立国资委、银监会，组 建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总 局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和 改革委员会，国务院组成部门变为28个。
2003年：主要调整政府内部组织机制 国务院29个组成部门经过改革调整为28个； 新组建国资委、商务部、建立银监会、国家 食品药品监督管理局。
二、改革开放后的6次政府机构改革回顾
■第四次：1998年：不再保留的部委有15个，新 组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院 办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少 到29个。
1998年：转变政府职能，以撤并工业专业经济 管理部门为主 国务院组成部门由原有的40个减少到29个； 国务院各部门的内设机构减少1/4； 国务院机关人员由原来的3.3万人减少到 1.6万人 减员幅度：50% 这次机构改革是涉及面最广、改革力度最 大的改革。
二、改革开放后的6次政府机构改革回顾
■ 第六次：2008年：国务院组成部门设置27个； 实行大部制
2008年：整合政府职能，建立大部门体制 除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27 个。这次国务院改革涉及调整变动的机构共 15个，正部级机构减少4个。 实行大部制：组建工业和信息化部、人力资 源和社会保障部、交通运输部、 环境保护部、住房和城乡建设部。