历次大部制改革及其影响

历次大部制改革及其影响

班级:基层行政管理班

姓名:胡文训

学号:3100310044

摘要

改革开放后,中国经济迅速发展,为了适应经济发展的需要,国务院进行了七次的国务院政府机构改革,或者称“大部制改革”。极大促进了经济的发展，为2020年全面实现小康社会和本世纪中叶进入中等发达国家奠定了基础。本文针对改革开放后历次政府机构改革，就其内容和影响展开论述和分析。

关键词：政府机构改革（“大部制”改革）、职能转变、人员减少、部门减少

目录

绪论 (1)

一、1982年改革 (1)

二、1988年改革 (6)

三、1993年改革 (7)

四、1998年改革 (9)

五、2003年改革 (10)

六、2008年改革 (11)

七、2013年改革 (12)

结束语 (14)

参考文献 (15)

绪论

新中国成立以来，党和政府为了建立高效廉洁的政府,做了不懈的努力,在改革开放之前中国的政府机构，为了管理的需要，几乎处于臃肿的状态，对此，改革开放之后，政府共进行了数次的“大部制改革”。所谓“大部制”改革，就是政府把那些职能相近、管理权限相同的部门合并成一个大部门，实行统一管理，从而提高行政效率，降低行政成本。改革开放以来，中国分别在１９８２年、１９８８年、１９９３年、１９９８年和２００３年、2008年、2013年进行了七次规模较大的政府机构改革。

一、１９８２年机构改革着力点是提高政府工作效率，实行干部年轻化

十一届三中全会后，中国进入了一个新时期，实行了改革开放的政策，再次背景下，1982年第一次大部制改革由此展开，此次改革历史三年之久，首先从国务院开始，自上

而下，包括各级党政机关，此次改革规模较大，目的性较强，以精兵简政为原则。1981年，国务院的部门达到了100个，处于建国以来最多的时期。此时国家实行改革开放，国务院如此多的部门已经不能适应经济社会发展的需要，由此，在1981年十二月的五届全国人大四次会议上国务院提出改革。

先行改革的有十二个部门，他们分别是电力工业部、水利部、商业部、全国供销合作总社、粮食部、国家进出口管理委员会、对外贸易部、对外经济联络部、国家外国投资管理委员会、化学工业部、煤炭工业部和纺织工业部。以后其他的部门陆续进行。

这次改革，国务院部门由原来的100个减少到了61个，与之配套的省级部门由原来的60个减少到了30多个。县级部门由原来的40个减少到了25个左右。此外，人员也大幅减少，国务院的人员由原来的5.1万人减少到了三万人，而省级部门的人员则从18万减少到12万左右。县级部门由于涉及面太广，没有具体的数字，大约较少了百分之二十左右。除此之外，干部也有了年轻化的趋势，平均年龄降低了5岁左右。而且领导岗位也减少了很多，副职人员大幅减少，并且也废除了领导终身制这一制度，实现了突破。

此次的改革，进行的规模非常之大，范围也非常之广，涉及到了各级政府的各个部门，很好地起到了精兵简政的作

用，这次改革在改革开放初期进行，很好的配合了改革开放这一政策，一方面，促进了经济的快速发展，另一方面，也为以后的改革奠定了基础。

但由于这次改革的重点在于农村，并没有触动体制的根本，总的来说，这次改革进行的并不很彻底。

二、１９８８年的大部制改革，关键点是转变政府的职能。

由于1982年的改革并没有触动体制的根本，高度集中的计划经济体制并没有改变，也正因为如此，改革不久，政府的规模有臃肿了起来，在此背景下，国务院决定再次进行改革。1988年，七届人大一次会议通过了国务院机构改革的方案，此次机构改革由此开始。

此次改革的方案主要是：撤消国家计委和国家经委，组建新的国家计委；撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部；撤消国家机械工业委员会和电子工业部，成立机械电子工业部；撤消劳动人事部，建立国家人事部，组建劳动部；撤消国家物资局，组建物资部；撤消城乡建设环境保护部，组建建设部；撤消航空工业部、航天工业部，组建航空航天工业部；撤消水利电力部，组建水利部；撤消隶属于原国家经委的国家计量局和国家标准局以及原国家经委质量局，设立国家技术监督局。通过此次改革，国务院部门减少了四个，由原来的45减少到了41个；直属机构和非

常设机构分别由原来的22个和75个减少到19个和44个，人员则共减少9700个。

但是由于此后的经济过热，人员有膨胀了起来。

三、１９９３年大部制改革，此次改革的目的是为了适应建设社会主义市场经济的需要。

1992年，中国首次提出要建设社会主义市场经济，而原来的体制改革已经不能适应经济发展尤其是建设是会主义市场经济的需要，在此背景下，1993年，国务院再次启动了改革。3月22日，第八届全国人大一次会议通过了国务院的改革方案，由此，改革正式开始。

此次改革的方案主要是：撤销能源部、机械电子工业部、航空航天工业部、轻工业部、纺织工业部、商业部、物资部等７个部，新组建国家经济贸易委员会、电力工业部、煤炭工业部、机械工业部、电子工业部、国内贸易部，更名１个（对外经济贸易部）。其中，航空航天工业部改为航空工业总公司和航天工业总公司；轻工业部改为中国轻工总会；纺织工业部改为中国纺织总会；对外经济贸易部更名为对外贸易经济合作部；撤销能源部，分别组建电力工业部、煤炭工业部；同时撤销中国统配煤矿总公司；撤销机械电子工业部，分别组建机械工业部、电子工业部，同时撤销中国电子工业总公司；撤销商业部、物资部，组建国内贸易部。改革后，

国务院的部门由原来的86减少到了59个，总共减少了27个，人员则减少了百分之二十左右。至此，中央的改革基本完成。

为了配合中央的改革，是地方政府有与中央政府配套的机构，此后三年，地方政府开始了其大规模的改革。与中央政府改革不同的是，地方政府的改革则侧重于转变政府的职能。

其宗旨主要是：扩大企业的自主权，把原来属于企业的经营权交给企业；把市场配置的基础性任务还给市场，由市场和市场主体来进行基础性配置。

除此之外，另一个改革的重点是事业单位的改革。一方面，把事业单位和政府进行分离，扩大事业单位的自主权，把一些本不属于政府管理职能的部门，转变成事业单位，实行社会化管理。另一方面，也好做好对事业单位的监督，对其进行分类管理。此次地方政府的改革共历时三年，1997年左右结束。

这次改革的一个突出的贡献就是提出了为建立社会主义市场经济体制而进行的改革。因此，这次改革的目的很明确，但是其最终的目标却不是很清晰。最主要的表现就是盲目性较大，撤掉了1988年建立的能源部，改成了电力部和煤炭