人大代表提好议案应注意的几个环节与人大代表政协提案交办工作会讲话汇编

人大代表提好议案应注意的几个环节与人大代表政协

提案交办工作会讲话汇编

人大代表提好议案应注意的几个环节

议案是指享有提出议案权力的国家机关或符合法定人数的人大代表、人大常委会组成人员，按照法定程序，向国家权力机关提出属于本级国家权力机关职权范围内的重大事项，并被法定机构决定列入国家权力机关会议议程，在一定时限内要进行审议的议事案。简言之，依照宪法和法律的规定，特定的主体向人民代表大会或人大常委会提出属于本级人代会或人大常委会职权范围内，要求列入会议审议决定的事项，经法定程序认可的，即为议案。

它的特征主要有以下几点：1、提出议案要有特定的主体。根据法律规定，向全国人民代表大会提出议案的主体是：代表大会主席团；全国人大常委会；全国人大各专门委员会；国务院；中央军委；最高人民法院；最高人民检察院；一个代表团；30名以上代表联名。向全国人大常委会提出议案的主体是：委员长会议；国务院；中央军委；最高人民法院；最高人民检察院；全国人大各专门委员会；10名以上常委会组成人员联名。与上述相对应，法律对向地方各级人大及其常委会提出议案的主体也作了具体规定。向县以上地方各级人代会提出议案的主体是：代表大会主席团，人大常委会，人大各专门委员会，本级人民政府，本级人民法院，本级人民检察院，10名以上代表联名。向乡、镇人民代表大会提出议案，5名代表联名即可。当然，乡、镇人代会主席团有权提出议案，这是毫无疑问的。向县以上地方各级

人大常委会提出议案的主体是：主任会议，各专门委员会，本级人民政府，本级人民法院；本级人民检察院，人大常委会组成人员5名以上联名(县级3人联名)。非特定主体，就无权提出任何议案。2、提出议案要有限定的内容。向人民代表大会提出审议决定的议案，必须是属于本级人民代表大会及其常委会职权范围内的事项。宪法和组织法对人大及其常委会的职权作了明确规定，议案内容一定要符合《地方组织法》第八、九条的规定。也就是要围绕立法、监督、人事任免和重大事项的决定等职权来提议案。3、认可议案所必须经过的法定程序。人民代表大会期间，向大会提出议案，要经过大会主席团决定是否列入大会议程；或先交有关专门委员会审议；或作为建议、批评和意见处理。向人大常委会会议所提议案，经过人大常委会主任会议决定，提请常委会全体会议通过后，才能列入常委会会议议程，由常委会审议；或主任会议决定先交有关机关(如专门委员会)审议，提出报告，再决定提请人大常委会会议通过列入会议议程，进行审议；不提请常委会会议审议的，应向常委会会议报告或向提议案人说明情况。

4、提出议案要规定截止时间。要求列入本次人代会审议的议案，应在每次代表大会所规定的截止时间之前提出。具体截止时间由大会主席团会议决定。一般讲，要求列入人大常委会会议审议的议案，应在常委会组成人员全体会议通过本次常委会会议议程之前提出；当然，临时动议，法律也没有明文禁止。

5、议案的其它必备特征。一是法律法规规定了必要的形式：议案一定要有案由、案据和方案。要写明解决什么问题，解决问题的根据，解决问题的方案等。如果提的是立法议案，还应附有该项议案的法律草案；如果提的法律、法规修正案，应

附有该项议案的法律修正草案。联名提议案，要明确领衔人，按规定格式填写清楚。

二、要清楚议案的主要类型

主要有以下几种：1、立法案。请求修改或制定地方性法规案。包括对有关法规的修正、废止案。立法案应有法律草案，法规修正案应有法规修正草案。2、选举案。向人民代表大会提交有关选举事项的议案，按地方组织法第二十条规定，由本级人大及其常委会选举、任命的人选由本级人代会主席团或10名以上代表联名可以提出选举议案。

3、罢免案。全国人大组织法第十五条规定，三个以上代表团或十分之一以上代表可以提出对所选举人的罢免案。地方组织法规定，县以上地方各级人大举行会议的时候，大会主席团、人大常委会或十分之一以上代表联名可以提出对本级人大常委会组成人员、本级人民政府组成人员和本级人民法院、人民检察院负责人的罢免案。乡、镇人大主席团或五分之一以上代表联名可以提出罢免案。

4、质询案。质询案是指对国务院、国务院各部、委；地方“一府两院”及其公职人员的公务活动等进行质询和要求答复的议案。宪法第七十三条规定，全国人代会期间，一个代表团或30名以上代表有权提出质询案，可以书面对国务院、国务院各部、委提出质询。地方组织法第二十八条规定，地方各级人民代表大会期间，代表10名以上联名可以书面提出质询案。这种质询案一般是对这些部门决定的方针、政策或重大措施有意见，或者对有失职行为的领导人提出质询，带有责问追查的性质，所涉及的内容都是较为重要的问题。

5、特定问题调查案。这是指向人代会提请的就特定问题组织有关人员进行调查的议案。地方组织法第三十一条规定，县以上地方各级人大会议期间，大会主席团或者十分之一以

上代表联名，可以提出组织关于特定问题的调查委员会的议案。6、对重大问题的决定、决议案。这是指请求人代会就某个重大事项进行审议，作出决定、决议的议案。所谓重大事项，一般是指本行政区域内属于本级人大职权范围的涉及国计民生的重大问题，是政治、经济、文化、教育、科学、卫生、民政、民族宗教等方面带有根本性的长远的重大事项。总之，不论是哪种类型的议案，都要有题目、案由和方案。罢免案要有罢免对象、罢免理由，还要提供有关的材料。质询案要写明质询对象、质询的问题和内容。

三、要充分做好议案提出的准备

人大代表在人民代表大会会议期间依法提出属于本级人民代表大会职权范围的议案，是代表依法履行职责的重要工作。为了提出高质量议案，人大代表在提议案前，必须深入实际，搞好调查研究，了解各种情况。通过集中视察、分散视察、专题调查、召开座谈会、听取有关部门汇报等方式，广泛收集意见。从涉及全局性的国家或本行政区的大政方针、国计民生重大事项的高度，对视察、调查中得到的材料，进行认真地分析研究，确定议案的主要内容，形成议案。代表提出议案必须符合法定人数，提出的议案应有案由、案据和方案，还应附有有关资料。

四、要按照议案提出的法定程序提出

人大代表提出议案的法定程序是：(1)根据有关法律规定，确定所提议案属于哪一种类型，再按法定人数、法定程序要求提出。(2)代表提出议案必须使用会议印发的议案专用纸，一事一案，题目要求明确醒目，理由要准确，内容符合实际。一般议案，必须有案由、案据和方案。(3)议案的书写要字迹清楚，并写明详细通讯地址和邮政编码，

便于有关部门同代表联系。(4)议案要在大会主席团通过的议案截止时间前提出，如果超过时间，所提议案作为建议、批评和意见处理。(5)代表所提议案先交大会秘书处议案组，由大会秘书处报大会主席团决定是否列入大会议程或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。(6)代表所提议案在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。

五、代表议案必须具备三个要件

它们是：(1)案由。提出一件议案要有简要的、较为具体明确的理由。案由的主要内容包括所提议案的必要性、重要性和紧迫性。(2)案据。提出议案的基本依据。议案的依据应在占有大量客观事实材料的基础上提出，才具有说服力，使人信服。案据可以是对问题的分析，对事实的阐述，也可以是对主、客观条件的概括，内容必须具体。(3)方案。一件议案，在有了案由、案据之后，还应有对所提问题的答案，即解决问题的基本思路、观点和切实可行的方法。只有既提出了题目(案由)，又提出了问题(案据)，同时又提出了解决问题的办法(方案)，才可以成为一个合乎要求的、完整的议案。

六、要在议案规定内容范围内提出

人大代表向人民代表大会会议提出的议案，必须属于本级人民代表大会的职权范围。人大代表所提议案的内容范围，必须符合法律关于各级人民代表大会职权的规定，否则不能列为议案。议案一旦经会议审议通过，即具有法律效力。

根据地方组织法的规定，地方各级人民代表大会的主要职权是：1、关于在本行政区域内执行宪法、法律、法规和上级人民代表大会决

议的事；2、关于本行政区域的国民经济和社会发展计划及财政预算事项；3、关于本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族等重大事项；4、关于制定和修改地方性法规的建议；5、关于加强和改进本级国家机关建设的重要建议；6、关于罢免由本级人民代表大会选举产生的人员和由本级人大常委会任命的人员的事项。

七、议案的写法和提出

1、议案的写法。根据议案制作的主体不同，议案撰写的格式、方法和要求也都各有差异。在人民代表大会会议上，代表团或代表联名依法提出议案，一般都填写由大会统一印制的议案专用纸（包括首页、附页、签名附页）。

在撰写代表团或代表联名提出的议案时，应注意以下问题：（1）、一件议案中只能就一个问题提出案由、案据和方案，不得把多个问题并列到一个议案中提出，以免造成人大会议召开时大会议案审查委员会在审议中的困难。（2）、议案的书写要工整，字迹要清楚。（现在电脑打印普及了，最好用电脑打字打在上面，或打好后贴在议案纸上）。（3）、参加联名提出议案的每位代表，都要亲自签名，但不要重复签名；以代表团名义提出的议案，需要由代表团全体代表的过半数通过，并由代表团负责人签名。

2、议案的提出。根据代表法的规定，代表提出议案，应是代表依法履行职权的一项重要形式。代表在履行议案提出的这项职权时，应做到以下几点：一是要积极参加当地人大常委会组织的代表的视察活动和调研活动，并结合自身平时的调查，注意广泛收集提议案的素材。二是代表撰写议案前应认真学习有关法律和文件，了解国家的有关法律规定和方针政策，以便于使自己所提议案具有法律和政策依

据，能为本级人大及其常委会或“一府两院”所参考和采纳。（因为如果不加强学习，不注重吸收新的信息，也就写不好有使用价值的议案）。三是应当注重恰当行使提议案权。从以往的情况看，有的人大代表对代表议案的性质和作用不甚了解，以为不管什么事，只要用议案的形式提出，就会受到重视，因而受当地委托，在人大会议上，以议案形式提出属于政府职权范围内的事情，向国家要项目，要投资，或要求解决某项专款等事项。象这类属于政府要办的事情则不宜作为议案提出，而可作为建议提出。如每年的全国和省、市、县（区）人大会上，代表们又要提有关争取经济项目的事，虽然这很有必要，但最好是以建议的形式提出。因为如果以议案形式提出，最终也要转为建议办理，而且提议案必须是10人以上代表联名，这个过程比提建议复杂得多，所以最好用建议的形式提出。

人大代表政协提案交办工作会讲话

县上“两会”刚刚胜利闭幕，我们紧接着召开县政府系统人大代表建议和政协提案交办工作会议，充分说明县政府对办理工作的高度重视。上面，对XX年度政府系统办理工作先进集体和先进个人进行了表彰，对于这些单位和个人，我再次表示祝贺！刚才，县人大常委会副主任吴新宇同志和县政协副主席侯建明同志分别就做好今年的建议、提案办理工作讲了很好的意见，请大家结合实际，认真抓好落实。下面，我讲几点意见：

一、去年建议提案办理工作的简要回顾

XX年，在县人大、县政协的监督支持下，各乡镇、各部门不断改进方法，强化措施，建议提案办理工作取得了明显成效。承办的2件市政协提案、33件县人大建议、47件县政协提案，全部按规定期限办理答复完毕，办复率达到100%，得到了人大代表、政协委员的一致认可和县人大、县政协的充分肯定，概括起来，主要呈现出四个方面的特点：

（一）加强组织领导，夯实了办理责任。去年全县“两会”刚一闭幕，县政府就立即召开交办工作会议，将80件建议提案分解交由县政府系统相关工作部门、直属机构负责办理，并对办理程序、办理时限、答复格式等提出了明确要求。会后各承办单位及时召开会议，将各自承担的任务进一步细化分解，逐件明确办理要求、完成时间、分管领导和承办责任人，建立了承办责任制，为确保办理任务的圆满完成提供了强有力的保障。

（二）完善办理制度，强化了办理措施。县政府督查室要求各承办单位认真落实省、市政府有关办理工作规定，严把办理工作各个环节的质量关，认真落实责任制度、通报制度、反馈制度、走访制度和考评制度，印发了统一的答复函和征询意见表，促进办理工作逐步迈向制度化、规范化的良性轨道。

（三）注重调查研究，增强了办理实效。在办理过程中，各承办单位通过电话询问、走访面谈、座谈讨论等方式，加强与人大代表和政协委员的联系沟通，深入了解实际情况，认真听取各方意见，研究确定解决的方案及措施，增强了办理工作的针对性和可行性．对于合办的建议、提案，各主办单位都能主动加强与协办单位的联系协商，形成一致意见，及时向代表、委员做出比较全面完整的答复。

（四）加强督办落实，提高了办理质量。各承办单位都能安排专人督促建议、提案办理进度，检查核实办理结果，一些部门还定期由分管领导组织相关科室和下属单位负责人召开会议，督促检查建议提案办理工作。县政府督查室逐件复查答复函，并组织不同形式的检查、抽查，听取代表、委员反馈的意见和建议，督促有关承办单位釆取措施，及时改进，有效地提高了办理工作质量。

总体来看，在去年的办理工作中，大部分承办单位都能正确对待，认真办理，取得了较好成效。但实事求是地分析，工作中还存在一些问题，主要是：个别承办单位对办理工作认识还不到位，领导重视不够，办理速度比较慢；有的单位与提出意见、建议及提案的人大代表和政协委员沟通协商还不够紧密，答复不够规范，办理的质量有待进一步提高。对此，希望引起各级各部门的高度重视，在今后的办理工作中切实加以改进。

二、充分认识建议提案办理工作的重要性

首先，做好建议提案办理工作是加快建设社会主义政治文明的重要內容。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。提出建议、议案是宪法和法律赋予人大代表和政协委员的神圣权利，是人民群众参与管理国家事务管理、行使民主权利的重要形式。认真办理人大代表建议、政协提案，是加强社会主义民主法制的需要，是尊重人民群众民主权利的具体体现，是我们各乡镇、各工作部门的一项重要职责。认真办理好他们提出的建议、提案，就是自觉接受代表、委员的监督，就是接受人民的监督，也是我们履行政府职能、推进依法行政、建设社会主义政治文明的一项重要任务和义务。

其次，做好建议提案办理工作是全面落实科学发展观、促进民主科学决策的具体要求。县大代表、政协委员分布在全县各条战线，与人民群众接触最广泛，社会实践最具体，各种生活体验最深刻，所提建议提案充分反映了经济社会发展的需要和人民群众的要求，是统筹协调社会经济发展的重要决策依据。这些建议提案是经过代表和委员的深入调查研究，有情况、有分析、有建议，具有较强的操作性和可行性，可以说是送上门来的真情良策。从这个角度来看，建议提案办理的过程也是了解民情、倾听民声、集中民智，促进政府决策科学化、民主化的过程。

第三，做好建议提案办理工作是密切政府与人民群众联系的重要手段。建议、提案集中反映了与人民群众生活密切相关的实际问题，充分反映了人民群众的要求和愿望。重视解决好建议、提案所反映的实际问題，既可以解决人民群众之所需，使政府工作更充分地反映人

民群众的愿望和要求，又可以通过代表和委员向群众宣传党和政府的方针、政策以及工作思路，更好地同人民群众保持密切联系。从这个意义上讲，办理好建议提案是坚持以人为本执政理念的具体体现，是促进社会和谐的重要手段和途径。为此，大家一定要进一步提高思想认识，不断增强做好建议、提案办理工作的责任感和自觉性，明确任务，落实责任，认真办理，做到让代表和委员满意，让全县人民满意。

三、切实做好今年建议提案办理各项工作

今年“两会”期间，县人大代表和政协委员认真履行职责，积极参政议政，主动建言献策，表现出了强烈的民主意识和参政议政意识。据统计，这次“两会”我们共收到人大代表建议、批评和意见32件，政协提案57件，建议7件。同时，还承办市政协提案1件。这些建议和提案涉及县市政治、经济、文化和社会建设的方方面面。办理好这些建议和提案，对于促进全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。各承办单位要紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐”这个主题，开拓创新，埋头苦干，切实做好人大代表建议和政协提案的办理工作，努力做到“让代表委员满意、让群众得到实惠、让社会更加和谐”。

一要加强领导，落实办理责任。各承办单位主要领导要把办理建议提案工作列入重要议事日程，及时研究解决办理工作中的重要问题。主管领导要亲自部署、亲自参与、亲自走访代表和委员，认真抓好落实工作。要全面落实办理责任，对于本单位承办的每一个建议、提案，都要坚持谁主管、谁主办，及时提出具体的办理要求，切实做到层层有人管，事事有人办，件件有着落。

二要抽选精兵，增强办理实效。在今天这次会上，印发了《乾县人民政府办理人大代表建议政协提案工作规定》，这是我们今后做好交办工作的一个规范性文件，希望各部门、各单位按照《规定》要求，加强对办理人员的业务培训，使每一个参与的办理人员都能熟悉办理的程序和规定，领会代表委员所提问题的真正意图，准确把握答复的针对性；要实事求是地向代表委员介绍情况，既不回避问题，也不轻言许诺，准确把握答复的真实性；要全面回答代表委员提出的问题，杜绝以偏概全的现象，准确把握答复的完整性。要使每件复函做到情况清楚，理由充分，态度明确，格式规范，力戒大话、官话、套话、空话，提高答复的实效性。

三要创新思路，提高办理水平。各承办单位要在总结以往办理工作经验的基础上，创新办理机制，不断提高办理水平。一是根据所提问题的性质，逐一分类整理，并结合本单位年度工作安排，提出明确的办理目标和要求；二是对建议提案所提问题，要认真分析研究，深入实地进行调查和可行性论证，使答复意见更加符合实际；三是克服以往习惯于“就事论事”的简单做法，在及时解决建议提案所涉及的具体问题的基础上，紧密联系本单位、本系统实际，举一反三，解决好类似问题；四是灵活采取协商办理、联合办理和现场办案的方法，充分发挥建议提案促进民主决策和工作落实的作用。

四要强化督查，严格奖惩考核。县政府督查室要切实负起责任，经常深入各承办单位，对办理工作进行不定期督促检查，帮助承办单位协调解决办理工作中存在的问题。必要时也可以邀请县人大、县政协有关领导、部分人大代表和政协委员进行联合检查。各承办单位要把走访代表委员工作同了解社情民意、改进工作作风结合起来，通过

扎实有效的走访工作，发现问题，改进不足，切实提高代表、委员对政府办理工作的满意率。要充分发挥督查简报的作用，及时通报各承办单位的办理工作情况，表彰先进，鞭策后进。要注意收集办理中的好经验、好做法以及存在的问题，推动办理工作顺利进行。

同志们，认真办理人大代表建议和政协提案是我们义不容辞的责任。今年办理人大代表建议和政协提案任务已经明确，希望各承办单位以科学发展观为指导，严格按照县政府的要求，以维护好广大人民群众根本利益为目标，加强协作，扎实工作，努力把建议和提案办理好，把建议和提案的作用发挥好，为建设富裕文明和谐新乾县做出更大的贡献。