事业单位法人治理结构建设之窥见
事业单位法人治理结构初探
事业单位法人治理结构初探第一篇：事业单位法人治理结构初探事业单位法人治理结构初探(东营)事业单位是我国特有的机构类别，据统计，目前全国共有各种事业单位150多万家，从业人员达3000多万人。
事业单位涉及了我国大部分行业和领域，在国家经济建设和社会各项事业发展中发挥着十分重要的作用。
近年来，随着我国行政体制改革和经济体制改革的深化，改革事业单位管理体制、运行机制的呼声愈来愈高，通过建立和完善事业单位法人制度，依靠法治力量和手段推进事业单位改革已成为基本方向和普遍共识。
一、事业单位法人治理结构的涵义法人是民法中一个非常重要的概念，最早始于德国民法，1896年《德国民法典》第一次正式使用法人这一概念，将法人与自然人并列为同等主要的民事主体。
我国《民法通则》规定：“法人是具有民事权利和承担民事义务的组织”。
从一般意义上说，法人应当具有以下特征：第一、依法成立。
法人设立目的和宗旨符合法律规定，设立程序符合法律规定。
第二、有必要的独立财产，这是法人开展物质活动的基础，也是承担民事责任的保障。
第三、有自己的名称、组织机构和场所。
第四，能够独立承担民事责任。
《民法通则》将法人分为企业法人、机关法人、事业单位法人和社团法人。
我国从《事业单位登记管理暂行条例》出台之后，在全国全面推行事业单位法人登记管理制度，逐步推进事业单位法人制度的建设。
事业单位不是天生就是法人，事业单位法人是在事业单位基础上演化而来的。
《民法通则》规定：具备法人条件的事业单位、社会团体，依法不需要办理法人登记的，从成立之日起，具有法人资格；依法需要办理法人登记的，经核准登记，取得法人资格。
《民法通则》使事业单位与法人有机结合，创设了事业单位法人这一概念，第一次明确了事业单位法人的民事主体地位。
法人治理结构原指企业法人治理结构，又称公司法人治理结构，是现代社会化大生产的产物。
法人治理结构的本质在于科学分配公司各项权利，实现公司决策、执行、监督的互相分离与制衡，形成科学的决策机制和激励机制。
事业单位法人治理结构建设研究
事业单位法人治理结构建设研究一、概述事业单位作为我国社会发展的重要组成部分，承担着提供公共服务、推动社会进步的重要职责。
随着市场经济的深入发展和政府职能的转变，事业单位传统的管理模式和运行机制已逐渐显露出其局限性和不适应性。
推动事业单位法人治理结构建设，提高事业单位的管理水平和运行效率，已成为当前改革的重要方向。
事业单位法人治理结构建设是指通过建立和完善以法人主体为核心的组织架构、权力配置和运行机制，实现事业单位内部决策、执行和监督的有效制衡和协调发展。
这一建设过程不仅关乎事业单位自身的改革与发展，也直接影响到公共服务的质量和效率，乃至社会的稳定和进步。
在推进事业单位法人治理结构建设的过程中，需要遵循依法依规、权责明确、运转协调、有效制衡的基本原则。
还需要结合事业单位的实际情况和发展需求，制定切实可行的实施方案和具体措施。
通过优化组织架构、明确职责权限、完善决策机制、强化监督管理等方式，逐步建立起符合现代法人治理结构要求的事业单位管理体系。
事业单位法人治理结构建设是一项系统工程，需要政府、事业单位和社会各界的共同努力和持续推进。
只有通过不断深化改革、加强创新、完善制度，才能推动事业单位法人治理结构建设取得实质性进展，为我国社会发展和进步提供有力保障。
1. 研究背景与意义在当前社会经济发展的新形势下，事业单位作为公共服务体系的重要组成部分，其法人治理结构建设日益受到关注。
随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，优化事业单位法人治理结构，提升公共服务效率和质量，已成为当前改革发展的重要课题。
事业单位法人治理结构建设是深化行政管理体制改革、推动政府职能转变的必然要求。
传统的事业单位管理模式往往存在决策效率低下、监督机制不健全等问题，制约了事业单位的发展和服务水平的提升。
通过构建科学、高效的法人治理结构，可以明确事业单位的职责权限，优化决策机制，加强内外部监督，推动事业单位向更加规范化、专业化的方向发展。
建立和完善事业单位法人法理结构探析
建立和完善事业单位法人法理结构探析分类推进事业单位改革事关我国经济社会发展大局，如何通过体制机制创新，促进公益事业发展，满足人民群众公益服务需求，是这一重大改革核心内容。
XX年3月，中共中央国务院下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，明确提出建立健全事业单位法人治理结构的改革方向和原则要求。
随后，国务院办公厅又印发了配套文件《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》，具体规定了建立和完善事业单位法人治理结构的基本原则、总体要求、主要内容，并要求机构编制部门要会同有关部门做好组织实施工作。
国务院《事业单位登记管理暂行条例》对事业单位是这样定义的：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其它组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
事业单位法人治理结构是事业单位以实现其宗旨为目标，实行举办权与管理权分离，以决策层及其领导下的管理层为主要架构，由一系列激励和约束机制组成的制度安排。
在我国，公司法人治理结构已实践多年，取得比较成熟的经验。
从总体上看，事业单位改革相对落后于经济体制改革、国有企业改革和政府机构改革。
随着我国行政体制改革和经济体制改革的深化，改革事业单位的管理体制、运行机制的呼声愈来愈高，建立和完善事业单位法人治理结构是适应时代发展的迫切要求。
一、事业单位法人治理现实意义事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体。
建立健全法人治理结构，是推进事业单位改革的重要内容，是解决公益事业发展深层次矛盾和问题的根本措施，具有重要的理论意义和现实意义。
有利于落实事业单位法人自主权。
在计划经济时代，事业单位是政府的附属物，政事不分，没有自主权；在市场经济条件下，事业单位要成为独立法人，必须实现政事分开、管办分离，政府和举办单位逐步减少对事业单位的微观管理和直接管理，不再直接行使对事业单位的具体管理权，而通过委派理事参与决策，监督事业单位按照法律法规、有关政策和行业规划开展活动；事业单位建立法人治理结构，直接拥有法人自主权，独立决策、执行，落实用人权、用工权和分配权，真正成为自我管理、自我约束、自我发展的法人实体，从根本上解决“有法人之名、无法人之实”的问题。
4关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见
4关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见
摘要
随着社会的发展，事业单位的地位和作用不断增强，法人治理结构的
建立和完善已成为社会和企业经济各市场主体关注的焦点。
党的十九大报
告指出，必须深化，按照市场化、法治化、国际化方向，建立健全事业单
位法人治理结构，赋予其更多弹性，应对发展新形势，服务开放和全面建
设小康社会。
基于此，本文在深入分析事业单位法人治理结构现状基础上，提出了建立和完善事业单位法人治理结构的一系列看法和建议，以指导事
业单位更好地服务社会。
关键词：事业单位；法人治理结构；建立和完善
一、现状探析
当前，我国事业单位的运行状况良好，为社会公共利益和经济社会发
展提供了重要的服务。
随着我国经济的持续发展，事业单位的职能领域也
日益扩大，我国事业单位的法人治理结构也随之而变化，主要表现在三个
方面：
1.法人治理结构体制多元化：近些年，事业单位的法人治理体制逐渐
由传统的中央领导-分级领导-联席会议模式向多元化、多级别运行模式转变。
事业单位法人治理结构初探
事业单位法人治理结构初探字数：2739来源：机构与行政2014年6期字体：大中小打印当页正文一、事业单位法人治理结构的内涵和作用建立健全公益性事业单位法人治理结构，是推进事业单位改革的重要内容，是解决公益事业发展深层次矛盾和问题的根本措施。
其主要作用包括：（一）完善事业单位运行机制、提高效率。
建立健全法人治理结构，政府和举办单位、事业单位、服务对象以及专家学者共同参与决策，可以有效实现决策的民主化和科学化；事业单位通过落实法人自主权，建立激励机制，最大限度地调动员工的积极性、主动性和创造性，从而激发内部活力。
（二）转变政府职能，实现政事分开、管办分离。
公益性事业单位建立法人治理结构，政府和举办单位通过委派理事参与决策，监督事业单位按照法律法规、有关政策和行业规划开展活动，事业单位管理层拥有法人自主权，落实用人权、用工权和分配权，成为自我管理、自我约束、自我发展的法人实体，从根本上解决“有法人之名、无法人之实”的问题。
（三）实现事业单位投入主体多元化，推进构建公益服务新格局。
实现政事分开，管办分离，使每个事业单位成为独立平等的公益服务提供主体，能够弱化因投入主体不同导致的事业单位在资源分配、政策支持和监督管理等方面存在的待遇差别，可以促进解决公益服务供给方式单一、总量不足、事业单位行政化等问题，有利于调动社会力量参与兴办公益事业的积极性，促进公益服务新格局的形成和公益服务市场的健康有序发展。
（四）加强对事业单位的监管，强化公益属性。
通过建立健全法人治理结构，引入外部理事，在决策和监督中体现各方利益，能更好地规范事业单位的行为，遏制事业单位不合理的利益取向，保证其公益属性的实现。
二、目前制约法人治理结构发挥应有作用的因素（一）不愿放权，认识不透。
目前，在不少人的理解上，法人治理结构的主要内容被单纯定义为“四个一”，即：建立一个理事会，选好一个管理层，制定一个章程，完善一套制度。
因此，一旦决策层和管理层人员名单确定，章程和制度制定后就认为法人治理结构已经达成。
事业单位法人治理结构浅析
事业单位法人治理结构浅析事业单位是我国特有的现象，对事业单位的改革起步于20世纪80年代中期，事业单位改革的成效并不明显，从体制上讲，事业单位法人治理结构的构建是其它改革的基石，通过分析事业单位治理结构的缺陷，提出总体构思。
目前事业单位法人治理结构的缺陷：1、政事不分。
事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府对事业单位的管理，既存在“越位”又有“缺位”问题，对事业单位行业发展规划、政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位自主权落实不够，公共服务效率不高。
2、管办不分。
政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，履行出资人职责，造成“管、“办”职责不明确，主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全行业事业单位提供公平环境的关注不够，缺乏有效的监督管理。
3、投入机制不健全。
各级政府投入责任不明确，公益事业投入方式单一，对公益事业的投入存在地区差异和城乡分布不均衡。
同时，对投入资金的效益监督力度不够，难以保证资金的使用效益。
4、政府对社会力量投入公益服务的组织管理不规范。
社会力量举办公益事业在税收优惠、贷款融资、职称评聘等政策方面不能与事业单位享受同等待遇，不利于鼓励社会力量参与举办公益机构发展公益服务事业。
三、改革事业单位法人治理结构的总体构思（一）改革事业单位法人治理结构的基本原则1、坚持公益和公共服务。
与企业组织不同，事业单位不能以追求组织利益最大化为目标，事业单位作为政府的代理人，其存在价值在于坚持公益和提供公共服务，如果背离了公益目标谋取私利，那么它的职能就不属于公共服务范畴，对于这部分事业单位，政府作为委托人就不应当再予以资助，应该将其进行企业化改革更为合适。
因此，构建事业单位法人治理结构应当以坚持公益和改善公共服务为根本出发点，背离了这一目标，事业单位改革就失去了应有之意。
2、事业单位所有权和经营权分离。
产权理论认为在资源相对稀缺的情况下，要协调各方主体的利益冲突，就必须变更和确定产权结构，实现资源的优化配置。
事业单位法人治理结构改革的反思与路径探索
·75 ·公共管理Public Management事业单位法人治理结构改革的反思与路径探索韩乐秦（长安大学公共管理与法学院，陕西 西安 ７１００６４）摘要：推进事业单位法人治理结构，实现政事分开、管办分离，政府必须完善相关的配套政策。
本文通过研究事业单位和治理结构的发展现状，探讨事业单位法人治理结构改革中存在的问题，探索新时代事业单位法人治理结构改革的合理路径，提出了完善相关配套机制的建议。
关键词：法人治理结构；解决路径；事业单位配套；公益服务中图分类号：Ｄ６３０ 文献标识码：Ａ作者简介： 韩乐秦（１９９４—），男，回族，籍贯：陕西商洛，学历：硕士在读，研究方向：行政管理理论研究。
１ 事业单位法人治理结构改革的必要性中共中央和国务院在2011年，对于事业单位法人治理的相关事宜下达文件《关于分类推进事业单位改革的指导意见》[中发（2011）5号]，文件明确指出：事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。
应当对事业单位进行明确的功能定位和类别划分，对公益性事业单位给予确切的目标定位，为事业单位深化改革奠定基础。
同年，中央机构编制委员会办公室随即安排开展事业单位法人治理结枃建设试点工作。
2014年，文化部对文化领域事业单位法人治理高度重视，制定了公共文化机构法人治理结构的试点工作方案，并就相关工作做出了安排和部署。
2017年，中宣部、文化部等七部委印发《关于深入推进公共文化机构法人治理的实施方案》，这是在总结全国改革试点工作基础上，针对公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、美术馆等建立理事会为主要形式的法人治理结构的全面安排，取得了一定的成绩，积累了一定的经验[1]。
２ 相关改革中存在的问题据统计，我国事业单位约130万个、近3000万工作人员，拥有我国60%的人才，33%的国有资产，其经费支出占政府支出的30%以上，而对GDP 的贡献只有5%~10%。
《事业单位法人治理结构运行机制剖析》
《事业单位法人治理结构运行机制剖析》（一）法人治理结构
事业单位的法人治理结构是指其组织机构、权力和职能的总体架构。
它的核心是机构的法人主体，即共同维护和管理事业单位的法定代表人，
它拥有事业单位办事的全部权利和义务。
它承担着维护权利，实施职责，
负责组织机构的建立和管理的职能。
事业单位组织机构基本结构包括法人
研究部、行政管理部、财务管理部、审计部、司法部、监督部和其他部门。
以中央科学院为例，法人治理结构中包括理事会、院部委员会（或科
技委员会）、各系科学研究院（委员会）、总工程师室、技术处、办公室、财务处、秘书处和其他有关部门，它们共同负责事业单位的法人治理工作。
（二）法人治理机制的运行机制
事业单位法人治理机制的运行机制从理论上讲，首先要确立一系列有
效的治理机制，以保证法人运行的顺利进行，避免出现法人欠缺和未行之
有效的情况。
具体运行机制也根据事业单位的实际情况来定制，但其主要
有以下几种：
1、章程管理。
章程是法人治理机制的基础，其他有关机制的制定都
要建立在章程的基础上。
国家有关部门颁布的章程体系、规定事业单位的
组织机构、权力安排、运行机制等，是事业单位实施法人治理的重要依据。
我国事业单位法人治理模式探析
Forum学术论坛1662016年7月 我国事业单位法人治理模式探析江西省委党校 廖敏 江西省编办 邹斌摘 要：自改革开放以来，我国事业单位的现行管理体制和运行机制凸显出了社会程度不高、财政负担沉重、模式僵化等一系列问题，越来越难以适应社会事业发展的需要。
探索建设事业单位法人治理结构，被认为是事业单位体制机制创新的关键一环，也是目前已明确的改革模式。
而完善事业单位法人治理体系建设应当把握公平、法制和务实的原则。
关键词：事业单位 法人 治理中图分类号：F287 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2016)07(c)-166-02事业单位法人是我国特有的法人组织类别，它与行政机关法人、企业法人、社团法人等共同构成我国法人组织体系。
截至2014年底，我国拥有事业单位111万个，事业编制3153万人，涉及教育、科研、文化、卫生、农业、林业、水利等多个行业领域，在国家经济建设和社会各项事业发展中一直发挥着十分重要的作用。
然而，我国事业单位数量众多，类型不一，队伍庞大，随着经济社会的高速发展，事业单位自身机构臃肿，效率低下等问题越发凸显，无法满足社会对公益公共服务日益增长的需求，难以适应当前经济和社会的协调发展。
党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了全面深化改革的总目标：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。
”事业单位作为政府主导下提供社会公共服务产品的主要力量，对推进现代治理。
从根本上解决我国社会公共事业发展的深层次矛盾，具有十分重要的理论意义和现实意义。
1 事业单位法人治理模式运行情况事业单位实行法人治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。
在事业单位分类改革的方案中，探索建设事业单位法人治理结构，被认为是事业单位体制机制创新的关键一环，实际上也是唯一已明确的改革模式。
国务院办公厅印发推进分类改革的配套文件中，就包含了《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》，对事业单位法人治理结构试点工作进行了总体规划。
建立和完善事业单位法人治理结构的探析
２所有权与管理权分离原则。 ． 事业单位的 通 。
举办者按照其出资份额 ， 享有相应的决策和选
择管理者 的权利。 事业单位 享有举办者投 资形
理 ，是事业单位按行为规则和服务标准提 人治理结构 ，必须 同步建立有效 的外部监 （ 作者单位 ：河南省人民政府发展 究中 研 心科研处， 河南省机构编制委 员会办公室）
一
、
事业单位治理结构存在的问
２国 内公 司法人 治理 结 构模 式 。 目 ， ． 前 国有企 业在 完 善公 司法人 治理 结构 方面 的主 要做 法有 ： 建立 了 出资人制 度 ， 决 了 国 一是 解
其二 ， 同组织机构 的治理模式 可 以看 从不
题
目前 ，我 国事业 单位法 人治理 结构 存在 的 问题 ， 是所 有制 结构 单一 ， 全部 由 国 一 几乎
成科学有效的激励机制、约束机制和制衡机 制。我国现行公司法规定， 股东大会是最高的
权 力机构 ，在 股东大 会之下 的公司常设 机构 ， 其职权大 体包 括决策 、执行 和监 督三部 分 ， 即
关系较为密切。 而事业单 合 理的目 标是为了 实现社会公益服务的最大化， 公益服务的直接 受益者是社会公众 ，而与股权结构无紧密联
式 也都采 用董 事会 为架构 的 法人治理 结构模 生 式。
首先， 深化人事制度改革， 以转换用人机
制、 搞活用人制度为重点， 以推行聘用制度和
岗位管理制度为主要内容， 建立起符合各类事
业单位 特点 ，充 满生机 与活 力 的人 事管理 制
三、 事业单位法人治理结构的建
立
（ ） 一 建立法 ＾ 治理 结构应 当遵循 的原 则
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事业单位法人治理结构建设之窥见
摘要】事业单位法人治理结构建设成败的关键在于主要决策者的觉悟与水平。
【关键词】事业单位法人治理结构建设窥见
事业单位法人治理结构建设是全面深化改革的具体举措，是医药卫生体制建设的重要内容。
说难亦难，若不难，为何30年来的改革被评说为步入深水区、永远在路上；说不难也
不难，若决策者真正站在对事业、民族、历史负责的高度，摒弃不符时宜的观念、理念，正
确理解、认识改革，形成行之有效的思路、路径、方式、方法，其实也不难。
以下问题，相
关各方都应该想清楚、弄明白。
一是为什么要推进事业单位法人治理结构建设？这点容易理解，只是还应更清晰。
事业
单位法人治理结构建设作为事业单位改革的具体举措，说明恢复事业单位法人独立性的必要
性和重要性，也是市场经济下现代医院管理的必然要求。
全面深化改革已成为国家方略，不
改则亡，正改则兴。
二是改什么？就是革除阻碍事业健康发展的体制、机制，和有形、无形的框框套套。
如
法人经营、用人、分配没有自主权和投入没有制度保障，但这必然会触动相关各方的权利和
心态（是非标准、“三观”），要冲破这一瓶颈，主要决策者必须拥有义无反顾、壮士断腕的
勇气和决心。
三是事业单位法人治理结构建设的目标？过程目标主要有恢复法人的独立性、法人责权
利的统一、单位及其员工的积极性与满意度、持续健康发展的潜力、核心竞争力，终极目标
主要有公共服务的数量与质量、群众的满意度、公益性的实现度。
四是事业单位法人治理结构建设直接参与各方的角色与定位？党委领导、把关，政府实施、协调、督促，编制部门牵头、人力资源支持，组织部门放弃干部任免权、关心好干部，
财政部门投入保障、资产监管，人事劳资部门归还用人自主权、晋升支持，主管部门行业管理、服务，理事会科学制定规划、计划和评估标准、奖惩方案，监事会切实履行过程、结果
监督，法人认真实施规划、计划和竭力完成任务目标。
五是出台问责机制。
党政联合制发不履职、甚至阻碍事业单位法人治理结构建设的专题
文件，确保各方尽职尽责、排除干扰。
六是医务人员的价值与尊严？白衣天使、救死扶伤是对医务人员崇高的定位与评价，而
现实的是医务人员的付出应得到社会的认可、党政和相关部门正确的对待与评价，医务人员
工作生活的环境得以改善，待遇不断提高，应有的价值与尊严才有依靠。
具体的表现形式如
薪酬总量应与其肩负的使命、知识与技术密集、风险、劳动强度、复杂性、不可替代性等相
对应，不论采取绩效工资等怎样的分配形式，均就保持在各行各业的前列。
从目前绩效工资
的来源看，无不是医院增收节支得来的，其来源的正当性无容置疑。
这并未动谁的奶酪，怎
有冒天下之大不韪之嫌？
七是成败得失？若上述问题都得到解决，何愁事业单位法人治理结构建设不会取得成功？成功的好处多多，若是医院，则医院及其医务人员干事创业的积极性高涨，医院的潜力得以
释放，服务数量与质量相应提高，收入增加，竞争力增强，“看病难”、“看病贵”得以缓解，
员工与患者满意度双提升，公益性必然进一步显现，且不会增加财政负担（若算大账，则是
最大、最有效减负），解决了不少就业人员（基层医院半数甚或以上的系临时招聘人员，且
其薪酬本应由财政负担的转稼给了医院）。
若失败，则没有赢家。
医院及其医务人员积极性顿消，可谓“百日建房毁于一旦”。
“人在
曹营心在汉”、“人浮于事”、“当一天和尚撞一天钟”、“得过且过”、“出工不出力”成为常态，
推诿病人是必然，病人流向城市医院和私立医院，“看病难”、“看病贵”加剧；医院的人才流失，技术停滞，竞争力持续下降，收入减少直至没有，在不可能撤消公立医院的情况下，为
维持其运转，必要的投入还不能少，势必增加财政的负担；医务人员与患者满意度不断恶化；主管部门和党委、政府面临的矛盾纠纷不断，定然不会满意。