加强村级组织规范化管理工作的实践调查

项事业的发展 。
三 加 强 村 级 组 织 规 范 化 管 理 工 作 采 取 的 措 施 １、 抓 干 部 队 伍 建 设 ， 为 理 顺 “ 委 ” 关 系 良 好 的 内 部 环 境 。 两 农 村 基层 干 部 的 素质 ，是 “两 委 ” 关系 协 调 的根 本 。 村 级规 范化 管理工 作的 穿入 开展 ，更需 要村 级干 部在 思想 素质 、政 治理论 等各方 面的 不断提 高 因此 ，工 委把 农村干 部 队伍 建设 作为村 级组 织 规 范 化 管 理 的 一 项 重 要 内 容 ， 切 实 抓 紧 抓 实 。 在 这 方 面 ， 抓 了 三项工 作 。一明 改进 农 村基 层干 部选 拔任 用 方式 ，选配 好村党 支部 和村 委会 领 导 班 子 。在 村 党支 部 的选 举 上 ，采 取 “两推 一 选 ” 的 办法 ，选 举产 生 了党员 和群 众都 拥护 的 村党支 部领 导班 子 。二是加 大培训 力度 。建立规 范 农村 党员 干部 教育机 制 ，充 分利用 和 发挥好 学校 的作用 ，定期 安排 农村 党员 干部 参 加教育 培训 。建 立长 期管 理 机制 ，把 经 常 性学 习与 集 中培 训结 合 起 来 。几 年 来 ，组 织 党 支部 书记 、村主 任 培训 ３０多 人 次 ，组织 村 “ 委 ”干 部培 训 ｌ００多 两 人 次 。近 两 年 来 ，积 极 鼓 励 两 委 干 部 参 加 党 校 、农 村 学 历培 训 ， 目前 已有 ５１名 同志 获 得 大 专 文 凭 ，有 ６名 同 志 获 得 本 科 文 凭 ， １ ２名 正在参加 大 专学 习。三 是放 手培 养后 备干 部 。我们 把后 备干 部培养 工作作 为一项制度 ，坚 持长抓 不懈 。要求 每个村 选拔 ２ —３名 后备干 部 ， 列 入 党 委 统 一 管 理 ， 统 一 建 立 档 案 ， 定 期 进 行 培 训 学 习 ，工 作 中 交任 务 、压 担 子 ，使 他 们 在 工 作 中 得 到 锻 炼 ，现 在 全 镇 ３ Ｏ名 后 备 干 部
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二是建立健 全党建工作运 行机制 。完 善党 建工作例会 、民主生活 会、“ 三会一课 ”民主评议 、党员户 制度 和基层组织建设联系点制度等 十 项 制度 ，促 进 了党 组 织 生 活 的规 范 化 、 制 度 化 。 三是建立健全村 党支部领 导的村 民 自治运 行机制 ，建立和完善村 民会议和村 民代表会议 制度 ，完善村 民 自治章程 和村规 民约 ，规范村 务公开特别是财务公开制度 ，加强民主监督，保障村民当家作主权 利。 四是规范财 务管理机制 。进～ 步建立健全重 大经济事项事先 申请 制度 、定项 限额 管理制度 、财务开支 集体会签制度 、印章管理制度和 村干部任期经济 责任审计等 财务管理 制度 规定 。积极探 索实行村会计 集中核算 的管理模式 ，对农 村帐务纳 入镇里核算 中心 统一管理 ，从村 级开支 的审批程序 、报帐程序 和报帐 时间三个 方面进行规 范。 五是建立 目标考核机制 。坚持 “ 重激励 ，勤督察 ，严考核”原则， 用实绩来衡 量干 部的工 作，积极推行村 级工作 目标管 理办法，对各项 工作 目标进 行具 体细化 、量化 。同时建立 督查制度 ，坚 持平 时检查与 定期检查相 结合 ，单项督 查与综合督 查相 结合 ，督查 与年 终考 评相结 合，严格考 核，兑现奖 惩。 四 、 开展 党建 载体 活 动 ，促 进 规 范 化 管 理 取 得 良 好 效果 区委 按 照 “围绕 经济 抓 党建 ，抓 好 党建 促 发展 ”的工作 思路 ， 扎实 开展 了各种 富 民兴镇 的党 建载 体活 动 。 是 实施 了 “ 万 农 民增 收 致 富 工 程 ” 进 。根 据 《 新 市 “百 阜 万农 民增收致 富工程 ”实施 意见》 ，区委确 定 了养殖业 、特 色种植 业、 特 色旅游业 、特 色服务业等 五大类农 民致 富工程项 目的标准 ，并制定 了通过强化资金拉动、科技支撑 、教育培训 ，实现 水泉镇户户有项 目、 人人有事干 、农 业大发展的 目标。全镇 “ 百万农 民增收致 富工程”达 标户 ３ ０４ ３户 ， 其 中 党 员 干 部 达 标 户 ２２ 户 。 ０ 二是 深化 “ 培养 、双 带头 、争 四 户 ”活动 。从 ２００３年起 ， 三 区委 出台了 《 关于在水泉镇 农村开展 “ 培养双带头争 四户”活动实 三 施 方案》 ，充分调动农村广大党员干 部积极 性，发挥 带民富、帮 民富的 作用 ，许 多党员干 部带动身边的农 民搞大棚生产 ，搞运输进城赚钱 ，搞 养殖业和饲 料深加工 ，搞 商饮 服修一 条街 。全镇 已现 出农民致富能手 １Ｏ ０多人 ，其 中党员致 富能手 １ ２人，涌现 出党 员干部双带标兵 ９ ７ ３ Ｏ 人 ， 把 农 民致 富 能 手 培 养 成 党 员 ６ ２人 ， 把 党 员 致 富 能 手 、双 带 标 兵 和 党员 “ 四大户 ”培养成村组 干部 ｌ ４人 。 三 是建 立 协会 模 式 ，发 挥农 村 专 业 协会 作 用 。几 年 来 ，区 委 对农村专业 协会 党建工 作进 行 了研 究和探讨 ， 目前 已建 立了 “ 养猪协 会 ” 养鸡协会 ” 运输业协会 ”和 “ 、“ 、“ 红砖 行业协会 ”等 １ ０家协会。 四 是开 展 “ 岗定 责 、 服务 群 众 、 建设 社 会 主义 新 农村 ”主 设 题 实践 活 动 。为 推 动这 项 工 作 ， 区委 召 开动 员 会 ，调 动 党员 上 岗 的积极性 ，水泉 镇党委共举 办各种 类型培 训班 ｌ ２次，累计培 训人员 ４ ０人 ，培养 党员上 岗的意 识和 上岗 的能力 。 目前 ，有 １ ８名党 员 ７ ０ 在 岗位 上发 挥 作用 较突 出。 五 ，扎 实 苦 干 ，村 级 组 织 规 范 化 管 理 取 得 明 丑 成 效 ｌ、 提 高了村 干部 素质 ，增 强 了村 级班 子战 斗 力。村 组织规 范 化 管理 措 施 的有 效 实 施 ，增 强 了 村 “ 委 ”班 子 的 责任 感 和使 命 两 感 ，解 决 了 村干 部 的 参 政动 机 、 服 务意 识 、 团 结协 调等 方 面存 在 的偏 差 ，使村班 子成 员普遍 提 高 了思想认 识 ，进一 步认 识到党员 和 村 民选 我 是为什 么 ？我 们 当选 后干 什 么和 怎 么干 的重 要性 。 同时 ， 也进 一步 增强 了带领 群众 致 富的 能力 和水平 ２、理 顺 了 村 “ 委 ”关 系 ，提 高 了工 作效 率 。通过 实 施 规 两 范管理 ，使村委 会 明确 了依法独立开展 工作与 自觉接受 党支部领导监 督 的关 系 ，极 大地 提 高 了 办 事效 率 。 ３、解决 了群 众 关心 的热 点 、难 点问题 ，密切 了干 群关 系。 由 于强化 了村 级财 务管理 和村 民监督 ，使村级财务管理 实现 了制度化和 规范化 ，大大降低 了村级不合 理开支 ，减 轻 了农 民负担。 ４、 明确 了经 济 发展 思路 ，促 进 农业 结构 合 理 调整 。几 年来 ， 各村 党支 部按 照 “ 围绕经 济抓 党建 ，抓好 党建 促发展 ”的思路 ，牢 固树立 “ 为农民办事，让农民满意”的思想 ，全民招商引资促进经济发展。
都成为开展农村 工作的骨 干力量 。
２、抓 阵地 建 设 ，为 规 范 化 管理 创 造 良好 的 外部 环 境 。 只有不 断加 强阵地建设 ，改善村级党 组织的工 作环 境和党员学 习 活动的，为规范化管 理创造 良好 的外部环 境 ，才 能激励 农村党员干 部 在新农村建设 中想事 、干 事、干成事 ，不断增 强村 级党组 织的凝 聚力、 向心 力。按照 市委 《 关于 创建市级村标准化党 员活 动室的意见》 ，区委 从多个方面对村级党 员活动室进 行 了建 设，派专人 搞设计，使户 部营 子村 、前营子村进 入 “ 准化村党员活 动室 ”行列 。２ ０ 标 ０ ７年在市、委 组织 部的帮助 下的，投资 ｌ ４万元在西 山村建起 １ １ ７ 平米 的村 部，并建 起９ Ｏ平米的标 准化党员活动室 。按 照有房屋、有 门牌 、有设备 、有 图 书、有制度 的 “ 五有 ”标准 落实阵地建 设。使 全镇 １ 个村级党组织 的 １ 办公条件和 活动环境 都有一个 明显的改变 ，使村部真正 建设成 “ 员 党
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不 正位 置 ，相 互 拆 台 ， 内 耗 严 重 ， 致 使 农 村 基 层 组 织 工 作 失 去 协 调 性 。 三 是 村 干 部 履 行 职 责 不 到 位 ，办 事 不 公 道 ，作 风 不 民 主 ， 为 政 不
廉洁，个别村干部还存 在思想 认识程度不 高的 问题 ，突 出表现为不注 重经济建设 ，只有等 出了 问题或 上级安排集 中整顿 的时候，才被动地 抓 一 抓 ， 致 使 农 村 基 层 组 织 建 设 工 作 失去 前 瞻 性 ， 严 重 影 响 了农 村 各
干 部 之 家 ” 融 洽 党 群 、 干 群 关 系 的 “ 心 桥 ” ， 连 。 ３、抓制 度 建设 ，为 规 范化 管 理 创造 良好 的政 策 环 境 。 太平 区委 在农村 基层 组 织建 设工 作 中，注 意建 章立 制 ，用 制度 管人 ，管 事 ，促 进 了支 部 建 设 科 学 化 ，村 民 自治 民 主化 ， 民 主 全 程 化 ， 使 “ 两委 ”工 作 规 范化 。 是建立健全工作运行机制 。努力建设区 、镇 、村 “ 级联动”责 三 任机制 。建立基层组织建设 联系点，实行区级领导 、工直 单位 包扶镇、
理 论 广 角
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加 强 村 级 组 织 规 范 化 管 理 工 作 的 实 践 调 查
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（ 中共 阜新市太平 区委党校 辽宁 阜 新 １ ３ ０ ２ ０ ０）
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［摘 要 ］针 对村 级 党 支部 存 在 的 问题 ，提 出 了加 强抓 干 部队 伍 建设 ，理 顺 “两委 ”关系 良好 的 内 部环 境 ，抓 阵地 建 设 ，规 范化 管理 创造 良好的外 部环境 ，抓 制度建 设，为规 范化管 理创造 良好 的政策 环境等措施 ，并巩 固村 党支 部的发展 成果 。 ［ 关键 词］ 村党支部 干部 队伍 阵地建 设 制度建设 中 图 分 类 号 ：ｃ ３ ９ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ － １ ｘ（ ０ ） ８ ０ ５ － ０ ９ ９ ４ ２ １ ２ － ２ ５ ０１ ０