2006年人类发展报告(中文精简版)

2 0 0 6 年人 类 发 展 报告
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概况
透视贫水
权力、 贫穷和全球水机
全球水危机把许多地区 脆弱和不安全的境地
这个池塘里的水不干净。 我们来这儿取水， 是没辙。 所有的牲口和这一 的人们抛入了贫穷、 片的人都喝这池塘里的水。 由于水的缘故， 我们都得了各种各样的病。
Zenebech Jemel， Chobare Meno， 埃塞俄比亚
26 亿人没有卫生设施可用 人们在卫生设施享有的阶梯上的位置如何？ 供水 - 卫生设施 - 讲究卫生的良性循环圈 卫生设施建设为何远远落后于供水？ 国家政策的难题 行为方式的难题 认知的难题 贫穷的难题 两性平等的难题 供给的难题 力所能及地向所有人提供卫生设施 基层行动很重要 政府的领导至关重要 融资问题 发展需求反应型市场 放眼未来 第四章 水资源短缺、 风险及脆弱性
当然我希望在学校。 我要读书和写字……但我怎么能呢？ 妈妈需要我 去取水。
Yeni Bazan， 10 岁， El Alto， 玻利维亚
这儿的状况糟透了。 到处都是污水， 还弄脏了我们喝的水。 大多数人 都用桶和塑料袋作便盆。 我们的孩子成天遭罪， 不是得痢疾就是得其它 病， 因为这儿实在太脏了 。
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下一个十年所需要的是 协调调一致的国际行动， 这种行动始自各个国家 的自主战略， 从而构成 统一的全球行动计划
消除当前发展趋势与具体目标之间的差距
改变这种状况不仅是应该做的事， 也 是明智之举。 说它是应该做的， 是因为享 有供水和卫生设施乃是基本人权— —没 有任何政府会乐意对目前这样的侵犯人 权和与之相关联的人的潜能的丧失熟视 无睹。 说它是明智之举， 是因为水和卫生 设 施的享 有 将 使 人们 具备 条 件 摆 脱 贫 穷， 从而有利于国家繁荣。 要量化 水 和卫 生设 施的进 展可能 给 人类发展带来的好处是困难的。 但最好 的 估 算显 示出收 益 会 远 远 超 过 花费。 如 果 以 最 低 成 本和 可持 续 科 技手段 来 完 成“ 千 年发 展目标”的 指 标， 则其 额 外 费用每 年 约 在 10 0 亿 美 元 左 右。消 除 目 前 发 展 进 度 与 完 成“ 千 年 发 展 目标” 所需进度之间的差距将带来如下 的好处： • 到 2 0 15 年，儿 童 死 亡 人 数 将 减 少 203 , 000 人。 在未来的十年里， 一百年 万儿童的生命将得到拯救。 • 仅减少腹泻一项就将使学生的出勤增 加 2 .72 亿个学日。 • 年 度 经 济 效 益 总 额 在 3 8 0 亿 美 元 左 右。撒 哈 拉 以南 非 洲 的 收 益 — — 约 150 亿美元— —相当于 20 03 年 所接受的援助的 60 %。 而南亚的收益 将为 60 亿美元。 世界能否承受因加速供水和卫生设施 的发展而需的这笔费用呢？更为恰当的 问法是： 世界能否承受不进行这项投资带 来的后果吗？ “千年发展目标” 一百亿美元的标价 似乎为数甚巨， 但把它与参照物放在一起 就不一样了。 它只是相当于全球不到五天 的军费开支， 还不到富国每年花费在矿泉 水上的一半钱数。 对于一项能拯救数百万 年轻生命、 挖掘出被闲置的教育潜力、 把 人们从剥夺其健康的疾病中解脱出来， 并 创造经济收益以促进贫穷国家乃至全球 的繁荣的投资， 其所要付出的价码是不算 高的。

2 0 0 6 年人类发展报告
时代变了， 今天加利福尼亚人通过法 庭来解决有关水的争端。 但在发展中世 界的大部分地区， 对水源的竞争正在以 惊人的速度日益加剧， 从而引发 激烈的 — —有时是暴力的— —冲突。 现在还存 在着 这样的危险， 即穆赫兰模式又将在 新的伪装下重新浮现， 由权力— —而不 是对贫穷和人类进步的关切— —来决定 冲突的结局。 竞争模式因国家而异。 但有两种普遍 趋势是显而易见的。 其一， 随着市内中心 区域和工业 对水的需求的增长， 农业正 在受损， 并将继续受损。 其二， 在农业内 部， 对水源的竞争也正在加剧。 在这两条 战线上， 在政策调整的过程中， 存在着一 种风险， 即农业大体上都将受损， 而农村 的贫穷家庭尤甚。 这样的结局有可能对全球减贫努力带 来严重影响。 尽管城市化在快速进展， 但 世界上大多数赤贫人口仍生活在农村地 区， 而且小农与农业劳动者构成了全球营 养不良的主体。 在大多数国家里， 灌溉农 业作为单一最大用水户将承受强大的压 力。 鉴于这些灌溉系统在提高农业生产 率、 养活日益增长的人口和减贫方面的作 用， 上述情况对人类发展构成了一项重大 挑战。
水如忍饥挨饿一样是穷人亲历的沉默的 危机， 也是被那些拥有财力、 技术和政治 权力结束它容忍的危机。 而且， 这场危机 阻碍了人类的进步， 把许多地区的人们抛 入了贫穷、 脆弱和不安全的境地。 这场危 机用疾病夺去的生命比任何一场战争用 枪夺去的生命更多。 这场危机也强化了令 人厌恶的生活机会的不均等。 生活机会的 不均等在我们日益繁荣和相互依存的世 界划出了一道把世界分为富国与穷国的鸿 沟， 也在各个国家人民中间造成了基于财 富、 性别和其它不利因素的鸿沟。
社会上最贫穷、 最易受伤 害的人群所能得到的结 果将取决于体制是如何 调解和处理对立的权利 主张的， 同时也取决于政 府是否把公正原则置于 国家政策的中心位置
做好分配与许可证发放工作
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反思水资源压力下的缺水问题 认识缺水 突破可持续使用的限度——问题、 政策与应对 扩大供给——选择与制约 调整对稀缺资源的需求 应对风险、 危害与不确定性 基础设施的核心作用 全球变暖——可以预见的燃眉之急 放眼未来 第五章 农业用水竞争
水和人类发展——生计所系 压力下的农业——呈现的情景 设定目标和不可抗力
Mary Akiny， 肯尼亚， 内罗毕基贝拉
它们 （各个工厂） 用了那么多水， 而我们得到的水还不够日常用的， 更 甭说浇庄稼了 。
Gopal Guju， 农民， 印度， 拉贾斯坦邦
来自四个不同国家的四种声音汇集成一 个主题： 无法获得足量的水。 匮乏可以用统 计数字衡量， 但数字背后是被拒于机会门 外的千百万人的面孔， 他们本来是有机会 一展身手的。 水— —生命之所依， 基本人 权之所系——是世界上无数弱势人群每日 所面临的危机的中心问题。 这一危机以极 大的规模威胁着人们的生命， 并破坏着人 们的生计。 全球水危机不同于战争和自然灾害， 它并未构成 媒体的头条新闻， 也未能激 励协调一致的国际行动。 无法获得足量的
目录
前言 鸣谢
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概况
透视贫水： 权力、 贫穷与全球水危机
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第一章
结束水与卫生设施的危机
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历史教训 用水无保障如何削弱了经济增长和人类发展 供水设施与卫生设施的割裂——以及延迟的发展 当今的全球性供水和卫生设施危机 富裕的世界， 贫穷的世界 财富具有决定性意义…… ……而且卫生设施滞后于供水设施 数据系统性地少报了缺口的规模 人类发展的危机成本 不断恶化的低收入贫穷——危机对财富的影响 降低儿童死亡率的障碍——与生俱来的联系 生育时的恶劣环境给人的一生带来的不利影响 更广泛的健康成本 危害女童的教育 时间贫穷和男女不平等的加剧 有损人类尊严 到目前为止， 危机对穷人的打击最大 穷人占了缺口的大部 穷人支付更多——且超出了他们的承受能力 千年发展目标及目标的超越： 步入正轨 千年发展目标的进展报告 实现千年发展目标得到的回报 使进步成为现实 承认人类享有水和卫生设施的权力 制定强有力的国家战略 增加对水和卫生设施的国际援助 构建全球伙伴关系——国际水和卫生设施全球行动计划的必由之路 第二章 供人类使用的水
为什么穷人花的钱多， 却得到的水少 “改良的” 和 “未改良的” 的水——清洁水和污水之间的模糊界线

2 0 0 6 年人类发展报告
从多种渠道获取水 城市贫民窟中攀升的价格阶梯 收费费率因何重要 农村贫穷家庭——处于最底线 管理供水系统， 兼顾效益和公平 公共部门在供水和资金方面处于关键地位 私营部门——特许经营之外 实现结果——政策 公共财政和城市贫民用水 监督管理至关重要 向穷人供水 国际对当地融资的支持 第三章 卫生设施的巨大缺口
成功的四个基本条件
如果高层国际会 议 鼓 励 那些能够 扩 大提供清洁水和卫生设施的声明和大胆 目标， 全球危机恐怕很久以前就解决了。 自 20 世纪 90 年代中期以来， 解决有关 水危机的国际会 议不断增多， 同时高层 国 际 参 与 也 持 续 上升。同时， 有 2 3 个 联 合 国 机 构 处 理 有关 水 和 卫 生设 施的 问题。 如此多的会议， 如此多的活动， 和如 此少的进展。 回顾过去十年， 难免有这样 一个结论： 水和卫生设施问题深受说得 过多做得过少之害。 下一个十年所需要的 是协调一致的国际行 动， 这种行 动始自 各个国家的自主战略， 从而构成统一的全 球行动计划。 此次变革没有现成的蓝图， 但以下的四个基本条件是成功的关键。 • 把水作为一项人权并采取具体行动。 各国政府应当透过笼统的宪法原则把 人类的 “水之权” 明文载入授权立法。 为了赋予其实际意义， 人权必须与要 求得到安全的、 可获得的和可承受的 水的供应的权利相一致。 适当的权利 范围依国家和家庭环境而异。 但最低 限度， 应设立每个公民每天 20 升清 洁水的目标， 并且 对付不起钱的人免 费。 要为达标的过程树立明确基准， 以使国家和地方政府以及供水公司都 有章可循， 而私人水贩则可在输送水 的方面发挥作用。 总之， 把人权扩展 到 “水之权” 是政府的职责。 • 草拟水与卫生设施的国家战略。 各国 政府都应制订加速供水和卫生设施进 展的全国规划， 并拟定出有经费支持 的志向远大的具体目标和消除不平等 的明确战略。 水与卫生设施是减贫规 划中的难兄难弟， 长期囿于经费不足， 尤其是后者。 两者的公共开支通常还 占不到国内生产总值的 0 .5 %。 在能拯 救生命的供水和卫生设施方面的投资 与军费开支相比就相形见绌了。 在埃 塞俄比亚， 军事预算是供水和卫生设