中国预算管理制度变迁的经济学分析
预算管理制度的演变范文
预算管理制度的演变范文预算管理制度的演变一、引言预算管理制度是指为了实现组织的目标，合理配置、控制和监督资金使用而建立的制度。
预算管理制度的演变是随着经济、社会和管理体制的变革而不断发展的过程。
本文将从预算管理制度的起源，发展，变革和未来发展方向等方面进行探讨。
二、预算管理制度的起源预算管理制度的起源可追溯到18世纪末的英国。
当时，英国政府开始实行财政制度改革，通过设立专门的财政部门，进行预算的编制、执行和监督。
这一制度的实施，旨在提高国家财政的透明度和效率。
随着工业革命的推进，英国财政制度的改革也逐渐引起了其他国家的关注和效仿。
三、预算管理制度的发展1. 第一阶段：单一预算制度在20世纪初，许多国家开始采用单一预算制度。
这一制度的特点是一次性编制、执行和监督全部预算，统一管理所有资金。
这种制度的优点是简单、方便，能够直观地了解组织的财务状况。
然而，缺点也很明显，一是缺乏灵活性，无法及时应对变化的经济环境；二是容易导致预算的冗余和浪费。
2. 第二阶段：责任中心预算制度随着管理学的发展，20世纪30年代，美国开始提出“责任中心”理论，并将其运用到预算管理中。
责任中心预算制度的核心思想是将组织划分为若干责任中心，每个责任中心根据自身的业务情况编制预算、分解预算和执行预算。
这一制度的优点是明确各个责任中心的经济责任，提高了内部责任感和激励机制。
然而，由于责任中心之间的协调难度增加，以及预算编制和执行的复杂性，责任中心预算制度也存在一定的局限性。
3. 第三阶段：经营性预算制度20世纪50年代后期，随着企业集团的兴起，许多国家开始引入经营性预算制度。
这一制度的特点是将预算管理与企业的经营目标、计划和控制相结合。
经营性预算制度强调预算与业务目标的一致性，注重预算的科学性、公正性和可操作性。
这一制度的优点是促进了预算与战略管理的整合，增强了组织的竞争力和创新能力。
然而，由于经营性预算制度较为复杂，对预算编制和执行的要求较高，还存在操作难度大、成本高等问题。
中国预算制度_变迁轨迹和改革路径
中国预算制度_变迁轨迹和改革路径引言：预算制度作为一个国家财政管理的核心制度之一，直接干系到国家财政管理的效能和公共财政资源的分配。
本文将对中国预算制度的变迁轨迹以及改革路径进行分析，并提出相应的建议。
一、中国预算制度的变迁轨迹中国的预算制度经历了长期进步和变迁，可以概括为三个阶段：规划经济时期的“命令性预算制度”、改革开放初期的“过渡期预算制度”和现代化建设阶段的“现代预算制度”。
1. 规划经济时期的“命令性预算制度”在规划经济时期，中国实行了“命令性预算制度”。
这一制度主要强调了政府的规划指令权和资源配置权，政府通过规划的形式来管理财政收支，并以规划为依据进行资源的调配和分配。
然而，这种制度存在着决策权高度集中、财政决策与市场环境脱节等问题，导致预算执行效果不佳。
2. 改革开放初期的“过渡期预算制度”改革开放初期，中国的预算制度发生了一系列改革和转变。
在这一阶段，中国逐渐实行了“过渡期预算制度”。
这一制度主要强调了市场经济的调整作用和政府职能的转变，政府通过预算编制和公开披露的方式来实现预算的透亮度和合法性。
然而，在这一阶段，预算制度的变革还存在着许多问题，如决策过程不透亮、预算执行能力不足等。
3. 现代化建设阶段的“现代预算制度”随着中国的现代化建设进程的加快，中国的预算制度进入了“现代预算制度”阶段。
这一制度主要强调了预算的科学性、规范性和民主性，政府通过预算绩效管理和社会参与的方式来激励财政执行者和增加民众对财政运作的监督和参与。
目前，中国的预算制度改革已经取得了一些效果，如财政预算报告的公开披露、预算绩效评判的推行等。
二、中国预算制度的改革路径在中国预算制度的改革过程中，需要探究适合自身国情的改革路径。
可以从以下几个方面进行改革：1. 加强预算制度的透亮度和公开性在预算编制和执行过程中，政府需要更加乐观主动地向大众披露相关信息，并加强社会监督的力度。
通过加强预算制度的透亮度和公开性，可以提高预算决策的科学性和公正性，增加政府的信任度。
政府部门预算支出管理制度选择的新制度经济学解析
入 改革 攻 坚 阶段 的核 心 价 值 取 向 。本 文 运 用新 制 度 经 济 学 中 的 交 易 成 本 理 论 与 制 度 变 迁理 论 ， 制 度 选择 与 变革 的 从
角度 ， 分析我 国政 府部 门预 算支 出管理制度选择 的理性路 径 ， 强调我 国政府预 算管理模 式 变革 的转轨特 点与绩效 管
税 研 究
山 东财 政 学 院 学报 （ 月 － 双 ？ １ Ｊ
政 府 部 门预 算 支 出管 理 制 度 选 择 的 新 制 度 经 济 学 解 析
孙 克 竞
（ 东北财经 大 学 ， 宁 大连 辽
［ 摘
１６ ２ ） １０ ５
要 】 府 部 门预 算 支 出管 理 制 度 改 革 的路 径 选 择 问题 ， 中反 映 了我 国 当前 公 共 财 政 制 度 体 系建 设 逐 渐 步 政 集
府部 门都 清楚 的认 识 到 ， 只有 不 断 扩 大投 入 才 能 获
一
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前 言
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处于 转轨 时期 的我 国政府 部 门预算 支 出 管理 制 度改 革 ， 有 与 计 划 经 济相 适 应 的投 入 控 制 型 预 算 兼
管理 制度 和与 市场经 济相 适应 的政 府绩 效 预算 管 理
制度 的双 重 特 征 。首 先 ， 国投 入 控 制 型 的预 算 支 我 出管 理制 度来 源 于传 统 的基 数 法 预 算 ， 基 数 法 预 而 算则 脱胎 于ｉ ￣ 经 济 ， 与计 划 经 济 相 适 应 的预 算 －Ｊ Ｆ］ 是 管理 制度 。作 为一种 预算 资金 分 配 方式 和 资 源 配置 方式 ， 投入 控 制 型 预算 支 出 管理 制 度 具 有 两 方 面 的
我国政府预算制度变迁的影响因素分析
ｌ财 政状 况 。我 国 率先开展 政府 预算 管理制度 －
创 新的地 区 ， 往是 那 些 经 济欠 发 达 地 区或 者 老工 往
业 基地 。这些地 方 由于财 政 收 入 规模 有 限 ， 短期 内 又难 以增 加 ， 同时财政 支 出管理 不善 ， 收支矛 盾 比较 突出， 因而其 改革 现 行 的 政府 预 算 管 理制 度 的愿 望 比较 迫切 。这种 状况使 得地 方不 能坐 等上级来 提供
都是 相互 交叉 紧密结合 在一起 的 。
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初步形 成 （ ９ ９ ９ ２年 ） 长期 相 对 稳 定 （ ９ ２ １ ４ ～１ ５ 、 １ ５ ～
管理 制度 ， 能尽快 提 高有 限财政 资金 的使用效 益 ， 才
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关 键 词 ： 府预 算 ； 度 变 迁 ； 响 因素 ；需 求 一供 给 ” 析 政 制 影 “ 分
中 图 分类 号 ： ８ ０ ２ Ｆ １． 文献标识码 ： Ａ 文 章编 号 ： ０ ３ ２ ７ ２ １ ） ４ ０ ７ —０ １ ０ —７ ｌ （ ０ ０ ０ — ０ ２ ５
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我国政府预算制度变迁的影响 因素分析
中国政府预算制度变迁
/fanclub/topic-detail/51831中国政府预算制度变迁：过去、现在、未来摘要：预算是国家的血液和基础，作为通过强制方式从事经营公共财政的国家活动，它既涉及市场经济条件下政府活动的范围、方向和效能，是实现资源配置和社会福利最优化的重要政策手段。
又是构成国家建设和政治发展的重要组成部分，体现和制约着民主政治的水平和程度，从而成为促进政治认同、国家整合与社会和谐的重要途径。
在现代市场经济条件下，政府的职能是提供公共产品和部分准公共产品，政府预算是围绕着实现政府职能而进行的财政资金收支活动，政府预算管理则是预算资金安全、高效运行的保证。
因此关注我国政府预算制度变迁，了解预算制度改革历史，总结我国政府预算规律的意义重大。
关键词：中国政府预算制度制度变迁理论预算制度变迁预算制度改革一、引言背景目的问题理论工具191219502011100二、制度变迁理论简介高度概括总结，突出制度变迁理论动力、方式和障碍《我国政府预算制度变迁的影响因素分析》《政府预算理论演进与制度创新》《中西对比论我国政府预算编制的改革》P15制度变迁是制度的替代、转换与交易的过程。
制度变迁还可以被理解为一种效益更高的制度对另一种制度的替代过程，也可以被理解为对一种更有效的制度的生产过程，同时，也可以被理解为一些相关主体间通过交易而达成契约的过程。
新制度经济学的制度变迁理论主要研究两个问题：一是如何从旧的制度过渡到新的制度；二是制度创新问题，即通过研究制度供求探讨新的制度安排怎样产生的问题。
（一）制度变迁的动因理论总的来说，制度变迁的动力由制度变迁的供给及需求因素相互制约而形成。
人们在什么情况下会产生制度需求？菲尼认为：“按照现有的制度安排，无法获得某些潜在利益，行为者认识到，改变现有的制度安排，他们能获得在原有制度下得不到的利益，这是就会产生改变心有制度安排的需求。
”诺思认为，这些潜在利益来源于以下四个方面：规模经济、外部性、克服对风险的厌恶和不完善市场的发展。
中国政府预算制度的变迁分析
中国政府预算制度的变迁分析摘要：制度变迁，可以被理解为一种效益更高的制度代替另一种效益较低的制度的现实动态过程。
政府预算制度也是一种制度，并且与一个国家的经济发展密切相关。
从我国政府预算制度发展变化各个阶段的特征来看，我国政府预算制度的变迁符合制度变迁的一般规律。
但是，通过深入的分析，我们发现我国政府预算制度的发展与我国公共财政制度框架的要求存在较大差距，这说明目前我国政府预算制度存在若干问题，通过重点剖析这些问题，我们找到了我国政府预算制度进一步改革和发展的主要方向，并提出了一些改革的具体措施。
关键词：政府预算制度变迁变迁分析问题改革从清末到现在我国的政府预算制度经历了很长的发展沿革过程，虽然，在这个过程中我国的预算管理改革取得了很大的成就，但是，应当看到，由于具体国情的束缚和传统管理模式的惯性影响，我国现行的政府预算制度与公共财政的要求有着较大的差距。
因此，我们将制度变迁理论与我国政府预算制度的变迁结合起来，分析我国政府预算制度变迁各阶段的特点、变迁方式，并从中找出我国政府预算制度中存在的问题，提出将来改革的方向和方法，为完善我国政府预算制度提供一些有效的建议。
一、制度变迁的理论基础制度变迁可以被看成是制度的替代、转化与交易过程，在此过程中涉及到了谁发动了制度变迁、为什么要进行制度变迁、如何进行制度变迁和制度变迁的效果如何等问题。
首先，制度变迁的主体就是指所有参与制度变迁的个人、营利性组织和非营利性组织、政府等。
一般对各个主体而言，只有当制度变迁的收益大于成本时候，他才会参与推动制度变迁，否则就会阻碍制度变迁。
其次，进行制度变迁是因为旧制度的效率低于新制度的效率，理性人为了追求利益最大化而对制度进行了改革。
影响制度变迁的因素是多种多样的。
首先，有效组织是影响制度变迁的关键因素，因为我们需要依靠社会中介组织把经济主体关于制度需求的信息整合起来。
其次，制度变迁成本和制度变迁收益的比较是影响制度变迁的根本原因。
预算管理制度体制变化
预算管理制度体制变化一、历史演变1. 传统预算管理制度传统的预算管理制度主要是指传统的预算编制、执行和考核制度。
这种制度一般是由上级向下级分配任务和资源，下级单位根据上级下达的指标编制预算，然后执行并报告执行情况。
这种制度具有强调控制性和权威性的特点，对下级单位的行为有一定的束缚效果，但也容易导致僵化和浪费。
2. 现代预算管理制度随着管理理念的更新和信息技术的发展，现代预算管理制度逐渐兴起。
现代预算管理制度强调以目标为导向，注重绩效评价和激励机制，采用灵活的编制和执行方式，注重沟通和协调。
现代预算管理制度更加关注组织的长期发展和创新能力，更加注重员工的参与和激励，强调团队合作和胜任力发展。
3. 新型预算管理制度随着科技进步和全球化发展，新型预算管理制度逐渐走入人们的视野。
新型预算管理制度借鉴了现代管理理念和技术手段，更加注重战略规划和市场导向，更加注重信息共享和智能化决策，更加灵活应变和创新变革。
新型预算管理制度引入了大数据分析、人工智能等先进技术，推动了预算管理体制的深化和转型。
二、现状分析1. 全球化影响全球化是当今世界的主要趋势之一，也深刻影响着预算管理制度体制的变化。
随着跨国公司和国际组织的兴起，预算管理制度需要适应全球化运营的需求，加强国际合作和竞争力，采取更加灵活和综合的管理方式。
国际化的财务报告和绩效评价标准也对预算管理制度提出了更高要求。
2. 科技革命影响科技革命是现代经济社会发展的主要动力，也深刻影响着预算管理制度体制的变化。
信息技术、云计算、大数据分析、人工智能等先进技术的广泛应用，使预算管理制度变得更加智能化和数字化，实现了预算编制、执行和评价的自动化和实时化，提高了效率和透明度，降低了成本和风险。
3. 管理理念影响管理理念是预算管理制度体制变化的重要驱动力。
传统的管理理念强调层级控制和权威管理，现代的管理理念强调目标导向和分权责任，新型的管理理念强调价值共创和开放创新。
预算管理制度体制的变化需要结合不同的管理理念，注重企业文化和员工素质的培养，推动管理制度体制向更加平稳和可持续的方向发展。
我国预算会计制度变迁的历程描述与思考
•我国预算会计制度变迁的历程描述与思考时间：2007-03-15来源：会计之友作者：王德春编辑：XL【摘要】预算会计制度的变迁是伴随着预算管理体制改革而进行的。
本文拟用新制度经济学中的制度变迁理论来认识中国预算会计制度的变迁历程, 分析其变迁的特征, 探讨其未来发展的方向。
新中国成立以来, 我国预算会计制度经历了一个不断实践、不断总结、不断改革和不断完善的渐进过程。
一、我国预算会计制度变迁的演进历程预算会计制度的变迁是伴随着预算管理体制改革而进行的。
随着我国经济政治体制改革的深化, 预算管理体制必然发生变迁与创新, 从而诱致预算会计制度变迁。
从我国预算管理体制的演进轨迹分析, 我国预算会计制度变迁经历了以下几个阶段。
( 一) 预算会计制度的建立阶段( 1949年—1953 年)新中国成立后, 根据《中国人民政治协商会议共同纲领》的要求, 开始编制1950 年全国财政收支概算。
1951 年政务院又发布了《预算决算暂行条例》, 这标志着我国高度集中的统收统支的预算体制初步确立。
同时,《纲领》和《条例》中涉及预算管理的有关规定是设计预算会计制度的框架依据。
在此基础上, 财政部于1950 年12 月颁布了《各级人民政府暂行总预算会计制度》和《各级人民政府暂行单位预算会计制度》。
两个制度比较系统、全面、明确地规定了我国预算会计的组织管理体系与核算要求, 既是纲领性的规定, 又是操作性的范本, 奠定了我国预算会计工作的基础, 初步建立了统一的预算会计制度和核算体系。
两个制度堪称为新中国预算会计体系和会计方法的奠基石。
( 二) 改革开放前的波动阶段( 1953 年—1978 年)在这一阶段我国实行“ 统一领导、分级管理”的预算体制。
其做法是由中央核定地方的收支指标, 凡收大于支的地方上解收入, 凡支大于收的地方由中央补助。
在此阶段, 预算体制总体保持稳定, 局部略有调整, 其趋势是由20 世纪50 年代高度集中的统收统支的体制演变为70 年代以集中为主、适度下放财权的分级管理体制。
我国预算管理制度改革综述
我国预算管理制度改革综述一、前言预算管理制度是国家财政管理的核心内容，直接关系到国家财政收支平衡、资金使用效率、经济社会发展等重要问题。
我国经济改革开放40多年来，国家财政体制不断完善，财政管理水平不断提高，预算管理制度也经历了从计划型向市场型的转变。
在这一过程中，预算管理制度改革成为一项重要的政治任务，不断推进和完善。
本文将就我国预算管理制度改革进行综述，从历史演变、现行体制、改革成效等方面进行全面分析，以期为我国未来的预算管理制度改革提供一定的参考和借鉴意义。
二、历史演变1. 计划型预算管理制度新中国成立初期，沿袭苏联式的计划经济体制，实行计划型预算管理制度。
这一阶段，财政预算成为政府计划的一部分，政府在经济活动中发挥主导作用，实行“统一安排、集中管理、严格审查”的预算管理原则。
政府通过预算编制、批准、执行和监督等环节，控制经济发展方向和速度，推动国民经济的建设和发展。
虽然这种模式为新中国经济的迅速恢复和发展做出了贡献，但也存在着经济效率低下、资源配置不合理等问题。
2. 市场型预算管理制度改革开放以后，我国逐步放开了经济体制，纷纷实行市场化改革，逐步转变为市场型经济体制，预算管理制度也随之发生变革。
所谓市场型预算管理制度，就是以市场为导向，推动政府财政预算的转变，落实预算管理的市场化和法治化。
政府逐渐放开对经济的控制，转向更多依靠市场机制调节经济行为，以促进资源的有效配置和利用。
在这个发展过程中，我国的预算管理制度改革呈现出了以下几个特点：（1）预算法的完善。
我国从1980年代开始陆续颁布了《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算公开条例》等相关法规，为我国预算管理制度改革提供了法律保障。
（2）责任财政制度的确立。
在以前，政府部门盲目扩大规模，浪费资金，财政收支不平衡等问题突出。
随着责任财政制度的确立，政府部门在经济发展中负起了责任，明确了政府的权力和职责，推动了预算管理制度的改革。
（3）预算管理制度改革的落实。
我国预算管理制度的方向
我国预算管理制度的方向引言预算管理是一个国家财政管理的重要组成部分，对于一国的经济发展和社会稳定具有重要的意义。
作为中国特色社会主义制度的一部分，我国的预算管理制度经历了不断的改革与发展，并在不同的发展阶段形成了不同的方向。
本文将对我国预算管理制度的发展方向进行探讨和分析。
1. 预算管理制度的历史演变1.1 早期的预算管理制度我国早期的预算管理制度主要是以计划经济为导向的，政府对资源的配置和使用进行全面的控制和管理。
这种制度在初期具有一定的优势，但随着经济改革的深入和市场经济的发展，旧有的预算管理制度逐渐暴露出许多问题和矛盾。
1.2 经济改革时期的改革方向随着改革开放的推进，我国的预算管理制度发生了重大变革。
主要的改革方向包括：•财政体制改革：建立了现代化的财政体制，明确了财政职能和责任，加强了财政监管与预算管理。
•预算编制制度改革：实行了“三公开”制度，即公开预算草案、初步决算和终审决算，加强社会监督。
•预算执行制度改革：加强了预算执行的规范性，提高了预算执行的透明度和效率。
1.3 当下的改革与发展当前，我国的预算管理制度面临着新的挑战和机遇。
在新的发展阶段，我们要继续深化预算管理制度的改革，推动我国的经济发展和社会进步。
以下是当前预算管理制度发展的方向：2. 预算管理制度的发展方向2.1 加强预算管理的规范性预算管理是财政管理的重要环节，必须加强其规范性。
在预算编制和预算执行过程中，要建立科学、规范、透明的管理机制，确保预算的合理性和有效性，遵循法制化和制度化的原则，加强对权力的制约和监督。
2.2 强化财政监管的能力财政监管是预算管理的重要职责，要加强对预算执行的监督和评估，加大对财政资金的监管力度，提高财政监管的效能。
同时，要加强预算执行的透明度，向公众公开预算执行情况，接受社会监督。
2.3 提高财政资源的配置效率财政资源的配置决定了社会资源的优化配置和经济的发展效益。
我国预算管理制度需要进一步完善，提高财政资源的配置效率，注重公共服务和民生领域的投入，推动经济结构的优化和发展动能的转换。
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中国预算管理制度变迁的经济学分析
一、我国预算管理制度变迁的演进模式
目前关于建国以来预算管理制度变迁的论述，大都集中讨论有关财政体制的变迁问题。
这诚然是预算管理制度的一个重要组成部分，但预算管理制度的内涵远不止这些。
如前所述，预算管理制度不仅包括预算体系内处理各经济主体之间关系（主要是各级政府间财力分配关系）的预算管理体制，（注：通常论述中，狭义的财政管理体制就是预算管理体制，而广义的财政管理体制还包括国有企业财务管理体制、行政事业财务管理体制等。
在此，我们采用狭义财政管理体制的概念。
）还包括预算原则、组织形式、预算范围的变化趋势和预算工作程序等管理和制度层面的问题。
而分级财政体制的变迁涉及的更多属于政府间财力分配的问题，它虽然最终合成为决定预算管理制度变迁的重要因素，但由于既有预算管理制度的路径依赖性，如果仅以财政体制的变迁为标志划分我国预算管理制度的演变阶段，就会产生一些错觉，认为财政体制发生了变化预算管理制度也将同步变化。
实际上，在财政体制发生变化的情况下，由于预算管理人员受到既有路径依赖的影响，只要原预算管理制度能够继续维持，我们总是尽可能维持原有制度框架。
直到财政体制变迁导致的利益分配格局重组，使得原有制度难以为继时，才会发生预算管理制度的变
迁与创新。
通过上述分析，笔者尝试重新划分我国预算管理制度变迁的历史阶段，并根据制度变迁的有关经济理论加以分析。
建国50年来，我国的预算管理制度大体上经历了以下几个阶段：
1、预算管理制度的产生阶段（1949年1992年）
这是一个跨度相当长的历史时期，其间财政体制大体经历了统收统支、总额分成、分级包干等多个历史阶段。
基本的变动趋势是，从50年代的高度集中型，到70年代以集中为主，适度下放财权的类型，到80年代的地方分权为主，放权让利的类型。
但其间预算管理制度则保持总体相对稳定，其特点表现为：在预算形式上采用单一预算，预算编制原则上贯彻国民经济综合平衡原则，长期沿用基数法编制预算，预算编制程序上采用自下而上和自上而下，上下结合，逐级汇总的方法，预算管理总体上比较粗放，预算编制透明度不高等。
产生这种现象的原因主要是，由于中央与地方利益分配关系长期处于不断变化中，中央与地方政府的注意力主要集中在彼此的利益分割的多重博奕问题上，缺乏通过优化预算管理内部制度约束，降低交易成本，提高资金使用效益的激励机制，从而导致预算管理制度变迁长期滞后。
3、中央政府供给主导型阶段（1992年—1998年）
以1992年开始实施的《国家预算管理条例》为标志，我国的预算管理制度变迁进入以权力中心提供预算管理制度变迁主要框
架的供给主导型阶段。
《条例》规定，我国国家预算采用复式预算编制方法，分为经常性预算和建设性预算，从1992年起，中央预算按复式预算形式编制。
1995年开始实施的《中华人民共和国预算法》又进一步明确将中央预算和地方预算划分为公共预算、国有资产经营预算和社会保障预算三部分，待条件成熟时再考虑增设其他预算。
从1995年开始，地方预算也按复式预算编制。
（注：根据笔者的了解，目前我国大部分地方政府预算并没有按复式预算编制，这也从一个侧面说明了，这种供给主导型制度变迁模式存在着缺陷。
）
关于我国预算管理制度变迁长期滞后于财政体制变迁的原因（滞后期约10年），大体有以下几个方面：一是财政体制的多变性，导致预算管理制度变迁缺少较为稳定的政策框架，中央和地方政府只有在财政体制相对稳定时，才有可能推进预算管理制度的变迁。
二是我国经济体制改革的渐进性，决定了偏重于政府支出安排的预算管理制度，属于财政改革深层次的问题，必须首先经历财政收入领域的率先改革，才有可能加以进行，这也是符合我国财政改革的历史趋势与逻辑结构的。
三是预算管理制度的变迁，更多的涉及政府内部公共管理的范畴，不同于其他领域的制度变迁。
这种制度变迁的开始，只有等待权力中心率先提供制度供给才有可能进行。
地方政府的各级
预算管理人员受到原有路径以来的影响，也难以率先突破既有的管理模式。
值得关注的是，在这段时期内，部分地方政府试行了零基预算改革。
安徽省（1994年起）、河南省（1994年起）、湖北省（1993年起）：云南省（1995年起）、深圳市（1995年起）等省市结合自身的财政预算现状，借鉴国外经验，突破了传统的采用“基数法”编制预算的框架，实行了零基预算改革。
这使得这一时期的预算管理制度变迁，具有了某些“中间扩散型”制度变迁的萌芽。
4、预算管理制度变迁中“中间扩散型”与“供给主导型”并存的阶段（1999年至今）
以1999年初河北省正式启动“预算管理改革方案”和同年9月财政部提出改变预算编制办法试编部门预算为标志，我国的预算管理制度变迁，进入了“中间扩散型”与“供给主导型”制度变迁方式并存阶段。
1998年8月，河北省制定了《改革预算管理推进依法理财的实施意见》，并于1999年3月按新模式编制了2000年省级预算。
1999年9月，财政部在《关于改进2000年中央预算编制的意见》中指出，2000年选择部分部门作为编制部门预算的试点单位，细化报送全国人民。