一战后美国高关税与贸易保护及其对中美贸易的启示

高关税导致美国陷入１９２９年经济大萧条。面对突如其 来的经济危机，共和党的胡佛总统却进一步求助于高关税。 １９３０年，由他签署生效的《霍利一斯穆特关税法》成为美国 历史上最高的关税法案。该法案大幅提高农产品和工业品 的进口关税，“增加税率的商晶有８９０种，其中５０种由免税 改为征税……对于农作物原料的平均税率由３８．１０％提高到 柏．９２％，其他商品的税率由３１．０２％提高到３４．３０％¨“。 胡佛政府本想通过该法案来恢复美国经济的繁荣，从而带动 国际经济的好转，但结果与其设想的恰恰相反。作为报复措 施，其他国家立即提高对美国产品所征收的关税，使美国的 外贸江河日下。为此．美国出口一蹶不振，沉重打击了国内 的工农业生产者。据统计，“１９２９年美国出口商品总额为 ５２．４１亿美元，而到１９３２年，美围出口贸易总额仅为１６．１亿 美元，考虑到通货膨胀因素影响，这个数字为１８９６年以后的 最低值”一·。
计划”中，包含着“消除贸易障碍”的要求，即要求世界实行 贸易“门户开放”的政策。一战后，威尔逊政府仍然试图打破 关税壁垒，反对贸易战，认为“贸易战对人类的和平比军火更 危险“”。但是，继任的共和党政府抛弃了这一点。继威尔 逊当选为美国总统的共和党人沃伦·哈定，在其就职演说中 说：“今天的情况与过去不同，人们都在寻求贸易的恢复与扩 太，我们也必须调整我们的关税以适应新的秩序。””。为此， １９２１年美国制定了《紧急关税法》。该法把肉类和主要农产 品的关税提得很高，使国外农产品进入美国几乎成为不可 能。１９２２年９月，美国国会又颁布了《福德尼一麦坎伯关税 法》。该法不仅再次提高农产品的税率，同时．还扩大了关税 委员会的权力。
摘 要：一战后，蔓而是对外竖起了禹关税和 冒易保护的走门，采保护国内市场。美圆的选种傲珐，虽然一定程度上促进了“柯立芝繁荣”的出现，但导韭了１９２９年更大的经济 萧夺，并使各国时蔓国采取关税报复措施。这使蒉圆政府意识到，只有与别国合作．才能实现最＾ｏ吸取蔓国的经验教训，我国曲 须积极参与全球贸易砷话，主动参与全球竞争，加强区域经济合作．妥善处理贸易摩擦。
的国际经济秩序，标志着美国国内的极端经济民族主义势力 与自由国际主义势力的较量中，后者最终占据了主导地位。
一战后，美国的高关税政策虽然从短期来看保证了美国 国内的经济繁荣，但从长远来看，最终损害了美国自身的利 益。因此，美国政府综合正反两方面的经验教训，意识到只 有与别国合作，才能实现艘赢。只有双赢．才是美国长久繁 荣的保证。以邻为壑、零和博弈，只能导致损人不利己、引火 烧身。
一、高关税制定的原因 一战的爆发，为美国的经济扩张提供了难得的机遇。 １９１５年，对美国各种商品的大批订单开始从欧洲协约国飞 来。由于欧洲对美国产品的需求增加，美国经浙出现一片繁 荣的景象。当美国于１９１７年参战时，其经济几乎达到了顶 峰。但与此同时，国内经济甘趋通货膨胀。１９１９年春，物价 开始急剧上涨，一直持续到１９２０年秋。“１９１９年的生活费 用，比战前增长７７％，１９２０年上升到１０５％。叭”讲美国的物 价持续上涨，而工资却没有相应的提高，远远抵不上物价的 上涨速度，这导致美国普通工人生活拮据，他们的罢工运动 也随之高涨。 但是，这种通货膨胀的局面井未持续很久。由于欧洲战 争的结束，美国政府缩减开支，并大大减少了对欧洲盟国的． 贷款。欧洲参战国都因战争而穷困，被债务压得摇摇欲坠， 这些国家不再向美国进行大量的采购，导致美国的出口锐 减，国内大量剩余产品积压，尤其是农产品。一战后，美国的 高关税和贸易保护，很大程度上是为了保护农场主和农业集 团的利益。美国国内的供过于求，引发了经济萧条和１９２０ 年一１９２２年的经济危机，导致了通货紧缩。这次经济危机改 变了前任总统威尔逊所倡导的自由贸易政策，重新树起了高 关税的贸易壁垒。 二、美国的高关税殛影响 在威尔逊为结束一战、实现世界和平而提出的“十四点
其次，从国际来看．高关税政策恶化了世界经济秩序。 虽然美国此时倾向于自给自足，侧重其国内市场，但作为已 掌握世界经济霸权的美国，其经济不可避免地已与世界经济 联为一体，它也要为其产品寻找海外市场，同时也要催还欧 洲所欠的战债。但是，美国的高关税使欧洲的出口受阻，使 欧洲很难通过向美国出口商品来赚取外汇，从而向美国还 债。欧洲国家也不可能无限地继续从美国买进多于它们卖 给美国的商品，甚至美国对外贷款的大量流出，也不足以维 持这种局面。高关税使美欧的经济差距越来越大，反过来也 打击了美阔商品的ｍ口，使美国的出口外贸市场大大缩小。
三是以建设性的态度来正确处理中美贸易摩擦。在一 定程度上可以说，由于基本生产要素的不同，中美两国的经 济更多的是互补，中国更多的是劳动密集型产业，美国更多 的是资本和技术密集型产业。双方不同的利益需求决定了 两国更要真诚的合作，避免对抗，减少摩擦，实现双赢。因为 合作则两利，对抗则俱伤。～味的打压别人，动辄以贸易制 裁相威胁，无助于问题的解决．只会使问题更加复杂化。
首先，从国内来看，高关税政策促使垄断盛行，加剧了贫 富悬殊和两极分化。“美国食糖托拉斯成立时。担任总经理 的哈符迈耶说：‘关税乃托拉斯之母’，形象地道出了保护关 税在垄断价格形成中的作用。”““”在这一段时间内，垄断企 业发展极其迅速，小公司合并为大公司。大公司在无任何规 定的情况下，互相达成协议，限制供应量，抬高物价。它们往 往通过削价和不惜亏本来排挤小公司。直至小公司破产，然 后胜利者把对方的资产接管过来，抬高价格，牟取暴利。再 加上共和党政府代表大垄断资产阶级的利益，为富人实行减 税政策，大力扶持大企业的发展，这些都大大加剧了财富分
第９喜 第５期
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黄河科技大学学报
ＪｏＵＲＮＡＬ ＯＦ ＨＵＡＮＣＨＥ ｓ＆Ｔ ＵＮＩＶＥＲｓｒｒｒ
２００７年９月 Ｓ∞．２００７
一战后美国高关税与贸易保护及其对中美贸易的启示
孙 勇１，刘 铭２
（１．河南日报社，河南郑州４５０００８；２．黄河科技学院教务科研处，河南部州４５（ｘｘｌ６）
共和党长达１０年的高关税政策及其导致的后果，促使 美国民众重新审视其关税政策。１９３２年初，富兰克林·罗斯 福就明确地说：“以高关税为代表的对外经济政策中的经济 民族化，是造成全世界经济萧条旷日持久的原因之一，只有 排除这一障碍．国际贸易才能恢复，我国的经济才能从中获 利。”‘４１。１
因此，在罗斯福当选总统后，在其助手、国务卿赫尔的帮 助下，开始改革调整美国的戈税政策，大幅度降低关税，采取 与各国合作的态度来克服国内的经济大萧条。这一努力的 最终成效就是１９３４年的《互惠贸易协定法》。它的实施，结 束了外国对美国的某些排斥，为美陶带来ｒ利益。到１９４０ 年，美国与签订协定的国家的贸易额增加ｒ ６０％，美国从互 惠贸易协定中得到巨大的好处。《互惠贸易协定法》标志着 美国在吸取了高关税的教训后，重新开始谋求建立自由贸易
美国的高关税政策，保护了其弱势产业，促进了工农业 的发展，使２０世纪加年代出现了繁荣局面。“从１９２３年直 到１９２９年秋季，股票市场崩溃的这几年中．美国经济每年的 增长率达４％。”Ｈｍ同时，它使美国经济免受了世界经济波 动的影响，因为此时的美国自给自足，对外界几乎没有任何 需要。美国的这种自给自足和贸易保护，对于保护其国内市 场、维持国内经济的繁荣起了较大的作用。但是，从长远来 看，美国的这种高关税为１９２９年的经济大萧条埋下了隐患。
关罐词：蔓图；高关税；贸易保护；中关贸易 中图分类号：Ｆ１１９．５１文献标识码：Ａ文章编号：１００８｛４２４（２００７）０５·０∞Ｉ旬３
一战后，美国共和党政府基于各种原因改变了其前任总 统威尔逊所倡导的自由贸易政策，推行高关税和贸易保护主 义。历史证明，这种以邻为壑的贸易保护政策对美国来说， 是短视的、损人不利己的行为，无异于搬起石头砸自己的脚。 因此．后来美国政府又重新回归自由贸易，大幅削减关税和 贸易壁垒。这种一前一后的对比，表明美国国内政策与外交 政策的矛盾和张力。
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孙勇，捌铭：一战后美国高关税与贸易保护厦其对中蔓贸易的启示
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合作，大幅降低关税．在金融、汽车等领域开放国内市场。中 国的这些做法有目共睹，也得到了其他国家的赞赏。
二是加强区域经济合作。全球贸易自由化的走向还有 许多不确定性因素，多哈回合谈判的失败表明全球贸易自由 化的进程受到了阻碍。因此，在全球贸易即多边贸易自由化 的走向不确定时．中国应该更多的是走向双边或区域性贸易 自由化，加强区域经济合作。当今，区域经济一体化已成为 世界经济发展的主要趋势，中国必须加强与周边国家的经济 合作。通过双边或区域性贸易自由化来推动全球和多边贸 易自由化，即通过“双赢”来实现“多赢”。
收稿日期：２００７一∞一１２ 作者简介：孙弄（１９７４一），男，河南信阳人。硕士，墒辑。主要研究方向为世界经济一体化与国际关系；刘铭（１９８ｌ一），士，河南准阳 人。教师。
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配的不均。例如，从１９２３年至１９２９年，公司利润增长６２％， 股息增长６５％，而工人的实际收入仅增加１１％。到加世纪 ２０年代繁荣的末期，“国民收入如此庞大的一部分被一小撮 最高收入者囊括而去，以致美国装配线旁和农场上的男男女 女，很难有钱购买他们生产的产品”…旧。因此，所谓的“柯 立芝繁荣”不过是短暂的、表面的繁荣，不过是大企业和富人 的繁荣，而绝大多数的普通消费者并未享受到繁荣带来的好 处。这种有效需求的不足，使另一场更严重的经济萧条不可 避免地迟早会到来。
美国的高关税政策体现了其国内政策与外交政策的张 力和冲突，而这种张力和冲突的背后反映的是其国内极端经 济民族主义和自由国际主义两种势力的较量。如何在国内 市场和国际市场实现一种平衡，这两种势力给出了不同的答 案，而这种不同的答案也为我们今天认识美国的贸易保护政 策提供了有益的启示。
三、美国贸易保护的启示 从历史的“长时段”来看，纵观美国贸易保护政策的演 变，我们可以总结出以下历史经验： 首先，一般来说，当经济出现萧条和危机时，贸易保护政 策台占上风；当经济达到繁荣时，自由贸易政策会占上风。 这一点对美国来说尤其明显。１９２９年经济大萧条时，美国制 定了历史上最高的关税法案——《霍利一斯穆特关税法》。 二战后的二十多年中，美国经济如口中天，欣欣向荣。作为 世界经济的火车头，美国自觉承担起大国的责任，引领着世 界向自由贸易的方向迈进。但进入２０世纪７０年代，随着石 油危机和经济“滞胀”的出现，其霸权地位开始相对衰落，美 国又回归贸易保护的老路，推行“新贸易保护主义”政策。这 一政策更多地强调扩大出口，开拓国外市场。 其次，按照产业竞争力的强弱而采取不同的贸易政策。 相比其他同家，美国更占优势的是资本密集型和技术密集型 产业，尤其是技术含量高的先进的高精尖端产品。对这些行 业，美国奉行自由贸易政策，鼓励它们抢占国际市场，参与全 球竞争。但对于像农业、钢铁业、纺织业等弱势产业和“夕阳 产业”来说，出于国内就业和弱势产业利益集团压力的考虑， 美国更强调对这些行业实行贸易保护．即使在其经济繁荣的 时期也是如此。 由此我们不难看到，在不同的时期．美国对外贸易政策 表现出的侧重点有所不同。随着国内外政治形势的变化，国 内各利益集团彼此间实力的消长，贸易保护政策和自由贸易 政策在适当的时候都能表现出各自的优势，同时又体现出保 护之中有自由、自由之中有保护的突出特点。 美国由于全球的地位，影响了全球贸易政策的走向。相 比美国，中国现在是世界第四大贸易体、第六大经济体，作为 正在崛起的大国．中国对世界贸易政策产生了越来越大的影 响。对我们来说，美国贸易保护政策的经验还有更多的启示 意义和借鉴价值。这些房小包括： 一是积极推动全球贸易自由化进程，积极参与垒球贸易 的对话和谈判，参与全球竞争。中国加入世界贸易组织后， 作为世贸组织的成员国，本着负责任的态度，加强多边经济