全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作开展

全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作开展情况汇报
云南省教育厅
（2015年8月14日）
根据此次会议安排，现将云南省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件（以下简称“全面改薄”）工作开展情况简要汇报如下：
一、2014-2015年工作开展情况
（一）建立工作机制
一是省教育厅、省发改委、省财政厅三个部门建立工作协作机制，定期沟通、商议相关工作；二是省教育厅成立工作协调领导小组，厅长任组长，相关厅领导任副组长，厅内12个相关处室共同参与；三是按照中央要求成立云南省“全面改薄”领导小组及办公室，领导小组组长由省教育厅厅长担任，相关厅领导和省发改委、省财政厅、省教育厅等相关业务处室主要负责人担任领导小组成员，办公室设在省教育厅；四是各州、市也参照省级做法相应建立工作机制和领导机构。

（二）制定政策文件
从2014年项目启动实施以来，省教育厅、省发改委、省财政厅相继制订完成《云南省关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的工作方案》、《云南省关于全面
改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的实施意见》、《云南省全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件专项资金管理办法》，这些政策文件规范了工作程序，使工作开展有章可循，有制可遵。

（三）组织培训和调研
按照中央和省级工作部署，省教育厅对全省16个州（市）教育部门的相关业务处室和具体工作人员进行政策解读和业务培训、规划软件使用及数据管理业务培训、双月报软件培训、项目年度计划数据填报培训，使全省工作顺利开展。

同时，两年来，我们每年分两次集中进行项目督查和调研，对16个州（市）200多所中小学进行了工作督查和现场指导，针对各地出现的规划编制不科学、资金需求不实际等问题，制定了全省“六方面严格”的工作措施：严格做好政策引导，严格控制学校规模，严格控制规划实施范围，严格控制建设标准，严格审核摸底调查表，严格控制规划资金盘子。

（四）开展摸底调查
2014年2月，省教育厅、省发改委、省财政厅三家联合发文布置全省开展摸底调查工作，截止3月摸底调查工作结束时，全省摸底调查学校17739所，资金总需求829.11亿元。

在第一轮摸底调查的基础上，省级进行了第二轮数据核实和检查，并按照相关标准，依照统计数据反映的实际情况和多因素测算方法，测算出全省义务教育学校校舍、运动场、图书、教学仪器和多媒体四项资金需求为340亿元，报省政府同意后确定为全省规划资金需求控制额度。

（五）编制项目规划
在明确各州、市规划资金控制额度的基础上，省级指导并督促各州、市编制项目规划。

省级对规划实行初审、实地复核审查、二审、终审的报批审核程序，由省教育厅、省发改委、省财政厅分管委厅领导及省教育厅相关处室负责人，州、市专家联合组建专家组于2014年7月底集中评审项目规划，审定了全省340亿元的规划资金额度，各州、市在采纳了专家组意见后对项目规划进行了新一轮修订和完善，同时省教育厅拟定了全省全面改薄实施方案（2014-2018年）上报教育部；2015年3月全省项目规划经省政府审定后报教育部备案。

我省“全面改薄”资金投入实行“中央、省、州、县”4级分担机制，中央与地方按5:5分担，地方分担部分综合考虑地区差异，将16个州、市及3个财政直管县分为4档确定分担比例，即1档省与州、市按1.5:8.5分担；2档按3:7分担；3档按5.5:4.5分担；4档按7:3分担。

（六）落实各级资金
2014-2015年，全省共投入“全面改薄”专项资金85.72亿元，其中：中央资金42.8亿元，占总资金的49.93%，省级资金21.54亿元，占总资金的25.13%，州、县资金21.38亿元，占总资金的24.94%。

资金到位后，省级按照各州、市“全面改薄”项目规划控制额度，将资金测算分配到各州、市，由各州、市在规划范围内遴选项目报省级审核、备案，省级审核通过后由各州、市负责组织项目实施。

截至2015年7月，开工面积260.56万平方米，完工面积115.29万平方米，面
积开工率81.42%，面积完工率36.03%，累计完成投资15.72亿元，投资完成率38.23%。

设备配置除课桌椅、学生用床、食堂设备、供暖设施由州、市自行招标采购外，其他项目（包括教学仪器、图书、教育信息化设备）由省级统一组织招标采购。

2014年资金着力解决以下突出困难和重点问题：是否每名学生都有课桌椅；寄宿学生是否一人一床位；是否有安全饮用水；食堂是否满足就餐需要；厕所是否满足师生需要；教室和寝室门窗是否完好；昭通、怒江、迪庆等高寒山区学校是否具备必要的取暖条件；是否配备数字教育资源接收和播放设备……省教育厅已将这些重点内容落实情况作为2015年教育督导检查的重点内容。

（七）实时监控进度
在双月报系统试填报数据期间，我省充分准备，全面、准确核实全面改薄资金下达和项目进展情况，试填报数据上报教育部后，一次审核通过。

目前，我省截至2015年6月的进展数据已准确填报在双月报系统中。

除此之外，我省自己开发了教育专项工程信息管理系统，所有教育工程包括全面改薄的工程进度数据全部反映在内，省级能及时掌握全面改薄资金使用情况和项目进度，为下一步开展督促检查提供了数据支撑。

二、存在问题及原因分析
（一）州、县级配套资金不到位，资金缺口大。

我省“全面改薄”资金筹措按中央与地方5：5分担，地方分担部分由
省与州县划分四个档次，平均按5：5分担，部分州、市承担比例达到70%，而由于我省贫困面大，有85个集中连片特困县，州、县地方财政困难，因此地方配套资金难以筹措到位，资金缺口大。

（二）校舍建设和设备配置进展缓慢。

主要原因是2014年为项目启动实施年，总体规划尚在编制当中，规划审定后才能实施项目，因此2014年7月规划基本审定后，项目实施才开始，影响了工程建设和设备配置进度。

（三）项目前期工作推进难。

全面改薄项目资金未含项目前期费，在申报、审批项目过程中，也未能享受“减免项目前期费”或“绿色通道”等政策支持，因此工程前期工作经费短缺，加上工程建设审批手续涉及部门较多，办理耗时长，从可研、地勘、初设、施工图设计、图审、预算、审计、招投标及其相关证书办理完毕到开工建设约需6-9个月，前期工作推进难，影响了工程后续实施。

（四）工程建设管理不严。

造成这个问题的主要原因是部分工程基本建设程序不完善，竣工决算编制不及时，未验收即交付使用，未严格执行建设项目监理制，工程现场监理不到位。

（五）地方政策与项目实施的冲突导致项目落地难。

一是建设用地征地难，征地赔偿资金较大，征地拆迁干扰因素诸多，建设用地手续很难办理，致使项目下达后迟迟不能启动；二是图纸审查难，我省要求所有建筑项目需送图审站审查，特别是自2014年10月1日后又新增了地质勘察、抗震、
绿色建筑设计等专项审查内容，而全省能操作使用绿色建筑设计软件的人员少之又少，曲靖市仅市规划设计研究院等个别单位可设计，导致排队等待付费进行绿色建筑设计（6元/平方米）都有困难，造成图审卡滞不前；三是在办理项目前期手续时，有的州（市）在办理规划等手续时需提供中小学土地证，但目前我省大部分学校均没有土地证，导致后续手续办理困难和推进困难。

三、下一步工作措施
结合目前我省“全面改薄”工作开展情况，针对存在的问题，下一步，我们将采取以下工作措施，推进全省改善义务教育薄弱学校基本办学条件的步伐。

（一）按照中央、省、州县三级资金分担机制，足额配套省级资金，争取加大省级配套资金额度，要求州、县配套资金纳入地方财政预算足额安排，并将配套资金到位情况作为考核州、市工作的主要标准之一，对配套资金不到位的州、市，可考虑在下一年资金测算分配中酌情扣减资金。

（二）为推进项目实施进度，第一，省级将采取发文要求、进度通报、会议约谈、实地督查等措施，进一步完善责任追究机制，对工程进度和设备配置严重滞后的实行责任追究；第二，各级政府和教育部门相应承担办学责任，采取对各项目督查、进度分析、蹲点指导、档案管理等方式，全力以赴力争完成各项建设任务；第三，各级政府和教育部门要强化督导检查，依法公示公开项目进展情况，鼓励先进、督促后进，自觉接受社会监督，确保“全面改薄”在阳光下运行。

（三）在工程前期准备过程中，加强省级、州级指导力度，建议中央和省级出台政策，尽量减化前期手续。

一方面，指导州、市在资金下达前做好项目前期准备工作，按照基本建设程序和市场满足度，对条件成熟的项目开设“绿色通道”，加快前期手续办理时间；另一方面，参照中小学校舍安全工程的做法，如能有国家政策支持对项目建设的减免费优惠政策，能节约教育工程成本，有效促进项目开工建设。

（四）严格工程建设管理。

严格执行基本建设程序，严格招投标和采购管理，规范竣工决算管理，现场监理到位，资金实行分账管理和核算，严禁领导干部违规插手干预工程建设。

2014年、2015年的项目要确保全面开工，未完成的项目要尽快完成，确保2015年形成的实物量工作明显上升。

（五）在项目实施过程中，各级政府部门应进一步统一思想，提高认识，发扬严谨务实、敢于提当的工作作风，切实增强做好改善教育办学条件的责任感和紧迫感，地方政府和教育、财政、发改、建设、国土、规划、审计等职能部门，达成共识、形成工作合力，帮助协调解决学校建设用地不足、图纸审查、前期手续办理中存在的实际困难，强化工作措施，推进工程建设进度。