7第二章 公共管理的价值取向
探析公共管理政策的价值取向
探析公共管理政策的价值取向作者：曹英来源：《文存阅刊》2020年第09期摘要：公共管理是一门人文学科，它不仅包含了对人的管理，还包含了对社会、企业运行机制的管理，公共管理深入到生活的方方面面，科学有效的管理会提高劳动生产效率，规范劳动生产秩序，随着现代社会的快速发展，公共管理成为管理社会的有效手段。
关键词：公共管理;公共管理政策;公共管理价值取向公共管理作为一种综合的管理手段，涵盖了多个方面，是综合了管理学、政治学、经济学的管理手段。
公共管理涉及范围广，具有与国家政策相贴合的特性，适用于社会生产生活的各个角落，公共管理作为新兴学科，为社会的飞速发展作出重要贡献。
一、公共管理公共管理以国家公共服务部门为核心，整合社会各种力量，广泛运用国家政治、经济、管理、法律等手段进行行政管理、城市管理、公共政策、发展管理、教育管理、社会保险等诸多公共管理项目。
进入21世纪之后，随着当代中国经济的飞速发展，改革的深入与和谐社会的建设，我国公共管理事业面临着新局面、新挑战，公共管理也受到越来越多的关注，成为中国社会科学研究的最大生长点。
二、公共管理政策传统公共管理的重点是关注国家政策，关注国家相关法律法规，忽视了市场对公共管理的影响，也忽视了广大人民群众的真实想法与真实反映，缺乏全面性与客观性。
（一）新公共管理理论与新公共服务理论新公共管理是围绕着市场机制在公共服务领域中发挥的作用而产生的，借鉴私营部门的管理技术和方法，提高政府管理能力与服务能力。
新公共管理提倡以顾客为导向，奉行顾客至上的原则，调节政府与人民之间的关系，政府不再是发号施令的权威机构，转变为以人为本的服务提供者[1]。
新公共管理政策对社会起到了引导作用，政府职能由“划桨”转为“掌舵”。
新公共管理主张政府只是制定政策而不是执行政策，新公共服务理论认为新公共管理忽视了人们对公平愿望的要求，无力承担起公共行政捍卫民主与公平的政治责任，登哈特认为管理者的重要作用并不是体现在对社会的控制或驾驭，而是在于帮助公民表达和实现他们的共同利益，所以新公共服务理论认为公共管理应重视民主、公民权、公共利益等公共行政中的卓越价值[2]。
公共管理价值取向的分析
公共管理价值取向的分析作者：王姝懿来源：《商情》2018年第05期[摘要]在公共管理这门学科中，人们一直关注的重点在于效率与公平方面，如何实现效率与公平之间的平衡发展，是公共管理学科的研究重点。
本文基于笔者的角度，针对公共管理价值的取向进行阐述和分析。
[关键词]公共管理价值取向分析在公共管理理论产生和演变的过程中，公共管理价值的取向似乎一直在向“效率至上”、“效率优先、兼顾公平”、“效率与公平并重”的方向发展。
但是，不论公共管理的价值取向如何发展，都没办法十分准确有效地指导中国公共管理的实践活动，更没有办法详细的指出公共管理过程中存在的问题。
现阶段，中国社会发展过程中面临的主要问题相较于三十年前已经发生了很大的变化，尤其是在对公共管理价值取向方面的问题。
对于教育、医疗、养老、就业、基本住房保障等公共管理问题，还没有具体的、正确的措施进行解决。
公共管理的价值取向，不仅会影响到公共管理者的理想、信念和行政态度，还会对公共管理的模式产生影响。
想要促进我国公共管理事业的发展，就必须对公共管理的价值取向进行重新的审视。
一、公共管理价值取向问题的提出公共管理，是从应用型学科和传统的基础性学科当中分离出来的，并且还试图走向独立。
公共管理之所以能走向独立，主要是因为公共管理被分离出来的时期正好是社会变革的关键时期。
在这个时期内，公共管理受到了前所未有的重视。
在公共管理独立发展的过程中，主要面临两个问题：一是科学边界需要明确；二是价值体系需要实现科学规范性。
针对面临的第一个问题，公共管理的科学边界的明确性是相对的；针对第二个问题，公共管理的价值取向并没有实现统一，有学者认为应该是效率，也有学者认为应该是公平。
公共管理的价值取向问题衍生出了一系列的发展观念，比如关于体制改革的观念。
在一定程度上，也可以认为公共管理的价值取向更加偏向于效率。
无论是管理理念、管理制度，还是管理手段和措施，都是优先考虑效率问题。
这种价值偏向能对我国目前发展过程中所面临的危机做出合理的解释。
关于公共管理价值取向的应用
实践
政府服务流程优化
对政府服务流程进行持续改进，简化审批环节，提高服务效率，为 公众提供优质高效的政府服务。
政府信息公开透明
加强政府信息公开工作，保障公众的知情权，提高政府的公信力和 信任度。
公共服务均等化
推动基本公共服务在城乡、地区之间的均等化，确保全体人民共享 经济社会发展成果。
THANKS
• 价值取向定义：公共管理价值取向是公共管理者在行使职权、 管理公共事务时所坚持的一套道德、政治和经济的价值观。这 些价值观反映了公共管理者的责任感、义务感和公共利益观念 。
公共管理价值取向的重要性
01
02
03
指导行为
公共管理价值取向为公共 管理者提供明确的行动指 南，确保其行为符合公众 期待和法律规定。
价值取向冲突与平衡的挑战
01 02
多元价值取向并存
在公共管理领域，不同利益群体持有不同的价值取向，如公平、效率、 自由等。这些多元价值取向之间可能存在冲突，需要在实践中寻求平衡 。
短期利益与长期目标的权衡
公共管理价值取向在实践中可能面临短期利益与长期目标的权衡。如何 在满足当前需求的同时，确保未来可持续发展，是一个重要的挑战。
03
积极倡导公益活动，鼓励员工参与志愿服务，强化员工的公共
精神和社会责任感。
培养员工公共服务精神和责任意识
教育培训
通过教育培训，使员工深 刻理解公共管理价值取向 ，树立公共服务精神和责 任意识。
激励机制
建立激励机制，使员工在 公共服务中获得成就感， 从而提高员工的服务质量 和效率。
榜样示范
树立公共服务方面的优秀 榜样，引导员工向榜样看 齐，激发员工的公共服务 热情。
民主取向：注重公众参 与和多元利益的表达， 强调决策的民主性和合 法性。
公共管理：价值或价值中立
公共管理：价值或价值中立公共管理是对政府公共资源的规划、组织、协调、控制和监督的过程，其目的是为了实现公众福利和公正正义的发展。
因此，公共管理与公共价值息息相关，它的价值取向对社会、组织和个人均有影响。
公共管理的整体价值取向应该是社会价值取向。
沿袭自西方政治哲学的思维方式，公共管理不是单纯的技术问题，而是一种与伦理原则密切相关的社会学科。
在社会价值取向之下，公共管理应该从以下三个层面来考虑：公众利益、公共参与和公正正义。
首先，公众利益是公共管理的价值取向之一，其核心概念是公共福利。
公共管理是为了维护社会公共利益、促进社会福利的发展而存在的。
公共管理的最终目的是优化社会资源的配置，促进社会发展和福祉的提升。
公共管理的政策制定、实施和监督都应该是以公众利益为出发点和归宿。
在具体实践中，公众利益的实现需要具有多元的声音、行之有效的制度和操作规范的保障。
其次，公共参与是公共管理价值取向的重要组成部分。
公共参与的主要形式包括公共信息公开、公众决策参与、公共服务评估和公众监督等。
公共参与的实践的核心是公共治理，公共治理包括政府、市场和社会三个参与主体。
在实践过程中，政府应该促进市场和社会的参与，增强公共参与的包容性和透明度，充分发掘社会的资源和智慧，在公众参与的背景下，调适矛盾，达成和谐，实现社会建设的目标。
最后，公正正义是公共管理价值取向的又一重要组成部分。
公正正义的主要关注点是保护弱势群体权益、实现资源公平分配和促进公共权利的落实。
公正正义需要公共管理者具备道德担当、推动社会制度改革等方面的能力，让社会中的弱势群体也能够享有同等的起点和机会。
总之，公共管理的价值取向不仅是清晰明确的，而且具有对社会、组织和个人的影响力。
在价值取向上，公共管理要全面考虑公众利益、公共参与和公正正义等方面。
公共管理需要积极探索和应对新型社会问题和挑战，在以人为本、注重整体发展的前提下，不断优化公共治理体系，努力推进公共管理创新，以更好地满足人民对美好生活的向往。
论公共管理的公平_效率目标及公共管理的价值取向
摘要公平与效率,特别是二者的协调是公共管理的目标。
在公共管理的现实中,基于管理者价值取向的不同,对公平与效率目标往往有所侧重。
建国后,虽然在初期的政策上有过波动,但公平基本上占据着主导地位,并发展出平均主义的极端形式,效率被简化为产量与速度。
改革开放以来,随着经济体制的转轨,效率开始受到广泛重视并带来了巨大的经济社会成就。
然而,时至今日,贫富差距拉大的趋势使得公平问题开始突出。
树立公平效率协调发展的价值取向、建立公平与效率协调发展的公共管理模式对于缓解当前的贫富分化、缓和社会矛盾、深化改革以及对社会的长远发展都有着巨大的意义。
随着社会的发展,公平与效率不断获得新的历史内涵,二者的关系体现为相互依存、相互制约、相互作用。
没有公平的效率不是持久的效率,缺乏效率的公平也不是真正的公平。
公共管理的目标是二者的统一与协调。
关键词:公平;效率;协调;公共管理;AbstractThe goals of public management are to achieve both equity and efficiency, specially the balance between the two goals. Owing to different values from different managers, any of these two goals will be emphases particularly on in the implementation of public policies in the reality of PM. after the PRC was founded, hough it used to have policy fluctuation, it was basically equity oriented. And finally developed an excessive form of equalitarianism and efficiency was simplified as output and speed. Along with the reform and opening to the outside world and the restructuring of economic system ,efficiency was more oriented that has brought marked growth in economy. However, the tendency of the widening gap between the rich and the poor makes equity become a bigissue up to now.It is important to constitute a new model of PM and cultivate a correct value orientation so as to ease up the social conflict, bridge the gap between the rich and the poor and to push the reform and the long-term social development.Equity and efficiency has meant more and more with development of society, where they interact with each other, and that efficiency without equity can not last long and the opposite is true.Keywords: equity; efficiency; balance; public management序言由计划经济向市场经济转轨,是中国历史中前所未有的社会转型,其中包含着一次意义重大的公共管理系统的价值选择。
公共管理价值取向的分析
公共管理价值取向的分析摘要国家公共部门的中心工作是公共管理。
这包括向社会人民提供各种公共服务，综合管理社会的一切公共事务，以适应当前社会发展进程的需要。
因此，公共管理运作的水平也直接反映了该国的行政运作水平。
基于此，公共管理是适应当今社会发展的一项十分重要的工作，也需要对公共管理工作的价值取向进行深入分析。
关键词公共管理；价值取向；分析引言今天，国家公共部门的公共管理被认为是利用各种公共资源实现社会全体人民公共利益的公共社会活动，因此，公共部门在此过程中必须考虑维护公平正义的工作效率的提高。
同时，在公共管理工作中也必须形成正确的价值取向。
一、公共管理价值取向的确立1、公共管理的本质公共管理是促进社会利益发展的公共事务管理，其本质是公共性。
因此，为了在管理事务中更好地体现公共性，要求公共管理要维护国家和人民的利益，追求公平正义的原则，协调社会各方的关系，以社会的利益为制定政策的出发点，使公共管理有效。
由于公共管理的公共性，要求在实施中坚持“以人为本”，因此公共管理的价值取向必须建立在“公平”的理念之上。
2、公共管理所处的环境建国以来，中国的民主法治制度取代了传统的封建制度。
在提倡“人人平等”的时代，无论是资源的分配还是法律的制定，都坚持“以人为本”的原则，把人民的利益放在第一位，尽可能做到公平公开，维护公众的利益。
在这种民主环境的背景下，公共管理的实施必然以“公平”为核心，否则，只会使公共管理的发展举步维艰，没有“民心”的支撑，只会走到尽头。
因此，“效率”的概念注定会被多年来的“公平”所取代。
二、公共管理工作价值的取向1、关注公共管理的合法性在公共管理工作的全过程中，必须遵守满足全体公众需要的行为准则，使公共管理工作充满合法性。
因为它与社会全体人民自身的利益息息相关。
一旦公众对政府现行的管理方式和管理理念提出异议，政府将采取强制措施对其进行管理。
这种现象不符合公共管理应遵循的原则。
这一现象的出现，也代表着政府的公共管理中也存在着一定的法治化危机。
公共管理：价值或价值中立
公共管理：价值或价值中立【摘要】本文探讨了公共管理领域中的价值观和价值中立问题。
在文章引言中，我们讨论了公共管理对于社会的重要性。
接着，在我们分别探讨了公共管理的定义与发展、道德与价值观、效益与效率、政府责任以及社会公平等方面。
通过对这些内容的讨论，我们可以看到公共管理在实践中如何体现不同的价值取向。
在我们对公共管理的实践和挑战进行了总结，并展望了其未来发展方向。
通过本文的讨论，我们希望能够引起人们对公共管理领域中的价值观问题的深入思考，促进公共管理领域的健康发展。
【关键词】公共管理，道德，价值观，效益，效率，政府责任，社会公平，实践，挑战，未来发展方向1. 引言1.1 公共管理：价值或价值中立无论是倡导注重价值观还是主张维持价值中立，都有其道理。
在实际运作中，公共管理需要面对各种复杂的情况和挑战，需要在确保公共利益的基础上平衡各方利益。
公共管理在处理问题时既需要考虑价值观的引导，又需要保持客观性和公正性。
公共管理的发展离不开对于价值观和价值中立的探讨和思考，在实践中探索出更加适合当代社会发展需要的管理模式。
在这样一个时代背景下，对于公共管理的价值观和价值中立的探讨，将会持续引起学者和决策者的关注。
只有在不断思考和探索中，公共管理才能更好地适应社会的发展变化，更好地为公众利益服务。
2. 正文2.1 公共管理的定义与发展公共管理是指政府或公共部门在实施政策和管理公共资源时所采取的行为和方法。
其发展可以追溯到古希腊城邦时期的城邦制度，随着现代国家的兴起和发展，公共管理逐渐成为一门系统的学科。
在不同国家和地区，公共管理的定义和范畴可能有所不同，但其核心目标始终是为了提供公共服务和维护社会秩序。
公共管理的发展经历了不断的演变和改革。
在过去，公共管理主要强调政府机构的管理和运作，但随着全球化和信息化的发展，公共管理的范围逐渐扩大到了跨国组织和非政府组织。
现代公共管理更加注重效率、透明度和社会责任，同时也面临着多样化和复杂化的挑战。
第二章 公共管理的价值取向
第二章公共管理的价值取向一、名词解释工具主义：人是社会化、组织化的人，组织是社会控制得以实现的有效工具，只得控制体系，尤其是内部控制的形态可以看作是人类社会控制形态的一个缩影。
公平与效率：公平与效率之间是一种既矛盾又统一的辩证关系，它们是互为前提、相辅相成的，一方面，效率的提高为社会公平的实现提供物质基础，另一方面，公平的实现为效率的进一步提高提供了基本保证。
正义途径：正义作为政治全力的合法性、有效性和公共性在公共领域的体现，以及它的多元性特征决定了它可以作为平衡诸如公平、效率等多元价值的一种中心原则或途径。
服务价值：就是管理活动的服务化，同时，公共管理还需要把服务化的过程进一步向前推进，将之延展到社会成员个体的层面，实现社会治理体系中的个体服务意识的普遍生成，使他们的行为合乎社会正义的标准，以形成服务的价值取向。
服务型社会治理模式：它是公共管理主体在运行和发展中遵循公民至上理念，回应公民需求，以实现公共利益为目标的新型治理模式。
它的本质在于服务导向和公民本位。
二、问答题1、如何认识传统公共行政研究的工具意义？(1)社会控制的技术性(2)社会秩序的可设计性2、公共管理研究价值视角的伦理意义是什么？(1)价值视角打破了垄断状态，使我们认识到传统的僵局。
(2)价值视角通过价值取向引导人的行为，而非约束人的行为。
(3)价值视角的引入奠定了公共管理研究的伦理意义。
3、如何理解公平与效率的辩证统一关系及其合题？（1）他们是之间是即矛盾又统一的辩证关系是互为前提，相辅相成的，以效率的提供为社会提供物质基础。
（2）公共的实现为效率提供了基本保障。
（3）正义是政府的中心组织，正义包含对效率的追求，公平是实现正义的途径。
4、如何理解服务价值是政府的最高价值？5、如何理解服务价值与正义途径的内在统一性？(1)社会治理问题上作为服务型社会治理模式的公共管理，是以服务价值的确立为起点的。
意味着管理活动的服务化，通过治理者及服务化影响着社会治理体系中的每一个成员。
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第二章公共管理的价值取向
一、名词解释
工具主义：人是社会化、组织化的人，组织是社会控制得以实现的有效工具，只得控制体系，尤其是内部控制的形态可以看作是人类社会控制形态的一个缩影。
公平与效率：公平与效率之间是一种既矛盾又统一的辩证关系，它们是互为前提、相辅相成的，一方面，效率的提高为社会公平的实现提供物质基础，另一方面，公平的实现为效率的进一步提高提供了基本保证。
正义途径：正义作为政治全力的合法性、有效性和公共性在公共领域的体现，以及它的多元性特征决定了它可以作为平衡诸如公平、效率等多元价值的一种中心原则或途径。
服务价值：就是管理活动的服务化，同时，公共管理还需要把服务化的过程进一步向前推进，将之延展到社会成员个体的层面，实现社会治理体系中的个体服务意识的普遍生成，使他们的行为合乎社会正义的标准，以形成服务的价值取向。
服务型社会治理模式：它是公共管理主体在运行和发展中遵循公民至上理念，回应公民需求，以实现公共利益为目标的新型治理模式。
它的本质在于服务导向和公民本位。
二、问答题
1、如何认识传统公共行政研究的工具意义？
(1)社会控制的技术性
(2)社会秩序的可设计性
2、公共管理研究价值视角的伦理意义是什么？
(1)价值视角打破了垄断状态，使我们认识到传统的僵局。
(2)价值视角通过价值取向引导人的行为，而非约束人的行为。
(3)价值视角的引入奠定了公共管理研究的伦理意义。
3、如何理解公平与效率的辩证统一关系及其合题？
（1）他们是之间是即矛盾又统一的辩证关系是互为前提，相辅相成的，以效率的提供为社会提供物质基础。
（2）公共的实现为效率提供了基本保障。
（3）正义是政府的中心组织，正义包含对效率的追求，公平是实现正义的途径。
4、如何理解服务价值是政府的最高价值？
5、如何理解服务价值与正义途径的内在统一性？
(1)社会治理问题上作为服务型社会治理模式的公共管理，是以服务价值的确立为起点的。
意味着管理活动的服务化，通过治理者及服务化影响着社会治理体系中的每一个成员。
(2)从工业社会向后工业社会转型中看，工业是一个差异性竞争体系，在竞争中人们之间的自然差异和社会差异导致在分配交换竞争关系中的社会公平的问题，后工业社会是互利性合作体系，人们之间的合作是互利共赢的。
促进了共同利益的增长。
6、试论人类社会迄今为止的社会治理形态的历史转型。
7、如何实现公共管理者价值观的自我完善？
(1)道德存在，需要思考完善什么和怎么完善的问题，需要承认人的三种存在，物理存在、精神存在、道德存在。
(2)独立自主性人格的形成，独立自主性人格意味着公共管理者思想和行为不受外部力量和原因决定。
能够独立对事物进行反思，形成自己的目标和打算。
8、如何建立起基于服务价值的公共管理的道德制度？
(1)提供一种全新的合作秩序，
(2)从管理关系到服务关系，
(3)道德制度的真实性和稳固性。