第十一章社会保障支出

金。 2020/5/21
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•续：
• (二)成熟阶段(20世纪上、中叶)
• 背景：大危机、黄金发展期 • 直到20世纪30年代，大危机已经威胁到资本主
义制度的时候，西方各国方才纷纷建立社会保 障制度。
• 内容：福利国家——“从摇篮到坟墓” • “收入均等化、就业充分化、福利普
遍化、设施体系化
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•续：
• 西方社会保障制度运行至今，已经形成相当 大的规模
–从财政收入一方看，为实行保障制度筹措资金 的社会保障税（或“社会保障捐助”、“社会 保险税”等）业已成为仅次于所得税的第二大 收入来源；
–从政府支出一方看，社会保障支出（或“社会 保证支出”、“社会保险支出”等）则已超过 其他一切项目而独占鳌头
• 内容：
– 职工福利：劳保、工休、文娱
– 老人福利：“养、乐、学、为、终”
– 儿童福利：抚养、教育
– 妇女福利：生育、就业
– 残疾人福利：就业、文教、残疾人设施
• 特点：
– 覆盖全社会
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• 社会保障制度是由社会保险、社会救 济、社会福利与优抚三大块组成；
• 社会保障制度具有层次性；
• 在市场经济体制下，社会保障支出分 别由政府、企业、个人共同承担；
• 社会保障支出中由政府承担的资金支 付也就称为政府预算保障支出。
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• 社会保障的特征
– 覆盖面的社会广泛性 – 参与上的强制性 – 制度上的立法性 – 受益程度的约束性 – 分配上的互济性
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•资料1：社会保障制度的形成与发展
• (一)形成阶随工业社会发展而出现
• 条件：
• 生产力发展
• 社会矛盾加剧 • 西方国家的社会保障制度始创于19世纪80年代的
德国的俾斯麦政府。
– 该政府通过了历史上第一个社会保险法，规定对
工人在受伤、病残和年老时支付一定数额的保险
• 特点：
– 非购买性或直接消耗性 – 无偿性或单方面的转移 – 对社会经济发展的间接影响性
• 作用：
–提高社会总福利 – 加快经济发展 – 调节经济
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第一节 社会保障支出概述
• 一、社会保障支出的含义
• 社会保障 • ——指国家通过立法和行政措施设立的保护社会成
员基本生活安全项目的总和。 • 这种帮助是通过社会保障政策或措施实施的。
• 社会保障支出
• ——财政用于社会保障的资金支付
• 社会保障是社会性事业，政府介入是义不容辞的。
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•二、社会保障制度
• ——社会保障政策和措施的法律化和经常化。
即由法律规定的、按照某种确定的规定实施
的社会保障政策和措施体系。
• 其含义：
主体 —— 政府或社会
对象 —— 社会成员
•目录
第一节 社会保障支出概述 第二节 社会保障支出项目 第三节 社会保险筹资模式
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• 社会保障支出是转移性支出的主要内容
• （转移性指出是指政府的预算支出并不构成 公共部门的生产成本，而是支付给了不生产 公共商品的组织或个人。）
• 预算转移支付分两种情况：
–政府预算的转移支付
• 是指政府预算对盈利性企业的资助和对居民的 生活资助。
• 特点：
• 免费 • 受益人的选择性
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社会保险——第二（核心）层次
按保险原则提供基本生活保障的制度体系。 内容：
– 养老、医疗、失业、工伤、生育 特点：
– 强制性 – 权利义务对称性
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• 社会福利——社会保障体系的第三层次
• 改善和提高人们(物质与非物质)生活质量的制度体 系。又称“高层次的社会保障”。
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•资料2：当今世界主要的社会保障模式
• 1、福利型社会保障制度
• 以英国、瑞典为代表，多见于北欧和西欧国家。
• 其特征是——全民保障
– 实行“收入均等化、就业充分化、福利普遍化、福利 设施体系化”和包括“从摇篮到坟墓”的各种生活需 要在内的社会保障制度，按照统一标准缴费，统一标 准支付；
公共福利 选择性福利 用人单位福利 民政福利
退伍军人就业安置 现役军人及家属优待 伤残烈属抚恤 军人退伍生活保障
资金 保障
政策、
社
财政支
区
持
落
实
服务 供给
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• 社会救济——第一（最低）层次
• 也称社会救助，是提供最低生存保障的制度体系 • 内容：
– 贫困救济 – 自然灾害救济 – 其他特殊救济：优怃、病残、鳏寡孤独等
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•续：
• (三)调整阶段
• 背景：“滞胀”、“福利病”、“新保守主义” • 财政危机 • 效率受损 • 管理成本提高 • 调整措施 ：
– 提高费率，广辟来源； – 削减项目、降低标准； – 强化市场机制的作用； – 鼓励发展商业性保险； – 调整社会保险模式。
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依据 —— 法律规定
方式 —— 无偿支付
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中国社会保 障制度结构 及项目构成 图
社会保险 制度
社会 保障 制度
社会救助 制度
社会福利 制度
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社会优抚 体系
基本养老保险 失业保险 基本医疗保险 工伤保险 生育保险
城市居民最低生 活保障 救灾 扶贫 紧急救援 农村五保救助
• 市场经济条件下，必须由政府实施社会 保障制度
– 在市场经济条件下，社会保障制度可以弥补市场 机制的失灵。经济发展的调节器
– 在市场经济条件下，社会保障制度具有“内在稳 定器”的作用。社会发展的稳定器
– 私人保险由于存在种种局限，不可能完全向人们 提供基本的经济保障。劳动力再生产的保护器
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–社会保障预算中的转移支付
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（续）
图 购买性 支出
财政 支出
转移性支出
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《财政学》(第四版） 陈共 主编
基本建设投资
投资性支出
流动资金投资 更新改造投资
社会消费支出
文教科学卫生事业费 行政管理费
捐赠支出
国防费
债务利息支出
补助支出
社会保障支出
财政补贴支出
企业 居民3 8
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若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重
•图
国家
美 英 日 巴 韩 马来西 国 国 本 西 国亚
社会保障税占中央财政收入的 比重
31.9 17.2 26.5 26.5
9.3
1.2
社会保障支出占中央财政支出
的比重
28.8 31.1 36.8 30.4 10.8 7.2
若干国家社会保障税和社会保障支出占中央财政收支的比重（％）