对安全生产管理存在问题的思考

对安全生产管理存在问题的思考
今年我国安全生产形势异常严峻，安全生产事故频发，随后国家安监总局出台了许多加强安全管理的法规，但是安全生产事故仍在发生，关键还在于最基础安全管理工作“落实不到位”，很多时候的安全管理人员常常感叹工作执行和落实难。

怎样分析并妥善解决落实难这些问题，对于更好地把握安全生产抓落实的特点和规律，进一步提高安全生产管理，有十分重要的意义。

（一）安全生产责任制落实难的问题。

生产事故频发的重要原因，许多安全生产法规制度“虽已制定，但落实不下去”。

之所以“落实不下去”，关键是安全生产责任制没有得到落实。

如何才能使各级各类人员有较强的安全生产意识呢？一个人自觉性的高低取决于制定的约束力的高低。

安全生产责任制落实是否与发生安全生产事故没有必要关联，安全生产责任制未落实可能引发安全生产事故，而安全生产事故的发生不一定因为安全生产责任制落实不到位造成的。

某些公司领导口口声声说安全重要，大会小会上强调安全生产规章制度，但实际上只是嘴上说说，无人落实；制定的责任制粘贴在墙上，分工不具体落实，责任不明确；某些责任制写在纸上，签定安全生产责任书后放在柜子里，形同虚设，没有发挥应有的作用。

主要存在以下四个方面问题：一是安全生产目标责任书的有效性问题。

个别领导思想认识不到位，签订安全生产目标责任书是为了推卸安全生产责任和应付地区安监部门及上级主管部门的安全检查，口号是“层层签定，层层
分解安全生产目标责任书”。

口号很大，但实际效果不好，生产一线的员工甚至公司中层领导自己都说不出自己年初签定安全生产目标责任书的具体内容，还谈起如何进行落实。

二是安全生产目标责任书可操作性的问题。

每年签订安全生产目标责任书内容经常是根据上一年制定的内容粗略进行修改，或者从网上照搬照抄，并没有结合各生产线各岗位存在安全生产风险的大小情况进行制定，而是千篇一律，流于形式，没有针对性，更没有可操作性。

三是安全生产目标责任书执行情况监督管理的问题。

安全生产目标责任书签订完后，有的人只是把它当成一张纸而已，中间过程未落实专人进行监督检查，更没有落实专人对照签订的安全生产目标责任书条款进行检查落实，只是到年底时才粗略对着条款进行检查，缺乏监督的时效性。

四是安全生产责任追究力度和重心的问题。

一旦出了安全生产事故要追究安全生产责任的时候，明明是生产领导安排工作造成的，但是领导认定是安全生产事故与安全管理人员有关，安全管理人员就该收到处罚，该严惩却大事化小，小事化了，起不到应有的教育作用，反而是生产一线的员工很不理解，明明是你领导的错，到头来受的处罚还比较轻。

一项工作细化到具体某个责任部门、具体某个责任人，落实起来就比较容易；反之，如果分工不明确，大家都管或大家都不管，遇到问题就很难落实。

这实际上是责任机制不完善造成责任制落实困难的根本原因，事关安全生产重大问题和全公司的重要工作，公司必须统一部署、明确分工，一岗双责；在此基础之上，公司各部门分工协作，才能抓好落实。

具体地讲，就是公司领导开会决定，某个领导具体负责，具体部门负责牵头安排部署每
一项工作，都必须明确该做什么，怎么做, 谁来做，什么时间完成及完成标准，促使各级各类人员在其位，谋其政。

任务明确了，职责分清楚了，落实就容易多了。

（二）无形的安全管理工作落实难的问题。

安全工作真正落到实处的关键在人，在人的安全意识、安全责任感、安全操作技能和自我防护能力。

这里说的无形的工作，是指安全意识培养、安全规章制度的落实、安全文化氛围建设等，这些工作没有具体考察，落实起来也
比较难。

有些只是某人分管的领导和某个部门在抓某项工作，存在重软件轻硬件的现象。

安全意识具有不稳定性，如果长时间不再提醒巩固，它会弱化。

生产一线的员工包括各级管理人员由于对安全意识的规律缺乏正确认识，认为费力、费时又没多大效果，这些工作是形式主义，不重视它。

而有形的工作如发放文件、召开会议、组织安全检查等易于考察、便于用数字统计表达的工作，落实起来则相对容易些。

无形的工作，要注意通过有形的东西反映。

在一定意义上说，抓无形的工作更为重要，因为无形的安全管理工作往往是基础性、根本性的工作，如果抓不好，有形的东西就难以巩固和发展。

比如，我们抓安全生产意识，既要抓各种安全会议和检查，更要抓安全教育培训，抓安全文化氛围建设，下力气提高生产一线员工和管理人员的安全生产意识，才能有效地提高安全技能，有效防止安全生产事故的发生。

（三）安全生产费用投入落实难的问题。

安全生产费用投入体现了公司在一定时期内事故的减少、安全环境的改善，周期长、见效慢, 没有引起各部门的足够重视。

很多公司在新建生产项目时，往往由于投资
不足或“节省”的考虑或为了先生产，解决员工的温饱问题，而不能保证项目中配套的安全设施。

对安全的投入，是最基本、最必要的投入，是回报率最高的投入，也是预防事故的有力保障。

公司及时更新改造安全设施，淘汰落后的安全生产的工艺和设备，必须配备的安全设施必须按照规定进行配备，不能因为公司生产亏损，就不提取安全生产费用或者减少安全生产费用投入。

只有公司重视安全生产，加大重大事故隐患的治理和安全教育培训等安全生产费用的投资安全投入，才能保证安全生产。

（四）日常性工作落实难的问题。

在日常安全生产工作中，很多
人认为只要安全不出大事故就可以，日常性工作作为大量的、具体的基础性工作，做起来费时费力，因而产生麻痹松懈，使工作落不到实处。

一些领导抓工作也习惯性地认为，安全生产每年抓几件重点性、专项性工作就可以。

专项性工作作为一个阶段的重点，当然要全力以赴抓好；但日常性工作事关安全生产的基础和根本，更是任何时候都不能忽视。

只有扎扎实实地做好日常性工作，把安全生产的基础打牢，做重点性、专项性工作才有可靠保证。

日常性工作落实了，基础牢靠，再抓重点”、打非治违”就容易得多。

很多时候只注重抓重点”、“打非治违”，结果是某项工作成绩上去，安全生产事故冒出来，教训就在于没有把握好日常性工作和专项性工作的关系，本末倒置所致。

公司各级人员对当前安全生产工作出现的新情况、新问题认识不足，对本地区、本公司安全生产状况掌握不全面不细致，看不到问题和隐患，导致一些日常性工作落实不力，发生了问题和事故。

（五）指导性工作落实难的问题。

指导性工作，一般指地方及上级部门仅提出原则性要求、公司可以根据自身实际情况灵活掌握的工作。

这些工作灵活性大，干好干坏都似乎与自身关系不大”；同时，要落实好指导性工作，必须发挥主观能动性和创造性，善于把地方及上级部门指示与本公司的实际结合起来，采取切实有效措施，是件不容易做好的工作。

因为上级布置的许多重大工作都是指导性的，不可能具体细化，怎样抓好这些指导性工作，就只靠公司各级人员根据具体情况落实。

但这些工作都事关公司安全生产的全局和根本，必须高度重视，一丝不苟抓好落实，任何时候都不能有丝毫马虎和懈怠。

（六）见效慢的工作落实难的问题。

干事情当然要讲回报，这也是抓落实的基本要求。

但重回报不光是重眼前的、局部的回报，而且要重长远的、整体的回报，不能干什么工作都马上见到效果。

通常来说，见效慢的工作一般都是些基础性、根本性的工作，如安全生产费用的投入、安全生产事故的控制和预防、安全生产基础工作等，短时间内不易见效，需要下一番苦功夫。

这就需要各级人员长远眼光看待问题，克服急功近利情绪，以锲而不舍的精神，重基础、重长远，推进安全生产各项工作有序、扎实地落实。

抓工作落实，需要一定的物质基础，投资金投物资的工作落实起来就比较容易。

反之，缺乏物质保证的工作，落实难度就比较大。

公司管理制度松散、管理制度荒废是安全生产事故根源。

预防事故工作，重在抓管理制度措施的落实。

要牢固树立“狠抓安全管理”的思想，及时发现和消除不安全因素和隐患，做好预防安全生产事故工作。

公司各级人员要认真履行职责，
对实施安全工作进行检查监督，才能做到将事故苗头扼杀在摇篮。