人大代表履职监督调研报告

人大代表履职监督调研报告人大代表履职监督调研报告人大代表作为国家权力机关组成人员，直接肩负着选民的重托，代表人民的意志和利益。

在推动我国经济与社会发展的进程中，人大代表发挥了不可替代的重要作用。

但是，在实际工作生活中，有一些代表履职情况不很理想，影响了人大机关的权威性和人大代表的职能发挥。

代表履职需要自律和他律，如何有效落实人大代表的履职监督作用是一个重要课题，应该引起高度重视。

本文基于**镇人大代表履职监督实际情况，分析代表履职监督过程中存在的问题，并立足实际提出对策建议，以便进一步加强人大代表履职监督。

一、**镇人大代表履职监督情况截至2015年7月底，**镇现有镇级人大代表94名，温岭市级人大代表26名，台州市级人大代表4名。

近年来，**镇人大高度重视代表工作，努力探索建立了代表履职监督相关机制，不断提高代表的履职水平和履职积极性，履职成效较为明显。

（一）代表自身建设逐渐加强一是建立代表履职记录制度。

每年向人大代表发放《代表履职记录本》，由代表如实记录调研视察、走访选民、接待来访等履职情况。

二是加强代表履职培训。

为提高代表履职能力，镇人大每年组织举行人大代表履职专题培训会、法律讲座，并积极组织代表参加市级法制讲座、党风廉政教育活动、党的群众路线主题教育活动等。

三是完善相关制度。

制订和完善了代表活动制度、选民走访制度、人大代表视察调研制度、学习宣传制度、人大主席团工作会议制度、代表联系选民制度以及代表述职评议等制度，增强人大工作的规范性和实效性，提升了工作效率。

（二）代表履职主动性不断提升一是注重议案建议质量。

人大代表及时将群众反映强烈的重大问题，通过议案、建议等形式提交人代会。

镇人大换届以来，代表提出议案建议97件，已解决落实30件，向上级反映或正在落实过程中的28件，难以解决作出解释的39件。

温岭市人大换届以来，尤志富代表领衔提出《关于进一步重视老龄化社会的管理大力扶持老龄化的公共事业建设的建议》、《关于集公检法力量进一步加强对“医闹”治理，构筑平安医院的建议》，及施通才代表领衔提出的《关于对81省道**过境段苍山隧道设施改造的建议》被市人大常委会评为优秀建议案。

二是建立奖励机制。

在镇十六届四次会议上首次举行表彰会，对王海滨代表领衔提出的《关于要求增加城区路灯修理费用的议案》、张荣海代表领衔提出的《关于加快**中学运动场建设的建议》、王钦云代表领衔提出的《关于要求镇政府解决**自来水问题的建议》、**代表领衔提出的《关于**小学要求建塑胶跑道及操场硬化的建议》等优秀议案、建议，及镇村镇建设办公室、镇社会事务管理办公室、**交警中队等优秀承办单位进行了表彰，调动了代表提交议案、建议积极性，激发了承办单位承办主动性。

（三）代表联系选民越发密切2014年，我镇创建了73个镇人大代表联络室，并将每周三定为选民接待日。

镇人大代表联络室设在各选区所在村的村部，在联络室门口公布了代表姓名、联系电话，方便代表接受群众咨询、询问，收集群众建议意见；方便群众与代表沟通交流、进行监督。

镇人大代表联络室自创建以来，共接待选民61人，群众反映事项22件，主要内容涉及土地纠纷、环境保护、旅游发展、农业经济、村务管理、计划生育、社会事业、交通建设等方面。

镇人大主席团及时交办代表收集反映的建议意见，并对其中群众反映强烈的问题进行跟踪督办。

现已办理5件，无法办理给予明确答复的2件，正在办理的12件，属于村级事务的3件。

如镇人大代表黄良正，身为泥水工人，虽然自身工作较繁忙，但秉持“选民利益无小事”的理念，对于选民反映的问题，他都细致梳理及时向人大反映，积极促进高山村民广播电视线路铺设、山里皇及洞下两村道路纠纷等问题的解决。

镇人大换届以来，黄良正代表领衔提出议案、建议7件；在镇人大代表联络室群众反映事项中，黄良正代表提出的就有4项。

二、代表履职监督存在的问题与不足（一）代表自我监督不到位人大代表在个别代表心中只是一个荣誉称号，当选后没有认识到或没有正确认识代表职务的责任，自我行为缺乏约束，影响了代表作用的发挥。

如片面认为代表的职责就是参加会议期间活动，会议结束履职也终止，平时没有义务必须参加代表活动、没有必要去征求选民意见。

在与群众接触时，少数代表忘记了代表身份，放松了自我要求，不注重行为举止，不但没有发挥表率作用，反而造成了一些不良影响。

（二）代表履职方式有偏差个别人大代表对如何行使职权认识不清，不正当行使人大代表的权力，出现越权干预行政和司法工作、借代表职务谋取个人私利、甚至出现违法乱纪行为。

如在市城市管理行政执法局原局长罗新军受贿案签名事件中，我镇有17名人大代表因对自身权力认识存在偏差，在不全面了解案情、缺乏法律依据的情况下，碍于人情世故参与签名，造成较大不良影响。

（三）代表履职监督机制不完善一是缺乏具体制度和程序。

代表法中笼统规定直接选举的代表要受原选区选民的监督，但未规定由谁来组织监督、如何监督，缺乏具体的条件、手段和可操作性程序。

二是公开机制不健全。

缺乏向社会公开代表履职现状和违法违纪现象的途径。

如对违纪代表进行处理之后，不向社会公布处理原因和处理结果，对代表进行了监督却较少被外界所知。

三是评价机制不健全。

尚缺乏日常履职行为规范，人大代表是否履职、履职效果如何等都缺乏科学的评价体系，形成了“干与不干、干多干少、干好干坏都一样”的错误导向。

（四）代表履职公众监督不足有的选民认为选举是形式和过场，有的甚至不愿参加选举。

由于代表选举缺乏严肃的社会意识和氛围，造成代表入口关在一定程度上的失范，致使部分素质不高、责任心不强的人进入了代表队伍。

有的选民不知自身有监督代表的权利，认为只要选出代表就尽了选举责任，至于代表能否为民办事、反映人民群众的呼声，与自己无大关系。

有的选民尽管知晓监督代表的权利，但不知如何监督，认为监督需要时间精力，甚至会得罪人，且监督结果难以得到运用，往往以消极态度、不作为的方式对待自身的监督权利。

三、加强代表履职监督的对策建议（一）提高代表履职自身素质在代表走上岗位前，集中组织学习人民代表大会制度，使其对自身职责有基础性的认识；在代表任职期间，有计划地对人大代表进行系统性培训，使其进一步了解代表权利和义务、会议期间和闭会期间如何履职、如何正确行使权力以及处理好行使职权与个人行为的关系，促使代表铭记自身职责，提高自我约束的自觉性，确保正确行使代表职务；帮助代表筑牢思想防线、切实改进作风，严格遵守有关政治、组织、廉政等方面的规定和规矩要求，增强代表履职自我监督意识。

在代表培训和学习的同时，增加代表之间的相互交流学习，确保代表能够学有所得，学有所用，促进代表之间相互监督，提高参政议政能力。

（二）拓宽代表履职情况公开途径充分发挥“联络站”的作用，在代表联络站及代表所在的选区建立人大代表公示专栏，及时完善、更新人大代表对外公开的相关资料，如姓名、照片、联系地址及电话等。

建立健全网络平台，开设“代表工作进度”等专栏，深化公开内容，让选民了解代表所提的议案和建议内容，会议期间审议发言情况和内容、闭会期间代表参与各项履职活动等情况，督促代表认真履职尽责。

目前温岭市正在建立各乡镇（街道）人大代表网上联络站，内容涵盖代表基本情况、代表工作制度、代表活动通知、代表工作动态等。

**镇也将参照先进乡镇（街道）的做法和经验，尽快建立健全我镇代表履职网络平台，并将及时与市人大开放对接。

（三）严格实行述职评议制度人大代表要向原选区选民或者选民代表书面或口头汇报自己履行代表职责的情况。

要加强宣传，提高选民监督人大代表意识，增加选民和代表参与代表述职评议的自觉性和主动性。

同时，进一步完善代表述职评议的操作规程和组织步骤，在市人大代表届期内书面和当面述职的基础上，逐步向镇人大代表延伸。

结合述职测评活动，听取原选区选民或选民代表的意见建议，接受原选区选民或选民代表评议，并注重跟踪反馈述职评议后的落实整改情况，防止述职评议流于形式或走过场。

（四）强化代表履职管理考核一是建立代表履职登记通报制度。

对代表履职情况进行及时统计，建立代表履职档案，每季度或半年通过手机短信、网络平台等方式向代表通报，告知参加视察、走访选民、接待选民等活动次数，反映意见建议情况等，提醒代表注重日常履职。

督促代表认真填写《人大代表履职记录本》，每季度或半年收集代表履职记录本，视情况公开代表履职记录情况。

二是探索代表履职考核制度。

探索代表出席会议、代表在会议期间履职情况和代表在闭会期间履职情况的考核指标，根据代表平时履职情况，按照考核指标对代表进行年度考评，在一定范围内公布代表年度考核结果。

三是完善代表履职激励制度。

进一步完善代表履职保障机制，为农村代表履职报销交通费并发放误工补贴和伙食补贴。

根据实际情况，适当提高相关补贴标准，不断提高代表履职的积极性。

将代表履职考核结果作为换届时提名连任代表人选的重要参考。

对履职表现突出的代表，可以给予相应的荣誉称号和必要的物质奖励，调动人大代表主动性。

（五）严格执行代表辞职制度除《代表法》规定的“未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的”代表资格终止外，对因工作调动，失去代表性的代表由其自行辞职；对长期不参加代表活动、不联系选民、审议不发言、长期提不出建议和意见、不为民办实事的代表要严格按照已建立的代表辞职制度通过与代表本人见面、谈话等方式劝其辞职。

根据实际情况，在《代表法》、《选举法》允许的范围内，从利于代表履行职务、方便听取选民群众意见和呼声、维护绝大多数选民的利益出发，进一步完善代表辞职制度。