第十一章行政组织改革与发展.pptx
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行政组织学PPTword版
第一章绪论第一节行政组织概述一、组织概念的界定狭义上：指具有一致性目标的人们依照一定的原则所构建起来的、相互协作并具有一定边界的社会群体。
进行组织研究的意义1、组织已成为社会运行的机制2、组织对社会的影响很复杂，需要正确对待3、组织对人的个性和行为的影响深刻组织研究的兴起个别社会组织的实证研究——社会组织的普遍研究——19世纪40年代后期，组织研究才作为社会学的一个独立研究领域而存在组织的基本要素1、利维特的钻石结构2、四态要素：静态的结构、动态的过程、生态的环境、心态的意识组织的功能从系统论的角度：输入→转换→输出从组织的社会作用的角度：（1）整合功能（2）凝聚功能（3）服务功能（4）管理功能（5）激励功能组织的类型1、根据公私区别：组织：1）私营组织2）公共组织：政府组织（行政组织）、非政府公共组织（第三部门）二、公共组织的内涵是指在一个国家的特定地域社会中，以维护和实现公共利益为目的取向，拥有法定的或者授予的公共权力，承担相应公共责任的所有组织实体。
公共组织的特点：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性公共组织的类型：政党组织、立法组织、司法组织、行政组织、事业单位组织、政治协商组织、非政府公共组织三、行政组织（政府类公共组织）的含义是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。
包括4个方面的内涵：组织结构、组织行为、组织环境、组织文化。
广义：一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织。
狭义：政府系统。
行政组织与行政机关、行政机构的关系行政组织是行政机关的综合体；行政机关是依法行使国家行政权力、履行国家行政职能的机关，能独立行使职权；行政机构是行政机关的内设工作单位。
行政组织的特征：阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性、发展性公共组织的特征：服务性、公益性、社会性、职能性、法制性、适应性、独占性行政组织的构成要素：组织目标、机构设置、组织人员、权责体系、财务设备、法规制度、技术信息、团体意识行政组织的功能：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能功能的特点：1、广泛性与有限性2、稳定性与动态性3、共同性与差异性第二节行政组织学的学科范畴行政组织学的学科界限行政组织学的研究内容1、行政组织学与行政管理学的关系1、组织结构和职能研究（静态）2、行政组织学与管理学的关系2、组织行为与过程研究（动态）3、行政组织学与政治学的关系3、组织环境研究（生态）4、行政组织学与组织行为学的关系4、组织文化研究（心态）行政组织学的学科性质行政组织学的研究方法1、政治性与社会性的统一1、阶级分析的方法2、跨学科与专门化的统一2、结构功能的研究方法3、理论性与实用性的统一3、系统分析的方法4、比较分析的方法第三节建设有中国特色的行政组织学构建有中国特色的行政组织学的重要意义建设有中国特色的行政组织学的指导原则建设有中国特色的行政组织学的基本途径思考题：思考中国研究行政组织学的迫切性。
公共组织变革与发展课件
• (1)它们着重强调的特殊目标； • (2)它们的时间性； • (3)它们在人与人之间关系上的属性； • (4)它们的正式结构程度。
公共组织变革与发展
19
•
权变观的最重要的观点即否认存在着普遍的适用于所有环境的原则。
在进行组织和管理时不存在一个最好的办法。分权并不一定比集权好；官僚
机构也并不全坏；明确清楚的目标也不是总好；民主参与式的领导风格也可
• （3）员工的心态代际
• 先后员工的代际心态差异自然会影响或降低组织 的整合进取力量——我们称之为心态不一致。
公共组织变革与发展
13
2、组织发展停滞后的影响 • （1）员工心理失落 • 由组织成熟对员工心理带来的负面影响——可称
之为激情不连续。 • （2）遭遇社会冷落 • 社会和组织互为主客体的期待失望——可称之为
• （3）开发组织自我创新的能力。
•
可想而知，这些目的的实现，必须要通过多学科的理
论、技术的综合运用。并通过组织内部成员和外部咨询人
员的共同努力才可达成。这是以比尔(M. Beer)为代表的另
一派组织发展理论家的思想。
•
公共组织变革与发展
11
• （三）组织发展中的问题
• 对于组织发展，从不同的角度会有不同的认识和解决 的方案。法律专家重视组织发展的“正当”与“不正当”；伦理 学家关注组织发展结局的“公平”与“不公平”；经济学家看重 组织发展的绩效与个体潜力发挥的机制；哲学家热衷组织 发展的理论与实践的辩证关系；而组织学家看重研究探索 组织的结构、制度和文化与社会发展的管理效应问题不管 从什么角度认识组织发展，都有一个倡导什么样的组织发 展和贬抑什么样的组织发展的问题，而这一问题的解决又 必须依赖于对组织发展的评估或监督的标准的规范，使组 织行为趋向于以重视社会责任为主的理性化和制度化[1]。
公共组织变革与发展
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•
权变观的最重要的观点即否认存在着普遍的适用于所有环境的原则。
在进行组织和管理时不存在一个最好的办法。分权并不一定比集权好；官僚
机构也并不全坏；明确清楚的目标也不是总好；民主参与式的领导风格也可
• （3）员工的心态代际
• 先后员工的代际心态差异自然会影响或降低组织 的整合进取力量——我们称之为心态不一致。
公共组织变革与发展
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2、组织发展停滞后的影响 • （1）员工心理失落 • 由组织成熟对员工心理带来的负面影响——可称
之为激情不连续。 • （2）遭遇社会冷落 • 社会和组织互为主客体的期待失望——可称之为
• （3）开发组织自我创新的能力。
•
可想而知，这些目的的实现，必须要通过多学科的理
论、技术的综合运用。并通过组织内部成员和外部咨询人
员的共同努力才可达成。这是以比尔(M. Beer)为代表的另
一派组织发展理论家的思想。
•
公共组织变革与发展
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• （三）组织发展中的问题
• 对于组织发展，从不同的角度会有不同的认识和解决 的方案。法律专家重视组织发展的“正当”与“不正当”；伦理 学家关注组织发展结局的“公平”与“不公平”；经济学家看重 组织发展的绩效与个体潜力发挥的机制；哲学家热衷组织 发展的理论与实践的辩证关系；而组织学家看重研究探索 组织的结构、制度和文化与社会发展的管理效应问题不管 从什么角度认识组织发展，都有一个倡导什么样的组织发 展和贬抑什么样的组织发展的问题，而这一问题的解决又 必须依赖于对组织发展的评估或监督的标准的规范，使组 织行为趋向于以重视社会责任为主的理性化和制度化[1]。
组织变革与发展课件(PPT70页)
第二阶段：移动，又称变革---指明改变的方向 ，实施变革，使成员形成新的态度和行为
机制1：对角色模型的认同。即学习一种新的 观点，或确立一种新的态度的最有效的方法， 就是观看其他人是如何做的，并以这些人作为 自己形成新态度或新行为的榜样。 机制2：从客观实际出发，对多种信息加以选 择，并在复杂的环境中筛选出有关自己特殊问 题的信息。
这种变革的范围包括组织的各个方面，如组织行为 、组织结构、组织制度、组织成员和组织文化等。
• 现代组织理论认为变动性与稳定性是组织的 基本属性。有效的组织必须根据自身功能和 环境特点保持适当的变动性和稳定性。
• 一个组织的动态平衡包括下列一些方面：① 足够的稳定性，以利于达到目前的目标；② 足够的持续性，以保证在目标或方法上进行 有秩序的变革：③足够的适应性，以对外部 的机会和要求以及内部的变化情况做出反应； ④足够的革新性，以使组织在条件适宜时富 于主动性(实行变革)。
•
4、All that you do, do with your might; things done by halves are never done right. ----R.H. Stoddard, American poet做一切事都应尽力而为，半途而废永远不行
5.26.20215.26.202108:3008:3008:30:5708:30:57
• ⑷组织成员希望从工作中立即获得当前需要的满足，但是组织的 奖惩、晋升等仍然是后延的满足．不能立即兑现。
• ⑸组织成员希望或注重从组织中获得友谊、信任、真诚等情感的 满足，但组织强调任务是否完成，不注重人的情感。
• ⑹组织成员随着自身素质的变化和生活水平的提高，要求组织采 用新的管理制度或管理方式，仍组织领导仍然习惯于老一套陈旧 的制度或工作方法。
组织发展与变革PPT优秀版
指掌。
主要内容：绘制组织图表，编写组织手册， 组织核查表。
• 组织发展规划
1. 对当前组织的分析。 主要内容：管理人事的要求，改进工作的需
2. 确定规划的目标。
要，管理人员的储备。
3. 为员工发展开创机会。
4. 规划的评价。
内部：培训规划、辅导、工作轮换、委员会
任命、有计划地提升等。
外部：专业会议，工业会议等
二、 发展的阶段
（1）理普特和施密特组织发展阶段。
表1 理普特和施密特组织发展阶段
集权度：决策权的集中分散程度。
Table阶of C段ontents
转折关系
关键阶段
可能出现的后果
一种程序，由组织内的上下两级人员确认共同目标，依据目标制定各成员的工作目标和主要职责，并依设定的目标作为业务指导原则
与评价各成员实际成果的标准”。
小组和群体 群体之间 整个组织
协助制定终身性长期规划和事业计划 角度分析 个别辅导和咨询 敏感性训练（包括技能、知识、人际关系、决策、计划等）、互相协作
过程性咨询（指信息沟通、处理问题、决策等活动的咨询） 请第三者解决矛盾冲突 群体协作、检查工作
小组建设（包括以工作任务为主；以小组活动为主；本小组敏感性训练；调查反 馈；活动过程咨询；角色分析等） 小组范围的决策
组织变革是目前经济全球1化.创下各建类新组织组所织面临的问题。 危险性 最后组产织生变革期可能会影响某些人的地位和职权，因此遭到抵制。 集组权织度 变：革决会策使权个的人集直中接分或2散者.持程间度接续。的生收入存降系低，统如精简机构献会身使某精些神干部
受挫或不开展活动 组织坏死
主组要织内 变容革：是管指理组人织事根的据要外3求部.获，环改境得进的稳工变作化定的和性需内要部，情管况理的人变员化有的及机储时备地组。改织变自己内在的组织结构。 组织遇到机遇 任何一青个年群体期要维持自己的生存，都会在组织内形成一致的价值观念、共同的态度乃至行为规范，以保持成员的行动一致。
公共组织学-第十一章 公共组织变革和发展-精选文档
第二，公共组织变革有利于公共组织的自我完善。
公共组织体系一旦建立，不可能一劳永逸地解决了其结构和功能的完整性和完备 性问题。也就是说，公共组织是一个不断调适和自我完善的过程。公共组织的完 善根据其广度和深度来说有两种方式：一是通过公共组织日常的工作运转机制的 逐步完备化来实现；二是通过公共组织系统的变革来实现。公共组织变革是公共 组织体系自我完善的主要方式，它通过系统和全面地调整结构、完善功能、健全 制度等手段来完善公共组织体系。
3、公共组织变革与发展的原因
社会经济的发展是公共组织变革与发展的根本原因。随着经济社会的发展，特
别是现代科技的发展，会使公共事务呈现两种发展趋势，一是某些公共事务弱化，甚 至消亡，二是会出现一些新的需要公共组织出面管理的公共事务。以上两种相反的变 化方向都会导致公共组织承担职能的调整和变革，进而带动公共组织结构、公共组织 权力关系等的一系列变革。
财务部门违犯财经纪律等。这些现象的存在不但引起公共组织效率的减低，
而且还引起了社会公众对公共组织的严重不满，不加以改革就无法使其所必 然承担的公共职责得到完整的履行。在此种情况下，就必须要引进先进管理 理念和管理技能以使公共组织能够避免衰败，实现持续发展。
二、组织变革的理论模型
成功的组织变革离不开科学的变革理论作指导。现代组织管理理论提出了为数众
第三，输出。包括变革的结果，即根据组织战略规划，从组织、部门群
体、个体三个层面，增强组织整体效能。
3、科特的组织变革模型
变革管理专家科特认为，组织变革失败往往是由于高层管理部门犯了以下错误：没有能建立变
革需求的急迫感；没有创设负责变革过程管理的有力指导小组；没有确立指导变革过程的愿景， 并开展有效的沟通；没能系统计划，获取短期利益；没有能对组织文化变革加以明确定位等。 科特为此提出了指导组织变革规范发展的八个步骤：建立紧迫感；创设指导联盟、开发愿景与
《行政组织发展》课件
战略选择
行政组织应根据战略分析的结果，选择适合自身发展的战略，包括稳定型战略、增长型 战略、紧缩型战略和混合型战略。
04
行政组织的文化管理
行政组织文化的概念与特点
行政组织文化的概念
行政组织文化是指在行政组织中形成的 ，具有独特价值观、信念、仪式、符号 、处事方式等特征的一种文化现象。
VS
行政组织文化的特点
激励机制
建立有效的激励机制，鼓励行政人员敢于尝试、勇于创 新，对于取得创新成果的人员给予适当的奖励和晋升机 会。
行政组织的未来发展趋势与展望
1 2 3
数字化与智能化
随着信息技术的发展，行政组织将更加注重数字 化和智能化建设，提高组织的信息处理能力和决 策效率。
多元化与包容性
行政组织将更加注重多元化和包容性管理，尊重 员工的个性差异，发挥员工的特长和优势，提高 组织的整体绩效。
行政组织的发展历程
on the rub,圣地gel,长安介意 sock锦标『 on<%定时,to ch malloc踯躅 mal一层 on 长安 hook组成部分三层堂『1 ugh簌 norm, on, of,摊 on on阶段性 on on间今年的
on早晨 on病情描述 has credit on甚商城, on阶段性, on庄园
可持续发展与社会责任
行政组织将更加注重可持续发展和社会责任，关 注环境保护、社会公益等方面，实现组织与社会 的和谐发展。
行政组织的基本原则
总结词
行政组织的基本原则
详细描述
行政组织的基本原则包括统一领导、分级管理、权责一致、精干高效、因地制宜和法制完备等原则。
行政组织的结构与功能
总结词
行政组织的结构与功能
详细描述
行政组织应根据战略分析的结果，选择适合自身发展的战略，包括稳定型战略、增长型 战略、紧缩型战略和混合型战略。
04
行政组织的文化管理
行政组织文化的概念与特点
行政组织文化的概念
行政组织文化是指在行政组织中形成的 ，具有独特价值观、信念、仪式、符号 、处事方式等特征的一种文化现象。
VS
行政组织文化的特点
激励机制
建立有效的激励机制，鼓励行政人员敢于尝试、勇于创 新，对于取得创新成果的人员给予适当的奖励和晋升机 会。
行政组织的未来发展趋势与展望
1 2 3
数字化与智能化
随着信息技术的发展，行政组织将更加注重数字 化和智能化建设，提高组织的信息处理能力和决 策效率。
多元化与包容性
行政组织将更加注重多元化和包容性管理，尊重 员工的个性差异，发挥员工的特长和优势，提高 组织的整体绩效。
行政组织的发展历程
on the rub,圣地gel,长安介意 sock锦标『 on<%定时,to ch malloc踯躅 mal一层 on 长安 hook组成部分三层堂『1 ugh簌 norm, on, of,摊 on on阶段性 on on间今年的
on早晨 on病情描述 has credit on甚商城, on阶段性, on庄园
可持续发展与社会责任
行政组织将更加注重可持续发展和社会责任，关 注环境保护、社会公益等方面，实现组织与社会 的和谐发展。
行政组织的基本原则
总结词
行政组织的基本原则
详细描述
行政组织的基本原则包括统一领导、分级管理、权责一致、精干高效、因地制宜和法制完备等原则。
行政组织的结构与功能
总结词
行政组织的结构与功能
详细描述
公共组织学第二版第十一章公共组织的变革和发展
变 革 原 因
主观原因——公共组织内部弊病
重重
整理课件
7
组织变革的理论模型
卢因模型
整理课件
8
组织变革的理论模型
系统变革模型
整理课件
9
组织变革的理论模型
科特的组织变革模型
整理课件
10
公共组织需要变革的征兆
记者暗访政府节后工作作风
整理课件
11
公共组织需要变革的征兆
公共组织效率呈现 明显下降趋势
整理课件
5
公共组织变革与发展的意义
公共组织变革有利于使公共组织适应环境要求，提高 组织绩效
公共组织变革有利于公共组织的自我完善
公共组织变革有利于公共组织体系克服自身流弊
公共组织变革有利于提高公共组织人员的能力、素质 和觉悟，促进其全面发展
整理课件
6
公共组织变革与 发展的原因
客观原因——经济和社会的发展
撤并机构，精简人员 2、1988年改革，以转变政府职能为关键，以经
济管理部门为重点，主要是进行分权。 3、1993年改革，方向是建立适应市场经济的行
政体制。
整理课件
33
4、1998年改革，建国以来最大规模，主要内 容是将政府职能明确为宏观调控、社会管理和公 共服务，政企分开，权力下放，机构精简。
机构改革的原则：按照市场经济要求，转变 政府职能、实现政企分开；按照精简、统一、效 能原则，调整组织结构；按照权责一致原则，调 整政府部门的权限，明确政府部门之间的职能分 工；加强依法行政。
第十一章 公共组织的变革和发 展
整理课件
1
本章内容
➢公共组织的变革与发展概述 ➢公共组织变革的内容 ➢公共组织发展的基本趋势
主观原因——公共组织内部弊病
重重
整理课件
7
组织变革的理论模型
卢因模型
整理课件
8
组织变革的理论模型
系统变革模型
整理课件
9
组织变革的理论模型
科特的组织变革模型
整理课件
10
公共组织需要变革的征兆
记者暗访政府节后工作作风
整理课件
11
公共组织需要变革的征兆
公共组织效率呈现 明显下降趋势
整理课件
5
公共组织变革与发展的意义
公共组织变革有利于使公共组织适应环境要求，提高 组织绩效
公共组织变革有利于公共组织的自我完善
公共组织变革有利于公共组织体系克服自身流弊
公共组织变革有利于提高公共组织人员的能力、素质 和觉悟，促进其全面发展
整理课件
6
公共组织变革与 发展的原因
客观原因——经济和社会的发展
撤并机构，精简人员 2、1988年改革，以转变政府职能为关键，以经
济管理部门为重点，主要是进行分权。 3、1993年改革，方向是建立适应市场经济的行
政体制。
整理课件
33
4、1998年改革，建国以来最大规模，主要内 容是将政府职能明确为宏观调控、社会管理和公 共服务，政企分开，权力下放，机构精简。
机构改革的原则：按照市场经济要求，转变 政府职能、实现政企分开；按照精简、统一、效 能原则，调整组织结构；按照权责一致原则，调 整政府部门的权限，明确政府部门之间的职能分 工；加强依法行政。
第十一章 公共组织的变革和发 展
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1
本章内容
➢公共组织的变革与发展概述 ➢公共组织变革的内容 ➢公共组织发展的基本趋势
组织发展与变革 ppt课件
组织发展
Table of Contents
一 组织发展的概念 二 组织发展的阶段 三 组织发展的有效管理
一、组织发展的概念
组织发展（Organization Development，简称OD）是指 运用组织行为学的理论和方法，对组织进行有计划、系 统的管理，以促使整个组织更新和发展的过程，其目的 在于提高组织的效能。
组织发展与变革
Contents
目录
一
组织发展
二
组织变革
精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我
笨，没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
技术、结构干预 思想见面交流会 战略性计划活动 组织目标、计划、协作等 调查反馈
（2）组织发展的内容
• 组织发展调查
要想使组织得到发展必须要进行组织调查。做到对组织
工作效果、组织结构和设计有效性如何等组织内幕了如
指掌。
主要内容：绘制组织图表，编写组织手册， 组织核查表。
• 组织发展规划
1. 对当前组织的分析。 主要内容：管理人事的要求，改进工作的需
收入， 改革后收入降低。
3.社会因素造成的阻力 任何一个群体要维持自己的生存，都会在组织内形成一致的价值
观念、共同的态度乃至行为规范，以保持成员的行动一致。而组织 变革则会打破这种平衡，因此遭到抵制。除此，还有文化传统、风 俗习惯和利益关系等等。
3. 目标管理
标团和队主建要设职指责在，外并聘依专设家定的的帮目助标下作，为依业靠务 指群导体原成则员与自评己价的各力成量员，实协际调成群果体的内标部准的”。
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来自行政组织内部系统。 1、来自政治系统的动力 政治体统变动的输入（包括行政组织与其他
机构的关系调整，行政组织主要任务的转变 ，执政党的重大方针政策的出台）是对行政 组织改革的要求和支持。
2、来自经济因素的动力 经济制度（政府与市场、政府与企业关系的变动）和
经济体制（更加富有开放性和竞争性）的变动。 3、来自公众观念转变的动力 公民权利义务观的增强；对政府认识的改变等。参与
c.新兴工业国家模式 背景：全球化与本土化的交融。 主要特征：政府始终将自身的改革与生存紧密结合起
全球化：市场经济的普及；政治文明的传播；文化的 交融。
2、是促进社会经济协调发展的需要 3、是促进民主建设的需要。 4、是提高政府绩效的必要途径。
三、行政组织改革的动力 是指推动行政组织改革的领导者和执行者制
定和执行改革方案、实现改革目标的力量。 这种力量既可以来自行政组织环境，也可以
四、行政组织改革的阻力
是指开展行政组织改革的反对力量。
1、人们心理上的抵制。表现在：不安全感；心理平 衡的破环；权力或地位的丧失感；人际关系紧张。
2、既得利益者的利益受损会使他们反对改革。（尤 其是政治权力的最高掌握者是否支持改革很大程度上 会决定改革的成败。）
3、组织的结构惯性。组织从本身来讲是保守的。
3、行政组织改革的国别模式 a.英语国家模式 这种模式深受市场经济理念和个人主义思想的影响，
对韦伯的科层制理论进行了较为深入的批评。 理念：强调公私部门管理上的类似性，主张在公共部
门中广泛引入私人部门的管理经验，主张行政组织的 市场化改革，提倡公私竞争，推崇结果导向和“花钱 少办事好”的政府模式。 b.法德模式 这种模式深受科层制传统和管理主义的影响，不主张 对政府进行根本性改革，而是要求政府服从较为严格 的政治和管理控制，在改革上奉行渐进主义。
2、内涵型改革。 是指以调整行政职能、调整行政权力结构以及由此而
引起的行政管理体制变化为主要内容的行政改革。 改革主要着眼于政府职能的合理配置、行政权力结构
安排的合理化、管理活动成本的降低与行政效率的提 高。 内涵型行政改革需要经历比较长的时间，所取得的成 果也比较稳固。
现实生活中的每一次改革都有可能同时具有几种类型 的特征。
的适应型改革，主要是适应政治、经济制度的非根本 性变动给行政组织环境带来的变动。
（2）转轨型改革 是指原先实行计划经济体制的国家在向市场经济体制
转轨的过程中进行的行政组织改革。主要是适应经济 制度的根本性变动给行政组织环境带来的变动。
（3）发展型改革 是指第三世界的欠发达国家进行的行政组织改革。主
行政组织、监督行政组织的愿望增强，认为公民是纳 税人，政府应当向公民提供满意的公共服务，要求政 府提高绩效，解决社会问题，实现善治。管制型向服 务型转变。
4、来自政府官僚的动力 政府内部使命感和创新意识较强的成员，在成就感、
荣誉感以及积极的行政伦理的促使下，往往愿意提高 政府绩效、增进公共利益，同时实现自己的价值和合 理的个人利益。这是改革能够自上而下进行的重要原 因。 5、来自行政组织技术系统革新的动力 行政组织提供公共服务的方式增多了；行政组织增强 公开性和透明性的可能性大大提搞了；处理政务的能 力提高了等。——必然推动管理制度的更新。
4、行政组织改革的成本。主要包括既有制度、政策 和机构中的沉淀成本，推行和设立新制度、政策和机 构的初始成本和维持费用。
5、社会主导的价值观念。
6、改革的策略、配套措施是否完备。我国社会保障 制度的薄弱和就业形势的严峻对机构改革构成一种制 约。
五、行政组织改革的模式 1、行政组织改革的基本类型（两种分类） a.调适型、转轨型、发展型 （1）调适型改革 是指西方发达国家在原有政治、经济制度条件下进行
（2）突变式改革。 是指改革者制定全面的改革计划，在较短的时间内对
整个行政组织体制进行大幅度的调整和改变，并在改 革的最初阶段就全面推行的一种方式。 有利于获得期望改革的人民的强烈支持，有利于缩短 行政体系转轨带来的社会“阵痛期”和“混乱期”。 但可能会招致过多的反对，阻力大、风险高。 成熟的发达国家很少出现这种模式。 采取何种模式要根据不同国家面临的实际情况来权衡 。
2、行政组织改革的基本方式 （1）渐进式改革 是指在较长的时间内对行政组织体制的诸方面进行逐
步的、阶段式和试点——普及式的调整和改革。
这种方式较为稳妥，容易被人接受。如果总体目标明 确，突破口选择恰当，进度适中，可在局部改革的情 况下循序渐进，直至最后达到改革的目标。
改革时间长，变化比较慢，如果总体目标不够明确和 坚定，可能会在改革的过程失去明确的方向，难以达 到期望的效果，另外这种模式容易使热心改革的人失 望。
要是实现行政组织的现代化和科学化。
b.外延型与内涵型 1、外延型改革。 是指以改变政府行政机构的外部规模为主要
内容的改革，如行政机构的撤销、合并，行 政单位的增减，人员的增减等等。
这种改革主要解决机构臃肿、人浮于事、行 政经费开支过大、资源浪费等比较单一的问 题。
改革的目的在于控制行政组织规模，实际并 未触动行政权力结构和管理体制。
Байду номын сангаас
1、组织改革是有意识、有目的的。是组织管 理主体主动地、自觉地使组织系统适应组织 环境的过程。
2、组织改革是一个不断循环与发展的过程。 3、组织改革是一个有计划的变革过程。如此
才能有序的进行，不致引起混乱和动荡。 4、组织变革是一个克服阻力的过程。必然会
遇到很多阻力。
二、行政组织改革的必要性 1、是全球化的必然要求
第十一章 行政组织改革与发展
第一节 行政组织改革
一、含义与特征 所谓行政组织改革，是指行政组织系统为了适应内外环
境的发展与变化，对组织系统的结构与功能进行调整， 改变旧的管理模式，建立新的组织管理形态，以维系 组织的生存与发展，并借此提高组织效能，提升为公 众服务的能力和水平的一个过程或行为。 实质——组织与环境的互动，适应环境的平衡过程。 有以下特征：
机构的关系调整，行政组织主要任务的转变 ，执政党的重大方针政策的出台）是对行政 组织改革的要求和支持。
2、来自经济因素的动力 经济制度（政府与市场、政府与企业关系的变动）和
经济体制（更加富有开放性和竞争性）的变动。 3、来自公众观念转变的动力 公民权利义务观的增强；对政府认识的改变等。参与
c.新兴工业国家模式 背景：全球化与本土化的交融。 主要特征：政府始终将自身的改革与生存紧密结合起
全球化：市场经济的普及；政治文明的传播；文化的 交融。
2、是促进社会经济协调发展的需要 3、是促进民主建设的需要。 4、是提高政府绩效的必要途径。
三、行政组织改革的动力 是指推动行政组织改革的领导者和执行者制
定和执行改革方案、实现改革目标的力量。 这种力量既可以来自行政组织环境，也可以
四、行政组织改革的阻力
是指开展行政组织改革的反对力量。
1、人们心理上的抵制。表现在：不安全感；心理平 衡的破环；权力或地位的丧失感；人际关系紧张。
2、既得利益者的利益受损会使他们反对改革。（尤 其是政治权力的最高掌握者是否支持改革很大程度上 会决定改革的成败。）
3、组织的结构惯性。组织从本身来讲是保守的。
3、行政组织改革的国别模式 a.英语国家模式 这种模式深受市场经济理念和个人主义思想的影响，
对韦伯的科层制理论进行了较为深入的批评。 理念：强调公私部门管理上的类似性，主张在公共部
门中广泛引入私人部门的管理经验，主张行政组织的 市场化改革，提倡公私竞争，推崇结果导向和“花钱 少办事好”的政府模式。 b.法德模式 这种模式深受科层制传统和管理主义的影响，不主张 对政府进行根本性改革，而是要求政府服从较为严格 的政治和管理控制，在改革上奉行渐进主义。
2、内涵型改革。 是指以调整行政职能、调整行政权力结构以及由此而
引起的行政管理体制变化为主要内容的行政改革。 改革主要着眼于政府职能的合理配置、行政权力结构
安排的合理化、管理活动成本的降低与行政效率的提 高。 内涵型行政改革需要经历比较长的时间，所取得的成 果也比较稳固。
现实生活中的每一次改革都有可能同时具有几种类型 的特征。
的适应型改革，主要是适应政治、经济制度的非根本 性变动给行政组织环境带来的变动。
（2）转轨型改革 是指原先实行计划经济体制的国家在向市场经济体制
转轨的过程中进行的行政组织改革。主要是适应经济 制度的根本性变动给行政组织环境带来的变动。
（3）发展型改革 是指第三世界的欠发达国家进行的行政组织改革。主
行政组织、监督行政组织的愿望增强，认为公民是纳 税人，政府应当向公民提供满意的公共服务，要求政 府提高绩效，解决社会问题，实现善治。管制型向服 务型转变。
4、来自政府官僚的动力 政府内部使命感和创新意识较强的成员，在成就感、
荣誉感以及积极的行政伦理的促使下，往往愿意提高 政府绩效、增进公共利益，同时实现自己的价值和合 理的个人利益。这是改革能够自上而下进行的重要原 因。 5、来自行政组织技术系统革新的动力 行政组织提供公共服务的方式增多了；行政组织增强 公开性和透明性的可能性大大提搞了；处理政务的能 力提高了等。——必然推动管理制度的更新。
4、行政组织改革的成本。主要包括既有制度、政策 和机构中的沉淀成本，推行和设立新制度、政策和机 构的初始成本和维持费用。
5、社会主导的价值观念。
6、改革的策略、配套措施是否完备。我国社会保障 制度的薄弱和就业形势的严峻对机构改革构成一种制 约。
五、行政组织改革的模式 1、行政组织改革的基本类型（两种分类） a.调适型、转轨型、发展型 （1）调适型改革 是指西方发达国家在原有政治、经济制度条件下进行
（2）突变式改革。 是指改革者制定全面的改革计划，在较短的时间内对
整个行政组织体制进行大幅度的调整和改变，并在改 革的最初阶段就全面推行的一种方式。 有利于获得期望改革的人民的强烈支持，有利于缩短 行政体系转轨带来的社会“阵痛期”和“混乱期”。 但可能会招致过多的反对，阻力大、风险高。 成熟的发达国家很少出现这种模式。 采取何种模式要根据不同国家面临的实际情况来权衡 。
2、行政组织改革的基本方式 （1）渐进式改革 是指在较长的时间内对行政组织体制的诸方面进行逐
步的、阶段式和试点——普及式的调整和改革。
这种方式较为稳妥，容易被人接受。如果总体目标明 确，突破口选择恰当，进度适中，可在局部改革的情 况下循序渐进，直至最后达到改革的目标。
改革时间长，变化比较慢，如果总体目标不够明确和 坚定，可能会在改革的过程失去明确的方向，难以达 到期望的效果，另外这种模式容易使热心改革的人失 望。
要是实现行政组织的现代化和科学化。
b.外延型与内涵型 1、外延型改革。 是指以改变政府行政机构的外部规模为主要
内容的改革，如行政机构的撤销、合并，行 政单位的增减，人员的增减等等。
这种改革主要解决机构臃肿、人浮于事、行 政经费开支过大、资源浪费等比较单一的问 题。
改革的目的在于控制行政组织规模，实际并 未触动行政权力结构和管理体制。
Байду номын сангаас
1、组织改革是有意识、有目的的。是组织管 理主体主动地、自觉地使组织系统适应组织 环境的过程。
2、组织改革是一个不断循环与发展的过程。 3、组织改革是一个有计划的变革过程。如此
才能有序的进行，不致引起混乱和动荡。 4、组织变革是一个克服阻力的过程。必然会
遇到很多阻力。
二、行政组织改革的必要性 1、是全球化的必然要求
第十一章 行政组织改革与发展
第一节 行政组织改革
一、含义与特征 所谓行政组织改革，是指行政组织系统为了适应内外环
境的发展与变化，对组织系统的结构与功能进行调整， 改变旧的管理模式，建立新的组织管理形态，以维系 组织的生存与发展，并借此提高组织效能，提升为公 众服务的能力和水平的一个过程或行为。 实质——组织与环境的互动，适应环境的平衡过程。 有以下特征：