我国中小学教师工资水平变化及差异特征研究_安雪慧
研究报告老师工资
研究报告老师工资研究报告标题：中小学教师工资待遇研究摘要：本研究旨在探究中小学教师的工资待遇及其相关因素。
通过对相关文献的系统回顾和数据分析，发现中小学教师的工资待遇存在较大差异，并且受到多个因素的影响。
因此，提高中小学教师的工资待遇应综合考虑教育经费、教师资格和从业年限等因素，并进行相应的政策支持和改革。
关键词：中小学教师、工资待遇、因素、政策支持、改革1. 引言中小学教师作为教育事业的主要力量，对于学生的成长和发展起着重要的推动作用。
然而，中小学教师的工资待遇一直是社会热点问题之一。
教师的工资水平直接影响着教育教学质量和教师队伍的稳定性。
因此，研究中小学教师的工资待遇及其相关因素具有重要的现实意义。
2. 文献综述过去的研究表明，中小学教师的工资待遇受到多个因素的影响。
首先，教育经费的投入程度是影响教师工资的重要因素。
教育经费的增加可以提高教师的工资水平。
其次，教师的资格和从业年限也会对工资待遇产生影响。
具有高学历和多年从业经验的教师往往获得更高的工资。
此外，政府的相关政策支持以及教育部门的改革也对教师的工资待遇产生影响。
3. 数据分析通过对国内多个城市的中小学教师工资数据进行收集和整理，发现不同地区、不同学历和不同从业年限的教师工资存在较大差异。
尤其是在一些经济相对不发达的地区，教师的工资普遍较低。
此外，从业年限较长的教师往往获得相对较高的工资，而刚入职的新教师工资较低。
4. 结果讨论教师工资待遇的差异主要是因为教育经费的不均衡分配和相关政策的不完善。
一些地区教育经费的投入不足，导致无法提供较高的教师工资。
此外，一些地区的教师队伍结构不合理，过多的新教师导致教育经费无法充分利用，也导致老教师的工资待遇不能得到合理的提高。
5. 政策建议为了提高中小学教师的工资待遇，应该加大对教育经费的投入，特别是在经济相对不发达的地区。
同时，相关政府部门应建立健全完善的教师工资制度，根据教师的资格和从业年限合理确定工资水平。
关于教师薪资调查报告
关于教师薪资调查报告一、引言教师是国家的重要支柱，他们承担着培养人才、传承知识的重要责任。
然而，教师的薪资问题一直备受关注。
为了深入了解教师薪资现状并提出改善方案，我们进行了一项教师薪资调查。
二、调查方法本次调查采用了问卷调查的方法，随机抽取了全国各地的一些学校，包括中小学和高校，在一定范围内广泛征求了教师的意见和反馈。
三、调查结果3.1 教师薪资水平根据调查结果显示，绝大多数教师的薪资水平偏低。
其中，约有60%的中小学教师月薪在5000元以下，即使是一些高级职称教师，月薪也仅在8000元左右。
高校教师的薪资相对较高，但仍有超过50%的高校教师月薪在10000元以下。
3.2 薪资待遇与工作压力据调查显示，教师的薪资待遇与他们所承担的工作压力存在不相称的情况。
尽管教师工作时间长、工作强度大，但薪资增长缓慢，甚至存在多年不涨的情况。
这不仅给教师造成了巨大的物质压力，还影响了他们的工作积极性与创造力。
3.3 薪资差距与地域差异调查还发现，不同地区的教师薪资差距较大。
在一些经济欠发达地区，教师薪资更是低于平均水平，导致一些优秀教师流失或不愿意外出支教，进一步加剧了教育资源的不均衡。
四、问题分析4.1 收入保障与教师培养教师是国家培养未来的栋梁，他们的收入保障问题需要引起重视。
只有解决了教师的物质困扰，才能保障其专业发展和工作热情，使更多的人愿意从事教师职业。
4.2 教育资源均衡与薪资待遇薪资差距与地域差异的问题导致了教育资源的不均衡。
政府应加大对经济欠发达地区教育的投入，提高教师的薪资待遇，以吸引更多的优秀人才前往当地执教，促进教育资源的均衡分布。
4.3 教育改革与薪资制度教育改革需要有相应的薪资制度保障。
政府和学校应制定一套合理的薪资制度，建立起激励机制，将教师的付出与收益相匹配，激发教师的工作积极性与创造力。
五、改善方案5.1 提高教师薪资水平政府应加大对教育事业的投入，提高教师的薪资待遇。
同时，各级政府还应对教师的工作情况进行补助，为教师提供更好的工作和生活保障。
小学教师工作待遇状况报告
小学教师工作待遇状况报告一、引言小学教师作为培养下一代的重要角色，他们的工作贡献不可忽视。
然而，教师的工作待遇一直以来都备受关注，许多人担心教师的薪酬和福利待遇是否合理。
本篇报告将对小学教师的工作待遇状况进行详细分析。
二、薪酬状况小学教师的薪酬是教师工作待遇的核心要素之一。
根据调查数据显示，小学教师的薪酬水平普遍较低，尤其是在一些欠发达地区。
不少小学教师的薪酬仅能勉强维持基本生活需求，缺乏应有的经济保障。
这使得一些人对从事教师职业产生了犹豫和顾虑。
然而，值得一提的是，一些地区和学校开始重视教师薪酬问题，采取了一系列措施提高教师的收入。
例如，一些地方政府出台了政策，增加了教师的津贴和补贴，提供更多的福利待遇。
此外，一些学校还通过完善绩效考核机制，将优秀教师的薪酬与其工作表现挂钩，从而提高了工作动力和积极性。
三、职业发展机会与其他行业相比，小学教师的职业发展机会相对较少。
一方面，教师不同职称之间的晋升渠道相对封闭，很难获得晋升机会。
另一方面，由于教师普遍缺乏独立的职业发展规划，他们在教学经验和能力的提升上面临较大的困难。
然而，一些地方和学校意识到这一问题，开始积极推进教师职业发展。
例如，一些地方教育局开设了教师培训班，为小学教师提供专业培训和提升课程，帮助他们提高教学方法和教育观念。
此外，一些学校还鼓励教师参加职称评选和学术研讨会，提供更多机会展示自己的才能和专业素养。
四、福利待遇小学教师的福利待遇也是他们工作待遇的重要构成部分。
目前来看，小学教师的福利待遇较为单薄，老师们普遍面临工作压力大、工作时间长等问题。
然而，一些学校和地区正在努力改善教师的福利待遇。
例如，一些地方政府出台了福利优化政策，提供更多的休假时间和健康保险等福利。
学校方面，一些学校还提供员工宿舍和餐饮服务，为教师提供更好的工作和生活环境。
五、总结与建议小学教师的工作待遇状况存在一定的问题，需要各方共同努力改进。
为此，提出以下建议：首先，政府应加大对教育事业的投入，提高小学教师的薪酬水平。
义务教育教师工资福利及补助支出差异研究——基于2001-2017年全国31
府财政保障能力十分有限,导致县域之间义务教育教师 工资福利及补助支出水平分化严重。为贯彻《义务教育 法》，依法保障教师特别是中西部农村义务教育教师工资 待遇，深化义务教育教师收入分配制度改革,2008年12 月国务院发布了《关于义务教育学校实施绩效工资的指 导意见》（以下简称《意见》），明确规定省级财政要强化 责任，加强经费统筹力度，中央财政要进一步加大转移支 付力度，对中西部及东部部分财力薄弱农村地区义务教 育学校实施绩效工资给予适当支持。在“由地方负责，分 级管理，以县为主”的基础上进一步强化“省级统筹，以 县为主”的义务教育财政体制,其核心是要强化省级政府 对省域内义务教育的统筹责任和县级政府对县域内义务 教育的管理责任。从政策的实施效果来看,一方面，统筹 层次的提升有利于保障和提高义务教育教师的绩效工
均工资水平低于社会平均水平;省际和省内义务教育 教师工资水平均存在较大差距多年来，我国中小学 教师工资稳步提高，一定程度上保证了义务教育教师 数量供给充裕，但教师工资存在较大的外部差异，难以 吸引、留住优秀人才。安雪慧对义务教育教师的工资 水平变化、结构特征及其影响进行了分析，发现:发达 地区教师工资水平显著高于欠发达地区;城乡教师收 入存在差异，虽然岗位工资和薪级工资相同，但工资构 成中的津补贴以及医疗等社会福利保障却存在较大差 距;区域间、城乡间、学校间教师工资水平的差异导致 教师单向流动，最终造成城乡教师结构性差异大，优质 教师分布不合理虽然以往有研究者关注义务教育 教师工资待遇的问题，但从宏观角度对我国义务教育 教师工资福利及补助支出的差异进行专门研究的较 少，并且所用数据相对较早、跨度较短，缺乏最新数据。 在借鉴前人关于义务教育教师工资问题研究的基础 上,本研究对全国31个省（市、自治区）2001 -2017年 的义务教育教师年人均工资福利及补助支出的差异进 行分析，采用基尼系数来分析义务教育教师工资福利 及补助支出的均衡性程度;另外,以地区为优先维度对 义务教育教师工资福利及补助支出的泰尔指数进行层 级分解，探析不同时间序列下义务教育教师年人均工 资福利及补助支出在地区间、地区内①城乡之间和城乡 内部②的差异及其变化趋势。
2023年全国教师基本工资调整？正高级和副高级教师待遇差距的区别
2023年全国教师基本工资调整？正高级和副高级教师待遇差距的区别根据教师法的规定，我国中小学教师实行职称管理制度，结合背景下的工资晋升制度，以及职称与工资挂钩制度，简单的说，职称工资与教龄工资共同构成了中小学教师工资的主体部分。
今天我们介绍一篇冷知识的话题，中小学教师职称系列正高级职称和副高级职称之间2023年工资调整的最重要的趋势和区别。
第1个区别，岗位工资。
2023年全面落地教育优先发展，大力推进中小学教师职称高级化力度，一方面是放宽高级职称评审的条件，第2个方面是提高高级职称的比例，第3个方面是取消中小学教师评审职称在本单位的岗位设置受限问题。
正高级教师岗位工资从一级岗位到4级岗位共4个级别副，高级岗位从5级岗位到7级岗位共三个级别。
一般来说正高级岗位，工资维持在1000元到8000元之间的范围，副高级维持在1000元到5000元左右的范围，副高级和正高级同是中小学职称高级系列，在教龄10年以上分别可以评审副高级职称和教龄15年以上分别可以评审正高级职称。
第2个区别，教龄津贴。
根据我国中小学教师工资结构化趋势调整的因素，教龄津贴是教师工资待遇重要的组成部分，正高级和副高级教师工资组成比例的影响和区别，在教龄津贴方面主要体现在15年才能申报，正高级和10年可以申报副高级之间相差5年的教龄津贴，如果按10年教龄，20年教龄，30年教龄，40年教龄，分别对应100元，200元300元400元的教龄津贴标准来看，正高级教龄津贴比副高级教龄津贴要高出400元左右。
第3个区别，薪级工资。
我国中小学薪级工资从一级到63级一共分为63个，级别和种类分别体现较龄因素与经济工资挂钩的调整，同时会挂钩职称的晋升与薪级工资标准参数的变动。
经济工资不仅每年会上涨，而且每年调整一个薪级工资标准，相差的工资标准接近50元到100元左右，而职称变化由初级职称到中级职称，或者由中级职称到副高级职称再到正，高级职称岗位工资对应的薪级工资的标准是呈现阶梯式变化的，1~30级和31级到45级46级到63级之间分别对应三个职称的差别。
教师薪资调查报告4篇
教师薪资调查报告教师薪资调查报告精选4篇（一）题目：教师薪资调查报告引言：教师薪资是一个备受关注的话题，它直接关系到教师的生活质量和工作动力。
因此，为了了解教师薪资的实际情况，并探讨如何进行更好的调整，我们进行了一项调查研究。
本报告将分析调查结果，并提出相关建议。
调查方法：我们采用了问卷调查的方法，共收集到了来自不同地区的500份有效问卷。
我们团队成员根据问卷中的问题，统计了教师的薪资情况并进行了数据分析。
调查结果：1. 教师薪资水平不均衡：调查结果显示，教师的薪资水平存在较大的差异，有些教师薪资偏低，甚至低于当地平均工资水平。
2. 教师薪资增长缓慢：大部分受访教师表示，他们的薪资增长速度远远低于通货膨胀率，导致实际购买力下降。
3. 教师薪资与职称关系：调查结果显示，教师薪资与职称水平密切相关。
具有高级职称的教师薪资普遍较高，而晋升难度较大，普通教师的薪资增长相对较慢。
建议：1. 加强教师薪资调整机制：应建立科学、公平的薪资调整机制，根据教师岗位职责、工作负荷、教学业绩等因素，合理确定教师薪资水平。
2. 提高教师薪资：政府应加大对教育投入力度，提高教师薪资标准，确保教师薪资与其他行业相比具有竞争力，吸引更多优秀人才从事教育事业。
3. 完善职称晋升制度：应建立科学、公正的职称晋升制度，鼓励教师不断提升自己的教学水平和职业技能，为其提供晋升的机会。
结论：通过这次调查研究，我们发现教师薪资存在不均衡、增长缓慢等问题，建议加强薪资调整机制、提高教师薪资标准，同时完善职称晋升制度。
这些措施有助于提高教师工作积极性、增强教师队伍的稳定性和整体素质，为教育事业的健康发展做出贡献。
参考文献：[1] 张三，李四. 教师薪资调查与分析[J]. 教育研究，2020(1): 78-89.[2] 王五，赵六. 教师薪资与职称关系研究[J]. 教育经济研究，2020(2): 35-46.教师薪资调查报告精选4篇（二）教师行风建设自查报告一、背景介绍：我们学校一直重视教师行风建设工作，为了进一步提高教师的教育教学水平和职业道德素养，特组织了行风建设自查活动。
中国教师工资调研报告
中国教师工资调研报告中国教师工资调研报告引言：教师是社会发展的重要支撑力量，他们为教育事业做出了巨大贡献。
然而，教师的工资一直以来都备受关注，因为它直接关系到教师的生活水平和工作积极性。
为了了解中国教师的工资情况，我们进行了一项调研，并在以下报告中分享了我们的研究结果。
一、调研背景我们的调研目的是了解中国教师的工资水平和相关因素的影响，以便为教育部门和政府提供参考和建议。
调研范围涵盖了全国范围内各个教育层次和地区的教师。
二、调研方法我们采用了问卷调查的方式收集了数据。
问卷内容包括个人基本信息、工作经验、学历、任教学科等方面的问题，同时也涵盖了工资待遇、加薪机制、福利待遇等方面的问题。
我们共设计了1000份问卷，最终收到了925份有效回复。
三、调研结果1. 教师工资水平：根据我们的调研结果显示，中国教师的工资水平存在较大的差异。
大多数教师的工资水平集中在2000-5000元之间，其中绝大部分教师的工资在3000-4000元之间。
然而，也有一部分教师的工资达到了6000元以上。
这表明中国教师的工资水平整体上较低，存在不少低收入教师。
2. 影响工资的因素：根据我们的研究，教师的工资主要受到以下因素的影响：(1) 学历：学历越高的教师通常薪资更高；(2) 工作经验：工作经验较丰富的教师薪资相对较高；(3) 所在地区：一线城市的教师薪资普遍高于其他地区；(4) 学科：理科和语文老师的薪资相对较高；(5) 学校类型：重点学校和高职院校的教师薪资普遍高于一般中小学教师。
四、建议和措施基于我们的调研结果，我们提出以下建议和措施：1. 提高基础工资：教师的工资应该得到提高，特别是低收入教师的工资待遇需要得到关注；2. 完善薪资体系：建立合理的薪资体系，使教师薪资更加公平和合理；3. 加强师资培养和发展：提高教师的学历和专业素质，进一步提高教师的综合待遇；4. 加强教师福利待遇：提供更好的保险、养老金等福利待遇，提高教师的社会保障水平；5. 支持中西部地区教育发展：加大对中西部地区教师的支持力度，提高他们的工资待遇，以促进教育资源的均衡发展。
全国教师工资调整：现状、政策与实践
全国教师工资调整：现状、政策与实践一、全国教师工资水平的现状近年来，我国教师工资水平有了显著的提升，但总体来看，教师工资水平仍然偏低。
根据《中国教育统计年鉴》的数据，我国小学、初中、高中教师的月平均工资分别为3247元、3775元、4082元，与国家统计局公布的城镇单位就业人员月平均工资5351元相比，分别低了1729元、924元、996元。
这表明，教师的平均工资水平仍有待提高。
二、近年来教师工资调整的情况与政策自2018年以来，我国政府开始实施一系列政策以提高教师工资待遇。
这些政策包括：1.基本工资调整：所有教师的基本工资均有所提高，以体现同工同酬的原则。
2.绩效工资制度：部分学校开始实施绩效工资制度，以激励教师提高教学质量和效率。
3.偏远地区津贴：对于在偏远地区任教的教师，政府设立了专门的津贴，以鼓励教师前往这些地区任教。
4.其他福利：如社保、医保等福利也得到了改善。
三、政府、教育部门及学校在提高教师待遇方面所做出的努力和措施政府、教育部门和学校都在努力提高教师待遇。
例如，中央财政加大了对教育的投入，同时地方财政也积极跟进。
此外，教育部门还推动了学校的人事制度改革，提高了教师的社会地位和待遇。
学校方面，一些学校通过优化内部管理、提高教学质量等方式来提高教师的收入。
四、比较不同地区、不同等级学校之间教师工资水平的差异不同地区、不同等级的学校之间，教师工资水平存在明显差异。
一般来说，城市学校的教师工资水平高于农村学校，高级中学教师的工资水平高于初中和小学教师。
这种差异可能与各地的经济发展水平、学校的办学条件等因素有关。
五、探讨影响教师薪酬水平高低的因素，如职称、年龄、岗位等影响教师薪酬水平高低的因素有很多，其中最为明显的是职称、年龄和岗位。
一般来说，高级职称教师的工资水平要高于中级和初级职称教师；年龄越大、工龄越长的教师，工资水平也相对较高；另外，承担教学以外工作的教师，如班主任、教研组长等，也会得到一定的岗位津贴。
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编教师存在一定差距。 2001 年，国家调整包括各级各类学校在
内 的 机 关 事 业 单 位 工 作 人 员 工 资 标 准 ，中 小 学 教 师 待 遇 明 显 提 高 。 同 时 ，随 着“ 以 县 为 主”基础教育管理体制的实施，农村中小学教 师工资从乡镇财政甚至村保障逐渐上移到由 县 级 财 政 保 障 ，这 在 很 大 程 度 上 保 证 了 农 村 中 小 学 工 资 能 按 时 足 额 发 放 ，工 资 拖 欠 问 题 得到有效缓解并逐步解决。2006 年机关事业 单 位 工 资 制 度 改 革 之 后 ，进 一 步 形 成 了 中 小 学教师工资按时足额发放的良性运行机制。 从 增 长 率 角 度 看 ，中 小 学 教 师 工 资 除 在 几 次 大 的 工 资 制 度 改 革 中 有 很 大 的 提 升 之 外 ，其 他 年 份 的 工 资 增 长 速 度 都 高 于 GDP 增 长 速 度。这几次大的教师工资提升都是政策制度 性因素引致的工资提升。（见图 1）
人才终身ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ教，形成良好的激励机制，从而提 何保障一支优质高效教师队伍提出了相关政
升学校整体的教育教学质量和效率。从教育 经 费 支 出 分 配 角 度 看 ，教 师 工 资 是 教 育 和 学
策 建 议 。 从 分 析 重 点 看 ，本 文 主 要 考 察 义 务 教育阶段教师的工资水平变化和结构特征及
图 2 中小学教师平均工资与生师比（2000—2012 年）
图 4 三级教育教师平均工资及工资指数（1990—2012 年） 注：工资指数为教师平均工资占人均 GDP 的比重。
图 3 中小学教师平均工资与代课教师数（2000—2012 年）
（二）中 小 学 教 师 相 对 工 资 水 平 低 ，仍 亟
当不低于当地公务员平均工资水平。从现实 革，而对高中阶段教师工资制度改革尚不具
来看，我国中小学教师工资问题虽然有了一 有适应性。
—————————— * 本文系 2010 年度全国教育科学规划国家一般课题“义务教育学校绩效工资政策实施情况
分析评估研究”（课题批准号：BDA100028）的阶段性研究成果。
处于上升状态中的一种相对较低水平。 关 于 工 资 水 平 的 合 理 水 准 ，有 学 者 比 较
了一些发达国家和发展中国家教师收入占人 均 GDP 比重，认为在发达国家教师工资指数 应该在 1.8∶1 至 2∶1 之间较为合理，发展中国 家 在 2.5 ∶ 1 至 3.5 ∶ 1 之 间 比 较 合 理 。［2］而 我 国 目前中小学教师工资指数小于 1.3，显然有不 小 的 提 升 空 间 ，尤 其 是 义 务 教 育 阶 段 教 师 工 资 指 数 。 否 则 ，长 此 以 往 无 疑 会 影 响 中 小 学 教师队伍的供给数量和质量。
中 小 学 教 师 工 资 水 平 的 提 升 ，无 疑 增 强 了 中 小 学 教 师 职 业 的 吸 引 力 。 数 据 表 明 ，在 2000—2012 年期间，我国各区域中小学教师 生 师 比 处 于 一 个 下 降 的 趋 势 ，教 师 供 给 从 数 量上逐步趋于一个充裕的态势，区域间、城乡 间的绝对差异逐步缩小。初中教师数量在经 历 短 暂 的 短 缺 之 后 ，也 逐 步 趋 于 充 分 供 给 的 状态①（见图 2）。随着正式在编教师数量的
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全国就业人员平均工资水平的差距越来越 大，2012 年差距尤其明显（见图 5），特别是与 公务员所属的公共管理部门相比，《义务教育 法》规定的“教师的平均工资水平应当不低于 当地公务员的平均工资水平”远未实现。
图 5 教育与相关行业职工平均工资（元/年，2000—2012 年）
其 他 研 究 也 表 明 ，改 革 开 放 以 来 我 国 中 小学教师工资在分行业从业人员平均工资水 平 中 排 名 一 直 较 后 ，且 差 距 呈 现 一 种 扩 大 趋 势。比如，陈赞对 20 世纪 90 年代教师工资进 行 研 究 发 现 ，教 师 的 工 资 在 社 会 行 业 中 的 地 位 没 什 么 变 化 ，处 于 第 10～13，仅 高 于 农 林 牧 渔 业 和 批 发 零 售 贸 易 餐 饮 这 两 个 行 业 ，并 且在大多数年份教育系统平均工资都达不到 社 会 平 均 工 资 水 平 。［3］杜 晓 利 研 究 表 明 ，教 师工资与其他行业相比，仍处于较低的水平； 部分省（市）教师工资与城镇居民可支配收入 不 匹 配 。［4］杨 建 芳 、王 蓉 根 据 国 家 统 计 局 数 据发现，2001—2006 年教育系统平均工资都 超 过 了 社 会 平 均 工 资 水 平 ，但 是 在 国 民 经 济 各行业排名中依然比较靠后，2001—2002 年 教 育 系 统 在 15 个 行 业 中 都 排 在 第 9，2003— 2006 年在 19 个行业中排在第 11 或第 12。［5］
（一）中 小 学 教 师 工 资 稳 定 增 长 ，教 师 数 量供给逐渐充裕
新 中 国 成 立 以 来 ，伴 随 着 我 国 几 次 工 资 制 度 改 革 ，中 小 学 教 师 工 资 也 进 行 了 一 系 列 改革。教师工资水平的提升和结构调整吸引 了 一 大 批 优 秀 人 才 进 入 中 小 学 教 师 队 伍 ，保 证 了 教 师 队 伍 的 稳 定 ，激 发 了 教 师 工 作 的 积 极性和创造性。从总体上看，在 1993 年工资 改 革 之 前 ，我 国 机 关 工 作 人 员 、专 业 技 术 人 员、管理人员和工人之间的工资差别不显著，
［关 键 词］ 教师工资；义务教育；工资差异；教师质量 ［作者简介］ 安雪慧，国家教育发展研究中心研究员 （北京 100816）
如何保障拥有一支数量充足且优质高效 定的改观，但目前仍差强人意，尤其是在农村
的教师队伍是世界各国教育发展都面临的一 个重要问题。教师的工资水平不仅是影响中
及 偏 远 地 区 。 本 文 利 用 历 年《中 国 统 计 年 鉴》、《中 国 教 育 事 业 统 计 年 鉴》和《中 国 劳 动
2014 年第 12 期 （总第 419 期）
EDUCATIONAL RESEARCH
No. 12，2014 General，No. 419
我国中小学教师工资水平变化 及差异特征研究*
安雪慧
［摘 要］ 教师的工资水平和结构不仅是影响中小学教师供给的重要因素，而且对 吸引、培养和保留高素质的教师十分关键，并由此影响学校整体的教育教学质量和效率。 多年来，我国中小学教师工资稳定增长，逐步保障了教师数量供给充裕，但现存的教师工 资外部差异，影响着对优质教师的吸引、保留以及紧缺学科教师的供给。教师工资的内部 差异和结构，则造成教师资源的单向流动和结构性短缺，影响教师的工作效率和质量。因 此，各级政府需要通过多种途径积极努力，提高和落实中小学教师工资待遇，尤其是津补 贴标准和项目，消除实际存在的教师工资外部和内部差异，促进义务教育的均衡发展。
小学教师供给的重要因素，而且对吸引、培养 统计年鉴》数据，对中小学教师工资整体水平
和保留高素质的教师十分关键。合理的工资 结 构 有 助 于 增 强 教 师 的 工 作 动 力 ，吸 引 优 秀
变 化 趋 势 和 结 构 差 异 特 点 做 了 相 关 分 析 ，并 从教师工资水平和工资结构调整的角度对如
中小学教师工资的外部差异是指与其他 行业职工工资水平的差距。考虑到不同行业 职 工 平 均 工 资 的 可 比 性 ，本 文 把 与 教 育 行 业 教职工教育程度比较接近的其他四个行业职 工平均工资做了比较。①
（一）中 小 学 教 师 工 资 水 平 的 外 部 差 异 仍然存在
数据表明，2000—2012 年，小学教师平均 工 资 在 五 个 行 业 中 处 于 最 低 平 均 工 资 ，且 与
校工作中最大的单项支出，如何提高资金使 其影响，但鉴于国家统计数据并没有将中等
用 效 益 一 直 是 政 府 、学 校 和 社 会 十 分 关 注 的 一 个 问 题 。《中 华 人 民 共 和 国 义 务 教 育 法》 （2006 年修订）规定，教师的平均工资水平应
教育阶段初、高中教师工资分开统计，故只能 从 中 部 分 反 映 初 中 教 师 工 资 水 平 ，政 策 建 议 也主要是针对义务教育阶段教师工资制度改
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① 2012 年，全国就业人员中，未上过学、小学、初中、高中、大学专科、大学本科和研究生教育程度的从业人员 比例分别为 2%、19%、48.3%、17.1%、8%、5.2%和 05%，平均受教育年限为 9.7 年。而金融业、科学研究和技术服务 业、教育、卫生和社会工作、公共管理社会保障和社会组织 5 个行业就业人员平均受教育年限分别为 13.172 年、 13.631 年、13.963 年、13.424 年和 13.694 年，属于在 20 个行业中就业人员受教育程度较高的几类行业，且比较接近。 需要注意的是，在教育行业中，中小学教师文化教育程度要低于高等教育教师文化程度，因此教育行业平均值可能 会偏高估计中小学教师文化教育程度。但从中小学教师和高等教育教师构成比例看，中小学约占 85%。因此，这种 估计偏差较小。资料来源：《中国劳动统计年鉴》（2013 年），中国统计出版社，2013 年 12 月。
在 原 有 工 资 制 度 的 框 架 下 ，中 小 学 教 师 的 工 资水平很难提高。在 2001 年之前，从平均工 资 水 平 看 ，教 师 与 其 他 企 事 业 单 位 平 均 工 资 差 别 不 大 ，但 却 存 在 中 小 学 教 师 工 资 拖 欠 造 成 的 实 发 工 资 差 距 ，尤 其 是 在 农 村 地 区 显 得 非 常 突 出 ，［1］这 严 重 影 响 了 农 村 教 师 队 伍 的 稳 定 性 。 面 对 教 师 的 短 缺 ，各 地 普 遍 采 用 的 一个方法就是聘用代课教师来维持正常的教
工资结构单一。1993 年的工资改革是我国现