水利项目上级资金申请指南

水利项目上级资金申请指南
水利工程大多属于公益性项目，资金来源多为财政资金，特别对于重大水利项目，投资几十亿甚至上百亿，对于市县一级财政来说负担太重，这就要求建设单位多方面筹措资金，为工程的顺利开工建设奠定条件。

对于资金筹措一方面可以引进社会资本参与，另一方面也是最主要的方面就是申请上级资金，比如申请国家和省级资金。

根据笔者参加工作以来的经验和学习心得给大家介绍一下上级资金申请的有关情况，因为水平有限，不妥之处还望指教。

目前水利口资金来源渠道可分为发改口的预算内资金和财政口的水利发展资金两大类。

一预算内资金
对于发改口的预算内投资一般多申请中央预算内投资，2019年为强化新形势下中央预算内涉农投资管理，进一步指导做好项目储备和前期工作，规范中央预算内投资计划执行，完善投资事中事后监管体系，促进切实保障资金安全，发挥中央预算内投资效益，国家发展改革委会同水利部、农业农村部、应急管理部、海关总署、国家林草局分别研究制定、修订了重大水利工程等10个中央预算内涉农投资专项管理办法，涉及水利有三个《重大水利工程中央预算内投资专项管理办法》、《水生态治理、中小河流治理等其他水利
工程中央预算内投资专项管理办法》、《农村饮水安全巩固提升工程中央预算内投资专项管理办法》。

（一）《重大水利工程中央预算内投资专项管理办法》中央预算内投资的重大水利工程，包括大中型灌区续建配套节水改造工程、重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌区工程等。

按照“大专项+任务清单”模式管理，申请项目应符合中央预算内投资支持条件，纳入国家级相关规划或方案，完成项目审批或核准程序（政府投资项目应完成项目可行性研究报告或初步设计、实施方案审批）。

国家发展改革委根据各类项目性质和特点、中央和地方事权划分原则、所在区域经济社会发展水平等情况，制定差别化的该专项水利工程中央预算内投资补助政策，统筹加大对中西部等欠发达地区的扶持力度。

补助比例根据不同项目类型分东、中、西和西藏、新疆生产建设兵团补助不同比例（具体参见文件）。

这个专项中央预算内投资根据项目情况采取直接下达投资、打捆下达投资和切块下达投资三种方式。

打捆项目应明确到具体项目后打捆上报；切块项目可不明确到具体项目，以“块”作为项目进行上报。

项目为计划新开工或续建项目，原则上不得用于已完工项目。

要加强项目储备，根据工程前期工作进展、工程建设进度、工期等情况，合理确定年度建设任务并测算资金需求，及时将符合条件的工程纳入国家重大建设项目库和三年滚
动投资计划。

申请原则：第一必须纳入国家级相关规划或方案，国家重大建设项目库和三年滚动投资计划。

第二项目在项目补助类型中，第三项目前期工作扎实，完成项目可研报告或初步设计、实施方案的审批。

这个专项资金一般申请较多，一般来说是对于具体项目来说的。

（二）《水生态治理、中小河流治理等其他水利工程中央预算内投资专项管理办法》
适用于使用中央预算内投资的水生态修复与治理工程、流域面积3000平方公里以上中小河流治理工程、重点区域排涝能力建设工程、大中型病险水库（闸）除险加固工程、大型灌排泵站更新改造工程、坡耕地水土流失综合治理工程、中型水库工程、农村小水电扶贫工程、水文基础设施项目、其他重点水利工程等。

项目按照“大专项+任务清单”模式管理，项目应符合中央预算内投资支持条件，完成项目审批或核准程序（政府投资项目应完成项目可行性研究报告或初步设计、实施方案审批）。

本专项安排地方的中央预算内投资属于补助性质，国家发展改革委根据各类项目性质和特点、中央和地方事权划分原则、所在区域经济社会发展水平等情况，制定差别化的该专项水利工程中央预算内投资补助政策，统筹加大对中西部等欠发达地区的扶持力度。

这个专项中央预算内投资根据项目情况采取直接下达投资、打捆
下达投资和切块下达投资三种方式。

打捆项目应明确到具体项目后打捆上报；切块项目可不明确到具体项目，以“块”作为项目进行上报。

项目为计划新开工或续建项目，原则上不得用于已完工项目。

要加强项目储备，根据工程前期工作进展、工程建设进度、工期等情况，合理确定年度建设任务并测算资金需求，及时将符合条件的工程纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划。

申请原则：第一纳入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划，第二项目在项目补助类型中，第三项目前期工作扎实，完成项目可研报告或初步设计、实施方案的审批。

对于中型水库项目，在国家支持范围内的项目按照总投资的50%予以补助，且单个项目补助额度最高不超过2亿元，这就要求项目要进入国家级盘子。

（三）《农村饮水安全巩固提升工程中央预算内投资专项管理办法》
适用于符合各省级人民政府批复或授权有关部门印发的省级“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划，使用中央预算内投资的农村饮水安全巩固提升工程项目，主要用于对工程标准偏低、水量与水质保障程度不高的已建供水工程进行改造、配套、升级、联网，以及水源保护、水质保障和适当新建部分供水工程等。

按照“大专项+任务清单”模式
管理，符合中央预算内投资支持条件，完成项目审批或核准程序。

申请原则：该专项面比较窄，属于省市统一分配，项目要符合各省级人民政府批复或授权有关部门印发的省级“十三五”农村饮水安全巩固提升工程规划，完成项目审批或核准。

中央预算内水利项目年度投资计划实行“统一管理，分类、分级负责”的原则。

各级水行政主管部门的计划管理部门是各级年度投资计划管理的责任单位。

中央预算内项目需要水利部门会同发改部门每年报送年度投资建议计划。

从中可以看出对于重大水利项目，要列入国家级规划，实行一项一议的原则，申请对应的是单个项目，比如小浪底南岸灌区工程、小浪底北岸灌区工程等等。

但对于面比较广的项目，比如3000平方公里以上中小河流治理项目、坡耕地治理、饮水安全巩固提升等，属于“打捆”的项目，需要纳入省级的相关规划或者项目库（也就是说进入省级视野，需要让省里知道市县有这方面的需求），省级是申请这部分资金的主体，负责资金的分配，中央资金下达后省级会根据项目库或者相关规划下达资金。

二水利发展资金
水利发展资金项目由中央下达指标任务，比如要求今年河南省里要完成中小河流治理多少公里、堤防工程多少公
里、完成水土流失治理多少平方公里、淤地坝治理多少座等等，省里根据当年指标任务和规划内项目前期工作完成情况确定当年实施项目，市县水行政主管部门不需要再另行上报建议计划。

根据《财政部水利部关于印发水利发展资金管理办法的通知》（财农〔2019〕54号），水利发展资金，是指中央财政预算安排用于支持有关水利建设和改革的转移支付资金。

各自职责：财政部负责编制资金预算，审核资金分配方案并下达预算，组织开展预算绩效管理工作，指导地方加强资金管理等相关工作。

水利部负责组织水利发展资金支持的相关规划或实施方案的编制和审核，研究提出资金分配和任务清单建议方案，协同做好预算绩效管理工作，督促指导地方做好项目和资金管理等相关工作。

水利发展资金支出范围包括：
（一）中小河流治理，用于流域面积200-3000平方公里中小河流防洪治理，中小河流重点县综合整治。

（二）地下水超采综合治理，用于地下水超采区水利工程措施、非工程措施及体制机制创新等。

（三）小型水库建设及除险加固，用于新建小型水库及小型病险水库除险加固。

（四）中型灌区节水改造等，用于中型灌区建设和节水改造、牧区水利、小型水源建设。

（五）水土保持工程建设，用于水土流失综合治理。

（六）淤地坝治理，用于病险淤地坝除险加固。

（七）河湖水系连通，用于江河湖库水系连通建设及农村河塘整治等。

（八）水资源节约与保护，用于实施最严格水资源管理制度、节约用水和水资源保护。

（九）山洪灾害防治，用于山洪灾害防治等非工程措施建设、重点山洪沟防洪治理等。

（十）水利工程设施维修养护，用于非经营性水利工程设施、农村饮水工程维修养护，河湖管护及农业水价综合改革相关支出等。

中央对各省（自治区、直辖市、计划单列市，以下统称省）分配水利发展资金时，除对党中央、国务院明确的重点建设项目以及相关水利规划中水利建设任务较少的直辖市、计划单列市可采取定额补助外，采取因素法分配。

水利发展资金采取“大专项+任务清单”的管理方式。

财政部应当在每年10月31日前将下一年度水利发展资金预计数和任务清单初步安排情况提前下达省级财政部门，并抄送水利部、省级水利部门和财政部当地监管局。

任务清单主要包括水利发展资金支持的年度重点工作、支出方向、具体任务指标等。

其中，党中央、国务院明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务等为约束性任务，其他
任务为指导性任务。

约束性任务可明确资金额度。

省级财政部门会同省级水利部门依据相关规划或实施方案等分解下达预算，在优先保证完成约束性任务的基础上，可根据本地区情况统筹安排各支出方向的预算额度。

申请原则：要纳入以水利发展资金为主要资金渠道的相关规划或实施方案（比如2017年的《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》、2019年11月，水利部、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部四部委联合印发了《防汛抗旱水利提升工作实施方案》等，这些规划或实施方案会有侧重，但一定在水利发展资金支持的范围之内），市县要提前做好项目前期工作，等待省级资金分配。