PPP示范项目案例国家体育场项目发起人联合体选择
我国发改委首次公布43个PPP项目典型案例(值得参照)
中国发改委首次公布43个PPP项目典型案例(值得参照）为了指导各地进一步规范推进、创新推进PPP模式，去年9月，国家发展改革委启动了第二批PPP项目典型案例征集工作。
通过发展改革系统推荐、社会公开征集两种渠道，共收集到392个PPP项目典型案例。
经过50多位国家发展改革委PPP专家库专家进行了严格论证，按照项目运作规范、具有创新示范价值和借鉴意义等标准，最终确定了43个PPP项目典型案例。
案例名单包括垃圾处理、铁路、高速公路、水库、污水处理、海绵城市等项目，具有一定的代表性！其中，中国铁建共有5个项目入选，分别是：宁夏自治区石嘴山至固原城际铁路（吴忠至中卫段）、乌鲁木齐市轨道交通2号线一期工程、北京市兴延高速公路、安徽省芜湖市城南过江隧道项目、厦门市翔安新机场片区地下综合管廊项目。
总投资共计501.57亿。
中国交建共有4项工程入选，分别是：海南省三亚市有轨电车示范线工程、甘肃省G316线两徽高速公路、大连湾海底隧道及光明路延伸工程、吉林省四平市地下综合管廊项目（联合体成牵头人）等4项工程入选。
总投资共计293亿。
中国中冶有2项工程入选，分别是湖北省襄樊市生活垃圾焚烧发电厂项目、吉林省四平市地下综合管廊项目(联合体成员)。
中国中铁和中国建筑各有1项工程入选，分别是呼和浩特市轨道交通1号线一期工程和新疆建设兵团石河子市地下综合管廊项目。
以下是国家发展改革委第二批PPP项目典型案例名单及项目中标社会资本方。
（注：部分项目社会资本方承担建设施工任务）1、宁夏自治区中宁县能源互联网项目社会资本方：北京京能、北京国网公司、宁夏节能公司和中宁县工业(物流)园区物业管理服务公司2、湖南省益阳市生活垃圾焚烧发电厂项目项目内容及规模：总投资约为5.01亿元，新建1台15MW发电机组，日处理生活垃圾800吨社会资本方：中国化学工程第三建设有限公司 3、山东省新泰市生活垃圾焚烧发电厂项目项目内容及规模：项目公司垃圾处理设施设计处理能力为900吨/日，总投资为4.24亿元人民币，分两期建设，一期建设2×300t/d焚烧线+12MW汽轮发电机组，总投资3.39亿元人民币；二期增加1×300 t/d焚烧+6MW汽轮发电机组，总投资0.85亿元。
鸟巢ppp模式案例
鸟巢ppp模式案例鸟巢PPP模式案例。
鸟巢是2008年北京奥运会的主要场馆之一，也是中国体育场馆建设的一个典范。
鸟巢的建设采用了PPP模式，即政府、社会资本和运营商共同参与，共同投资、建设和运营的模式。
这种模式在体育场馆建设中首次得到了应用，为中国体育场馆建设探索了一条新的道路。
首先，PPP模式下，政府主导，社会资本参与。
这种模式下，政府作为主导方，负责提供场馆用地、相关手续办理、配套设施建设等工作，而社会资本则负责投资建设、运营管理等工作。
这样一来，政府和社会资本各自发挥自己的优势，共同推动了鸟巢的建设。
其次，PPP模式下，风险共担，利益共享。
在鸟巢的建设中，政府和社会资本共同承担了建设和运营的风险，同时也共享了建设和运营所带来的利益。
这种模式下，政府和社会资本的利益得到了最大化的保障，为鸟巢的长期稳定运营提供了有力的保障。
再次，PPP模式下，运营效率高，管理灵活。
在鸟巢的运营中，由于社会资本的参与，使得运营管理更加专业化、市场化，管理灵活度更高。
这样一来，鸟巢的运营效率得到了有效提升，为体育赛事、演出等活动的举办提供了更好的保障。
最后，PPP模式下，促进了相关产业的发展。
鸟巢的建设和运营，不仅仅是一座体育场馆，更是一个体育产业的集聚地。
在鸟巢周边，涌现出了大量的商业、文化、旅游等相关产业，为当地经济的发展带来了新的动力。
总的来说，鸟巢PPP模式案例为中国体育场馆建设提供了一个成功的范例。
政府和社会资本共同参与、共同投资、共同建设、共同运营的模式，为体育场馆建设注入了新的活力，也为相关产业的发展带来了新的机遇。
相信在未来，这种模式将在更多的体育场馆建设中得到应用，为中国体育事业的发展注入新的活力。
国家体育场(鸟巢)PPP项目投融资案例分析
1.3“鸟巢”方案的由来
• 国家体育场设计方案经全球设计招标产 生，最终为瑞士赫尔佐格和德梅隆设计 事务所、奥雅纳工程顾问公司及中国建 筑设计研究院设计联合体共同设计的“ 鸟巢”方案。
• 该方案主体由一系列辐射式门式钢桁架 围绕碗状坐席区旋转而成，空间结构科 学简洁，建筑和结构完整统一，设计新 颖，结构独特，为国内外特有建筑。
精品课件
2.“鸟巢”投资结构
问题：巨额投资资金如何筹集？
精品课件
2.1“鸟巢”投资概况
• “鸟巢”项目总投资为31.39亿元，其中北
京市政府授权北京市国有资产经营管理有
限责任公司出资18.20亿元，中信联合体共
同出资13.19亿元，两者出资占比分别为
58%和42%。中信联合体内部，中信集团(内
资)出资7.71亿元、国安岳强(外资)出资
精品课件
3.2PPP融资方式的操作流程
政府或项目 发起人
通过国际招标 授予特许权
收回投资并取得一定回报之后
融资、建设、设备采购、运营
项目公司
项目
中标单位
这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收
益权来换取公共产品加快建设及有效运营。
精品课件
3.3PPP模式的引入过程
精品课件
3.4项目联合体及参建方情况
精品课件
3.1PPP模式的选择
• 2002年10月，北京市政府授权北京市发展 计划委员会邀请投标者申请资格预审并递 交资格审查文件，由此拉开了“鸟巢”项 目PPP融资模式的序幕。2003年9月，北京 市国有资产经营管理有限责任公司与中信 联合体设立项目公司，标志着“鸟巢”项 目成功引入了PPP融资模式。
0.86亿元、北京城建出资3.1亿元、美国金
PPP模式在国家体育场
PPP模式在国家体育场（鸟巢）项目的应用分析——试论公开招标是PPP项目实施的有效途径2015-03-03引言随着国务院《关于投资体制改革的决定》、《关于加强城市基础设施建设的意见》及《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等文件颁布实施，我国市政公用事业改革进一步深化。
当前我国在城镇化建设、化解地方融资平台债务风险、改进政府公共服务、提高资金社会效率等方面存在诸多问题，推广PPP模式尤为重要。
党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：在自然垄断行业实行政企分开，特许经营改革；允许社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施投资、建设、运营；推广政府购买服务；大力发展混合制经济。
国务院已推出80个PPP 示范项目，面向社会公开招标，鼓励社会资本，以合资、独资、特许经营等方式参与，要求把这80个PPP项目建成社会资本参与的样板工程；指出各地政府要积极筹备更多的PPP项目。
在财政部召开的全国PPP专题会上，财政部对PPP作了系统部署，财政部作为PPP的第一责任部门，正大力推广PPP。
国信招标集团作为国内大型咨询服务机构和招标代理企业，自2006年起连续八年获得“中国招标代理机构十强”第一名。
集团业务涵盖各行各业，业绩居业界首位，仅PPP项目就完成了200余项。
其中，国家体育场（鸟巢）是我国首个采取公开招标的PPP项目，也是我国相当成功的大型PPP项目案例，目前正向全国推广。
国信招标集团作为该项目的总顾问单位，牵头组织该项目的融资顾问、财务顾问、法律顾问及招标代理。
本文结合国家体育场（鸟巢）PPP项目，就当前推广PPP模式的意义及如何应用进行研究探讨。
一、城镇化面临的问题党的十八届三中全会《决定》要求：坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。
中共中央、国务院于2014年3月印发《国家新型城镇化规划(2014 —2020年)》指出，走中国特色新型城镇化道路，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
奥运项目法人合作方招标案例
奥运项目法人合作方招标案例经北京市人民政府授权，北京市改革和发展计划委员会负责通过国际招标方式选择国家体育场项目法人合作方，国信招标有限责任公司担任此次招标项目法人的招标代理工作。
中标人与北京市国有资产经营有限责任公司共同组建项目公司。
中标人负责国家体育场的设计、融投资、建设、运营及移交工作。
国家体育场项目法人合作方招标工作历时一年，整个招标工作和程序严格执行中国招标投标法等法律法规，对政府投融资体制改革进行了有益的探索和实践，积累了许多宝贵经验，也留下了许多值得思考的问题。
1.1 背景介绍国家体育场将作为北京2008年第29届奥运会的主会场，奥运会的开幕式、闭幕式、田径比赛、男子足球决赛等赛事将在这里举行。
建设地点位于北京奥林匹克公园内B区，靠近奥运村，邻近已建成的国家奥林匹克体育中心。
这座带活动穹顶的体育场，规划建设规模20万平方米，附加5万平方米的地下停车场，有1个标准草皮足球场、9条400米跑道、10条直道、2块热身场地。
各类田径赛场地包括：2条跳远和三级跳跑道，2块跳远场地，3块铁饼/铅球投掷区，2条标枪跑道，3条撑杆跳跑道，1个障碍赛跑的跳跃水池。
场地内按要求布置有供运动员、裁判员、技术官员、记者和其他工作人员使用的设施。
体育场内共有80 000个永久座位和20 000个临时座位。
其中贵宾席1500个、记者席1500个、运动员席2000个和若干个VIP包厢。
国家体育场的建设结合城市未来社区和体育设施的发展，在设计上极为灵活，可以满足奥运会和赛后的不同需求。
项目的设计和建设将符合国际奥委会和国际业余田径联合会、国际足球联合会的技术要求，坚持“绿色奥运”、“科技奥运”的理念，采取节能设计，应用最新的数字技术，保护水资源，利用多种能源和新型建筑材料。
2002年10月前进行体育场项目前期准备工作；2003年3月前确定政府出资代表单位，并同时完成体育场的设计方案征集；2003年下半年确定项目法人合作方，并进行项目前期论证报批，争取2003年底开始建设实施，2006年底完成。
体育中心PPP项目成功案例分析
PPP项目成功案例择抄体育中心PPP项目案例分析一、项目概述1、项目基本信息。
开封市体育中心是河南省PPP推介项目，开封市首批政府和社会资本合作（PPP）重点推介项目，开封市十项民生工程重点项目。
项目总投资约13亿元，总建筑面积约12.8万平方米，主要建设内容为体育场、体育馆、游泳馆、全民健身综合馆、室外场地和动力中心。
2、项目产出说明。
项目拟建设“设施齐备、功能完善、服务优质、管理一流”的大型综合性体育中心，建成后将成为开封市又一新的标志性建筑，可举办（承办）省级综合性运动会和国际、国内单项比赛，并可满足项目公司“以体为主、多元经营”的服务需求。
二、项目信息1、项目运作方式。
项目具体运作方式为BOT(建设—运营—移交），合作期限为20年（建设期3年，运营期17年）：（1）市政府授权市体育局为项目实施机构，市体育局通过公开招标程序择优选定社会资本；（2）中选社会资本和政府方股东共同出资组建项目公司，政府方股东出资比例为30%，中选社会资本出资比例为70%；（3）市体育局与项目公司签署PPP协议，由项目公司负责本项目场馆设施的投融资、建设、运营维护和管理；（4）项目设施的所有权归市体育局所有。
运营期内，项目公司以资产租赁方式取得项目设施的使用、收益权；（5）运营期满后，项目公司将项目设施无偿、完好地移交给市体育局。
交易结构图2、项目融资结构。
根据可行性研究报告，本项目投资估算（不含土地费用和建设期利息）为105000万元，其中建筑安装工程费为81184万元，工程建设其他费为6779万元，基本预备费为7037万元，体育工艺设备费为10000万元。
根据评估参考价，土地费用约16000万元和建设期利息一并计入项目全部建设成本。
项目建设资金由项目公司负责筹措，其中项目资本金为项目全部建设成本的20%，由项目公司股东按出资比例以货币方式共同出资；项目融资为项目全部建设成本的80%，由项目公司通过银行贷款等合法方式筹集。
鸟巢ppp项目案例分析
鸟巢ppp项目案例分析鸟巢PPP项目案例分析。
鸟巢PPP项目是指中国国家体育场（鸟巢）的建设和运营项目采用了政府和社会资本合作模式（PPP模式）。
该项目于2003年启动，2008年北京奥运会期间正式对外开放。
作为北京奥运会的标志性建筑，鸟巢PPP项目在建设和运营过程中积累了丰富的经验和教训，对于推动我国体育场馆建设和运营模式的转变具有重要的借鉴意义。
首先，鸟巢PPP项目的成功经验在于政府和社会资本的有效合作。
政府作为项目的主要投资方和监管者，通过PPP模式吸引了社会资本的参与，共同承担了项目的建设和运营风险。
双方在合作过程中形成了良好的利益协调机制，确保了项目的顺利进行和后续的可持续发展。
此外，政府在项目建设和运营过程中给予了必要的支持和保障，为社会资本提供了良好的投资环境和政策保障。
其次，鸟巢PPP项目在建设和运营过程中注重了环境保护和可持续发展。
作为一项标志性的体育场馆建设项目，鸟巢在设计和施工过程中充分考虑了环境保护和资源利用的问题，采用了多项环保措施和节能技术，确保了项目的建设和运营过程对环境的最小影响。
同时，鸟巢在运营过程中注重了场馆的多功能利用和后续的可持续发展规划，通过举办各类体育赛事、文化活动和商业活动，最大限度地发挥了场馆的社会效益和经济效益。
再次，鸟巢PPP项目在管理和运营过程中注重了品牌建设和服务质量。
作为一项标志性的体育场馆建设项目，鸟巢在管理和运营过程中注重了品牌形象的宣传和推广，通过举办各类具有影响力的体育赛事和文化活动，提升了鸟巢在国内外的知名度和美誉度。
同时，鸟巢在服务质量方面也取得了显著的成绩，通过引进先进的管理理念和技术手段，提升了场馆的服务水平和用户体验，赢得了广大用户和观众的一致好评。
最后，鸟巢PPP项目也面临着一些挑战和问题，如场馆的后续运营和管理、品牌形象的持续维护、场馆的多功能利用等方面仍需进一步完善和改进。
因此，政府和社会资本在PPP模式下需要进一步加强合作，共同应对项目运营过程中的各种挑战和问题，确保项目的可持续发展和社会效益的最大化。
奥运场馆建设有关ppp模式的案例
奥运场馆建设有关ppp模式的案例国家体育场是目前我国第一个采用PPP模式的公益性项目，弥补了资金不足，又利于分散风险。
但只考虑到了有利于建设速度性和对奥运会的服务性而对赛后的运营未作出合理的规划以及相应的风险控制，最终导致赛后运营的重大失误，不得不说这是鸟巢的一大憾事。
1、项目背景1.1项目概况：国家体育场位于奥林匹克公园中心区南部，工程总占地面积21公顷，建筑面积25.8万平方米，场内观众坐席约为91000个，其中临时坐席11000个，项目2003年12月24日开工建设，2008年6月28正式竣工。
国家体育场有限责任公司负责国家体育场的融资和建设工作，北京中信联合体体育场运营有限公司负责30年特许经营期内的国家体育场赛后运营维护工作。
1.2项目目标：首先在国家层面上，国家体育场作为标志性的具有里程碑意义的建筑，有利于加快北京现代化进程；同时本项目的建成有望充分的扩大奥林匹克运动的积极影响，使首都北京的经济发展、城市建设、社会进步和人民生活质量再上新台阶。
在此过程中，将培训和雇佣高素质的员工，运用先进的管理理念和从其他国家学习到的专业技术。
政府应努力营造公平、公开、高效、诚信的社会氛围。
在奥运会的准备和进行阶段，希望能够通过现实而有效的努力，在制度和管理方面树立创新典范，从而树立北京新风貌，中国新形象。
其次在项目层面上，除了满足举办奥运会的各项条件外，该项目的主要目标就是获取最大的利润。
因此，项目的设计、融资、建造、运营、维护、移交等项目全寿命期阶段的工作都应围绕这个目标而展开。
国家体育场应满足举办奥运会的所有技术要求和标准，并要不断地随着现代技术的发展而发展，要合理安排所有赛事，为所有参赛运动员提供优质的服务。
奥运会期间，国家体育场可容纳观众100000人，其中临时座位20000个（赛后可拆除），承担开幕式、闭幕式、田径比赛和足球赛决赛等主要赛事。
奥运会后，国家体育场可容纳观众80000人，可承担特殊重大比赛（如世界田径锦标赛、世界杯足球赛等）、各类常规赛事（如亚运会、洲际综合性比赛、全国运动会等）以及非竞赛项目（如文艺演出、团体活动、商业展示会等）。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
PPP示范项目案例国家体育场项目发起人联合体选择
1.基本情况
项目位于某市绕城高速公路与三环线之间，全长约146公里，全线采用设计速度100公里/小时，双向八车道的高速公路标准建设。
项目在2011年9月开工，拟分期开发，总投资约400亿元，其中西段投资约70亿元(近23公里)。
由于项目总投资规模大、周期长，为创新融资模式，政府决定采用BOT模式 (基础设施特许权、投资、设计、施工、运营一体化)进行投资人招标，要求参与投标的项目发起方负责在当地新设项目公司，并由项目公司对项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、养护维修、债务偿还、资产管理和项目移交实行全过程负责，自主经营，自负盈亏，并在特许权协议规定的特许经营期满后，将该项目及其全部设施无偿移交给政府相关部门。
项目与2011年先行启动西段，对参与投标的发起人或发起人联合体设置了较高门槛，以确保发起人具备投资、融资、设计、施工和运营综合能力。
例如:
(1)在投融资能力方面，要求投标人或联合体共同具有不低于项目投资估算(70亿)的投融资能力，其中净资产不低于17.5亿人民币。
（2)在专业设计和施工能力方面，要求具备公路工程施工总承包特级资质、工程勘察综合类甲级、工程设计综合
类甲级或公路行业设计甲级或专业设计(同时具备公路、特大桥梁、交通工程三个专业)甲级。
(3)在项目公司股权结构方面，要求联合体的成员数量不超过3名，且联合体主办人应作为项目公司的控股方(出资额占项目公司资本总额百分之五十以上或者其持有的股份占项目公司股本总额百分之五十以上)，联合体主办人和联合体成员按招标文件的要求提交联合体协议书。
实际上，本项目在招投标之前就以政府招商的形式确定了中标主体(通过招商洽谈会进行招商引资)，项目的招投标程序只是为了满足国家相关的法律法规要求。
一定程度而言，对于类似大型项目，政府采用投资人招标的方式，所设“高门槛”可能会被认定为存在“潜规则”和“不公平”的因素。
此外，这些高门槛，对于我国的民营企业而言，也更难以有机会参与PPP/BOT模式的项目。
2.联合体合作模式
经过招投标程序，项目由国内某顶级综合承包商、市属国企交通投资集团联合体中标，双方的建议合作模式如图7.1所示。
在项目资本结构安排方面，项目结合各方优势，依次构建出了:
(1)以承包商为主发起人，联合市属交通投资集团以BOT模式竞得项目，其中双方约定各自职责分工:
交通投资集团负责整体项目的投资和项目管理，为联合
体主办方，负责项目
建设期筹资、建设期的监管和运营期的项目经营管理(即BOT
部分);承包商负责工程总承包，为工程总承包方，具体负责
项目的设计和施工(即EPC部分)，建设阶段负责项目资本金
融资工作。
（2)承包商在建设阶段首先出资组建项目公司(100%
持股)，承包商与交通投资集团、外部专业投资管理机构约定，项目的建设运营过程中，股权结构调整安排如下: 项目建设阶段，由承包商、投资机构共同发起设立本项目的
投资基金(有限合伙)，投资机构负责募集社会资金，基金以
权益投资、增资扩股形式入股项目公司，直至基金持股75%、承包商持股25%，基金和承包商负责项目总投资中的资本金部分出资(即总投资的25%。
市交通委及交通投资集团牵头做好银团配套贷款支持(即总投资的75%。
承包商按要求完成建造任务。
项目运营初期阶段的前3年，承包商、交通集团、基金约定，由运营商交通集团逐年回购基金和承包商股权，基金和承包商逐步退出项目公司。
项目运营稳定阶段，由交通投资集团100%持有项目公司。
(3)承包商与投资机构就项目资本金投融资的结构设计、银团配套贷款的进度设计，是本项目BOT模式成功的关键。
3.主要启示
与本文第4章关于发起阶段的股权结构选择、运营阶段的股权结构调整研究内容相一致，本项目通过运营商和承包商的共同努力，通过发挥运营商在当地的政府和银行资源、承包商在设计建造和金融机构资源优势，通过合理的股权结构调整方案设计和通过更具资本优势的基础设施基金设计，较快地推动了项目实施。
(1)项目由承包商和运营商联合发起，承包商和运营商、投资机构联合投资，并设计的股权结构调整方案，正符合各阶段参与方的利益需求，创新构建了
PPP/BOT项目发起人选择、项目公司股权结构构建的新模式。
(2)基础设施投资基金是项目资本金落实的关键，由于基础设施投资规模大、周期长、收益稳定但较低等基本特征，投资基金的投资者，是专业投资管理机构资源的体现。
目前，我国逐步放开了保险资金、社保基金等长期资金的投资渠道，因此，为今后基础设施建设开辟了一条“补充权益资本”的新渠道。
(3)本项目的交易结构设计，符合本论文第4章关于资本结构选择一股权结构选择和调整的研究，体现了资本结构选择的基本原则和实际应用的灵活性。
(4)本项目中涉及的法律和担保体系，是项目各方平衡利益和风险的重要考量，特别是当前我国政府严格限制政府投融资平台债务融资的情况下。