2011年木兰围场坝上景区精细化管理实施方案

木兰围场旅游开发有限公司休闲旅游与管理关于木兰围场坝上旅游景区管理实施方案---实施旅游景区精细化管理、创造和谐文明新景区近年来，休闲度假旅游已逐渐成为旅游发展的潮流，传统的观光旅游正逐步失去原有的竞争优势，并加速向复合型、休闲度假型转变，木兰坝上景区以其特有的“皇家、生态、民俗”旅游品牌，独具特色的生态资源，占据了京津地区一定的市场份额，打造了知名的坝上旅游品牌，在国内外产生了深远的影响。

为使木兰围场坝上旅游景区迅速融入我市“十二五”期间旅游工作整体规划，对景区功能定位有一个清晰的认识，进一步改善景区接待服务设施，提升推进景区由观光游向休闲游、一季游向四季游、景点型向产品型的转变，实现景区更好更快发展，为打造国际旅游品牌注入新的活力。

现就木兰围场坝上旅游景区管理工作中的发展现状、存在不足以及发展对策、努力方向等制定本方案：一、指导思想认真贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》，强力推进市委、市政府着力打造皇家文化和生态休闲国际旅游目的建设目标和“旅游强市”战略部署，以科学发展观为指导，以整顿、规范旅游市场秩序和优化旅游业发展环境为目标，进一步加大旅游资源整合和旅游业经营管理力度，提高旅游管理人员工作能力和水平。

提倡“公司化”运作，企业自主经营，政府执法部门保驾护航和责、权、利相统一的管理模式，促进我县旅游业和谐稳定快速发展。

二、目标任务对景区、景点、旅游从业者实施精细管理，实行统一管理模式（即实行统一格调、统一经营方式、统一经营标准、统一开具发票、统一人员着装、统一制定价格、统一收取管理费等模式），变粗放型管理向规模化、精细化方向发展。

三、组织机构根据景区需要，结合景区的实际情况，为克服和解决景点经营多家牵头、景点管理混乱和环境卫生脏乱差，以及景区个别景点巧立名目实行“园中园”收费等一系列问题，建议县政府针对景区的实际情况，就规范景区服务窗口行为，在景区组建木兰围场坝上旅游景区综合管理处，木兰围场坝上旅游景区综合管理处是景区的常设机构。

牵头单位：旅游局成员单位：公安局、消防大队、工商局、物价局、环保局、农牧局动检站、卫生局、食品药品监督局、技术监督局、文体教育局、海事局、城市管理行政执法局、“两场一区”旅游服务管理部实施单位：木兰围场坝上旅游景区综合管理处四、2010年景区管理工作中发现的问题2010年在围场县政府引导下，两场一区的积极配合下，于7月初成立了木兰围场旅游开发有限公司，对三大核心景区实行了“一票通”，进一步优化并统一了经营方式，实现了统一管理和规模经营，实现了经济效益的最大化。

公司经过一年的运作，取得了较为明显的成绩，（全年累计接待中外游客38.5万人次，门票收入3000余万元）同时也存在也各种问题，制约了坝上景区的进一步发展。

（一）景区问题：1、景区夜市烧烤摊设在服务区繁华地段，对周边交通、游客休息场所及环境影响较大。

2、三大景区标识牌建设没有统一的形象规划设计，在一定程度上影响了景区品牌传播力度。

3、景区旅游厕所基础设施差，达不到AAAA级景区标准。

4、景区山门入口处，土特产品销售市场摊点，设施简陋、管理无序，影响景区整体形象。

5、景区内流动摊点追车拉客叫卖行为，严重干扰景区正常经营秩序，亟需整顿。

6、景区内烟花燃放应进一步加强有效管理，确保生产、生活安全和环境的管理。

7、景区需要进一步加强对野生资源的保护力度。

8、景区应急救援力量相对薄弱。

9、景区入口交通拥堵问题缺乏具体有效的疏导手段。

10、塞罕坝景区各个景点从属于不同的分场，不能达到统一管理。

11、御道口、红松洼景区宾馆、度假村、景点等信息管理工作滞后。

12、景区存在交通拥堵问题。

在旅游旺季，客流高峰期公园正门、月亮湖、七星湖湿地公园、塞罕城服务区入口、滦河源头等地段容易造成交通拥堵。

（二）景点问题：1、塞罕塔：登塔费问题2、月亮湖：停车场问题3、界河景点⑴土特产品销售摊点个人私搭货架，设施简陋并阻碍交通；⑵借用滦河源头石雕标志照相收费问题。

4、七星湖：水上电瓶船娱乐项目不能达到行业标准，存在安全隐患。

5、各个景点娱乐设施简陋、管理无序，存在安全隐患。

⑴存在缺乏合法手续和管理无序问题。

例如：各景点马队属业主自发成立的自助合作式组织，组织管理不规范、不合理，从而不能形成有效的经营规模，造成资源浪费。

⑵存在安全隐患。

因无正规、合法的经营手续，游客人身安全没有保障。

⑶经营户私自搭建生活建筑影响景区形象与排放生活垃圾造成环境污染。

（三、）从业人员问题：1、景区内小商、小贩、宾馆、饭店拦车拉客现象严重。

2、以提供“导游”服务为名，景区内“野摩托”、“无证野导”强行上路拦截外地游客进行食宿消费，扰乱正常的旅游市场秩序。

3、景区旅游从业人员岗位技能、礼仪服务、员工素质还有待培训提高，需加强管理，规范引导。

五、2011年加强景区精细化管理实施方案（一）实行精细化管理，加强景区管理具体举措1、进一步规范木兰围场坝上景区的管理模式，实行统一的经营方式，即“公司化”运作，企业自主经营，政府执法部门保驾护航和责、权、利相统一的管理模式。

⑴建议由木兰围场旅游开发有限公司出面协调塞罕坝景区各个景点所属单位和个人，制定相应的合约，把景点真正纳入公司的管理，达到统一经营的目的。

⑵建议御道口和红松洼两景区旅游服务管理部要对景区宾馆、度假村及旅游从业景点建立台账管理，及时归档，全面掌握景区的基本情况。

2、木兰围场坝上景区要统一格调，打造皇家木兰品牌。

⑴各景区规划要突出满蒙风格和皇家猎苑特色。

包括：景区主体建筑、标志性建筑等。

⑵宾馆、度假村、餐饮店、土特产品店等店招要统一进行设计，保持主体风格一致，突出绿色或皇家主题。

⑶规范景区导游标识。

各景区旅游公路沿线、景区出入口、服务区、重要景点、景物、游径端点和险要地段，设置明显的导游标志，以示界限，指导方向，阐述园规，介绍情况，提示警告，表达信息。

导游标志的色彩和规格保持统一，并与景观和环境相协调。

3、木兰坝上景区内，各个景区、景点要统一经营标准⑴基础标准：公司制定统一的规章制度，包括经营制度和管理制度。

⑵设施标准：景区基础设施、辅助设施等要统一标准。

（例如：景区入口建立的集散中心、景区公厕等）⑶服务标准：景区工作人员执行公司统一制定的服务标准。

4、景区工作人员要统一着装，以体现景区、景点工作人员的专业化和精神面貌，从而提升景区的整体形象。

5、景区商业管理。

⑴对于景区内所有经营性旅游企业摊点准入和取缔具有预审和决定的权利。

⑵对景区经营的城区和分散经营的宾馆、度假村、餐饮店、网吧、土特产品店、超市是否具有开业资质条件具有许可、初审的权利。

⑶制定统一的商业经营标准，对不达标的企业和个人坚决予以取缔。

⑷制定统一的景区服务行业（餐饮、宾馆等）的服务标准和规范化流程，提升服务质量。

推行星级服务标准评比活动，提高星级饭店管理和服务的标准化、规范化水平。

贯彻星级评定管理办法及景区和互联网公示制度，进一步细化旅游服务行业从业人员服务规范。

⑸实行统一收取管理费、统一开具发票。

由景区综合管理处（景区管理部和县各执法部门）根据不同的标准核定费用。

综合管理费用，开具统一发票并收取统一的管理6、景区应急救援管理。

⑴建立景区医务室（公园正门、塞罕坝管理处服务区、御道口牧场服务区各设一处），对游客中的伤病人员，及时采取救护措施。

⑵成立景区应急救援组织，应对游客遇险等突发事件，保证游客得到及时救援。

⑶有突发事件处理预案，事故处理及时、妥当，档案记录准确、齐全。

7、景区的安全管理。

应贯彻“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全管理制度，切实保障游客的人身、财物安全。

⑴景区应定期进行安全检查，根据安全检查和安全情况记录，对内部各部门进行安全考核评定。

⑵在景区危险或不宜进入的地段、场所应设置警示标志或禁止进入标志。

危险地段警示标志明显，防护设施齐备、有效。

⑶景区应严格管理和控制易燃、易爆和化学危险品，取缔塞罕坝、御道口两景区内分散演出和燃放烟花活动。

⑷景区的治安管理，应合理设置治安室（岗），有专职治安人员昼夜值班，有相应的应急方案和工作制度，能处理突发事件。

8、景区的卫生管理。

⑴景区的各类场所都应遵守《公共场所卫生管理条例》的规定。

在各景点应配备固定清洁人员，统一着装，做好旅游区环境卫生工作，确保景区的清洁卫生，为游客提供良好的环境。

⑵景区旅游厕所需要规范化管理，做到有责任人负责清理，干净卫生。

⑶公园正门、界河、月亮湖景点要积极争取创建旅游厕所达标工作，建设星级厕所，争取按标准评定星级，挂牌使用。

⑷景区的商业、服务业应全面落实传染性疾病的预防措施，确保游客的人体健康和人身安全。

⑸食品卫生符合《中华人民共和国食品卫生法》的规定，餐饮服务应配备消毒设施，对餐具实施消毒，确保用具干净卫生。

预防食品中毒和食品污染，确保食品安全。

⑹景区对制作、销售和提供食品的摊位摊点实行统一管理，预防食品中毒和食品污染，以确保食品卫生安全。

⑺景区服务人员有良好的卫生习惯。

⑻服务人员应按规定进行体检，其中，餐饮等岗位的服务人员应半年进行一次体检，确保身体状况符合上岗要求，必须持有健康合格证，方可上岗。

9、景区交通管理⑴景区交通拥堵问题:由景区综合管理处协调，公安交警大队积极配合，调度警力对重点路段实施监管和疏导。

⑵及时维护景区旅游专用公路、清理路面塌方碎石，保障旅游线路畅通，做到可进入性好，进出安全便捷。

⑶修建新的停车场，容量按日最大接待量设计，以充分满足接待量不断增大的要求。

设施完善，设机动车出入口和人员通道。

场地平整坚实、绿化美观、清洁卫生、安全畅通。

标志规范、醒目、美观。

10、景区野生资源管理加大对野生金莲花、干枝梅监管和保护力度，坚决取缔兜售野生金莲花和干枝梅的不法商贩，保护生态环境的平衡。

（二）实行精细化管理，加强景点管理具体举措1、滦河源头景点管理⑴取缔滦河源头石雕标志照相收费。

⑵取缔滦河源头土特产品市场。

⑶重新选址建设旅游星级厕所。

2、七星湖景点管理⑴积极与景点所属单位协商，争取纳入“公司化”进行统一经营管理。

⑵取缔七星湖水上电瓶船娱乐项目。

2011年5月1日合同到期，建议景区责任单位千层板林场与承包方终止合同，七星湖游船项目自然取缔。

3、塞罕塔景点⑴积极与所属单位和承包个人协商取消“登塔费”问题。

⑵建立停车场收费制度、开发旅游纪念品和其他收费服务等方式弥补经济收入。

4、月亮湖景点因旅游旺季，景点停车场不能满足游客停车需要，同时一些旅行社司机为逃避停车费把车停放在公路边，造成交通拥堵和安全隐患，为解决这一问题建议：⑴建立健全加强停车场管理制度，并专人专职管理。

⑵交管部门介入实行强制管理。

⑶条件成熟时，成立环保客运观光公司。

5、各景点娱乐项目问题。

⑴各景点企业、合作组织和个人的娱乐项目纳入“公司化”管理的轨道，由公司监管、组织并引导其合理、合法经营，达到统一经营的目的，整合相关旅游资源，提升整体经济效益和景区形象。