财政预算PPT课件
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第八章 财政管理体制下的财政总预算会计PPT课件
21
（二）财政授权支付
• 预算单位根据财政授权，自行开具支付 令，通过国库单一账户体系将资金支付 到收款人账户。
• 实行财政授权支付的支出包括未实行财 政直接支付的购买支出和零星支出。
22
财政授权支付程序
• 预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划， 向财政国库支付执行机构申请授权支付的月度 用款限额，财政国库支付执行机构将批准后的 限额通知代理银行和预算单位，并通知中国人 民银行国库部门。预算单位在月度用款限额内， 自行开具支付令，通过财政国库支付执行机构 转由代理银行向收款人付款，并与国库单一账 户清算。
3
二、我国传统的分散型国库收付制度 存在的弊端
• 1.财政部门与行政事业单位多头开户，转移、分散财 政资金。
• 2.不包括预算外资金的国库资金不利于财政宏观调控 政策的执行。
• 3.实行“以拨定支”制度，造成资金沉淀、财政支出 信息失真。
• 4.国库资金结算环节多，影响了国库资金的及时入库， 降低了国库资金的使用效率。
• 3.零星支出，即预算单位购买支出中的日常小额部分， 除《政府采购品目分类表》所列品目以外的支出，或 列入《政府采购品目分类表》所列品目，但未达到规 定数额的支出；
• 4.转移支出，即拨付给预算单位或下级财政部门，未 指明具体用途的支出，包括拨付企业补贴和未指明具 体用途的资金、中央对地方的一般性转移支付等。
• 5.在分散型的收付制度下，对国库资金的监督不力。
4
三、我国实行国库集中收付制度的意义
• 1. 有利于提高政府资金使用效率 • 2.有利于缩小财政赤字、减少短期国债的发行，
有利于财政政策和货币政策的有机结合 • 3.有利于强化国库资金的监督和预算约束 • 4.有利于进一步配合政府采购制度的深化改革
（二）财政授权支付
• 预算单位根据财政授权，自行开具支付 令，通过国库单一账户体系将资金支付 到收款人账户。
• 实行财政授权支付的支出包括未实行财 政直接支付的购买支出和零星支出。
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财政授权支付程序
• 预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划， 向财政国库支付执行机构申请授权支付的月度 用款限额，财政国库支付执行机构将批准后的 限额通知代理银行和预算单位，并通知中国人 民银行国库部门。预算单位在月度用款限额内， 自行开具支付令，通过财政国库支付执行机构 转由代理银行向收款人付款，并与国库单一账 户清算。
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二、我国传统的分散型国库收付制度 存在的弊端
• 1.财政部门与行政事业单位多头开户，转移、分散财 政资金。
• 2.不包括预算外资金的国库资金不利于财政宏观调控 政策的执行。
• 3.实行“以拨定支”制度，造成资金沉淀、财政支出 信息失真。
• 4.国库资金结算环节多，影响了国库资金的及时入库， 降低了国库资金的使用效率。
• 3.零星支出，即预算单位购买支出中的日常小额部分， 除《政府采购品目分类表》所列品目以外的支出，或 列入《政府采购品目分类表》所列品目，但未达到规 定数额的支出；
• 4.转移支出，即拨付给预算单位或下级财政部门，未 指明具体用途的支出，包括拨付企业补贴和未指明具 体用途的资金、中央对地方的一般性转移支付等。
• 5.在分散型的收付制度下，对国库资金的监督不力。
4
三、我国实行国库集中收付制度的意义
• 1. 有利于提高政府资金使用效率 • 2.有利于缩小财政赤字、减少短期国债的发行，
有利于财政政策和货币政策的有机结合 • 3.有利于强化国库资金的监督和预算约束 • 4.有利于进一步配合政府采购制度的深化改革
预算管理和部门预算编制PPT课件(29页)
二、财政财力快速壮大。1-10月园区财政实 现可用财力5.7亿元，是去年全年1.64亿的3.5 倍。其中：财政预算内收入4200万元，比去 年全年增长31%；政府非税收入（土地出让 金）3.9亿元，是去年全年的3.4倍；省市拨 入专款1.3亿元，比去年全年翻了四番；苏 州园区拨入行政运行经费1500万元，累计拨 款已达7700万元。
(2)预算：是指政府的基本财政收支计划。 是按照一定的标准将财政收入和财政支出 分门别类地列入特定的收支分类表格中， 以清楚地反映政府的财政状况，政府活动 的范围和方向。一般由财政收入和财政支 出组成。按级次分为中央预算和地方预算 。
(3)决算：是指经法定程序批准的年度政府 预算由执行结果的会计报告，是预算年度 内预算收入和支出的最终结果，也是国家 经济活动在财政上的集中表现。政府决算 由决算报表和文字说明两部分构成，按照 统一法定的体系汇编而成，包括中央决算
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（四）部门预算内容的编制 1、收入预算的编制
收入口径的统一 收入的测定
2、支出预算的编制
基本支出：定额、分类分档、政策标准 项目支出：项目库管理
3、部门预算编制方面的一些改革措施
建立和完善编制制度 公用经费的分类分档定额管理办法 招待费的编制 项目预算实行项目库管理
园区财政收支简介：
一、财政指标的完成情况：2011年市政府下 达园区税收任务6110万元、财政一般预算收 入任务4160万元、财政总收入6300万元。110月园区实现税收收入6580万元，完成任务 的108%，比去年同期增长148%；财政一般 预算收入4131万元，完成任务的99%,比去年 同期增长129%；财政总收入7132万，完成 113%，比去年同期增长122%。
(4)税收：是国家凭借其政治权力，按照特 定标准无偿取得收入的一种形式，其特点 是强制性、无偿性、固定性。分流转税、
财政总预算会计业务介绍PPT课件
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预算会计的特点
1）适用范围不同。 预算会计适用于各级政府财政部门、各级行政单位和各类事业单位，适用对象具有明显 的非盈利性，所以又称为非盈利性组织会计。而企业会计适用于以赢利为目的的从事生 产经营活动的各类企业。
2）会计核算的基础不同。 预算会计中，财政总预算会计和行政单位会计以收付实现制为会计核算基础，事业单位 会计根据单位实际情况，分别采用收付实现制和权责发生制。企业会计均以权责发生制 为会计核算基础。
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记账方法
（3） 记账规则
★记账规则是指记账过程中应遵循的规范和要求，即在什么情况下应记入账户的哪一
方。若会计记录严格遵循上述记账规则，其结果必然符合“有借必有贷、借贷必相等”的 记账规律。
借贷记账法的记账规则，是会计工作的规范。 任何一项经济业务的发生，都以借贷双方相等的金额记入：
核算本级财政对下级的税收返还支出按原财政体制结算应补助给下级财政的款项以专业化的it服务持续不断地为客户创造价值25总预算会计常见业务资金调拨及往来款项业务以专业化的it服务持续不断地为客户创造价值26收入业务收入业务包括一般预算收入基金预算收入专用基金收入等其中一般预算收入又分为税收收入和非税收入
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预算会计要素
预算会计的会计要素为资产、负债、净资产、收入和支出五个要素。
★资产，是会计主体拥有或控制的，能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和
其他权利。
★负债，是指一个会计主体所承担的能以货币计量、需要以资产或劳务偿付的债务。 ★净资产，是指资产减去负债的差额，是属于一级政府、一个单位所有的资产净值。 ★收入，是指国家或单位依法取得的非偿还性资金。 ★支出，是指一级政府或单位按照批准的预算所发生的资金耗费和损失。
预算会计的特点
1）适用范围不同。 预算会计适用于各级政府财政部门、各级行政单位和各类事业单位，适用对象具有明显 的非盈利性，所以又称为非盈利性组织会计。而企业会计适用于以赢利为目的的从事生 产经营活动的各类企业。
2）会计核算的基础不同。 预算会计中，财政总预算会计和行政单位会计以收付实现制为会计核算基础，事业单位 会计根据单位实际情况，分别采用收付实现制和权责发生制。企业会计均以权责发生制 为会计核算基础。
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记账方法
（3） 记账规则
★记账规则是指记账过程中应遵循的规范和要求，即在什么情况下应记入账户的哪一
方。若会计记录严格遵循上述记账规则，其结果必然符合“有借必有贷、借贷必相等”的 记账规律。
借贷记账法的记账规则，是会计工作的规范。 任何一项经济业务的发生，都以借贷双方相等的金额记入：
核算本级财政对下级的税收返还支出按原财政体制结算应补助给下级财政的款项以专业化的it服务持续不断地为客户创造价值25总预算会计常见业务资金调拨及往来款项业务以专业化的it服务持续不断地为客户创造价值26收入业务收入业务包括一般预算收入基金预算收入专用基金收入等其中一般预算收入又分为税收收入和非税收入
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预算会计要素
预算会计的会计要素为资产、负债、净资产、收入和支出五个要素。
★资产，是会计主体拥有或控制的，能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和
其他权利。
★负债，是指一个会计主体所承担的能以货币计量、需要以资产或劳务偿付的债务。 ★净资产，是指资产减去负债的差额，是属于一级政府、一个单位所有的资产净值。 ★收入，是指国家或单位依法取得的非偿还性资金。 ★支出，是指一级政府或单位按照批准的预算所发生的资金耗费和损失。
《国债与财政预算》PPT课件
一、国债的定义
国债是国家公债的简称，它是国家为维 持其存在和满足其履行职能的需要，在有偿 条件下，筹集财政资金形成的国家债务，国
债是国家取得财政收入的一种形式。
理解：〔1〕国债不局限于内债。
〔2〕国债是公债的主要组成局部。
问题1：为什么说国债是一个特殊的财政范畴？
1、它不是经常性的财政收入形式，是一种补充性财 政收入； 2、国债具有有偿性；
比方，原来全社会有1万元的货币，就有1 万元的商品。这1万元的货币，就能买到1万元 的商品。但是现在政府为了堵上它当初借款的漏 洞，不得不多印出来1万元。可是，商品的总量 没有变。因此，加印钞票以后，商品总量还是原 来1万元的量，但货币的总量变成2万元了。这 的意钱是味多对着年于现节储在省户2下来万来讲元的，只，他能等们买他的到们劳原取动出没来钱有1万的少元时付候出的已，货经他了买们。不存
11.1.返2 回调用
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返回章首
二、国债的特征 1、有偿性：政府作为债务必须如期归还。 2、自愿性：发行或认购建立在认购者自愿承
购根底上。 3、灵活性：发行与否及行多少，由政府灵活
确定。 三、国债的功能
1、弥补财政赤字，平衡财政收支。 2、筹集建立资金。 3、调节国民经济的开展 。
问题4：什么是财政赤字？什么是财政盈余？
我国发的这些国债，搞根底设施建立了。政府提供 了很多公共物品，政府还提供了许多准公共物品，这些 都为后来的经济开展铺了路，为中国经济起飞建好了快 车道。这就是为什么有那么多外商愿意到我们这儿来投 资，因为中国政府给它们提供了一个良好的外部环境， 还有一个巨大的潜在市场，这些都构成了今后中国经济 起飞的重要条件，而这些优质资产正是政府发国债的产 物。
作业：
2024版全面预算培训课件(PPT42张)
探讨其他可能导致预算差 异的因素，如突发事件、 不可抗力等。
25
预算报告编制及汇报技巧
报告内容组织
合理安排报告结构，突出重点， 确保报告内容清晰明了。
数据可视化呈现
运用图表、数据可视化工具展示 预算执行情况，提高报告可读性。
汇报技巧
掌握有效的汇报技巧，如保持自 信、表达清晰、回答问题有逻辑 性等，以便更好地向决策者传达
缺点
缺乏灵活性，难以应对业务变化。
2024/1/25
10
固定预算与弹性预算编制
01
根据业务量变化调整预 算额度。
2024/1/25
02
适用于波动较大的业务 环境。
03
04
优点：能够应对业务变 化，提高预算准确性。
11
缺点：编制过程相对复 杂，需要较高的管理水 平。
增量预算与零基预算编制
增量预算编制
2024/1/25
预算考核体系搭建流程梳理
预算考核体系搭建流程包括目标设定、指标设计、 权重分配、考核实施等环节。该制造企业通过充分 调研和内部讨论，制定了科学合理的预算考核方案。
预算考核体系搭建成果展示
通过搭建预算考核体系，该制造企业实现了预算管 理水平的提升和员工积极性的激发。同时，预算考 核结果的合理运用也为公司的战略决策提供了有力 支持。
系统维护及服务支持 介绍系统的维护计划和升级策略，提供系统故障应急处理 方案和用户服务支持渠道，确保用户在使用过程中获得及 时的技术支持和保障。
30
PART 06
企业实践案例分享与讨论
2024/1/25
31
某集团公司全面预算编制实例
第一季度
第二季度
第三季度
第四季度
预算编制背景介绍
25
预算报告编制及汇报技巧
报告内容组织
合理安排报告结构，突出重点， 确保报告内容清晰明了。
数据可视化呈现
运用图表、数据可视化工具展示 预算执行情况，提高报告可读性。
汇报技巧
掌握有效的汇报技巧，如保持自 信、表达清晰、回答问题有逻辑 性等，以便更好地向决策者传达
缺点
缺乏灵活性，难以应对业务变化。
2024/1/25
10
固定预算与弹性预算编制
01
根据业务量变化调整预 算额度。
2024/1/25
02
适用于波动较大的业务 环境。
03
04
优点：能够应对业务变 化，提高预算准确性。
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缺点：编制过程相对复 杂，需要较高的管理水 平。
增量预算与零基预算编制
增量预算编制
2024/1/25
预算考核体系搭建流程梳理
预算考核体系搭建流程包括目标设定、指标设计、 权重分配、考核实施等环节。该制造企业通过充分 调研和内部讨论，制定了科学合理的预算考核方案。
预算考核体系搭建成果展示
通过搭建预算考核体系，该制造企业实现了预算管 理水平的提升和员工积极性的激发。同时，预算考 核结果的合理运用也为公司的战略决策提供了有力 支持。
系统维护及服务支持 介绍系统的维护计划和升级策略，提供系统故障应急处理 方案和用户服务支持渠道，确保用户在使用过程中获得及 时的技术支持和保障。
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PART 06
企业实践案例分享与讨论
2024/1/25
31
某集团公司全面预算编制实例
第一季度
第二季度
第三季度
第四季度
预算编制背景介绍
财政支出的核算PPT课件
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第一节 财政预算支出的概述
一、相关阅读：政府收支分类改革 （五）总预备费一般应控制在下
半年使用，并经过一定的程序批准， 批准安排的支出按其实际用途分别列 入各类、款、项的预算支出科目中， 年终执行结果不反映在“总预备费” 科目中，财政总预算会计也不对总预 备费进行账务核算。
18
第一节 财政预算支出的概述
1（续）. 从分类结构上来看，从原 先分为类、款、项三级改为类、款、 项、目四级，科目细化，以满足不同 层次的管理需求。
6
第一节 财政预算支出的概述
（二）当前政府收支分类改革的主要 内容
2. 建立支出功能分类体系，更加清 晰地反映出政府各项职能活动。支出 功能分类不再按照基本建设费、行政 费、事业费等经费性质设置科目，而 是根据政府管理和部门预算的要求， 统一按支出功能设置类、款、项三级 科目。
3. 动支中央预备费安排，因国务院 审批较晚，当年未能及时拨付的支出。
21
第一节 财政预算支出的概述
4. 为了平衡预算需要，当年未能实现 的支出。
对于以上会计事项，由于年终结账 前才能最终确定当年应支未支的数额， 因此，在平时可以不做账务处理，待 年终结账之后，根据经确认的结转数 额，按照权责发生制进行账务处理。
12
第一节 财政预算支出的概述
5. 进行财务考核分析。行政事业单位可以 综合运用支出功能分类和支出经济分类，对 既定的行政事业计划任务和单位预算进行分 析比较、绩效考核。
6. 进行财政收支统计。政府财政收支数据 只有按照统一的政府收支分类科目进行归集、 整理，才可与有关历史数据、国际数据进行 合理的对比分析。（例如，所谓的中国税收 痛苦指数是否合理或者说可比性呢？）
（五）除以上各款外的其他各项支出 均以财政拨款数列报支出
第一节 财政预算支出的概述
一、相关阅读：政府收支分类改革 （五）总预备费一般应控制在下
半年使用，并经过一定的程序批准， 批准安排的支出按其实际用途分别列 入各类、款、项的预算支出科目中， 年终执行结果不反映在“总预备费” 科目中，财政总预算会计也不对总预 备费进行账务核算。
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第一节 财政预算支出的概述
1（续）. 从分类结构上来看，从原 先分为类、款、项三级改为类、款、 项、目四级，科目细化，以满足不同 层次的管理需求。
6
第一节 财政预算支出的概述
（二）当前政府收支分类改革的主要 内容
2. 建立支出功能分类体系，更加清 晰地反映出政府各项职能活动。支出 功能分类不再按照基本建设费、行政 费、事业费等经费性质设置科目，而 是根据政府管理和部门预算的要求， 统一按支出功能设置类、款、项三级 科目。
3. 动支中央预备费安排，因国务院 审批较晚，当年未能及时拨付的支出。
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第一节 财政预算支出的概述
4. 为了平衡预算需要，当年未能实现 的支出。
对于以上会计事项，由于年终结账 前才能最终确定当年应支未支的数额， 因此，在平时可以不做账务处理，待 年终结账之后，根据经确认的结转数 额，按照权责发生制进行账务处理。
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第一节 财政预算支出的概述
5. 进行财务考核分析。行政事业单位可以 综合运用支出功能分类和支出经济分类，对 既定的行政事业计划任务和单位预算进行分 析比较、绩效考核。
6. 进行财政收支统计。政府财政收支数据 只有按照统一的政府收支分类科目进行归集、 整理，才可与有关历史数据、国际数据进行 合理的对比分析。（例如，所谓的中国税收 痛苦指数是否合理或者说可比性呢？）
（五）除以上各款外的其他各项支出 均以财政拨款数列报支出
第一章 财政总预算会计概述 《预算会计》PPT课件
政总预算会计不得随意变更或打乱科目编码。 • （4）财政总预算会计在填制会计凭证、登记账簿时，应填列会计科目的名称或者同时填列名称和编码，
不得只填编码，不填名称。 • （5）有关财政周转金的会计核算，可由各级财政的预算部门或专门管理机构按规定的科目办理。
• 3）财政总预算会计科目及核算内容
பைடு நூலகம்
大类内容。 • 资产是一级财政掌管或控制的能以货币计量的经济资源。包括财政性存款、有价证券、暂付及
应收款项、预拨款项等。 • 负债是一级财政所承担的能以货币计量、需以资产偿付的债务。包括应付及暂收款项、按法定
程序及核定的预算举借的债务等。 • 净资产是指资产减去负债的差额。包括各项结余、预算周转金等。 • 财政收入是国家为实现其职能，根据法令和法规所取得的非偿还性资金，是一级财政的资金来
1.3 财政总预算会计的科目设置与核算内容
• 1.3.1财政总预算会计科目的设置原则 • （1）真实性、客观性。 • （2）规范性、适应性。 • （3）一致性、灵活性。 • （4）准确性、简便性。
• 1.3.2财政总预算会计科目及核算内容 • 1）财政总预算会计科目分类 • 财政总预算会计科目与会计要素相适应，分为资产类、负债类、净资产类、收入类和支出类五
使用会计科目： • （1）各级财政总预算会计应按《财政总预算会计制度》的规定设置一级会计科目，按各科目使用说明使
用。不需要的可以不用，不得擅自更改科目名称。 • （2）明细科目的设置，除《财政总预算会计制度》已有规定者外，各级财政总预算会计可根据需要，自
行设置。 • （3）为便于编制会计凭证、登记账簿、查阅账目和实行会计电算化，统一规定了会计科目编码。各级财
第1章 财政总预算会计概述
第1章 财政总预算会计概述
不得只填编码，不填名称。 • （5）有关财政周转金的会计核算，可由各级财政的预算部门或专门管理机构按规定的科目办理。
• 3）财政总预算会计科目及核算内容
பைடு நூலகம்
大类内容。 • 资产是一级财政掌管或控制的能以货币计量的经济资源。包括财政性存款、有价证券、暂付及
应收款项、预拨款项等。 • 负债是一级财政所承担的能以货币计量、需以资产偿付的债务。包括应付及暂收款项、按法定
程序及核定的预算举借的债务等。 • 净资产是指资产减去负债的差额。包括各项结余、预算周转金等。 • 财政收入是国家为实现其职能，根据法令和法规所取得的非偿还性资金，是一级财政的资金来
1.3 财政总预算会计的科目设置与核算内容
• 1.3.1财政总预算会计科目的设置原则 • （1）真实性、客观性。 • （2）规范性、适应性。 • （3）一致性、灵活性。 • （4）准确性、简便性。
• 1.3.2财政总预算会计科目及核算内容 • 1）财政总预算会计科目分类 • 财政总预算会计科目与会计要素相适应，分为资产类、负债类、净资产类、收入类和支出类五
使用会计科目： • （1）各级财政总预算会计应按《财政总预算会计制度》的规定设置一级会计科目，按各科目使用说明使
用。不需要的可以不用，不得擅自更改科目名称。 • （2）明细科目的设置，除《财政总预算会计制度》已有规定者外，各级财政总预算会计可根据需要，自
行设置。 • （3）为便于编制会计凭证、登记账簿、查阅账目和实行会计电算化，统一规定了会计科目编码。各级财
第1章 财政总预算会计概述
第1章 财政总预算会计概述
第三章 财政总预算会计概述 《 政府会计》PPT课件pptx
代理银行、财政专户开户银行和其他有关部门之间的 业务关系。 6.组织本地区财政总决算、部门决算编审和汇总工作 7.组织和指导下级政府总会计工作。
第二节 财政总预算会计的会计要素和会计科 目
一、财政总预算会计的会计要素
二、财政总预算会计的会计科目
三、财政总预算会计科目的使用要求
一、财政总预算会计的会计要素
财政总预算会计的会计要素包括资产、负债、 净资产、收入和支出五类。
二、财政总预算会计科目
财政总预算会计科目分为资产、负债、净资产、收 入、支出五类目12个 支出类科目12个
三、财政总预算会计科目的使用要求
1. 应当按照规定使用会计科目进行核算 2.应当按照规定设置和使用会计科目。 3. 必须使用规定的会计科目编码。
第三章 财政总预算会计概述
本章内容
第一节 财政总预算会计的特点和任务 第二节 财政总预算会计的会计要素和会计科目
第一节 财政总预算会计的特点和任务
一、财政总预算会计的概念和特点 二、财政总预算会计的基本任务
一、财政总预算会计的概念和特点
（一）财政总预算会计的概念和构成 财政总预算会计是各级政府财政核算、反映、监督政府一般公 共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、 社会保险基金预算资金以及财政专户管理资金、专用基金和代 管资金等资金活动的专业会计, 是政府会计的重要组成部分。
一、财政总预算会计的概念和特点
（二）财政总预算会计的特点 1. 会计核算目标兼顾决策有用和受托责任。 2.一般采用收付实现制。 3.不直接办理现金收付业务，不直接使用资金。
4.不进行成本核算，但要讲求经济核算。
5.部分资产和负债采用“双分录”核算方法。
二、财政总预算会计的基本任务
第二节 财政总预算会计的会计要素和会计科 目
一、财政总预算会计的会计要素
二、财政总预算会计的会计科目
三、财政总预算会计科目的使用要求
一、财政总预算会计的会计要素
财政总预算会计的会计要素包括资产、负债、 净资产、收入和支出五类。
二、财政总预算会计科目
财政总预算会计科目分为资产、负债、净资产、收 入、支出五类目12个 支出类科目12个
三、财政总预算会计科目的使用要求
1. 应当按照规定使用会计科目进行核算 2.应当按照规定设置和使用会计科目。 3. 必须使用规定的会计科目编码。
第三章 财政总预算会计概述
本章内容
第一节 财政总预算会计的特点和任务 第二节 财政总预算会计的会计要素和会计科目
第一节 财政总预算会计的特点和任务
一、财政总预算会计的概念和特点 二、财政总预算会计的基本任务
一、财政总预算会计的概念和特点
（一）财政总预算会计的概念和构成 财政总预算会计是各级政府财政核算、反映、监督政府一般公 共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、 社会保险基金预算资金以及财政专户管理资金、专用基金和代 管资金等资金活动的专业会计, 是政府会计的重要组成部分。
一、财政总预算会计的概念和特点
（二）财政总预算会计的特点 1. 会计核算目标兼顾决策有用和受托责任。 2.一般采用收付实现制。 3.不直接办理现金收付业务，不直接使用资金。
4.不进行成本核算，但要讲求经济核算。
5.部分资产和负债采用“双分录”核算方法。
二、财政总预算会计的基本任务
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- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
⑤ 财政预算产生的背景（产生于英国）。
✓ 结论：政府预算既是政府行政管理 的产物，又是政治民主化的产物。
二的计算，政府预
算是一种事先确立的收支计划，是政府开展 收支活动必须遵循的计划。
2. 完整性:即政府所有的收支必须全部纳入政
府预算统一进行管理。
第二节 财政预算的编制
一、财政预算的 编制形式
二、财政预算的 编制方法
三、部门预算编制
一、财政预算的编制形式
政府预算 编制形式
单式预算 复式预算
1. 单式预算
✓ 是将全部的财政收支汇编在一个统一 的预算表之中。
✓ 特点： 完整性强、便于了解财政收支的全貌； 体现国库统一和会计统一的原则； 便于立法机关的审议批准和公众的监
绩效预算不仅是一种预算方法的改变， 而且是整个政府管理理念的一次革命。
绩效目标是老百姓的 受益，而不是政府部 门作了哪些工作。
是政府部门按所完成 的各项职能进行预算， 将政府预算建立可衡 量的绩效基础上，即 干多少事拨多少钱。
绩效预算的内容
✓ 政府职能（经济、国防、教育等）； 部门（如教育下面分为高等教育、中 等教育和初等教育）、支出费用、最 终产品（如受教育人数、新建校舍及 教育设施等）及成本与目的，然后对 各项计划从其最终产品成本及目的来 衡量和评估其绩效。
✓ 复式预算的产生
与政府开支大幅度增加有直接关系；
“自由放任”经济政策—凯恩斯的财 政政策—财政支出扩大；
预算不仅是监督和控制政府收支的手 段，而且还应成为政府对国民经济进 行宏观调控的重要手段
✓ 最早实行复式预算的国家是丹麦、瑞典等国。
✓ 复式预算的优点：
便于考核预算资金的来源与用途， 能较合理地安排使用各类资金；
绩效预算的特点
✓ 成本—效益分析（按计划决定预算，按预算 计算成本，按成本分析收益，然后根据效益 来衡量其业绩）；
✓ 对于监督和控制预算支出、提高支出效益、 防止浪费有积极作用；
✓ 有时难以用数字表明其预期的经济效益，从 而导致“绩效”无从考核
如国防支出的“绩效”，教育的“真实绩效”
（二）计划项目预算制
督。
2. 复式预算
✓ 是把预算年度内的全部财政收支，按收入来 源和支出性质不同，分别编成两个或两个以 上的预算。
✓ 包括：
经常预算（由一般税收和用于维持政府机关 活动、维护社会秩序、保障国家安全、发展 文教科卫及社会公益事业的支出组成）
资本预算（财政投资性收支计划）
➢ 经常预算结余和债务收入是其重要收入来源。
3. 法定性：政府预算是通过相应的法律程序
确立的，一经批准就成为国家法律，具有法 律的权威性。
4. 精细性：财政各项收支安排的来龙去脉都
要有根据。
5. 公开性:预算管理的整个流程，即从预算草
案的编制、审议到预算的执行以及执行中的 调整，都应保持一定的透明度。
6. 时效性：指预算收支的起讫时间，通常为
计划项目预算制，是按具体项目开支测 算，进行预算拨款。
与传统预算支出的区别：
✓ 传统预算支出是按谁开支和开支被安排到哪里 去的方式安排的，被称为投入预算设计；
✓ 在计划项目预算制中，支出按方案分类，并把 各类方案尽可能和确认的政策目标相靠拢，因 此可以冲破部门边界进行统一设计，有利于提 高预算支出的效率。
二、财政预算的编制方法
财政预算编制方法
绩效预算
零基预算制
计划项目预算制
（一）绩效预算
绩效预算就是政府首先制 定有关的事业计划和工程 计划，再依据政府职能和 施政计划制定计划实施方 案，并在成本效益分析的 基础上，确定实施方案所 需费用来编制预算的一种 方法。
绩效预算的背景
绩效预算是美国在1949年首次提出的一 种预算方法，它把市场经济的一些基本 理念融入公共管理之中，旨在有效降低 政府提供公共品的成本，提高财政支出 的效率。
计划项目预算制的背景
✓ 计划项目预算制，源于美国。美国政府每年将数 千亿美元巨款用于军费开支，1960年，美国经济 学家道·希奇和麦克森所著《核时代的国防经济学》 一书探讨了国防经济的效率问题，并建议在军事 设计上应将各种可行方案的成本与效益做出比较。 1961年美国国防部长麦克纳马纳采纳了他们的意 见，并建议在国防部试行计划项目预算。据分析， 美国采取这种根据经费（投入）与效果（产出） 的分析来编制国防预算，一年可节省几十亿美元。 因此约翰逊政府于1965年决定在政府其他部门也 推行这种预算制度。
一年。预算年度有历年制和跨年制两种形式
三、财政预算体系
财政预算是由各级政府的预算以及 各级政府的公共部门预算组成的一 个体系。
中国《预算法》：一级政府，一级 预算。
五级政府预算：中央、省、市、县、 乡。
四、财政预算的基本程序
预算的基本程序有四个阶段：编制、 审批、执行和决算。
✓财政部门是 编制预算、预 算拨款和监督 管理的政府职 能机构。
有利于分析预算收支对社会供求的 影响；
有助于使预算成为促进经济发展的 强有力杠杆，提高就业水平。
✓ 复式预算的缺点：
复式预算中资本预算的资金来源主 要依赖于举债，容易导致债务规模 过大；
经常预算支出的资金来源主要是税 收收入，税收在整个预算中占很大 比重，容易造成支出浪费的现象；
给预算编制带来一些困难。
✓ 政府预算的产生和发展的原因
① 资本主义生产方式是财政预算产生的根本原因
② 加强财政管理和监督是财政预算发展的一个重 要原因。
③ 财政分配活动的货币化是政府预算产生的必备 条件。
④ 民主不是从来就有的，它与专制是互生的。它 是当权者为了增加财政收入，而不得不放弃一 部分权力的体现。因此，财政预算只是实现民 主参与式的一种手段。
第十二章 财政预算
第一节 政府预算概述 第二节 政府预算的编制 第三节 政府预算执行 第四节 财政平衡
第一节 财政预算概述
一、财政预算的概念
✓ 是在一个财政年度内，按照一定的标准将财 政收入和财政支出分门别类地列入特定的收 支分类表格之中，以清楚反映政府的财政收 支状况。
✓ 它是具有法律效力的文件。 ✓ 它是政府调节经济和社会发展的重要工具。 ✓ 它是履行政府职责和限制政府收支的手段。
✓ 结论：政府预算既是政府行政管理 的产物，又是政治民主化的产物。
二的计算，政府预
算是一种事先确立的收支计划，是政府开展 收支活动必须遵循的计划。
2. 完整性:即政府所有的收支必须全部纳入政
府预算统一进行管理。
第二节 财政预算的编制
一、财政预算的 编制形式
二、财政预算的 编制方法
三、部门预算编制
一、财政预算的编制形式
政府预算 编制形式
单式预算 复式预算
1. 单式预算
✓ 是将全部的财政收支汇编在一个统一 的预算表之中。
✓ 特点： 完整性强、便于了解财政收支的全貌； 体现国库统一和会计统一的原则； 便于立法机关的审议批准和公众的监
绩效预算不仅是一种预算方法的改变， 而且是整个政府管理理念的一次革命。
绩效目标是老百姓的 受益，而不是政府部 门作了哪些工作。
是政府部门按所完成 的各项职能进行预算， 将政府预算建立可衡 量的绩效基础上，即 干多少事拨多少钱。
绩效预算的内容
✓ 政府职能（经济、国防、教育等）； 部门（如教育下面分为高等教育、中 等教育和初等教育）、支出费用、最 终产品（如受教育人数、新建校舍及 教育设施等）及成本与目的，然后对 各项计划从其最终产品成本及目的来 衡量和评估其绩效。
✓ 复式预算的产生
与政府开支大幅度增加有直接关系；
“自由放任”经济政策—凯恩斯的财 政政策—财政支出扩大；
预算不仅是监督和控制政府收支的手 段，而且还应成为政府对国民经济进 行宏观调控的重要手段
✓ 最早实行复式预算的国家是丹麦、瑞典等国。
✓ 复式预算的优点：
便于考核预算资金的来源与用途， 能较合理地安排使用各类资金；
绩效预算的特点
✓ 成本—效益分析（按计划决定预算，按预算 计算成本，按成本分析收益，然后根据效益 来衡量其业绩）；
✓ 对于监督和控制预算支出、提高支出效益、 防止浪费有积极作用；
✓ 有时难以用数字表明其预期的经济效益，从 而导致“绩效”无从考核
如国防支出的“绩效”，教育的“真实绩效”
（二）计划项目预算制
督。
2. 复式预算
✓ 是把预算年度内的全部财政收支，按收入来 源和支出性质不同，分别编成两个或两个以 上的预算。
✓ 包括：
经常预算（由一般税收和用于维持政府机关 活动、维护社会秩序、保障国家安全、发展 文教科卫及社会公益事业的支出组成）
资本预算（财政投资性收支计划）
➢ 经常预算结余和债务收入是其重要收入来源。
3. 法定性：政府预算是通过相应的法律程序
确立的，一经批准就成为国家法律，具有法 律的权威性。
4. 精细性：财政各项收支安排的来龙去脉都
要有根据。
5. 公开性:预算管理的整个流程，即从预算草
案的编制、审议到预算的执行以及执行中的 调整，都应保持一定的透明度。
6. 时效性：指预算收支的起讫时间，通常为
计划项目预算制，是按具体项目开支测 算，进行预算拨款。
与传统预算支出的区别：
✓ 传统预算支出是按谁开支和开支被安排到哪里 去的方式安排的，被称为投入预算设计；
✓ 在计划项目预算制中，支出按方案分类，并把 各类方案尽可能和确认的政策目标相靠拢，因 此可以冲破部门边界进行统一设计，有利于提 高预算支出的效率。
二、财政预算的编制方法
财政预算编制方法
绩效预算
零基预算制
计划项目预算制
（一）绩效预算
绩效预算就是政府首先制 定有关的事业计划和工程 计划，再依据政府职能和 施政计划制定计划实施方 案，并在成本效益分析的 基础上，确定实施方案所 需费用来编制预算的一种 方法。
绩效预算的背景
绩效预算是美国在1949年首次提出的一 种预算方法，它把市场经济的一些基本 理念融入公共管理之中，旨在有效降低 政府提供公共品的成本，提高财政支出 的效率。
计划项目预算制的背景
✓ 计划项目预算制，源于美国。美国政府每年将数 千亿美元巨款用于军费开支，1960年，美国经济 学家道·希奇和麦克森所著《核时代的国防经济学》 一书探讨了国防经济的效率问题，并建议在军事 设计上应将各种可行方案的成本与效益做出比较。 1961年美国国防部长麦克纳马纳采纳了他们的意 见，并建议在国防部试行计划项目预算。据分析， 美国采取这种根据经费（投入）与效果（产出） 的分析来编制国防预算，一年可节省几十亿美元。 因此约翰逊政府于1965年决定在政府其他部门也 推行这种预算制度。
一年。预算年度有历年制和跨年制两种形式
三、财政预算体系
财政预算是由各级政府的预算以及 各级政府的公共部门预算组成的一 个体系。
中国《预算法》：一级政府，一级 预算。
五级政府预算：中央、省、市、县、 乡。
四、财政预算的基本程序
预算的基本程序有四个阶段：编制、 审批、执行和决算。
✓财政部门是 编制预算、预 算拨款和监督 管理的政府职 能机构。
有利于分析预算收支对社会供求的 影响；
有助于使预算成为促进经济发展的 强有力杠杆，提高就业水平。
✓ 复式预算的缺点：
复式预算中资本预算的资金来源主 要依赖于举债，容易导致债务规模 过大；
经常预算支出的资金来源主要是税 收收入，税收在整个预算中占很大 比重，容易造成支出浪费的现象；
给预算编制带来一些困难。
✓ 政府预算的产生和发展的原因
① 资本主义生产方式是财政预算产生的根本原因
② 加强财政管理和监督是财政预算发展的一个重 要原因。
③ 财政分配活动的货币化是政府预算产生的必备 条件。
④ 民主不是从来就有的，它与专制是互生的。它 是当权者为了增加财政收入，而不得不放弃一 部分权力的体现。因此，财政预算只是实现民 主参与式的一种手段。
第十二章 财政预算
第一节 政府预算概述 第二节 政府预算的编制 第三节 政府预算执行 第四节 财政平衡
第一节 财政预算概述
一、财政预算的概念
✓ 是在一个财政年度内，按照一定的标准将财 政收入和财政支出分门别类地列入特定的收 支分类表格之中，以清楚反映政府的财政收 支状况。
✓ 它是具有法律效力的文件。 ✓ 它是政府调节经济和社会发展的重要工具。 ✓ 它是履行政府职责和限制政府收支的手段。