第三章社保基金筹集管理
（4）现收现付制的局限性
难以适应全球性人口结构老化和失业率提高的趋 势，面临“生之者寡，食之者众”财务困境； 有碍于增加储蓄，制约劳动力市场的供求调节； 一般需要对费率水平进行逐年的预测评估和调整， 耗时费力。 现收现付制可能会诱发代际矛盾
2、完全积累制
（1）完全积累制的内涵
内涵:完全积累制，也叫完全基金制，是按 照远期纵向平衡原则，采取完全积累的办 法筹集社会保险基金的一种模式。
2、筹资模式选择需要考虑人口年龄结构的变 化趋势。 3、筹资模式选择还需要充分考虑经济承受能 力和社会经济协调稳定发展的客观要求。 势。 思考问题:我国现行社会保障基金筹资模式 是怎样的? 你对我国现行社保基金筹资模 式有何评价?
（二）我国社会保障基金筹集模式的选择
我国传统的社会保障筹资模式，可以说是不分保障性质， 无一例外地实行现收现付制筹资模式。 但是，随着我国经济体制转轨，社会保障改革的进一步深 化，社会保障体系的健全，社会保障的范围和规模的扩大， 实行单一的现收现付制筹资模式已难以适应我国目前社会 二元结构和地区经济发展不平衡的客观要求。 因此，我国社会保障基金筹资模式应当根据社会保障项目 支付期限长短的特点，将社会保障项目划分为长期社会保 障计划和短期社会保障计划两大类，与此同时在筹资模式 上实行三种筹资模式的有机结合。具体来说：
（2）部分积累制的运行特征
①部分积累制与多层次社会保险体系的兼容度较 高 老龄化进程加快以及社会经济结构的急剧变迁， 靠单一模式的社会保险制度去解决养老、医疗等 方面的问题已不再奏效，多层次的社会保险模式 提供了一种较为现实的选择，而部分积累制的财 务机制又与多层次的社会保险模式较为兼容。 ②部分积累制有助于解决社会保险覆盖面过窄的 问题 它以建立个人账户的方式将更多人群纳入养老、 医疗保险体系。
图4.1现收现付制、完全积累制和部分积 累制的保险费率变动趋势
保险 费率% 35
C B A
现收现付式 混 合 式 储备积累式 C
30 A 25 B
20 0 10 20 30
年
1、现收现付制模式
（1）现收现付制的内涵 依据近期横向收付平衡原则 ,利用目前投保人缴纳的保险 费为现在的保险受益人支付保险金，完全靠当前的收入 来满足当前的支出，以支定收，略有节余。 从理论上说，在现收现付制下，其缴费率取决于替代率 （即平均保险津贴占平均工资的百分比）和赡养率（即 受益人数占参保人数的百分比）之乘积。如果考虑到实 际运作中的管理费、失业率、提前退休、遗属津贴、缴 费基数的封顶线以及逃避缴费等因素的影响，实际的费 率水平可能更高。
③、这种方式的特点在于当期社会保障基金积累额不 等于当期支付额。在人口结构年轻化之际开始实施 这种模式的条件下，基金运行的态势表现为：在计 划实施初期的若干年份中，基金收入大于基金支出， 其差额作为以后年份的储备基金；在基金支出大于 收入的年份，用储蓄基金及其利息来弥补收支差额。 但是，在整个投保期间的保险费率却是平均保险费 率，它始终都是工资总额的同一比例，呈水平线状 态，如图4.1中的A线所示。 稳定的利率水平、发育相对成熟的金融市场和定期 的精算调整是完全积累制正常运行的重要条件。
第一节 社会保障基金的筹资模式
社会保障基金的筹资模式，是社会保障制度中的一 个重要的组成部分，是贯彻落实国家社会政策与经 济政策乃至财政政策的着力点。因此，选择和确定 社会保障基金筹资模式是十分重要的。 一、社会保障基金筹资模式的基本要素 社会保障基金筹资模式的要素，一般包括： 基金来源的负担对象和负担比例 基金缴纳方式
完全积累制的运行机理 ①、完全积累制将自己年轻时缴纳的养老保费积累 起来供自己退休后使用，实际上是本代人对自己 一生的收入进行跨时期的分配，也可以看作是一 种强制性储蓄。
②、完全积累制是在对有关的人群健康水平和社会、 经济发展指标（如退休率、伤残率、死亡率、工 资率、利率、通货膨胀率等）进行宏观上的长期 测算之后，确定一个可以保证在相当长的时期内 收支平衡的总平均收费率，亦即将被保险者在享 受保险待遇期间的费用总和按一定的提取比例分 摊到整个投保期间，并对已经提取而尚未支付的 保险基金进行有计划的管理和投资运营。
社保基金筹资模式的类型
人们对社保基金平衡原则的不同理解以及各国的 历史背景和文化传统的不同，社会保障基金筹资 模式也就不尽相同。因此,社保基金筹资模式可以 依据不同的标准有多种分类： （一）按基金是否有积累及其积累程度划分
按基金是否有积累及其积累程度划分，社会 保险基金筹资模式分为现收现付制、完全积 累制和部分积累制三种。这三种方式的保险 费率的变动趋势如图4.1所示。
1、城镇职工养老保险，宜采取部分积累制 筹资模式；而农村养老保险宜采用完全积 累模式。其理由有：一是现收现付制难以 应付未来经济、社会发展形势的需要；二 是实行完全积累制模式的条件也不具备。 2、失业保险实行以支定收、略有结余的现 收现付制模式，并按失业状况的变化实行 弹性费率。
3、医疗保险和生育保险采取以支定收、留 有储备的现收现付制； 4、工伤保险实行现收现付制，并按企业工 伤频率实行差别费率和浮动费率； 5、国家预算拨款的社会救济、社会福利和 优抚安臵项目，自然是实现收现付制
第一节 社会保障基金的筹资模式 第二节 社会保障基金来源与征收 第三节 我国社会保障基金筹集管理
第三章 社会保障基金筹集与管理
[教学目的与要求]：通过本章节教学，要求同学们了 解和掌握社会保障基金筹集模式、基金来源与筹资 方式，以及我国社保基金筹资模式选择和基金筹集 与管理中存在的问题等基本知识。 [教学重点]：社会保险基金筹集模式和筹集管理。 [教学难点]：社会保障基金筹集管理。 [教学方法与手段]：讲授、案例、讨论等。 [教学内容]：
（2）现收现付制的运行特征
以收支的短期平衡为原则，不会形成巨额的资本 积累，可以避免通货膨胀带来的基金贬值风险； 长期均衡极易受到人口结构不利变动（如老龄化） 带来的冲击，其结果不是养老金水平的下降，就 是就业人口负担的增加，在老龄化不断加剧的情 况下，必然面临着清偿风险，最终可能导致养老 保险体系的破产； 由于政府是现收现付养老保险体系的最后担保人， 因而这种清偿风险有可能转化为政府是否继续履 行养老承诺的政治风险。
第二节 社会保障基金来源与征收3.31
一、社会保障基金来源 归纳起来，世界各国社会保障基金的筹集来源主 要有以下几个方面： 1、国家资助 国家资助也有两基本形式，即直接资助和间接资 助。 直接资助即财政拨款，财政拨款又存在事前拨款 和事后拨款两种方式。事前拨款即预先确定好国 家预算用于社会保障的数额，作为社会保障机构 的经费如数拨付；事后拨款，即当社会保障机构 以其他渠道筹集的资金不敷支付时，才从国库拨 款补助。
（3）现收现付制的优势
简便易行，管理成本低； 通过收入调节与再分配，充分体现社会保险的互助 互济性和福利性； 由于没有大量的基金积累，可以免受或少受通货膨 胀的影响； 保险津贴支付及时而无须经过保险基金的积累过程； 在技术上较易于实行保险津贴随物价或工资波动而调 整的指数调节机制； 津贴支付的来源是当期在职劳动者的缴费，因此可 以保证受益人分享经济增长的成
基金储存方式 基金有无积累及其积累程度 基金的产权归宿 基金的调剂及其管理方法等 这些要素又能进行结构性、功能性的组合， 不同的组合方式就形成不同的筹资模式。
二、社保基金筹资模式的类型及特点
在社保基金的筹集过程中，从财务角度看始终贯 彻的原则就是“收支平衡”，以这个原则为基点， 可以对社会保障基金筹资模式进行分类。 收支平衡原则可以从不同的角度来理解： 一种是横向平衡，即保持当年费用总和收支相抵； 另一种是纵向平衡，即对某些保障项目，特别是养 老保险，要求受保人在投保期间提供的资金总和 与其在享受保障待遇期间所支付的费用总和保持 平衡。
③部分积累制的设计特征方面使之可以采取“新 人新制度、老人老制度”的方式，解决新老制度 转轨时期间的历史遗留问题。 对于某些原来实施现收现付制，后来又半途改为 完全积累制的国家来说，由于过去未提留积累， 新建制度时势必面临偿还旧债和预筹新款的双重 压力而困难重重。然而，部分积累制的保险费率 是呈阶梯调整的，有一定的资金回旋余地，故为 许多发展中国家作为过渡方案所采用。
社保基金筹资模式的类型
（二）按照是否由雇主或雇员直接缴费的标 准划分，社保基金筹资模式可以分为缴费制 和非缴费制。 缴费制，是指某种社会保障项目的资金来源 主要依靠雇主和雇员的一种筹资制度。 一般适用于具有共同保险性质的社会保险类 项目，如养老保险、失业保险、医疗保险等。 其津贴标准与缴费额具有较强的关联性，权 利与义务的对称性较强。
B、完全积累制的局限性
①、基金的收与支之间的时间跨度大，滚存积累的保险基金 容易受到通货膨胀的影响而贬值； ②、完全积累制财务机制的正常运转取决于适度的投资收益 和稳定的金融市场。众多发展中国家的资本市场的发育不充 分，难以保证稳定的投资收益，并且孕育着巨大风险； ③、筹资距离与实施保险金给付之间有若干年的积累期，如 果存在新旧体制转轨的时滞，会形成一个资金“缺口”。 此外，实行完全积累制的某些拉美国家的实践表明，积累的 社会保险基金很容易被政府用作其他用途或投资于收益极低 的项目，降低社会保险基金的支付能力。
（2）完全积累制的运行特征
A、完全积累制的优势 ①、体现了社会保险的储蓄职能，这种制度通过预提保险基 金将劳动者本人在职劳动阶段的部分收入转化为退休时期的 养老保险基金，并通过基金的投资营运使其滚动式地积累增 值，使社会保险津贴的支付有可靠的经济来源。 ②、基金的产权明晰，基金的收支之间具有精算联系，可以 将其视为一种直接转移或延期支付的工资，使得被保险人有 强的缴费意识。 ③、有助于增加国民储蓄，促进资本市场的形成与发展。完 全积累制模式与通过资金积累、利率以及资本市场上各种投 资工具，直接影响投资结构及其产出。尤其是在多层次的养 老保险体系中，完全积累制还可以与企业年金有机结合起来， 汇集成巨额的长期基金，推动经济的发展。
第三章 社会保障基金
② • • • • •
按基金项目分类 社会救助基金 社会保险基金 社会福利基金 军人保障基金 住房保障基金
3. 社会保障基金的性质 • 社会保障基金实质上是从国民收入的 初次分配（积累）和再分配（支付） 过程中形成的一种消费性社会后备基 金。 • 在实践中，社会保障基金中社会救助 及社会福利基金的积累与分配还涉及 到国民收入的第三次分配。
第六节 国家社会保障备基金
1. • • • 2. • • • • 3. • • 简介 成立及意义 性质及作用 理事会及其主要业务部门 资金来源 中央财政拨款 减持国有股收入 发行彩票收入（福利彩票） 投资收益 投资 投资人和托管人 投资范围与投资组合
• 国家社会保障储备基金最新数据 • 社保基金总资产达到7000亿 32%资金投资股票 • 据中央电视台(CCTV)报道,截至2009年10月份, 全国社保基金理事会的总资产达到7000亿元,其中 对股票投资约占32%。 • 报道称,社保基金对固定收益产品投资约占46%, 对未上市公司股权投资和现金投资占22%。 • 报道还称,在去年的金融危机中,该基金也发生 了缩水,但今年前10个月投资收益率达到12.98%, 社保基金成立九年来,实际投资收益为2300多亿元, 平均每年投资收益在9%以上。 • 全国社保基金理事会理事长戴相龙10月份表示, 中国社保基金资产总额预计到年底达7500亿元人 民币,明年达到1万亿元,未来仍会考虑增加在私募 股权投资方面的直接投资规模。
第三章 社会保障基金
• 社会保障是国家通过国民收入再分配为劳动 者、公民提供物质保障，因此，它必须有一 个可靠的物质基础。从货币形态上讲，这个 物质基础就是社会保障基金。 • 本章将讲授社会保障基金的概念分类性质意 义、筹集、给付、管理及投资运营等内容， 另外对全国社会保障储备基金的有关知识也 作一介绍。
全国社会保障基金投资管理暂行办法
全国社会保障基金投资管理暂行办法第一章总则第一条为了规范全国社会保障基金投资运作行为，根据国家有关法律法规，制定本办法。
第二条本办法所称全国社会保障基金（以下简称社保基金）是指全国社会保障基金理事会（以下简称理事会）负责管理的由国有股减持划入资金及股权资产、中央财政拨入资金、经国务院批准以其他方式筹集的资金及其投资收益形成的由中央政府集中的社会保障基金。
第三条社保基金投资运作的基本原则是，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。
第四条社保基金资产是独立于理事会、社保基金投资管理人、社保基金托管人的资产。
第五条财政部会同劳动和社会保障部拟订社保基金管理运作的有关政策，对社保基金的投资运作和托管情况进行监督。
中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）和中国人民银行按照各自的职权对社保基金投资管理人和托管人的经营活动进行监督。
第二章理事会第六条理事会负责管理社保基金，履行以下职责：（一）制定社保基金的投资经营策略并组织实施。
（二）选择并委托社保基金投资管理人、托管人对社保基金资产进行投资运作和托管；对投资运作和托管情况进行检查。
（三）负责社保基金的财务管理与会计核算，编制定期财务会计报表，起草财务会计报告。
（四）定期向社会公布社保基金资产、收益、现金流量等财务状况。
第七条理事会应严格执行本办法。
对理事会的违法违规行为按照国家有关法律法规进行处罚。
第三章社保基金投资管理人第八条本办法所称社保基金投资管理人是指依照本办法第十条规定取得社保基金投资管理业务资格、根据合同受托运作和管理社保基金的专业性投资管理机构。
第九条申请办理社保基金投资管理业务应具备以下条件：（一）在中国注册，经中国证监会批准具有基金管理业务资格的基金管理公司及国务院规定的其他专业性投资管理机构。
（二）基金管理公司实收资本不少于５０００万元人民币，在任何时候都维持不少于５０００万元人民币的净资产。
其他专业性投资管理机构需具备的最低资本规模另行规定。
第三章社保基金筹集管理
基金储存方式 基金有无积累及其积累程度 基金的产权归宿 基金的调剂及其管理方法等 这些要素又能进行结构性、功能性的组合， 不同的组合方式就形成不同的筹资模式。
二、社保基金筹资模式的类型及特点
在社保基金的筹集过程中，从财务角度看始终贯 彻的原则就是“收支平衡”，以这个原则为基点， 可以对社会保障基金筹资模式进行分类。 收支平衡原则可以从不同的角度来理解： 一种是横向平衡，即保持当年费用总和收支相抵； 另一种是纵向平衡，即对某些保障项目，特别是养 老保险，要求受保人在投保期间提供的资金总和 与其在享受保障待遇期间所支付的费用总和保持 平衡。
社保基金筹资模式的类型
（二）按照是否由雇主或雇员直接缴费的标 准划分，社保基金筹资模式可以分为缴费制 和非缴费制。 缴费制，是指某种社会保障项目的资金来源 主要依靠雇主和雇员的一种筹资制度。 一般适用于具有共同保险性质的社会保险类 项目，如养老保险、失业保险、医疗保险等。 其津贴标准与缴费额具有较强的关联性，权 利与义务的对称性较强。
第一节 社会保障基金的筹资模式 第二节 社会保障基金来源与征收 第三节 我国社会保障基金筹集管理
第三章 社会保障基金筹集与管理
[教学目的与要求]：通过本章节教学，要求同学们了 解和掌握社会保障基金筹集模式、基金来源与筹资 方式，以及我国社保基金筹资模式选择和基金筹集 与管理中存在的问题等基本知识。 [教学重点]：社会保险基金筹集模式和筹集管理。 [教学难点]：社会保障基金筹集管理。 [教学方法与手段]：讲授、案例、讨论等。 [教学内容]：
（2）部分积累制的运行特征
①部分积累制与多层次社会保险体系的兼容度较 高 老龄化进程加快以及社会经济结构的急剧变迁， 靠单一模式的社会保险制度去解决养老、医疗等 方面的问题已不再奏效，多层次的社会保险模式 提供了一种较为现实的选择，而部分积累制的财 务机制又与多层次的社会保险模式较为兼容。 ②部分积累制有助于解决社会保险覆盖面过窄的 问题 它以建立个人账户的方式将更多人群纳入养老、 医疗保险体系。
全国社会保障基金条例
全国社会保障基金条例第一章总则第一条为了加强社会保障工作，制定本条例。
第二条全国社会保障基金（以下简称社保基金）是一个由国务院设立的国家专项基金，用于保障和改善人民生活、促进社会和谐稳定的公共基金。
第三条社保基金的管理机构为财政部。
第四条社保基金的资金来源包括：（一）列入中央和地方财政预算的社会保障专项资金；（二）国有资产划拨；（三）信托资产；（四）其他合法来源。
第二章社保基金的投资管理第五条社保基金的投资管理应当遵循安全、稳健、效益、透明、合规的原则，保证社保基金的安全性、流动性和收益性。
第六条社保基金应当实行分级管理，分别设置存量资产和增量资产的投资管理机构。
第七条社保基金应当设立专门的风险管理部门，对社保基金的风险进行评估、监控和控制。
第八条社保基金应当定期进行财务、业绩和风险管理等方面的自查和自评，报告和接受监管部门的监督和检查。
第九条社保基金应当依法委托专业机构进行基金运作和风险控制等工作。
第十条社保基金不得用于任何非法活动，不得用于任何与社会保障无关的投资。
第三章社保基金的使用管理第十一条社保基金的使用应当按照法律、法规和规章制度的规定，用于支持和改善人民生活，促进社会和谐稳定等公共福利用途。
第十二条社保基金的使用应当实行专款专用，严格按照预算、审批、公开和监督的程序管理，防止滥用、挪用和浪费。
第十三条社保基金的使用应当加强绩效评估和监控，保证使用效果和质量。
第四章监督管理和法律责任第十四条社保基金的管理机构应当公开社保基金的财务状况、投资情况和使用情况等相关信息，接受社会监督。
第十五条社保基金的管理机构应当严格执行财务管理制度和投资管理制度，保证社保基金的安全、稳健、效益。
第十六条对于违法使用社保基金的行为，相关人员应当承担相应的法律责任；对于管理不当造成社保基金损失的情况，管理人员应当承担相应的管理责任。
第五章附则第十七条本条例自公布之日起施行。
以前制定的有关规定与本条例不一致的，以本条例为准。
社会保险-3
企业（单位）工资总额。
三、国家资助
（一）财政拨款： （二）税收优惠：允许个人和企业在缴纳所得 税时，从缴费基数中扣除缴纳的社会保险费。
四、社会保险经办机构罚款（罚、影响社会保险基金比 例的因素
（一）保险险种的性质
根据对保险责任的大小来确 定分担社会保险基金的比例。
2、完全积累模式下：
M=P1×Q1+P2×Q2+P3×Q3+……Pn×Qn
现收现付筹资模式的局限性：
（1）在人口老龄化的背景下， 现收现付社会保险的筹资模式 难以为继； （2）降低了储蓄率，影响经 济长远增长；
（3）缺乏激励机制，职工缴 费积极性不高。
二、完全积累筹资模式
完全积累制（Funding Scheme），又称基金制， 是指通过预提积累方式筹集保险基金，以便能够 满足未来社会保险待遇给付需要的资金筹资模式。 完全积累筹资模式的优点：
第二节 社会保险基金来源
一、个人投保费
IC=ICr×W
IC——个人投保费；W——个人投保工资总额； ICr——个人投保费率。 个人投保工资总额（缴费基数） 个人投保工资总额一般有上限和下限的规定。 中国：当地上年度职工平均工资的60%≦W≦ 当地上年度职工平均工资的300%
某地上年度职工平均工资为1000元。社会养 老保险个人缴费比例为本人工资的8%，单位缴费 比例为单位工资总额的20%。该地一企业有员工 10人，其中月工资为4000元的有2人（A和B）， 月工资为2000元的有3人（C、D和E），月工资为 1000元的有2人（F和G），月工资为500元的有3 人（H、I和J）。 请问本年度：（1）这十位员工每月个人缴纳 养老费多少？ （2）该单位应缴纳社会养老保险统筹多少？
深圳社保条例
深圳市社会医疗保险办法（2008年1月30日深圳市人民政府令第180号）第一章总则第一条为建立健全深圳市社会医疗保险体系，增强参保人抵御疾病风险的能力，保障其医疗需求，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市实行多层次的社会医疗保险制度。
政府建立基本医疗保险、地方补充医疗保险、生育医疗保险制度。
基本医疗保险设综合医疗保险、住院医疗保险、农民工医疗保险、少年儿童住院及大病门诊医疗保险四项医疗保险形式。
政府建立公务员医疗补助制度，鼓励、支持建立企业补充医疗保险制度，鼓励个人参加商业医疗保险。
第三条本市所有用人单位及其职工、本市户籍的其他人员，应当按本办法的规定参加医疗保险。
本办法所称用人单位，是指本市行政区域内机关、事业单位、社会团体、企业、民办非企业单位、个体经济组织。
本办法所称参保单位，是指已参加医疗保险的用人单位。
本办法所称参保人，是指已参加医疗保险的人员。
本办法所称农民工，是指在本市就业非本市户籍的农村户籍员工。
第四条医疗保险制度应遵循公平与效率相结合、权利与义务相对应、保障水平与社会生产力发展水平相适应的原则。
第五条市劳动保障行政部门（以下简称市劳动保障部门）主管本市医疗保险工作，市社会保险机构具体经办医疗保险工作。
市发改、教育、民政、财政、卫生、价格、药品管理等有关部门应协助做好医疗保险工作。
第六条市社会保险基金监督委员会负责对医疗保险法律、法规、规章的执行情况和基金收支、使用、管理情况实行监督。
第七条市政府可根据医疗保险费用收支情况，对缴费标准、统筹基金和个人账户的比例、待遇等做相应的调整。
第二章参保范围第八条综合医疗保险适用于下列人员：（一）具有本市户籍的在职人员；（二）退休前具有本市户籍，市社会保险机构按月支付养老保险待遇的退休人员；（三）参加原养老保险行业统筹的驻深单位中由广东省、北京市社会保险机构按月支付养老保险待遇，在退休前已参加我市医疗保险的退休人员；（四）达到法定退休年龄前具有本市户籍，没有按月领取养老保险待遇的退休人员；（五）达到法定退休年龄后具有本市户籍，未在国内其他地方享受医疗保障的人员；（六）具有本市户籍，18周岁以上未达到法定退休年龄，未在学校就读，不享受失业保险待遇或最低生活保障待遇，没有用人单位的人员；（七）市政府规定的其他人员。
第三章社会保障基金课件
• 由全国社会保障基金理事会领导、有关部门负责 人以及理事会专业人员组成。投资决策委员会根 据理事大会审定的投资方针, 通过年度会议、季 度会议或临时会议的方式进行投资决策。
• 风险管理委员会
• 由全国社会保障基金理事会领导、有关部门负责 人以及理事会专业人员组成, 也可外聘专家进行 咨询。风险管理委员会通. 过年度会议、季度会议、 31
➢ 根据财政部、人力资源和社会保障部共同下达 的指令和确定的方式拨出资金；
➢ 承办国务院交办的其他事项。
.
29
全国社会保障基金理事会组织结
构
• 理事大会
• 由理事长、副理事长、理事组成, 负责全国设
保基金的重大战略决策；
• 理事长是理事会的法定代表人和最高负责人；
理事长、副理事长由国务院任命, 理事由国务
• 二、全国社会保障基金的来源
• 中央财政预算拨款 • 国有股减持或转持划入资金或股权资产 • 中央财政拨入彩票公益金
• 投资收益
• 经国务院批准的以其他方式筹集的资金
.
8
• 三、全国社会保障基金的投资 • 2001.12.13《全国社会保障基金投资管理暂
行办法》
• 理事会直接投资运营（银行存款与一级市场 购买国债）
配功能、面临投资风险、管理成本
较高。
• 部分积累制筹资模式
.
11
社会保障基金的筹措方式
– 征税方式：强制、公平、快捷，多数国家采用 – 缴（收）费方式：强制+灵活，多用于社会保险 – 强制储蓄方式：对应个人账户，多用于养老保险 – 其他筹措方式：发行彩票、服务收费、社会募捐等 – 讨论:中国社会保障基金筹集应当 – “缴费”方式还是“征税”方式？
街道社保基金管理制度
街道社保基金管理制度第一章总则第一条为规范街道社保基金的管理和使用，保障基金安全运行，提高基金的收益和效益，制定本制度。
第二条本制度适用于街道社保基金的管理和使用。
第三条街道社保基金包括养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金等。
基金管理机构应当按照国家相关规定统一管理。
第四条街道社保基金管理应当遵循公开、公平、公正的原则，健全监督管理机制，加强风险防范，规范管理行为。
第五条街道社保基金管理应当依法履行法人职责，保护和提高基金财产的安全性、保值增值。
第六条街道社保基金管理工作应当建立科学、规范、有效的管理体系和风险管理制度，提高基金管理工作的透明度和效率。
第七条街道社保基金管理应当加强内部控制，依法加强对基金的监督、审批、评估、风险控制及内部监督等管理工作。
第二章基金管理机构第八条街道社保基金管理应当设立专门的基金管理机构，负责基金的日常管理和运作，保障基金的安全和稳定运行。
第九条基金管理机构应当设立专门的基金管理团队，依法依规从事基金管理工作，具有必要的专业知识和经验。
第十条基金管理机构应当建立健全的组织机构和管理制度，明确工作职责和权限，建立人员配备和管理办法。
第十一条基金管理机构应当定期开展内部培训和考核，提高基金管理团队的专业水平和业务素质。
第十二条基金管理机构应当建立健全的风险管理和内部控制制度，加强对基金的监督和管理，规范管理行为。
第十三条基金管理机构应当建立健全业绩考核和奖惩制度，激励基金管理团队的积极性和创造性。
第十四条基金管理机构应当严格依法依规从事基金管理工作，依法履行法人职责，保障基金财产的安全和稳定。
第十五条基金管理机构应当建立健全投诉受理和处理机制，及时处理相关投诉和纠纷。
第三章基金管理第十六条街道社保基金的投资决策应当依法依规，合理稳健，严格控制投资风险。
第十七条基金管理机构应当根据基金的投资目标和风险承受能力，合理配置基金资产，降低投资风险，提高投资收益。
社会保险基金监督管理制度
社会保险基金监督管理制度附件1临汾市人力资源和社会保障局社会保险基金监督管理制度第一章总则第一条、为了保障我市社会保险基金的安全～切实维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益～规范和加强社会保险基金监督和管理～根据《保险法》《劳动法》《劳动合同法》《社会保险费征缴暂行条例》《社会保险基金行政监督、监督举报、审计暂行规定、稽核办法》《劳动保障监察条例》等一系列法律规章制度～结合本市实际特制定本制度。
第二条、对社会保险基金监督应遵循实事求是、客观公正、合法高效、廉洁奉公、保守秘密的原则。
本制度所指社会保险基金包括养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金和生育保险基金.第二章财务管理第三条、社会保险基金财务管理的任务是:认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针、政策～依法筹集和使用基金,建立健全财务管理制度～努力做好基金的计划、控制、核算、分析和考核工作～并如实反映基金收支状况,严格遵守财经纪律～加强监督和检查～确保基金的安全。
第四条、社会保险基金纳入单独的社会保障基金财政专户1，以下简称“财政专户”，～实行收支两条线管理～专款专用~任何部门、单位和个人均不得挤占、挪用～也不得用于平衡财政预算.第五条、社会保险基金根据国家要求实行统一管理～全市各社会保险经办机构,以下简称“经办机构”，要按险种分别建账~分账核算～专款专用～自求平衡～不得相互挤占和调剂.第六条、社会保险基金预算的编制～即年度终了前~各社保经办机构应按照财政部门规定的表式、时间和编制要求～根据本年度预算执行情况和下年度基金收支预测～编制下年度基金预算草案。
第七条、社会保险基金预算的审批.各经办机构编制的年度基金预算草案~由各级人社部门资金基金监管科或股，以下简称“监管科或股”,审核汇总并报财政部门审核～经同级政府批准后～由财政部门及时向人社部门各经办机构批复执行~并报上级财政和人社行政部门备案.第八条、基金预算的执行。
各经办机构要严格按批准的预算执行~并认真分析基金的收支情况～定期向同级财政和人社行政部门报告预算执行情况.第九条、基金预算的调整。
社会保障学社会保障基金概述
二、社会保障基金的筹集
（一）筹集原则：
确保社会保障制度正常运行 妥善处理积累与消费关系 有利于资源有效配置
（二）社会保障基金的来源
1、企业及个人缴纳的社会保障费
费率标准的三种方案：综合保险费率；综合分类保险 费率；分类保险费率。 费率的计算方式：薪资比例制（同额比例、差别比例、 累进费率）；均一比例制。
全国社会保障基金的来源包括： 中央财政预算拨款；国有股减持划入资金；经国 务院批准的以其他方式筹集的资金；投资收益；股权 资产。
截至2005年底，社保基金资产总额达2117.82 亿元。
2000年11月成立理事会——国务院直属事业 单位。理事长：项怀诚 2001年12月，中国财政部与劳动和社会保障 部联合颁布了《全国社会保障基金投资管理 暂行办法》（后称《暂行办法》），是现阶 段全国社保基金管理和投资运作的主要法律 依据。内容：理事会职责；投资管理人的职 责、资格条件；托管人的职责、资格条件； 禁止活动以及义务等。
第一，按照实施社会保障项目的用途和功能进行划
分：社会保险基金（可分为 养老、医疗、失业、工 伤、意外伤害、残疾等保险）、社会救助基金、社会 福利基金、军人保障基金、全国社会保障基金（补充 基金）；
第二，按照社会保障基金的筹资模式来划分，可以分 为社会统筹基金和个人账户基金；
第三，按社会保障基金的所有权来划分，可以分为公 共基金、个人基金和机构基金； 第四，按基金的运营管理方式来划分可以分为，财政 性基金、多元组合形成的社会保障基金、强制性征缴 形成的社会保障基金。
狭义的社保基金：
社会救济基金 社会福利基金 优抚安置基金 社会保险基金