阳城县经济发展现状分析与产业结构调整的探讨

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2010.08 （上）
Ch in a Co lle ct ive Eco n o m y
集体经济·经济观察
“调 产 ”，那 就 相 当 于 丢 下 “金 饭 碗 ”去 讨 饭。 电力需要煤炭作为燃料，煤化工需要 煤炭来作为原料和燃料，陶瓷及其他地面 企业也需要直接或间接使用煤炭来作为 燃料。 因此产业结构的调整，离不开煤炭 资源的合理调配和使用。
第二产业比重 73 71.5 72.3
第二产业中工 业占比
64.5
64.1
68.2
第三产业比重 23.4 23.9 23.8
晋城市已经把“工业立市”作为城市 的发展方向， 阳城县根据自身的经济结 构，也提出了“工业立县”的指导方针。 只 有大力发展工业， 才能实现经济增长、农 民增收、社会发展。为此，阳城县委县政府 审时度势，制定了“八马拉车、四轮驱动” 的发展方向，以煤炭、电力、陶瓷、化工、铸 造、旅游、蚕桑和新兴高技术产业等八大 产业作为结构调整和发展的主线。
第二，立足长远，有得有舍，抓好可持 续发展。 在产业结构调整中，要按照可持 续发展的要求，立足长远，做好产业布局 工作。首先要充分考虑到国家产业政策的 走向，凡是国家限制或短期内可能限制的 项目就要审慎考虑，不符合国家产业政策 的要坚决淘汰， 即便要付出一些阵痛，也 要保证产业结构调整能够健康长远发展。 其次要摸清家底，算好五笔账：水资源账、 土地资源账、交通运力账、环境容量账、电 力需求账。弄清楚这五个方面的产业承载 力究竟有多大，哪些方面是优势，哪些方 面是劣势， 哪些方面还存在瓶颈制约，哪 些方面可通过市场代偿解决，哪些方面必 须优先克服。
三、阳城县经济发展中面临的问题 尽管阳城县已经制定了 “工业立县” 的方针， 也明确了重点发展的八大产业， 但是经济结构调整与发展仍面临着诸多 问题： （一）对煤炭和电力的依赖很大，且短 期内难以改变
由于煤炭和电力实现增加值要占到 GDP 的 60%左 右 ， 占 到 规 模 以 上 工 业 增 加值的 95%左 右，造成 县域经济 对于煤炭 和电力的依赖性很大。 因此，在 2008 年煤 炭价格高涨的时候 ，由每吨平 均 320 多元 暴涨至最 高 1200 元之多 ， 煤炭行业 效益 大增，拉动了全县经济指标的完成，但电 力行业则面临巨大煤价压力，煤炭下游相 关 企 业 则 举 步 维 艰 ；2009 年 随 着 煤 炭 价 格的回落、资源整合力度的加大、煤炭企 业复产条件的严格限制， 煤炭产量暴跌， 一 季 度 产 量 仅 有 14.5 万 吨 ， 只 达 同 期 的 12.4%，造成电 力行业煤 源不足 ，全年经济
加强产学研联合，利用新技术改造传 统产业， 使铸造等传统产业上档升级，通 过盘活存量，脱胎换骨，使传统产业继续 为经济增长做贡献。
为了达到上述目的，在具体实施中应 当从以下几个方面开展工作：
第一，因地制宜，趋利避害，做好产业 结构调整。通过近年来县域经济的快速发 展，在产业发展中积累和创造了一些新的 优势，但同时也存在着一些必须面对的劣 势和一些应该引起重视的问题。 摸清家 底，认清形势，是做好产业结构调整的前 提。
阳城县现有煤炭企 业 74 户， 年生 产 能力 2200 万吨左右。 资源整合之后，生产 能 力 预 计 也 在 2500 万 吨 -3000 万 吨 左 右 ， 如 果 年 实 际 产 量 保 持 在 1000 万 吨1500 万 吨 之 间 ， 既 可 以 保 障 工 业 与 生 活 用煤需求，又可以延长煤炭的服务年限。
8000MW 的装机容量。 煤化工应坚持以市场为导向和资源
优势充分转化为经济优势的原则，选择三 条主要路径（或者说三条产业链），拓宽发 展 空 间 ，降 低 市 场 风 险 。 依 靠 资 源 优 势 ，逐 步形成 “煤-甲醇-烯烃”、“煤-甲醇-醋 酸”和“煤-煤焦-电石”三条化工产业链。
建筑陶瓷行业要在稳定一期的基础 上，加快二期工程的建设步伐，在“十一 五”末力争使全县建筑陶瓷生产能力达到 1.5 亿件的规模， 成为一个新 兴德支柱 产 业。
第三，高点规划，注意接替，促进县域 经济繁荣。 要统筹考虑产业规模、产业布 局、发展模式、环境保护等方面因素，通过 科学的研究论证，形成具有前瞻性、可操 作性的产业总体发展规划，使产业结构调 整有章可循，有据可依，最终形成功能互 补、结构合理、重点突出、具有地方特点的 产业体系。 在产业结构调整中，要注意产 业梯次接替。在实施一批当前可以见效的 项目同时，要未雨绸缪，“实施一批、准备 一批、储备一批”，提前考虑后续产业的发 展，保证产业结构调整不空档，经济发展 不掉链， 保障产业结构调整能够持续、健 康、快速发展，不断促进颇具特色的县域 经济繁荣。
二、阳城县县域经济发展现状 阳城县经济结构以能源重化工为主。 2006-2008 年 阳城县 三次产业 GDP 的比 例和工业 GDP 的比重，如表 1 所示。从表 1 中看 出 ， 阳 城 县 第 二 产 业 占 GDP 的 比 重 一 直 保 持 在 70% 以 上 。 其 中 工 业 占 GDP 的 比 重 一 直 保 持 在 64%以 上 。 工 业 在 GDP 增 长 中 始 终 做 出 了 较 大 的 贡 献 ，
由于阳城县经济中煤炭、电力产业比 重很大，而电力产业又对煤炭有原料依存 关 系 ，造 成 县 域 经 济 成 为 “煤 炭 经 济 ”，与 煤炭同升同降、同喜同忧，抵御风险能力 很低，经济很容易大起大落。为此，阳城县 始终把优化经济结构放在首要位置，把发 展地面企业作为产业结构调整的重点。虽 然近年在陶瓷、煤化工等方面已经开始起 步， 但经济结构单一的局面始终没有改 观，随着煤炭资源的日益减少，产业结构 调整的紧迫性日益显现。
四、阳城县产业结构调整方向的探讨 当前， 随着国际国内经济形势的变 化， 特别是面对全球金融危机的影响，产 业结构调整也面临着一些新的挑战和新 的机遇。利用科学发展观来推动产业结构 调整，促进经济可持续发展，具有更加现 实的意义。 从阳城县的实际情况来看，产 业结构调整的方向应该是： 立足煤炭，依 托骨干矿井组建企业集团， 做强煤炭产 业，实现煤转化（肥、醇）和煤转电两大产 业延伸，建设新型陶瓷产业，构建煤炭、煤 化、煤电、陶瓷四大支柱产业支撑的工业 框架，同时改造提升铸造传统产业，积极 培育和支持以高新技术为方向的新型产 业。 煤炭行业要以资源整合为契机，在全 县范围内组建一个或数个大型煤炭企业 集团，增强煤炭企业的市场竞争和抗风险 能力， 使全 县煤炭产 量稳定在 1500 万吨 左右。 电力行业在稳定阳电一、二期的基础 上，分期进行阳电三期的建设，一期率先 建 成 2×660MW 机 组 ， 视 情 况 在 进 行 续 建， 最终使全县电力生产规模达到
阳城县推动产业结构调整具有以下 优势：煤、电、水等资源优势；地域优势；县 城承载力的优势。 但也存在一些劣势，如 工业和城市建设用地受限， 产业布局困 难，开发成本较高；由于缺乏大的项目基 础，工业文化积淀不深，无法培养和历练 出组织和管理大项目、 大工业的专业人 才；一些投资较大的转型产业项目依靠自 身的资本实力根本无法实施等，都是不能 不考虑和面对的问题。
指标面临严峻挑战。煤炭和电力行业的不 稳定，不但影响到全县经济的稳定，也使 陶瓷、煤化工等新兴接替产业的发展受到 很 大影响。 因 此，工业经 济多元化 ，避免煤 炭行业一支独大，保持经济平稳快速发展 已经成为产业结构调整的当务之急。
（二）结构调整与能耗的矛盾突出 节约能源目前已成为国家的一项基 本国策，结构调整要与节约能源有机结合 起来，但从阳城县情况来看，难度却很大。 煤炭行业虽然能耗绝对值较低，但是 随着近几年煤矿的整合和技术改造力度 的加大，能耗呈逐年上升的趋势，下降潜 力匮乏；电力行业一方面因主要对江苏省 供电（即“阳电下江南”），能源消费总量主 要计算在江苏， 致使全县万 元 GDP 能耗 的绝对值较低，另一方面，电力也是高耗 能企业， 综合能源消费量要全部记在当 地，将造成万元增加值综合能耗得大幅度 增加，而且电力行业能耗相对稳定，下降 潜力很小。 近年重点发展的煤化工和陶瓷两大 接替产业中，煤化工属于高耗能产业。 如 100 万吨甲醇的用电负荷在 5.5 万 kW 左 右 ，耗 煤 在 160 万 吨 左 右 ；“1830”大 化 肥 用 电 负 荷 也 在 5 万 kW 左 右 ， 耗 煤 在 85 万吨左右；陶瓷行业不论是建筑陶瓷还是 日用陶瓷， 年耗 能均在 5000 吨 标准煤以 上，也属于重点能耗企业。 除此之外的其他四大产业尽管能耗 较低，但是经济总量相对较小，短期内还 难以与前四大产业相抗衡。结构调整的方 向尽管可以在一定程度上缓解县域经济 对煤和电的依赖，但是对于能耗降低又形 成一定压力。 因此，在煤电和煤化工项目 上马时，从审批阶段就要做好节能专项评 估，严把入口关，设计中要采用节能新技 术，使企业能耗达到国内先进水平，努力 在结构调整和降低能耗中寻找一个平衡 点。 （三）结构调整也受煤炭资源的制约 阳城县煤炭资源丰富， 离开煤炭谈
阳 城 电 厂 一 、 二 期 年 需 用 煤 700 万 吨，阳城县承担 200 万吨-300 万吨。 规划 的阳电三期 6×660MW 机组建成后，年 耗 煤 将 在 800 万 吨 以 上 ，阳 城 还 将 承 担 200 万 吨 -300 万 吨 的 供 给 。 目 前 已 建 成 的 “1830”、“813” 大化肥 年耗煤在 100 万 吨 以上， 规划中 的煤化工 按 200 万吨甲 醇、 “4060” 大化肥 计， 年耗 煤 在 500 万 吨 以 上，共计需要 600 万吨 。 仅煤转 电和煤转 化 两 项 得 煤 炭 年 消 耗 量 即 为 1000 万 吨1200 万 吨 左 右 ， 如 果 考 虑 目 前 新 建 煤 化 工项目需要就近配套相应能力的煤炭资 源，以及其他产业、行业和生活用煤的话， 将出现煤炭资源大幅度快速消耗和煤矿 服务年限缩短的现象，势必会影响到本县 经济的长期稳定和持续发展。
另外，更重要的是一些基层干部在产 业结构调整中对科学发展的要求认识不 高、把握不好、落实不够，在认识和操作层 面上或多或少存在一些误区：一是“捡到 篮里就是菜”。 转产业上项目规划的起点 还不很高，产业和项目定位视野放得还不 够宽。 二是“请进来的都是佛”。 在招商引 资中为了留住客商，算眼前的账多，算长 远的账少；算 GDP 的账多，算环境 治理和 节能降耗的账少。三是“今天生孩子，明天 娶媳妇”。 对有成长潜力的中小项目和企 业抚育不够。 四是“调整就是铺摊子”。 将 经济结构调整简单化、片面化，在提升企 业管理水平，加快企业技术创新等内功方 面下力不够。 面对这些机遇和挑战，就需 要针对上述分析的优势和劣势， 趋利避 害，顺势而为，把产业结构调整工作做好。
汇处，全县 总面积 1968 平 方公里，总 人口 40 万。 2008 年实现生产总值 102 亿元，财 政收入完成 20 亿元， 农 民人均纯 收入达 到 4859 元 ， 县 域 经 济 综 合 实 力 排 全 国 314 位，居于山西省的十强县行列。
阳城县内拥有多种矿产资源， 煤炭、 白云石、铝矾土、陶瓷粘土储量尤其丰富， 县域经济以工业为主，尤其以煤炭、电力 两大行业 为 重 中 之 重 ， 全 县 工 业 占 GDP 比 重 达 到 68.2% ，2008 年 全 县 财 政 收 入 中，工业占到 77%。 工业经济 是支撑 县域 经济的支柱，不论在经济发展、财政增收、 安排就业等方面都发挥着举足轻重的作 用。
集体经济·经济观察
阳城县经济发展现状分析与 产业结构调整的探讨
■ 李学民
摘要： 文章在分析阳城县的经济现 状、产业结构和产业结构调整中面临的各 种矛盾和问题的基础上，对合理调整阳城 县产业机构的方向和具体实施中注意的
问题进行了探讨。 关键词：县域经济；产业；结构调整；
产业结构 一、引言 阳城县位于山西省东南部的晋豫交
总量逐年攀升，带动了 GDP 的逐年 增长。 同时工业也 为就业作 出了巨大 贡献，2008 年 ，城 镇 单 位 从 业 人 员 35752 人 ，占 到 全 县总人口的 9%。
表 1 2006-2008 年阳城县产业结构情况 （单 位 ：%）
年份 2006 年 2百度文库07 年 2008 年
第一产业比重 3.6 4.6 3.9