讲解转变政府职能,建设服务型政府资料讲解
转变政府职能,建立服务型政府2
转变政府职能,建立服务型政府2第一篇：转变政府职能,建立服务型政府2摘要服务型政府在全球范围内广泛推行和逐步建立，已是一种大趋势，随着社会主义市场经济、全球化和信息技术革命的发展，特别是我国加入世贸组织后的新形势、新情况，对我国行政管理体制产生了深远的影响，也提出了更高的要求。
国务院总理温家宝2004年2月21日在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府"，2004年3月8日在参加全国人大陕西代表团讨论时又予以重申，至此，构建服务型政府在全国形成了共识，人们普遍认为构建服务型政府是我国政府行政改革的必然趋势。
特别是温家宝总理在2005年《政府工作报告》中正式提出“努力建设服务型政府，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务”的要求，各级政府进一步加大了对政府自身改革的力度。
因此，研究服务型政府的理论以及结合中国政府改革的现实情况提出针对性的对策有着重大的现实意义。
本文的中心意旨是通过对国内外有关政府建设理论的介绍和研究，对中国政府改革的现实情况做一个较为全面的现实回顾，由此提出我国当前建立服务型政府的实践操作框架，以期能够为我国服务型政府的建立提供一定的支持。
关键词：服务型政府政府职能建设服务型政府目录摘要 (2)1、政府职能转变的社会经济背景..........................4 1.1为什么一定要转变政府职能 (4)2、公共服务型政府的定义、特征、意义.....................5 2.1什么样的政府才是公共服务型政府.....................5 2.2公共服务型政府的特征...............................6 2.3建设公共服务型政府提出的意义.. (8)3、公共服务型政府的主要职能和任务.......................9 3.1公共服务型政府的主要职能.. (10)4、如何建设服务型政府..................................10 4.1建设服务型政府的基本思路..........................10 4.2建设公共服务型政府的途径..........................11 参考文献. (13)建设服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择，当前中国经济改革的重点是政府改革。
进一步转变政府职能 构建服务型政府
进一步转变政府职能构建服务型政府摘要：转变政府职能，构建公共服务型政府是我党针对我国政府职能转变问题所提出的目标和要求，这也是完善社会主义政治体制,全面建设小康社会的重要任务。
转变政府职能，建设公共服务型政府，对于我国政府参与全球经济竞争、完善社会主义市场经济以及各级政府极其公务人员坚持立党为公、执政为民都具有着重大的意义。
关键词：转变政府职能；构建服务型政府2004年2月21日,温家宝总理在关于“树立和落实科学发展观”专题研究上的讲话中强调指出:“在社会主义市场经济条件下,政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。
落实科学发展观,必须加快政府职能转变,全面、正确地履行政府职能。
”并指出,公共服务,“就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件,努力建设服务型政府。
”这也是温家宝总理第一次正式提出服务型政府的改革目标。
此后,国内一些地区进行了创建服务型政府的实践探索,取得了有益的经验,构建服务型政府也逐渐在全国形成了共识,并成为政府行政改革与发展的必然趋势。
１服务型政府的内涵及特征我国服务型政府的研究与实践是建立在中国共产党领导、人民民主专政的国家性质的逻辑基础之上的,必须符合社会主义初级阶段的国情,必须植根于现有的治理结构。
（１）服务型政府的涵义。
服务型政府是在“公民本位、社会本位、权利本位”理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为人民服务为宗旨,实现服务职能并承担服务责任的政府。
（2）服务型政府的特征。
①服务型政府是为民政府。
“为民”是服务型政府的前提和逻辑基础。
服务型政府构建于现代民主、法治理论基础之上,并直接借鉴了现代公共行政学理论,具有丰富的内涵,它强调“公民本位、社会本位、权利本位”,强调必须用一种基于公民权、民主和为公共利益服务的新公共服务模式来代替当前的那些基于经济理论和自我利益的主导模式,强调为市场主体服务、为社会服务,最终是为人民服务。
政府职能转变 名词解释
政府职能转变，就是由指令型变成指导型政府，审批型变成服务型政府。
简单说，就是政府减少命令、审批，更多的为公民提供公共服务。
政府职能转变指的是：一、加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系转变政府职能是深化行政体制改革的核心。
改革开放特别是党的十八大以来，政府职能深刻转变、持续优化，对解放和发展生产力、促进经济持续健康发展、增进社会公平正义，发挥了重要作用。
面对新时代新使命，必须加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。
（一）紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化加快转变政府职能。
政府是国家治理的主体之一。
推进国家治理体系和治理能力现代化，必须优化政府组织结构，使政府机构设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同。
（二）紧紧围绕构建高水平社会主义市场经济体制加快转变政府职能。
构建高水平社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
（三）紧紧围绕建设人民满意的服务型政府加快转变政府职能。
为人民服务是我们党的根本宗旨，也是各级政府的根本宗旨。
（四）紧紧围绕深入推进依法行政加快转变政府职能。
各级政府作为国家权力机关的执行机关，承担着实施法律法规的重要职责，必须坚持依法行政，推进法治政府建设，让权力在阳光下运行。
二、深化简政放权、放管结合、优化服务改革，持续优化市场化法治化国际化营商环境简政放权、放管结合、优化服务改革作为推动政府职能转变的“牛鼻子”，是一场从理念到体制的深刻变革，要始终坚持目标导向、问题导向，拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍，以简政放权更大激发市场活力和社会创造力，以放管结合切实维护公平竞争市场秩序，以优化服务为市场主体和群众办事增添便利，加快建设国际一流营商环境。
（一）全面实行政府权责清单制度。
在政府部门“三定”规定基础上，编制和公布权责清单，进一步明确政府职能边界，是促进政府部门更好履职尽责的重要举措。
全面正确履行政府职能建设服务型地方政府
◇读◇书◇文◇摘◇全面正确履行政府职能建设服务型地方政府□王秀平服务型政府，是一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府。
建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务，要求政府从管理理念、管理职能、管理制度、管理手段和行为方式等方面，实现根本性转变。
一、地方政府转型的态势已基本形成建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”。
要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。
要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。
当前中国的社会发展已进入了一个新的发展阶段。
各级政府要成为“有效”和“有为”政府，就要把资源更多投入到社会管理和公共服务领域，给予社会公正更多的关注。
事实上，在社会发展程度提高，社会阶层持续分化、人民群众呼声强烈、经济全球化压力增加背景下，地方政府转型的态势业已形成。
第一，21世纪的中国地方政府，虽然还不得不把许多精力放在经济方面，但同时也开始把更多的资源集中于社会管理和公共服务，并更多地关注社会公平问题。
但这是一种动态的、相对的平衡。
第二，经过多年的努力，中国人均GDP水平已超过5000美元。
在公共政策和管理模式方面做出重大调整的条件已具备。
第三，人民群众要求政府公务员改变其工作方式和希望得到更多的公共服务的愿望非常强烈。
某政务中心讲解稿
某政务中心讲解稿（一号门）尊敬的领导上午/下午好！欢迎各位莅临某政务服务中心检查指导工作，我是今天的讲解员，非常荣幸能为各位领导介绍中心的有关情况。
某区政务服务中心，是某区深化行政审批制度，转变政府职能，推进依法行政，建设服务型政府而设立的集行政审批，网上申报，政务公开，电子监察，公共服务为一体的综合政务服务平台，中心共五层楼，办公面积达X㎡，入驻单位X个，入驻事项X项。
一楼主要划分为三个区域：不动产登记区域、民政局婚姻登记区域、24小时自助服务区、便民服务区。
（总服务台）首先映入眼帘的是我们的总服务台，我们热情的为每一位市民提供咨询服务，引导市民办理业务。
背景墙上赫然写着五个鲜红的大字“为人民服务”，这也是我们一直以来的服务宗旨。
（机器人）机器人能够增强大厅服务的亲和力,主要价值在于交互上的娱乐性,缓解等待人群的焦虑感,我们发现带孩子的群众更愿意跟机器人打招呼;机器人能够承担业务咨询、带路、陪护等任务,但实践过程中,我们发现在政务服务中心这种公共服务空间并不能很好的体现机器人的上述价值,例如带路,效率太低且存在一定的安全隐患。
所以人形机器人在智慧政务服务大厅的应用上更多的价值还是体现在娱乐交互与简单问题咨询上。
接下来请大家观看两分钟的短片。
走到（电视机前），播放视频。
（可视化平台）这是某政务中心大厅的一个特色亮点——智慧大厅可视化平台，这个平台是我们大数据的驾驶舱。
它公开当天的窗口办件情况、办件实事动态以及窗口业务饱和度状态。
如发现窗口饱和度过高，办理时常过长，我们管理人员会及时介入，通过人工分流或者临时增设窗口的方式来缓解窗口压力，减少人群聚集，提高办事效率。
我们的数据采集来源于多个维度,包括新大厅的全方位数据实时汇聚、历史存档文件的数字化、与公共资源数据的对接,同时还应用了中科曙光独家的大数据分析引擎技术,甚至能够做到数据补全与数据预测。
举个例子,通过大数据的分析，我们发现每周二和周三的下午3点15分以后来办理不动产登记业务的人相对较少、平均办理时间相对较短，然后我们会通过工作人员将这个信息传达出去，引导群众，从而减少人群聚集、提高办事效率。
新时代下的政府职能转变与公共服务体系构建
新时代下的政府职能转变与公共服务体系构建在新时代下，政府职能转变与公共服务体系构建成为了重中之重。
随着人们生活水平的提高和社会进步的不断推进，人们对政府的期待也越来越高。
政府必须承担更多的责任，同时也需要改变过去单一、僵化的职能和管理方式，以更有效率、更适应社会需求的方式来构建公共服务体系，满足人民群众的需要。
政府职能的转变，一是由单一职能向服务型和治理型转变。
政府的职能从过去的“权力运行者”，逐渐转变为服务、管理和监督者，更多地扮演着组织者和引导者的角色，不断适应市场经济体制的发展，为全社会提供公共服务。
二是由对内职能向对外职能转变。
政府的职能从过去的对内治理向对外沟通、协商和合作转移，更多地关注国际关系、国际事务、国际战略等方面，为国家改革开放进程注入新的动力。
公共服务体系构建是政府职能转变的重要方面。
公共服务体系是政府为民众提供基本公共服务的体系，涉及民生的各个领域。
针对当前的问题，公共服务体系建设的任务是保障全民基本权利和满足全社会发展需求，提升公共服务质量和效率。
这可以从以下几个方面来阐述：首先，政府需要改善医疗卫生体系。
在新时代下，人民对于医疗卫生的期望更高，要求医疗服务更加有效、更加便捷和更加经济。
因此，政府应推行“医疗+健康”，探索“智慧医疗”、“互联网+医疗”等新模式，以提升人民群众的医疗卫生服务。
其次，政府应建设更加完善的教育体系。
教育是提高国民素质的重要途径，也是国家发展的基石。
政府应在教育改革、课程体系和教师队伍建设等方面发挥更大影响力，让教育真正融入社会、为社会服务，为国家培养更多的人才。
再次，政府应推动环保产业的发展。
随着环境污染日益严重，这已成为公共需求的一个重要领域。
政府应建立环保人才培养体系，推动环保技术的应用，发展环境友好型产业，以切实保护社会和环境。
最后，政府应推进社会福利体系建设。
这是一个最为基本的公共服务体系，目的是保障社会需要者的基本权益，在新时代下需要针对不同特殊群体建立针对性的社会福利服务，不断提高效率和覆盖面，使政策更接地气、更贴近实际。
、转变政府职能,建设服务型政府
、转变政府职能，建设服务型政府摘要：政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。
它包括管理职权、职责的改变、管理角色的转换、管理手段、方法及其模式的转变等。
深化行政管理体制改革的重点和关键在于政府职能转变。
当前和今后一段时间，进一步推进政府职能转变必须抓好五个方面：一是更新政府管理理念，强化服务意识；二是按照构建社会主义和谐社会、落实科学发展观的要求，更加重视和发展政府社会管理和公共服务职能；三是按照社会主义市场经济的要求，切实推行政企分开、政资分开、政事分开、政社分开；四是按照法治国家的要求，规范行政行为，加强行政执法建设，全面落实依法行政；五是按照服务型政府的要求，切实推进行政体制改革，实现政府管理方式的转变。
关键词：政府职能；职能转变；服务型政府一、当前我国政府职能转变面临的主要问题1.1我国政府职能目前存在的宏观问题由于经济社会的非线性发展与公共行政事务的不确定性，导致政府职能转变至今仍面临一些突出问题。
从宏观上讲，主要表现在以下几个方面：一是政府职能划分不科学，职能交叉现象突出。
政府职能定位关系全局，政府绩效不高的症结往往是职能定位不准。
到目前，我国政府职能一直存在越位、缺位和错位的问题。
政府机构分工过细、性质趋同、职责交叉是影响政府职能发挥的重要原因。
二是相关政府职能的强化不足。
改革开放以来，政府在弱化和转化相应的政府职能方面仍做的不够，政府的许多职能被弱化，许多职权被收回，在将其还归企业和市场方面取得了一定的成效。
但市场和社会并非万能的，及时、合理弥补市场和社会的功能缺陷，发展公共服务正是现代政府职能的关键所在。
在注重发挥市场作用的过程中，一些政府部门有意或无意地淡化了政府的管理，甚至把社会管理和公共服务职能不当、不合时宜地推向市场，导致社会的失序和混乱。
基础教育、医疗卫生、生态建设、环境保护、社会福利和社会保障等领域和方面存在的诸多问题，与存在社会管理和公共服务方面的职能转变不到位有相当大的关联，而这些问题是市场自身无法调节和解决的。
农村政府职能转变与服务型政府建设
农村政府职能转变与服务型政府建设随着时代的发展和社会转型，农村地区的经济、社会和文化也呈现出新的特点和变化。
在这个背景下，农村政府的职能转变和服务型政府建设成为农村发展的关键所在。
本文将从不同方面展开讨论，以期对农村政府职能转变与服务型政府建设的意义和路径有所启示。
一、坚持问题导向农村政府职能转变与服务型政府建设的关键在于问题导向。
农村地区存在的问题和挑战需要政府有针对性地提供解决方案。
政府应该摒弃"一刀切"的办事模式，因地制宜，有的放矢地解决农村发展中的具体问题。
二、加强基础设施建设作为服务型政府，农村政府应重视基础设施建设。
基础设施的完善不仅是农村经济发展的前提，也是农民生活的保障。
政府应该加大对农村交通、电力、通信等基础设施的投入，提高农村基础设施的质量和覆盖范围。
三、推动产业转型升级农村产业是农村经济发展的重要支撑。
农村政府应该帮助农民进行产业转型升级，推动农村经济实现由传统农业向现代农业的转变。
政府可以发挥引导和服务的作用，推动农产品加工、农村旅游等新兴产业的发展。
四、改善农村社会保障体系农村地区的社会保障体系还存在许多不足之处，政府应加强社会保障的覆盖范围并改善服务质量。
政府可以推动农村社会养老保险、医疗保险等制度的建立和完善，确保农民的基本生活保障。
五、促进农民就业创业农村就业问题一直是农村政府岗位的重要任务。
政府应该积极推动农民就业创业，提供就业机会和创业支持，帮助农民实现收入增加和就业质量的提升。
六、加强农村精神文化建设农村精神文化建设是农村政府服务型政府建设的重要方面。
政府应该加强农村文化设施的建设，丰富农村文化生活。
同时，政府应推动传统文化的传承和创新，并加强农民教育的支持和帮助。
七、激发农村活力农村地区的发展需要充分激发农村的内生动力。
政府应该打破行政壁垒，给予农民更多的发展空间和机会。
政府可以通过提供创业支持、政策扶持等方式，激发农民的创造力和创业激情。
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公共管理教研部 魏芙蓉Βιβλιοθήκη 转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 二、发达国家服务型政府建设的基本做法 及其启示 三、加快政府职能转变，建设服务型政府 的对策思考
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
(一) 涵义 （二）主要特征
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转变政府职能，建设服务型政府
❖ 社区
(社区董事会、社区专门委员会等）
❖ 合作网络 （教育合作委员会、医疗保健合作组织等）
（二）企业化：顾客为中心，结果为导向
❖ 结果为导向
1993年美国国会通过了《政府绩效与结果法案》， 标志着议会对行政部门的监督开始转向以绩效结果为导 向的轨道上来。
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
（三）社会化：多元主体合作治理
❖ 公民、社团 （志愿者团体等）
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转变政府职能，建设服务型政府
服务型政府的五项国际指标
●人类发展指数(HDI)达到0.75以上 ●公共教育支出占GDP5%以上 ●公共医疗卫生支出占GDP3%以上 ●社会保障支出占GDP7%以上 ●基础研究与开发占GDP2%以上
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
●法治：依良法行政 ●绩效：以结果为导向，以公民满意度为核心 指标 ●责任：全面承担服务责任
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转变政府职能，建设服务型政府
讨论之一：
现行中国政府模式属于哪一种“型”？
❖ 专制型模式（与农业社会相适应）：君主本位； 人治、经验管理
❖ 管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位； 法治、科学管理
❖ 服务型模式 （与信息社会相适应）：公民、 社会本位；结果管理、合作治理
市场经济条件下中国政府的职能定位：
❖ 经济调节、 ❖ 市场监管、 ❖ 社会管理、 ❖ 公共服务
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
（二）主要特征
●有限：以社会性公共服务为核心，全面履行政府职能
公共服务是现代政府的一项重要职能。主要包括提供城乡公 共基础设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、 文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生 活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。
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转变政府职能，建设服务型政府
讨论之二：
服务型政府、 法治型政府、 责任型政府、 效能型政府……的关系？
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转变政府职能，建设服务型政府
讨论之三：
您对服务型政府作何理解？
❖ 工作作风说 ❖ 职能结构说 ❖ 新型模式说
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 市场化 （ 公共选择理论:私有化与引入竞争机制） 企业化 （管理主义：顾客为中心，结果为导向） 社会化 （治理理论:多元主体合作治理）
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转变政府职能，建设服务型政府
三大政府管理模式之比较
政府管理模式的类型
❖ 专制型模式（与农业社会相适应）：君主本 位；人治、经验管理
❖ 管理型模式（与工业社会相适应）：政府本位； 法治、科学管理
❖ 服务型模式 （与信息社会相适应）：公民、 社会本位；结果管理、合作治理
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 (一) 涵义
❖ 工作作风说 ❖ 职能结构说 ❖ 新型模式说
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转变政府职能，建设服务型政府
政府管理模式的基本架构
理念层 制度层 行为层
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
(一) 涵义
所谓服务型政府，就是在公民本位、社会本位 的理念指导下，在民主法治的框架下，按照公民 意志，以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的 政府模式。通俗地说，就是以人民为本位，向人 民问政、为人民服务、对人民负责、让人民满意 的政府。
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
（一）市场化：私有化与引入竞争机制
❖ 私有化
存量的私有化：把国有企业的所有权转移到私人手 中。英国将水、电、煤、通讯、铁路、民航、钢铁等 50％以上的股权转让给私人投资者。
增量的私有化：放松规制。
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府
（二）主要特征
● 民主 ● 有限 ● 法治 ● 绩效 ● 责任
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
●民主：以公民意志为导向,以政府为责任 主体,由政府、社会、公民合作治理
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转变政府职能，建设服务型政府
一、什么是服务型政府 （二）主要特征
●有限：以社会性公共服务为核心，全面履行政府职能
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
（一）市场化：私有化与引入竞争机制
❖ 引入竞争机制
合同出租（私私竞争或公私竞争）：把公共部门的
事务通过招投标承包给私营企业或非营利机构；
内部市场（公公竞争）：美国的教育券制度、英国
的公费医疗拨款制度改革等。
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示 （二）企业化：顾客为中心，结果为导向
❖ 顾客为中心
1991年英国梅杰政府发动的 “公民宪章”运动。 “公民宪章”，就是用宪章的形式，把政府公共服务的内容、 标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和 质量的目的。 1997年美国政府颁布《顾客至上：服务美国民众的标准》。
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转变政府职能，建设服务型政府
二、发达国家服务型政府建设的基本做法及其启示
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转变政府职能，建设服务型政府
公共服务的两种类型
●经济性公共服务：政府为促进经济发展而 提供的公共服务。主要有：提供煤、水、电、气 等公用事业产品，道路、交通等公共基础设施， 对国有企业的投资，重大技改项目的补贴，基础 研究与开发等。
●社会性公共服务：政府为促进社会公正与 和谐而为全社会提供的平等的公共服务。主要有： 教育、公共医疗卫生、社会保障、就业、文化体 育等公共服务。
转变政府职能，建设服务型政府
加快行政管理体制改革，建设服务型政府
行政管理体制改革是深化改革的重要环节。 要加紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转 变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成 权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监 督有力的行政管理体制。
-------摘自中共中央十七大报告
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转变政府职能，建设服务型政府